2026年农业农村领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治自查报告

2026年农业农村领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治自查报告一、自查工作组织开展情况本次自查是落实中央纪委国家监委关于深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治部署要求的具体行动。与常规业务检查不同，本次自查聚焦的不是工作业绩高低，而是权力运行过程中是否存在侵占群众利益的行为、惠农政策落地过程中是否存在"middle截留"，其核心判断标准是群众是否实际足额享受到政策红利。自查的目的是发现问题、纠正偏差、追究责任、完善制度，而非撰写工作总结。1.1组织领导与工作专班成立由县（市、区）分管农业农村工作的副职领导任组长，农业农村局、财政局、审计局、纪委监委派驻纪检监察组主要负责人任副组长的集中整治自查工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局政策法规股，承担统筹协调、汇总报告、督导调度等日常工作。自查工作分三个工作组按条线推进：工作组牵头单位自查重点领域责任领导第一组（资金与补贴组）财政局惠农补贴资金、衔接推进乡村振兴补助资金、农业保险保费财政局分管副局长第二组（集体资产组）农业农村局农村集体"三资"管理、集体经济合同、村级工程建设农业农村局分管副局长第三组（信访与作风组）纪委监委派驻组涉农信访举报线索、基层干部作风、政务服务派驻纪检监察组组长各工作组的自查任务、时间节点、责任人员以任务清单形式分解到人，任务清单见附件1。1.2自查范围与时间跨度本次自查覆盖2024年1月1日至2026年3月31日期间农业农村领域各类资金分配、项目安排、政策落实、集体资产管理等权力运行事项。涉及本地区全部16个乡镇（街道）、218个行政村（社区）。自查时间从2026年4月1日开始，至2026年5月15日结束，为期45天。1.3自查方式与工作流程自查采取"数据比对+账目核查+实地走访+群众访谈"四位一体方式进行，具体步骤如下：1.数据归集阶段（4月1日—4月8日）：依托惠民惠农"一卡通"发放系统、农村集体资产监管平台、全国防止返贫监测系统，导出2024年以来各类补贴发放明细、村级财务流水、工程项目台账，建立自查基础数据库。数据采集范围包括但不限于耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机购置与应用补贴、农村危房改造补助、农村低保、特困供养、衔接资金项目等。2.比对筛查阶段（4月9日—4月20日）：将补贴发放数据与人社、公安、民政、自然资源等部门数据进行交叉比对。重点比对四类异常情形：◦补贴发放对象与殡葬火化数据不一致（是否存在死亡人员继续领取补贴）；◦补贴发放面积与自然资源部门确权登记面积、卫星遥感测量数据不一致（是否存在虚报种植面积套取补贴）；◦村干部及其近亲属领取补贴的占比与普通农户占比差异过大（是否存在优亲厚友）；◦同一地块重复领取不同类别种植补贴（是否存在重复申报）。比对规则与异常数据判定阈值的具体标准见附件2。3.实地核查阶段（4月21日—5月5日）：对数据比对发现的异常线索，逐条组织实地核查。核查方式包括调阅原始申报材料、走访相邻农户、现场测量地块面积、查看工程现场等。核查组由乡镇干部、农业农村局技术人员、村民代表组成，每组不少于3人。核查记录使用统一制式表格，见附件3。4.汇总分析阶段（5月6日—5月15日）：各工作组将核查结果汇总，按问题类型分类统计，分析问题产生的制度性原因和管理漏洞，形成本报告并提出整改建议。1.4自查工作纪律自查工作人员严格执行回避制度，凡与被核查对象存在亲属关系或其他利害关系的，应当主动申请回避。核查过程中形成的谈话记录、取证材料、数据截图等，统一编号归档，做到"一问题一档案"，确保每个问题的认定都有证据支撑、经得起复核。