2026年民办培训机构指定安全生产治本攻坚三年行动实施方案或工作计划

2026年民办培训机构指定安全生产治本攻坚三年行动实施方案或工作计划一、总体要求与工作目标安全生产是民办培训机构存续与发展的底线。与中小学、幼儿园相比，民办培训机构普遍存在办学场所租用率高、教职员工流动性大、安全管理人员配置不足、学生年龄跨度大且监护责任转移等现实特点，事故风险往往隐蔽性更强、突发性更高。本方案立足2026年——三年行动的收官之年，在前期隐患排查治理与基础建设成果上，重点解决「机制运转不灵、责任传导不畅、隐患反弹回潮」三类问题，推动机构安全治理从「被动整改」转向「主动防控」。1.1指导思想以防范化解重大安全风险为主线，聚焦民办培训机构火灾、建筑物坍塌、拥挤踩踏、燃气爆炸、食品安全等主要风险类型，坚持「预防为主、综合治理、层层压实、闭环管理」的工作方针，通过制度化建设、标准化检查、实战化演练、常态化督导，全面提升机构本质安全水平。1.2三年行动阶段定位本方案所涉三年行动周期为2024—2026年，2026年为收官之年，各阶段目标如下：年度阶段主题核心任务2026年需完成的状态2024年隐患攻坚年全面排摸底数，集中消除重大隐患重大隐患清零，存量问题台账关闭率100%2025年强基固本年建立健全制度体系，配齐安全设施制度文本齐全，设施完好率≥98%2026年效能提升年机制长效运转，全员素质提升，总结评估形成可复制的长效治理模式，事故起数归零1.32026年度具体工作目标1.隐患动态清零：每季度至少开展1次全覆盖自查，一般隐患整改率100%，重大隐患整改率100%且整改期间管控措施到位率100%。年内实现「零新增重大隐患、零事故、零伤亡」。2.设施完好达标：灭火器、消火栓、应急照明、疏散指示标志、独立式感烟探测器、电气火灾监控系统等安全设施完好率不低于98%，每月检查1次并留存记录。3.应急能力达标：从业人员安全培训覆盖率和考核合格率均达100%；每半年至少组织1次全要素应急疏散演练，演练后48小时内完成复盘评估并形成改进清单。4.安全制度落地：安全生产责任制、隐患排查治理、培训教育、应急管理等核心制度上墙率100%，制度执行留痕率100%。5.标杆示范引领：各县级行政区至少打造2家安全示范机构，总结形成可复制经验并推广至区域内全部机构。二、适用范围与责任体系本章解决「谁来管、管什么、怎么追责」的问题。民办培训机构的安全管理难点在于责任链条长——从机构举办者到一线教师，从行业主管部门到属地街道，任何一个环节失守都可能导致监管真空。本章将责任逐层落实到具体岗位和具体人，避免出现「大家都管、大家都不管」的局面。2.1适用范围本方案适用于经行政审批部门登记、面向中小学生及学龄前儿童开展非学历文化教育辅导、艺术培训、体育训练、科技教育等培训业务的民办培训机构（以下简称「机构」），包括营利性与非营利性机构，涵盖线下集中授课场所。利用互联网开展线上培训的机构，其线下办公场所、录播场地、仓储设施一并纳入管理范围。2.2机构内部责任体系机构必须建立从举办者到一线员工的全链条安全责任体系，并签署年度安全责任书。未取得办学许可或登记证书的机构，由所在地街道办事处（乡镇政府）会同教育部门按「无证无照经营」线索移交相关部门依法查处。