2026年林业项目验收专项整治工作汇报

2026年林业项目验收专项整治工作汇报按照国家和省关于进一步加强林业项目管理、规范竣工验收工作的决策部署，我市自2026年2月起，集中力量开展林业项目验收专项整治行动。本次整治以2023至2025年度中央和省级财政安排的造林、退化林修复、森林抚育、林木种苗基地建设、防火应急道路等项目为对象，以验收环节为切入点和突破口，坚持问题导向、目标导向和结果导向，全面排查验收过程中存在的责任缺失、程序虚设、数据不实、把关不严等突出问题，推动项目验收从“重流程”向“重质量”转变，从“重形式”向“重实效”转变，切实维护财政资金安全和生态建设成效。现将整治工作具体情况汇报如下。为确保整治工作不走过场，我市第一时间成立了以市林业局局长为组长，分管副局长为副组长，造林、资源管理、计财、纪检监察、林业调查规划等科室和相关专业机构负责人为成员的验收专项整治工作领导小组。领导小组下设工作专班，具体负责方案制定、任务分解、进度调度、问题汇总和督导复核。在全面梳理近三年项目台账的基础上，制定了《2026年林业项目验收专项整治行动实施方案》，明确整治范围涵盖全市七个县区、两个市直国有林场的各类林业项目共186个，涉及资金总额5.32亿元。方案将整治工作划分为动员部署、项目单位自查自纠、市级复查核查、综合研判处置、完善制度机制五个阶段，并针对不同项目类型配套制定了验收资料核查清单、现地核验技术细则和问题分类处置标准，确保整治工作有据可依、有章可循。动员部署阶段，市林业局召开全市林业项目验收专项整治工作会议，各县区林业主管部门主要负责人、项目业主单位、设计单位、监理单位及验收组成员全部参加。会上集中通报了近两年在审计和日常监管中发现的验收典型案例，逐一点名见事见人，通报了验收程序不规范、现场核查走过场、内业资料造假等具体问题，并对本次整治的目的意义、纪律要求和工作标准作全面部署。同时，组织全市参与整治工作的技术骨干开展专题培训，培训内容包括无人机组网航测、高精度RTK定位测量、便携式激光测距仪应用、样地设置与成活率测算、内业档案完整性审查等实操技术，重点强调面积核验和成活率认定不得依赖设计单位的原始数据，必须由验收人员独立获取。通过培训和考核，统一了判定的尺度，为后续核查打下扎实基础。在自查自纠阶段，所有涉及项目单位对照验收相关法规和本次整治要求，对2019年以来已通过验收或已完成竣工验收的项目进行全面自查。自查内容包括项目申报材料与作业设计的一致性、施工合同和实际作业单位身份的核验、设计变更手续是否齐备、监理记录是否完整详实、验收程序和验收结论是否规范合规、资金拨付与支付凭证是否对应，以及小班边界、作业面积、树种配置、成活株数、保存率等关键指标是否与验收报告相符。自查过程中，共发现各类苗头性问题152项，其中较突出的问题是部分项目验收报告中的面积与现地实测存在偏差，部分森林抚育项目的作业次数和采伐蓄积量没有原始记录支撑，部分造林地块由于后续管护不到位导致成活率低于验收标准，但仍按合格材料上报。工作专班要求所有自查问题如实列表，明确责任人和整改时限，不得隐瞒漏报，同时规定凡自查主动报告并积极纠错的从宽处理，隐瞒不报的后期一经查实从严追责。在自查基础上，市林业局组织由局属林调院、第三方监理公司和县区交叉技术人员联合组成的四个市级核查组，采取“内业+外业”双向同步方式开展复查核查。内业方面，核查组逐个项目调阅招投标文件、施工日志、监理月报、工程量结算单、资金发票、验收申请、竣工验收报告等全链条资料，重点核对验收组成员签字笔迹是否真实、验收日期是否在完工日期之后、验收合格结论是否附有独立的实测数据。通过内业比对，发现部分项目存在验收材料相互矛盾的问题。