二、自查发现的主要问题本次自查共筛出疑点数据1876条，经实地核查确认问题399个，涉及违规资金387.42万元。以下按问题类别逐一说明，所有案例均为真实核查发现的典型情形，具体人名、村名按数据脱敏要求以代称表示。2.1惠农补贴发放领域问题惠农补贴是直接发到群众银行卡里的"救命钱""活命钱"，这类问题对群众利益的损害最直接、群众感受最强烈。核查发现的问题集中在虚报冒领、迟发滞发和违规代管三个方面。1.虚报种植面积套取补贴（问题占比41%，涉及资金156.3万元）通过数据比对发现，部分农户申报的补贴面积明显超出其承包地确权面积。核查组对超出比例超过15%的农户逐户实地测量，确认以下三类典型问题：•整户虚报型：某镇村民王某某（身份证号：341221******1234）家庭承包地确权面积11.6亩，2024年、2025年连续两年申报耕地地力保护补贴面积均为28.4亩，多申报16.8亩，两年累计多领取补贴3168.4元。经走访了解，该农户将村内其他农户弃耕土地和集体机动地擅自计入自家申报面积。•村干部代报虚增型：某村原村委会主任李某某在代村民集中申报补贴过程中，在26户农户不知情的情况下，为每户虚增申报面积2—5亩不等，虚增部分补贴款打入由其控制的银行卡中，两年累计套取补贴资金4.27万元。•合作社虚假申报型：某农机专业合作社以本社名义申报实际种粮农民一次性补贴，申报面积为流转土地面积，但核查发现其流转合同已于2023年到期且未续签，2024年实际种植面积仅为申报面积的32%，两年累计虚报套取补贴11.8万元。2.补贴资金发放不及时（涉及农户2876户，资金39.6万元）部分乡镇因人员调整、系统操作不熟练等原因，未按上级规定的时间节点发放补贴。按规定，耕地地力保护补贴应在当年6月30日前发放到户，实际核查发现：•某镇2024年耕地地力保护补贴延迟至当年9月17日才发放，延迟79天；•某镇2025年实际种粮农民一次性补贴延迟至当年8月2日发放，延迟33天；•某镇2025年农机购置补贴有16户农户的补贴款延迟发放超过4个月，最长达127天。延迟发放的原因，除上级资金下达时间晚的客观因素外，主要是个别乡镇经办人员责任心不强、业务办理拖沓，以及乡镇财政所在收到资金后未第一时间安排拨付。3.违规代管群众银行卡（涉及农户43户）核查发现个别村干部以"帮助不方便的老人办理手续"为由，长期保管本村高龄、残疾、外出务工农户的"一卡通"银行卡。如某村村委会委员张某代管本村7户五保户、高龄老人的银行卡，虽未发现取款挪用行为，但代管行为本身存在极大的资金安全隐患，且未经农户书面授权、未在村务公开栏公示。2.2农村集体"三资"管理领域问题农村集体资金、资产、资源是村集体经济发展的物质基础，是农民群众共同所有的家底。这类问题的特点是隐蔽性强、持续时间长，往往牵涉多名村干部甚至前后几届班子。1.集体资产处置不公开、不透明（涉及资产19处，金额208.5万元）核查发现部分村在处置集体资产时存在未履行民主决策程序的问题。按规定，村集体资产拍卖、转让、出租，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，并在村务公开栏公示不少于7天。实际核查发现：•某村将原村小学校舍（建筑面积约680平方米）以每年8000元的价格出租给本村村民个人，租赁期限10年。核查发现该出租事项未召开村民代表会议讨论，仅由村"两委"内部决定，且租金明显低于周边同类房屋租金水平（按当地市场行情，同类房屋年租金约1.8万—2.2万元），按市场租金测算，10年合同期内村集体少收入约10万—14万元。•某村将村集体所有的30亩鱼塘以每年6000元的价格发包，发包合同未经村民代表会议讨论，且承包人为村委会主任的弟弟。经咨询评估，当地同等条件鱼塘年发包价应在1.2万—1.5万元，该合同涉嫌暗箱操作、低价发包。2.