责任层级责任岗位具体安全职责考核方式第一责任人法定代表人/举办者对本单位安全生产全面负责；保证安全投入；主持月度安全形势分析会月度安全例会纪要、安全投入台账直接管理人校长/执行校长组织制定安全制度和操作规程；每周带队巡查1次；审批应急预案修订巡查记录、值班日志专职/兼职安全员安全管理人员每日防火巡查；隐患登记与整改跟踪；设施器材维护管理；组织演练日巡查记录、隐患整改台账岗位责任人教师、前台、保洁、保安落实课前课后安全检查；执行疏散引导岗位分工；报告身边隐患岗位安全检查表签字记录场地出租方产权单位/物业提供符合安全条件的建筑；保证消防设施完好；履行共用疏散通道管理责任租赁合同安全条款、共用设施维护记录责任传导机制：每年1月和9月（春季、秋季开学初）逐级签订安全责任书，新入职员工必须在入职后3个工作日内完成签订。安全责任书一式两份，机构留存一份、责任人自持一份。对未履行安全职责导致隐患久拖不改或发生安全事故的，依据内部奖惩制度追责；构成违法的，依法移送司法机关处理。2.3部门协同监管责任监管部门监管事项联动机制教育行政部门办学资质审核、安全管理综合协调、定期组织联合检查牵头部门，每季度召集1次部门联席会住房城乡建设部门房屋结构安全、改扩建审批、装饰装修工程监管接到可疑建筑线索后10个工作日内现场核查消防救援机构消防安全检查、火灾隐患认定、消防违法行为查处对重大火灾隐患挂牌督办市场监督管理部门食品安全、电梯等特种设备安全、无照经营查处与教育部门共享机构登记信息公安部门治安管理、大型活动安全许可、涉校安全事件处置落实「护学岗」及高峰勤务应急管理部门综合指导协调，督促重大隐患整改对跨部门疑难隐患实施综合督办街道办事处/乡镇政府属地日常巡查、无证机构排查、安全宣传教育每月巡查1次，发现线索3个工作日内上报部门联动具体安排：每季度由教育行政部门牵头组织1次联合执法检查，覆盖辖区不少于20%的机构；检查发现的隐患统一录入隐患台账，按「谁主管、谁督办、谁验收」原则闭环处理；对存在重大安全隐患且拒不整改的机构，依法吊销办学许可证并向社会公告。三、重点攻坚任务本章聚焦民办培训机构最典型、最容易出事的关键环节，逐项拆解为「做什么、怎么做、做到什么程度、出了问题怎么办」。民办培训机构的伤亡事故多与四类场景直接相关：学员在教室聚集期间发生火灾、培训楼宇因改扩建或老旧失修坍塌、厨房燃气泄漏引发爆燃、疏散通道锁闭导致逃生受阻。以下任务逐项对应这些场景展开。3.1消防安全治本攻坚3.1.1场所消防安全条件达标机构场所必须符合《建筑防火通用规范》（GB55037）及《校外培训机构消防安全管理九项规定》要求。2026年6月底前，所有机构完成一轮消防安全条件自查自改，重点核查以下项目：核查项目合格标准不合格处置安全出口数量每个防火分区不少于2个，且分散布置无法增加出口的，停止使用该楼层并限期迁址疏散门开启方向向疏散方向开启，严禁使用推拉门、卷帘门、侧拉门当场整改；逾期不改的停业整顿疏散通道宽度教学区域疏散走道净宽≥1.4m，楼梯净宽≥1.1m拆除占用通道的障碍物，无法满足的削减班容量疏散指示与应急照明全覆盖、无盲区，断电后持续照明≥60分钟48小时内更换补齐灭火器配置每50㎡不少于1具4kgABC干粉灭火器，且每个设置点不少于2具3个工作日内补齐并按位置图配置消防软管卷盘/轻便消防水龙建筑面积超200㎡的场所应配置10个工作日内安装到位独立式感烟报警器所有教室、办公室、走廊、厨房均应设置立即补装，每季度测试1次自动喷水灭火系统建筑面积超300㎡或设置在地下、半地下的场所应设置委托有资质单位出具整改方案，3个月内完成防火分隔与楼上住宅、相邻商户之间防火分隔完整，无孔洞贯通封堵孔洞，恢复防火分隔完整性建筑耐火等级不低于二级；严禁使用彩钢板建筑、违章建筑办学2026年12月底前完成迁址或重建动作机理说明：疏散门向疏散方向开启是防止拥挤时人群将门压死；推拉门在地震或恐慌推挤下容易脱轨卡死。