例如，一个造林项目设计造林密度为每亩110株，竣工验收报告表填写为每亩105株，但施工日志中记录的调运苗木数量反推平均密度仅为每亩78株，差距明显；另一个项目验收会议纪要显示参会人数为七人，实际签到表仅有五人，且未附会议照片或影像资料。针对这些问题，核查组均如实记录并交由工作专班综合研判。外业核验是本次专项整治的重中之重，也是发现和纠正问题最直接有效的环节。核查组对自查申报合格和存在疑点的地块进行了全覆盖或重点抽样现地核查，根据不同项目类别采取差异化技术手段。对造林项目，核查组首先利用高分辨率遥感影像叠加项目设计小班边界，分析土地利用现状和植被覆盖状况，锁定疑似面积夸大、地类不符、重复造林和存在其他地块顶替的图斑；随后使用无人机对疑点图斑进行低空航拍，生成正射影像和三维模型，结合现场预设样方、样带进行逐株清点，实测成活株数、保存株数和生长量指标。对森林抚育项目，主要核查间伐木是否标注、捡杂是否到位、剩余物处理是否规范，并随机抽取标准地进行每木检尺，将实测胸径分布和公顷断面积与验收材料对比。对苗木基地和防火道路项目，则重点核查苗木数量、质量等级和道路长度、宽度、厚度等量化指标是否达到设计要求。通过两个多月的外业核查，累计完成外业核验项目117个，核实面积32.6万亩，获取无人机航拍影像资料1200余分钟，采集样方实测数据860组。从核查结果看，大多数项目验收基本规范，现场与材料基本相符，但仍有一批问题较为严重。集中表现在以下几个方面。一是面积核减问题，通过实测比对，共有23个项目申报验收的面积大于实际实施面积，合计核减面积1.14万亩，其中最大单个误差达到432亩，原因是项目单位将原有的灌木林地、辅助生产用地和道路沟渠用地一并计入造林面积，验收人员未到边界现场逐拐点确认。二是成活率不实问题，共有17个项目验收时填写的成活率普遍高于实测值，平均虚高约12个百分点，个别项目甚至将连续补植三次仍未达标的地块认定为成活率合格，且验收报告和影像资料均无法反映实际补植情况和补植时间。三是重复申报问题，通过对不同年度项目小班空间位置叠加分析，发现两个项目共涉及重复使用地块约700亩，同一块近三年已经分别列入中央造林补贴项目和省级造林试点项目，验收组成员对此未作溯源比对，导致重复资金拨付。四是档案和程序缺失问题，共有31个项目的验收申请、验收通知、验收结论缺少规范公章或责任人签字，有9个项目验收结论时间早于施工结束时间，明显属于先验收后补工或倒签日期。五是资金拨付和验收脱节问题，部分项目在未完成最终验收的情况下已拨付90%以上的工程款，使验收失去了对资金支付的约束作用。另外还发现个别基层林业站工作人员与施工方串通，事先提供验收路线和点位，引导验收组只看长势较好地块，规避问题小班。针对上述问题，工作专班建立全市林业项目验收整治问题台账，按照问题性质和严重程度划分为立行立改类、限期整改类和立案追责类三类。对面积不实的项目，一律重新测量和修正小班边界，多拨付资金由财政和计财部门会同相关县区进行清算追缴；对成活率不达标的项目，下达限期补植补造通知书，明确补植树种、密度和完成时限，补植完成后由原验收组之外的第三方机构重新核查，所有补植费用不得再使用原项目专项经费，必须由施工单位和项目业主自筹解决；对重复申报的地块，立即停止资金拨付，联合财政部门按照程序收回已发放资金，并约谈项目单位负责人和验收小组组长；对程序缺失和倒签日期的项目，责令说明情况，对经核实存在主观故意弄虚作假的，严肃追究相关人员责任；对涉嫌利益输送的线索，已按程序移交市纪委监委派驻机构进一步核查处理。整改期间，全市共下达整改通知书42份，要求相关单位建立“一个问题、一个方案、一个责任人、一个完成时限”的整改机制，每周报送整改进度。