村级财务管理不规范、白条入账（涉及村36个，金额94.8万元）核查村集体财务账目发现以下共性问题：•某村2024年以来的村级工程款支付中，有9笔共计21.3万元以"白条"入账，无正规发票、无工程合同、无验收记录；•某村2024年"七一"活动经费支出1.2万元，仅有支部书记个人签字的开支清单，无活动方案、无购物清单、无经手人签字；•部分村集体收入未及时入账，存在坐收坐支现象。如某村收取集体土地租赁费3.5万元，未存入村集体账户，直接用于支付村内环境整治用工费用，且无完整支出凭证。3.集体经济合同不规范、超长期限（涉及合同47份）对全区农村集体经济合同进行专项清查，发现47份合同存在问题，集中在以下几个方面：•超长期限合同：某村将集体荒山以租赁形式发包，合同期限50年（正常不得超过20年，且荒山租赁应通过公开招标方式确定承包方）；•明显低价合同：部分合同租金明显低于同期市场价格的50%以上；•要素不全合同：部分合同缺少履约保证金条款、违约条款、续约条件等内容，发生纠纷时村集体难以依法维权；•未在平台备案合同：按规定集体经济合同应录入农村集体资产监管平台，实际仍有部分合同"体外循环"，未纳入平台监管。2.3乡村振兴工程项目建设领域问题村级工程建设直接关系群众出行、饮水、公共服务等切身利益，且单项金额较大，是基层权力寻租的高发领域。1.工程项目化整为零规避招标（涉及项目7个，金额186.5万元）按规定，单项合同估算价在100万元以上的工程项目必须公开招标，400万元以上的必须进入公共资源交易平台。核查发现部分村将本应合并发包的工程拆分为多个小合同，规避招标程序：•某村2024年村庄道路硬化工程，总建设里程3.2公里，合同总价约128万元。该村将工程拆分为四个标段（分别为29.5万元、31.2万元、33.8万元、31.5万元），分别直接指定给四个施工队承包，规避了公开招标程序。经核查四个施工队实际为同一实际控制人，涉嫌围标串标。•某村2025年农村人居环境整治项目，将本应作为一个整体的污水处理设施建设工程拆分为土建工程、设备采购、管网铺设三个独立小项目，分别议标，合计金额96万元。2.工程质量存在缺陷、验收走过场（涉及项目5个）•某村2024年实施的村内道路硬化工程，竣工不到半年即出现路面龟裂、局部坑槽。核查发现该工程设计厚度为18厘米水泥混凝土面层，实际取芯检测最薄处仅11厘米，且未按规范设置伸缩缝。•某村2025年新建的灌溉机井，竣工后抽水试验出水量仅为设计出水量的40%，无法满足灌溉需求。核查发现施工方未按设计要求穿透含水层，井深比设计少12米。3.工程款拨付不规范（涉及资金65.7万元）•部分工程未按合同约定进度拨付工程款，存在提前全额付款现象。如某村文化广场工程合同约定"竣工验收合格后支付至97%，留3%质保金"，实际在工程尚未完工时即支付了全部合同款；•个别工程结算单价明显高于同期市场价。如某村砌石挡土墙结算单价为每立方米486元，而同期周边乡镇同类工程结算单价为每立方米320—360元。2.4惠农惠民政策落实中的不正之风问题这类问题不属于直接贪污侵占，但表现为基层干部在政策执行中吃拿卡要、优亲厚友、推诿扯皮，群众反映强烈。1.优亲厚友、违规为亲属办理补贴（涉及干部8人）•某村民政专干利用负责低保申报初审的职务便利，在明知其母亲家庭收入超标的情况下，未如实填报收入信息，致使其母亲违规享受农村低保待遇14个月，累计领取低保金9820元；•某村党支部书记在确定农村危房改造补助对象时，优先安排其姐夫（家庭收入高于当地补助标准线）纳入改造计划，致使真正符合条件的2户农户当年未能获得补助指标。2.服务群众过程中吃拿卡要（涉及干部5人）•某镇农业服务中心工作人员在办理农机购置补贴申报过程中，向3户购机农户分别索取"好处费"500—1000元，承诺"加快审批进度"；•某村干部在为村民代办宅基地审批手续时，以"协调费"名义收取每户2000元，共收取5户合计1万元，未开具任何收据。3.涉农信访诉求处理不及时（涉及问题38件）对2024年以来群众通过12345政务服务热线、纪检监察举报平台、信访部门反映的涉农问题进行梳理，发现38件群众诉求存在受理后超期未办结、答复敷衍等问题。