安全出口数量不足时，火灾中烟气扩散路径单一，人员无法分流，极易造成拥堵踩踏——这正是培训机构伤亡事故的主要致死原因之一。感烟探测器的作用是在火势初起阶段（阴燃期）报警，比人员肉眼发现通常提前5~15分钟，这十几分钟决定了学员能否在烟气未充满走廊前完成疏散。自查方法：每月第一个工作日由安全员持《消防安全日巡查表》（见附件2）逐项打钩；每季度由校长带队全面复查1次；每年委托消防技术服务机构出具1次全面检测报告，报告存档备查。3.1.2用火用电用气安全管控管控对象具体措施违规后果及处置厨房燃气使用管道天然气或液化气瓶的厨房，必须设独立气瓶间，燃气泄漏报警器24小时通电并与切断阀联动；软管使用年限不超过2年且长度不超过2m未装报警器的，责令停用厨房直至整改合格；软管超期或老化开裂的，立即更换电灶/电磁炉配电回路独立设置，额定电流不低于设备额定电流的1.25倍与照明、插座共用回路的，重新布线后方可启用电热器具电暖器、电热水器、电熨斗等，使用时必须有人在场，离开即断电；严禁在教室、学生活动区域使用石英管取暖器违规使用者按内部奖惩制度处罚，再次违规的调离岗位电动自行车严禁在机构建筑内（含门厅、走廊、楼梯间）停放或充电；集中充电点须设在室外且与建筑保持≥6m防火间距发现1次即清离，拒不清离的报消防救援机构处罚电气线路电线穿管保护，不得私拉乱接；配电箱加盖加锁，箱内无积尘无杂物；每月使用红外测温仪检测开关触点温度1次触点温度超过环境温度30℃视为异常，立即停电检修大功率电器空调、热水器、烘手器等固定使用；移动插座严禁串联使用；每个插座回路负载不超过其额定值超载使用的，拆除多余负载并标记该回路风险演化与阻断：电动自行车电池在室内充电时发生热失控→释放大量可燃气体并冒烟→约30秒后明火点燃周边可燃物→烟气沿楼梯间迅速蔓延形成「烟囱效应」，30秒内即可封堵唯一疏散通道。因此，必须在门厅和楼梯间入口处设置物理隔离（固定栏杆或花箱），使电动自行车无法进入建筑内部。同时，应在机构员工群和家长群每月推送1次电动自行车火灾警示案例。3.1.3消防设施维护与检测月度维护（安全员执行）：•灭火器压力表指针处于绿区，保险销完好，瓶体无锈蚀、无变形；•消火栓箱门开启灵活，水带无霉变、水枪齐全，栓口无渗漏；•应急照明灯具逐只断电测试，点亮时间≥60秒（每季度做1次全容量放电测试至设计时间）；•疏散指示标志无破损、无遮挡，亮度均匀可见；•防火门闭门器灵活，常闭防火门无被楔开、拴开现象。年度检测（委托技术服务机构）：每年至少1次对建筑消防设施进行全面检测，包括火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、机械防排烟系统等，出具正式检测报告。检测不合格的，15个工作日内完成维修复测，复测仍不合格的，该区域停止使用。出问题怎么办：灭火器压力指针进入红区或瓶体腐蚀，须在24小时内送至有资质的灭火器维修机构充装检修，不得自行拆解；消防水带老化开裂的，立即更换同规格产品，不得缝补继续使用；应急照明蓄电池组达到设计寿命（通常3~5年）的，整组更换，不得只更换个别电池。3.2建筑结构与房屋安全攻坚3.2.1房屋安全排查与鉴定机构举办者必须对办学场所建筑安全承担首要责任。