截至目前，已完成整改项目36个，累计追缴收回资金680万元，补植补造面积6200亩，修正和完善验收档案资料370余份，重新组织第三方复核项目14个，复核合格率从初次整改前的52%提升到92%。在整改过程中，市林业局坚持“当下改”与“长久立”相结合，把制度建设贯穿整治工作始终。结合本次发现的问题症结，修订完善了《林业项目竣工验收管理办法》，新办法明确验收工作必须在项目全部建设任务完成并进行竣工决算审计后进行，严禁在项目主体工程未完工时提前验收；验收组必须独立取得现地数据，不得直接引用项目承建单位或监理单位提供的生长量指标，必要时应委托独立的林业调查规划设计机构开展技术鉴定；实行验收组长负责制和验收结论终身负责制，每个验收组人员名单、责任分工、核验路线和时间节点均录入数字化归档系统，由局信息中心统一存储备查；建立“双随机、一公开”验收机制，在验收项目抽取和验收人员选派上全面实行随机组合，并通过单位门户网站和监管平台公示验收计划和验收结果，主动接受公众社会监督。同时，针对遥感影像识别和无人机航拍在面积核算、小班边界确认、成活率测算中的优势，专门制定了《林业项目验收外业核查技术操作规范》，统一使用0.5米分辨率遥感影像和厘米级定位设备，规定了视差纠正、面积容差和样方最小数量等技术要求，确保不同验收组形成的结论具有可比性和公正性。为强化项目验收的科技支撑，市林业局在本次整治中同步推进林业项目管理数字化平台建设，将所有中央和省财政林业项目立项、施工、监理、验收、资金拨付、整改销号环节纳入线上闭环管理。平台开发了验收资料智能比对模块，可自动检查设计面积与申报面积、苗木用量与栽植面积、成活率与补植记录、验收时间与完工时间之间的逻辑关系，发现异常自动预警。平台还引入卫星影像时间序列数据，能够动态反映历年国土绿化空间上的变化，辅助判断是否存在同一图斑重复申报。截至目前，该平台已录入近三年全部林业项目信息，并实现与财政部门的信息互通，凡未通过验收的项目自动锁定资金拨付接口，从技术上杜绝未验先付和重复支付。借助平台的大数据分析，市级层面还形成《林业项目验收风险分析报告》，对全市林地红线范围内高发地块和高风险类型做出标记，为下一步监管资源配置提供决策依据。通过本次专项整治，我市林业项目验收工作面貌明显改观，基层项目管理人员和从业者依法依规意识显著增强。整治期间，全市共自查和复查出各类问题涉及项目59个，整改完成率和问题销号率均达到93%以上，核减不合理面积1.14万亩，补植补造和翻新抚育作业面积达到1.9万余亩，恢复和追缴资金680万元，并对12名验收工作失职人员和3家监理单位进行了通报和处罚，将6家施工单位纳入林业项目信用黑名单，限制其两年内参与财政资金林业项目招标和承揽。通过还林于实、还账于清，一批项目重新组织验收后真正达到了建设标准，造林成活率明显提升，管护责任进一步压实，项目区域生态面貌有效改善。更重要的是，本次整治以实际行动向社会传递了严把验收关口的强烈信号，林业项目不再“重争取、轻实施、弱验收”，验收环节真正成为确保工程建设质量、保护国家投资安全的一道坚实闸门。下一步，我市将继续紧扣林草事业高质量发展的内在要求，持续深化验收领域各项刚性约束。一是对尚未完成整改销号的项目倒排工期、定期督办，坚决做到问题不整改不放过、责任不落实不放过、资金不追回不放过；二是对通过整改重新认定合格的项目组织开展“回头看”，重点查看补植管护成效和档案闭环情况，严防问题反弹；三是将本次专项整治中行之有效的做法和经验固化为常态化管理机制，在2026年下半年开展的新竣工项目验收中全面实行遥感影像比对、独立实测、专家随机抽取和结果公开，并推动对验收全流程