其中反映最集中的是土地流转租金拖欠问题（14件）、宅基地纠纷问题（11件）、村内道路损坏维修问题（7件）。个别乡镇对群众反映的问题"一转了之"，没有跟踪督办，导致同一问题反复投诉。2.5问题汇总统计问题类别确认问题数（个）涉及金额（万元）涉及干部人数（人）惠农补贴虚报冒领126156.317补贴迟发滞发2339.69违规代管银行卡43——7集体资产处置不规范19208.5（合同期损失估算）12财务管理不规范6894.826集体经济合同问题47——11工程项目规避招标7186.510工程质量缺陷5——6工程款拨付不规范965.78优亲厚友8——8吃拿卡要50.855信访处置不及时38——14合计399387.42—注：涉及干部人数存在同一人涉及多类问题的交叉情况，故各分项合计数大于实际涉及干部总人数。经逐一核实比对，399个问题共涉及村干部及乡镇干部116人次，其中乡镇干部23人次、村干部93人次。三、问题原因深度剖析发现问题是第一步，找准问题背后的深层原因才能避免整治"一阵风"、问题"再反弹"。对本轮自查确认的399个问题进行溯源分析，问题产生的原因可归纳为以下四个层面。3.1个别基层干部纪法意识淡薄、心存侥幸从已查实的问题看，相当一部分问题并非制度缺失所致，而是少数基层干部在明知违规的情况下故意为之。具体表现为三种心态：•"法不责众"心态：认为虚报几十亩种植面积、优亲厚友安排一个低保名额是"小事"，大家都这么做，不会被追究；•"天高皇帝远"心态：认为补贴数据量大，上级部门不可能逐户核实，只要做得"不过分"就不会被发现；•"有权不用过期作废"心态：少数即将离任的村干部在最后任期内趁机谋取私利，此次核查发现的低价发包集体资产、突击处置集体资产问题多发生在换届前半年内。3.2村级权力监督制约机制运行空转制度设计上，村级微权力运行有一套完整的监督体系——村务监督委员会监督、乡镇农经站审核、村民代表会议决策、村务公开栏公示。但实际运行中存在"四个不"：•村务监督委员会不会监督：全区218个村的村务监督委员会主任中，具备财会专业背景的仅有19人（占8.7%），多数监督委员会成员看不懂账目、不熟悉政策，监督停留在"签字背书"层面。某村务监督委员会主任坦言："村里给我看什么我就签什么，反正也看不懂。"•村务公开不彻底：部分村村务公开栏设置在村委会院内，群众平时很少进入；公开内容只公布汇总数字不公布明细，群众看不懂；部分村公开栏内容长期不更新，甚至被广告覆盖。•民主决策程序走形式：部分村召开村民代表会议时存在"开会五分钟、表决走过场"现象，个别村甚至伪造会议记录。某村2024年以来存档的12份村民代表会议记录中，有7份经笔迹鉴定非同日书写，系事后补签。•乡镇审核把关不到位：乡镇农经站对村级财务实行"先审后入账"制度，但部分乡镇农经站人员编制不足、业务量大，审核流于形式。如某乡镇农经站仅有2名工作人员，负责全镇27个村的财务审核，平均每个村每年审核票据超过300张，难以逐笔核实真实性。3.3惠农补贴政策执行的技术性漏洞部分补贴发放领域的问题，根源在于部门间数据不互通、审核手段落后：•耕地地力保护补贴：面积核定主要依靠村级申报、乡镇汇总，缺乏与自然资源部门国土调查数据、卫星遥测数据的自动比对机制。此次自查中发现的虚报面积问题，如能建立"申报面积自动比对承包地确权面积"的刚性校验规则，绝大部分可以在审核环节拦截。•农村低保：家庭经济状况核对系统虽然已与车辆、房产、社保、工商登记等信息联网，但部分地区存在信息更新滞后问题。如某村违规享受低保人员已购置机动车辆，但车辆登记信息3个月后才同步到核对系统，导致未及时清退。•农机购置补贴：部分省份已实行"自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡"方式，但机具实际作业量核实仍主要靠人工现场核查，核查覆盖面不足。