2026年3月底前，所有机构须完成以下排查并将结果报属地教育部门备案：排查项目排查要点判定为重大隐患的情形地基与基础墙体开裂是否延伸至地面以下；地面有无明显沉降、倾斜地基不均匀沉降导致墙体裂缝宽度≥5mm且持续发展承重墙体墙体有无贯通裂缝、斜向裂缝；有无拆改承重墙迹象承重墙存在贯通裂缝或拆改后未做结构补强梁柱节点梁端有无竖向裂缝、混凝土有无剥落露筋；钢构件有无锈蚀、变形梁柱出现受力裂缝宽度≥0.3mm，或钢结构构件失稳变形楼板板底有无渗水痕迹、裂缝；使用荷载是否超出原设计楼板出现贯通裂缝，或教室实际使用荷载超过原设计值屋面有无渗漏、防水层老化；有无违规搭建屋面结构变形明显或违规加层改扩建行为有无夹层加建、拆墙扩洞、增加卫生间等改造未经原设计单位确认或未办理结构安全审定手续的改扩建动作机理：培训机构常开办于商业裙房、办公楼或住宅底商，这些建筑原始设计功能并非教学。教室密集摆放桌椅、书架、钢琴、储物柜后，实际楼面荷载可能超过原设计使用荷载（住宅楼面设计荷载通常为2.0kN/㎡，而教室按教学功能设计为2.5kN/㎡）。拆改承重墙或增设夹层会直接改变原结构传力路径，造成的后果是隐性的——墙体不开裂则已，一旦开裂即意味着结构已进入危险状态，没有中间过渡阶段。处置流程：•排查发现疑似结构安全隐患的，机构须在3个工作日内委托具有相应资质的房屋安全鉴定机构进行鉴定；•鉴定结论为C级（局部危险）的，立即停止危险区域使用，委托设计单位出具加固方案并组织施工；•鉴定结论为D级（危险房屋）的，立即停用整栋建筑，组织学员分流至安全场所，并报告属地街道办事处和教育部门；•未按时完成排查或拒不鉴定的，教育部门会同住建部门下达限期整改通知，逾期未改的吊销办学许可。3.2.2装饰装修工程安全管控机构进行内部装修、改造的，必须遵守以下要求：•装修前向属地住建部门办理消防设计审查或备案（按建设工程消防设计审查验收管理有关规定执行，建筑面积500㎡以上或装修涉及消防设施变动的须办理审查）；•严禁在装修期间组织教学培训活动，严禁学员与施工人员混用同一出入口；•装修材料燃烧性能等级：疏散走道、安全出口门厅顶棚及墙面须采用A级材料，其他区域顶棚不低于A级、墙面不低于B1级，地面不低于B1级；•施工现场必须配备灭火器（每50㎡不少于2具），动火作业须办理动火审批，作业时清理周边可燃物并设专人监护，作业后留守观察不少于30分钟；•装修完成后，委托有资质的检测机构对室内空气质量进行检测（甲醛、苯、TVOC等），检测合格并取得消防验收或备案凭证后方可恢复办学；•涉及水电改造的，完工后须进行打压试验和绝缘电阻测试，数据记录存档。3.3燃气与危险化学品安全攻坚3.3.1燃气使用安全管理使用管道天然气、瓶装液化石油气的机构食堂、厨房，必须落实以下措施：项目技术要求检查频次气瓶间设置独立通风气瓶间，不得与操作区连通；气瓶存放量不得超过2瓶（50kg/瓶）每日检查通风状况燃气报警器可燃气体探测器安装于距顶棚30cm以内（天然气比空气轻）或距地面30cm以内（液化气比空气重），并与紧急切断阀联动每月按测试键检查1次，每年委托校准1次紧急切断阀与报警器联动，报警后自动切断气源每月测试联动功能1次连接软管使用不锈钢波纹管，长度不超2m，不得穿越墙体、门窗每日目视检查，每2年更换灶具带熄火保护装置，无自动熄火保护的立即停用开火测试熄火保护功能，每季度1次通风厨房机械排风扇与燃气报警器联动，排风量满足换气次数≥10次/小时每季度测试联动风险演化链：液化石油气比空气重，泄漏后沿地面沉积扩散→在厨房低洼处、地沟、排烟道内聚集→达到爆炸极限（1.5%~9.5%）→遇冰箱压缩机启动火花、排风扇电机火花、静电放电或明火→空间爆燃。因此，气瓶间必须设置下通风口（距地面30cm内），并以机械排风保证负压；厨房内电器应采用防爆型或至少为全封闭电机。严禁在厨房内同时存放气瓶与备用气瓶，更换气瓶时必须先关灶前阀、再关瓶阀，更换后涂抹肥皂水检漏。