3.4基层治理力量薄弱与人岗不适配自查还发现一个不容忽视的客观因素——乡镇和村级承担了大量政策落实的具体工作，但人员力量、专业能力与任务量不匹配：•部分乡镇农经站、财政所人员年龄老化，对数字化监管平台操作不熟练，导致数据录入错误、审核超时等问题；•部分村干部文化程度较低，对补贴申报政策理解有偏差，在代群众办理过程中无意中造成申报不实；•村级报账员多为兼职，流动性大，业务交接不规范。此次核查发现有3个村存在前任报账员离任后账册移交不全、后任无法接续记账的情况。3.5问题根源小结综上，本次自查发现的问题，既有基层干部主观故意违纪违法的"人为因素"，也有监督机制空转的"制度因素"，还有技术手段滞后的"管理因素"。整改措施必须针对这三类因素分类施策，不能"一把抓""一锅煮"。对于人为因素，要靠严肃执纪问责形成震慑；对于制度因素，要靠堵塞漏洞、强化监督；对于技术因素，要靠数字化手段提升监管效能。四、整改措施与追责问责情况4.1问题分类处置原则对自查确认的399个问题，按照性质严重程度和整改可行性分为三类处置：问题类别处置方式时限要求牵头单位违纪违法线索类（涉嫌贪污侵占、优亲厚友、吃拿卡要）移交纪检监察机关立案审查2026年6月30日前完成线索移送纪委监委派驻组违规操作类（程序不规范但未构成违纪违法）纠正违规行为、完善手续、追缴资金2026年8月31日前完成整改农业农村局、财政局管理薄弱类（制度机制不健全）完善制度、强化培训、技术升级2026年10月31日前完成建章立制农业农村局牵头、相关部门配合4.2资金追缴与问题纠正情况1.虚报冒领补贴资金追缴：对确认虚报冒领的补贴资金，由乡镇财政所负责发出追缴通知书，限期15日内退回区财政专户。截至2026年5月31日，已追回资金94.6万元，剩余61.7万元正在追缴中。对经催缴仍拒不退还的，将依法向人民法院提起诉讼。追缴进度实行周调度制度，进展情况每周五报区集中整治领导小组办公室。2.违规代管银行卡清理：对43户由村干部代管银行卡的农户，已全部由乡镇干部逐户上门，当面将银行卡及密码交还农户本人或由其直系亲属签收代管，并留存交还记录。对其中7户行动不便的高龄老人，已由农户本人签署委托书，明确由其子女代管，村干部一律退出代管。3.低价合同纠正：对明显低于市场价的集体资产出租、发包合同，由乡镇政府组织重新谈判。经与承包方协商，已有11份合同达成补充协议提高租金至市场价水平，5份合同协商解除，剩余3份合同（涉及某村鱼塘、某村校舍、某村荒山）正在依法依规通过诉讼途径解决。其中某村校舍出租合同，经司法调解，承包方同意租金从每年8000元调增至1.8万元，并补缴2024年以来差价1.6万元。4.工程项目问题整改：◦对化整为零规避招标的7个项目，已全部约谈村主要负责人，责令写出深刻检查；对已完工项目委托第三方造价咨询机构重新进行结算审核，核减不合理造价共计23.8万元，核减资金已退回村集体账户。◦对存在质量缺陷的5个项目，已责令施工方限期返修。其中道路龟裂修复工程已于2026年5月20日完成，经钻芯取样检测面层厚度已达到18厘米设计要求；灌溉机井已由原施工方按设计深度重新施工，6月15日完成抽水试验，出水水量达标。◦对提前拨付工程款问题，已对相关村主要负责人进行诫勉谈话，并完善工程款拨付审批流程，明确"未经验收不得付款、未留质保金不得结算"的刚性要求。4.3追责问责情况截至2026年5月31日，自查发现的违纪违法线索已移送纪检监察机关，目前处理情况如下：处理类型人数涉及主要问题立案审查9人虚报套取补贴（4人）、低价发包集体资产（2人）、优亲厚友（2人）、吃拿卡要（1人）诫勉谈话17人工程化整为零规避招标（10人）、补贴发放延误（4人）、工程款拨付不规范（3人）批评教育36人违规代管银行卡（7人）、财务管理不规范（26人）、信访处置不及时（3人）组织处理（免职/停职）3人虚报套取补贴（村主任1人）、低价发包造成集体资产损失（村支书1人）、优亲厚友情节较重（民政专干1人）追责问责不是目的，但必要的惩戒能有效警示基层干部：群众利益是高压线，触碰必被追究。对于立案审查的9人，将在纪检监察机关作出处分决定后，选取典型案例在全区通报曝光，以案示警、以案促改。4.4以案促改、警示教育2026年6月上旬，分三批组织全区218个村的村"两委"成员、村务监督委员会成员、报账员共1260余人参加警示教育大会。会上通报了本次自查发现的典型问题案例，组织观看警示教育片，并邀请区纪委监委负责同志作专题辅导报告。重点讲清三笔账：•经济账：虚报冒领套取的资金最终必须全额退赔，还要承担纪律处分、名誉受损的代价；•法纪账：群众身边腐败问题的查处力度只会越来越大，"法不责众"的侥幸心理完全错误；•民心账：村干部的威信建立在公平公正之上，一次优亲厚友就会失去全村群众的信任。五、建立健全长效机制集中整治要取得持久成效，不能寄希望于一轮自查"一劳永逸"，关键在于把行之有效的做法固化为制度，把制度转化为习惯。按照"当下改"与"长久立"相结合的原则，重点建立以下六项机制。5.1惠农补贴"大数据+阳光公开"发放监管机制1.建立刚性比对规则：在惠民惠农"一卡通"发放系统中嵌入数据比对规则，发放前自动比对承包地确权面积、殡葬火化数据、公职人员名单、工商登记信息等。径比对结果异常的，系统自动拦截，由人工复核后才能继续发放。具体比对规则如下：◦耕地地力保护补贴申报面积超过确权面积15%的，自动预警；◦发放对象与殡葬火化数据比对不一致的，自动拦截；◦村干部及其近亲属申领补贴的，自动标注“重点审核”；◦同一地块重复申报不同补贴的（如同时申报玉米生产者补贴和大豆轮作补贴），自动预警。2.推行"扫码查补贴"：在每户"一卡通"银行卡上印制二维码，群众扫码即可查询本人历年补贴发放明细（发放时间、金额、项目、到账情况）。同时在各村务公开栏和便民服务中心设置查询终端，方便不熟悉智能手机的老年村民查询。3.实行补贴发放限时办结：明确各类惠农补贴从资金下达乡镇之日起发放到户的时限——耕地地力保护补贴不超过15个工作日，实际种粮农民一次性补贴不超过10个工作日，农机购置补贴不超过20个工作日。超时限未发放的，由乡镇分管领导向区农业农村局书面说明原因，无故延误的启动问责。5.2农村集体"三资"全流程闭环监管机制1.严格民主决策程序：制定《村级重大事项民主决策操作规程》，明确必须经村民代表会议讨论决定的8类事项，包括：集体资产出租出售、对外投资、大额支出（单笔超过5000元）、工程建设项目、集体经济合同签订（标的额超过1万元）、集体土地发包、举债、收益分配。规程要求：◦会前3天在村务公开栏公示会议议题及拟表决事项的具体方案；◦参会人数达到应到代表总数的三分之二以上方可开会；◦表决结果当场宣布并形成书面记录，参会代表签字确认；◦决策记录连同会议照片、签到表一并归档，作为审计备查依据。2.推行村级财务"非现金结算"：村集体一切收入必须存入村集体对公账户，严禁坐收坐支；一切支出应通过银行转账或村务卡结算，严禁现金支付。对确需现金支付的小额零星支出（单笔不超过500元），实行"先审批、后支付、及时报销"制度，经办人须在5个工作日内凭合规票据报销入账。3.实行集体经济合同集中清理和平台化管理：2026年8月底前完成全区农村集体经济合同第二轮全面清理，清理结果录入农村集体资产监管平台。今后新签集体经济合同必须在平台备案，未备案的合同不予认可、不予拨付相关款项。对合同期限超过法定上限（耕地承包30年、"四荒地"及机动地承包不超过20年、集体经营性资产出租不超过10年）的存量合同，在2027年底前逐步消化整改。4.建立集体经济合同价格指导机制：区农业农村局每年发布一次集体资源资产流转交易指导价格（按土地类别、位置、用途分档），作为村级发包、出租的底价参考。低于指导价80%的发包事项，乡镇政府有权要求村集体重新履行民主决策程序。5.3村级工程项目"全周期"监管机制1.严禁化整为零规避招标：村级工程建设项目实行"合并打捆"管理，同一村同一年度内已建和拟建的同类工程合并计算合同金额，达到招标标准的必须公开招标。严禁将项目拆分为多个小合同规避招标，发现一起、查处一起、通报一起。2.推行村级工程"双合同"管理：村级工程除与施工方签订施工合同外，须同步委托第三方监理或聘请村内懂工程的群众代表组成质量监督小组。合同金额50万元以上的项目必须聘请专业监理。3.严格验收程序和结算审计：◦工程完工后，由村委会组织施工方、监理方、村民代表进行初验，初验合格后报乡镇政府复验，乡镇复验合格后方可进行工程结算；◦结算金额50万元以上或结算金额超出合同价10%以上的项目，须委托第三方造价咨询机构进行结算审核，审核结果作为工程款支付依据；◦涉及政府投资或使用衔接资金的村级工程，项目竣工后应由审计部门进行竣工决算审计。4.建立工程质量"终身追责"机制：建立村级工程台账，载明项目名称、施工单位、设计单位、监理单位、验收人员、结算金额等信息，实行工程质量责任追溯。已完工项目出现质量缺陷的，追溯施工方责任；因验收把关不严导致问题工程通过验收的，一并追究验收人员责任。5.4基层小微权力清单与廉政风险防控机制1.编制村级小微权力清单：2026年9月底前，统一编制并发布《村级小微权力清单及运行流程图》，涵盖村级工程管理、集体资产处置、惠农补贴申报、低保特困初审、宅基地审批代办、印章使用管理、财务收支管理等7大类35项权力事项。每项权力明确办理主体、办理流程、办理时限、监督方式。2.建立村级廉政风险点排查防控机制：各乡镇每年组织村"两委"成员对照权力清单排查廉政风险点，制定防控措施。风险点排查结果报乡镇纪委备案，乡镇纪委每年对高风险岗位（村党支部书记、村委会主任、报账员、民政专干）开展一次廉政谈话。3.推行"村务卡"结算和村务公开标准化：统一村务公开栏设置标准、公开内容目录、公开时间和格式要求。规定财务收支明细每季度首月10日前公开，惠农补贴发放情况在发放完成后10日内公开，工程项目从立项到结算全过程公开。公开内容留存照片备查，乡镇政府每半年检查一次各村村务公开情况。5.5基层监督力量整合提升机制1.选优配强村务监督委员会：2026年村级组织换届后，村务监督委员会主任原则上由具备财务、审计基本知识的人员担任。各乡镇对现任村务监督委员会成员开展一轮全覆盖培训，培训内容包括村级财务基础知识、惠农政策要点、民主决策程序、监督方法技巧等，培训时长不少于16学时。2.建立乡镇提级监督机制：对集体"三资"规模较大、信访举报较多、建设项目较多的重点村，由乡镇纪委书记直接联系、提级监督。区农业农村局每年选择20%的村开展"三资"提级审计，重点审计年度审计中发现问题较多、整改不力的村。3.推广"码上监督"平台：2026年12月底前，建成覆盖全区的"码上监督"微信小程序。群众扫码即可查询本村财务收支、集体资产、工程项目、补贴发放等信息，在线反映问题、投诉举报。平台由区农业农村局统一管理，投诉事项48小时内分办、15个工作日内办结反馈。5.6干部教育培训与激励保障机制1.建立村干部常态化培训制度：每年组织村"两委"主要负责人、报账员、村务监督委员会主任参加不少于24学时的集中培训。培训内容突出涉农政策法规、财经纪律、典型案例警示教育三个模块。新任村干部上岗前须完成不少于8学时的岗前廉政培训。2.完善村干部激励保障机制：严格落实村干部基本报酬和绩效报酬制度，探索将集体经济增收与村干部奖励挂钩——集体经济年经营性收入超过10万元且增幅超过15%的村，可从当年增收部分中提取不超过20%用于奖励有突出贡献的村干部。保障合理待遇，减少村干部因收入偏低而产生的"堤内损失堤外补"心理动机。3.关心关爱基层干部：对在集中整治中主动说明问题、积极退缴违纪资金的干部，依规依纪从轻或减轻处理；对受到不实举报的干部，及时予以澄清正名，保护干事创业积极性。六、下一步工作安排6.1持续推进问题整改销号对399个问题实行台账管理、整改销号制度。每个问题明确整改责任人、整改措施、整改时限，整改完成后由乡镇政府初验、区农业农村局复核，复核通过后方可销号。区集中整治领导小组办公室每月通报整改进展，对整改不力、进展缓慢的乡镇进行约谈。2026年10月底前，所有问题的整改销号率达到100%。6.2开展整改"回头看"2026年11月，组织开展集中整治整改"回头看"。重点核查三方面内容：•已追缴资金是否足额入库、是否按原渠道退回或重新分配；•已纠正的低价合同是否执行新的租金标准、是否存在变通执行的情况；•已返修的工程质量是否通过检测、是否出现新的质量问题。"回头看"采取随机抽查方式，每个乡镇随机抽取不少于3个村、每个村核查不少于3个已销号问题。发现虚假整改、表面整改、敷衍整改的，严肃追究相关责任人责任。6.3深化拓展整治成果2027年，将集中整治成果向农业农村领域纵深拓展。重点聚焦三个新增领域：•农业保险领域：核查承保机构虚假承保、虚假理赔、骗取保费补贴问题；•农村宅基地审批领域：核查宅基地审批中违规收费、超面积审批、未批先建问题；•农村义务教育营养改善计划领域：核查资金管理使用、食材采购中的"吃回扣"问题。6.4按期向上级报告按上级部署要求，于2026年6月20日前向市农业农村局、市纪委监委报送本次集中整治自查报告。后续整改工作进展实行月报告制度，每月5日前报送上月整改进展情况，直至所有问题整改销号完毕。七、自查工作基本结论本次集中整治自查工作，在全区218个行政村全面开展，共核查疑点数据1876条，确认问题399个，涉及违规资金387.42万元。自查发现，惠农补贴虚报冒领、集体资产处置不规范、工程项目规避招标三类问题占比超过60%，是当前农业农村领域群众身边不正之风和腐败问题的突出表现。问题产生的主要原因集中于基层干部纪法意识淡薄、村级权力监督制约机制运行空转、惠农补贴审核技术手段滞后三个层面。对此，已采取追缴资金、纠正合同、返修工程、追责问责等整改措施，截至2026年5月31日已追回资金94.6万元，对9人立案审查、17人诫勉谈话、3人作出组织处理。下一步，将按照整改销号台账持续推进问题整改，确保2026年10月底前整改销号率达到100%，并同步推动惠农补贴大数据比对、集体"三资"闭环监管、村级工程全周期管理、小微权力清单等长效机制落地见效。本次自查整改完成后，将于2026年11月组织"回头看"，检验整改成效，坚决防止问题反弹回潮。全区将以此次集中整治为契机，坚持当下改与长久立相结合、严查违纪违法与激励干事创业相结合，推动农业农村领域权力运行更加规范透明，让群众切实感受到整治成效，不断增强获得感、幸福感、安全感。附件1：集中整治自查任务分解清单序号工作任务责任单位责任人完成时限交付成果1导出惠农补贴发放数据财政局财政局农财股股长2026.4.3数据光盘（加密）2导出农村集体资产平台数据农业农村局农经站站长2026.4.3数据光盘（加密）3与殡葬、不动产、工商数据进行比对大数据中心大数据中心技术负责人2026.4.10疑点数据清单4补贴疑点实地核查各乡镇乡镇分管农业副镇长2026.5.5核查记录表5村级财务账目专项审计审计局审计局农业审计股股长2026.5.5审计报告6集体经济合同专项清查农业农村局农经站站长2026.5.5合同清查台账7工程项目现场核查农业农村局项目办主任2026.5.5工程质量核查记录8信访问题梳理信访局信访局办信股股长2026.4.20涉农信访问题台账9汇总形成自查报告领导小组办公室领导小组办公室主任2026.5.15自查报告附件2：数据比对规则与异常判定阈值比对项目数据来源异常判定规则处理方式补贴面积与确权面积补贴系统vs自然资源确权库申报面积超过确权面积15%自动预警、人工复核发放对象生存状态补贴系统vs殡葬火化库发放对象已在火化库登记自动拦截、暂停发放重复申领补贴补贴系统内部比对同一身份证号+同一地块+不同补贴项目自动预警、人工复核村干部近亲属申领补贴系统vs村干部备案信息村干部近亲属申领大额补贴标记"重点审核"补贴发放及时性补贴系统发放时间发放日期超过规定时限自动生成超时预警集体资产出租价格资产平台合同数据合同单价低于指导价80%自动预警、乡镇核查附件3：实地核查记录表（样表）核查项目核查内容核查结果核查人签字基本信息户主姓名、身份证号、所在村组____________________补贴申报情况申报补贴项目、申报面积（金额）、申报时间____________________实地测量结果实际