应急动作：闻到燃气异味时，现场人员立即执行「一断二开三撤四报」——切断气源总阀，打开门窗通风（严禁开启任何电器开关、严禁使用手机在室内拨打），组织人员撤离至上风向安全区域，在室外拨打燃气抢修电话（当地燃气公司24小时热线，见附件4通讯录）或119。严禁在泄漏现场使用明火查漏、严禁开灯查看、严禁按门铃——开关动作产生的电火花足以引爆达到浓度的泄漏气体；查漏只能使用肥皂水涂抹，检漏合格标准为持续30秒无气泡产生。3.3.2实验室与危险品管理开设科学实验、化学启蒙课程的机构，涉及酒精、高锰酸钾、双氧水、稀硫酸等危险化学品的，须遵守：•危险化学品存放于专用铁皮柜中，双人双锁管理，存放量不得超过1个教学周的用量；•易燃液体（酒精等）与氧化剂（高锰酸钾等）分柜存放，不得混放；•每次实验领用须登记《危险化学品领用台账》（领用人、领用量、用途、剩余归还量）；•实验结束后废液按性质分类收集，严禁倒入下水道——高锰酸钾与双氧水混合会剧烈反应放热，倒入下水道可能引燃管道内沼气；•涉及危险化学品的实验课程，每个实验班学员不超过15人，实验期间必须有具备化学专业背景的教师在场。3.4学员密集场所与活动安全攻坚3.4.1人员密度与疏散能力匹配场所类型最大允许学员密度核定依据普通教室（人均使用面积）≥2.0㎡/人（不含桌椅投影面积折算）按教室净面积除以学员数计算舞蹈教室≥3.0㎡/人按实际活动展开面积计算美术/书法教室≥2.5㎡/人按画架、桌椅布置后的剩余活动面积计算报告厅/多功能厅≥0.75㎡/人按固定座椅数或临时座椅布置核定通道/走廊疏散时不小于每股人流0.55m宽度按疏散人数计算总净宽疏散宽度验算方法：学员总数乘以0.75（中小学生身体等效占用宽度系数，单位m/百人），得出所需疏散总宽度。例如某机构单层学员总数120人，所需疏散宽度=120÷100×0.75=0.9m，即至少需1樘0.9m宽的疏散门或两樘合计净宽≥0.9m的门。严禁在疏散门、疏散通道上设置门槛、台阶、斜坡——疏散时人流拥挤，任何高差都可能导致绊倒连锁踩踏。出问题怎么办：当教室实际使用人数超过核定人数时，立即削减班容量或调整教室安排，不得加座、加铺、加站。机构应在每个教室门口张贴《教室人数核定牌》（见附件5样式），标明教室面积、核定人数、当班教师姓名及安全职责。家长接送等候区不得占用安全出口外侧疏散缓冲区域。3.4.2上下学与大型活动安全管理日常上下学：•实行错峰上下学制度，相邻班级放学时间间隔不少于5分钟；•校区出入口设专职引导员（保安或值日教师），负责维持秩序、制止车辆乱停乱放；•临街校区应在学生进出高峰时段（课前30分钟至课后30分钟）设置临时隔离带或警示标志；•低龄段（小学三年级及以下）必须落实家长交接制度，未按时接走的学生由前台登记并电话联系家长，不得让学员自行离校。大型活动（汇演、比赛、开放日、冬夏令营）：•活动方案须提前10个工作日报属地教育部门和公安机关备案；•单场活动参加人数超过1000人的，依法向公安机关申请安全许可；•活动前3日内进行1次专项安全检查，重点检查临时搭建的舞台、看台、灯光架是否牢固，用电线路是否过载，应急出口是否畅通；•活动当天安排专人值守全部安全出口（不得少于每100名参加者配备1名安全员）；•制定针对性的应急预案，明确停电、火灾、拥挤、恶劣天气（暴雨、大风、高温）等突发情况下的应对措施；•户外活动遇雷雨大风天气，立即启动应急预案，组织转移至安全建筑内，严禁在大树、广告牌、临时搭建物下避雨。3.5食品安全与卫生健康攻坚3.5.1提供餐饮服务的机构•取得《食品经营许可证》，实际经营项目不得超出许可范围；•落实食品留样制度：每餐每品种留样量≥125g，置于专用留样冰箱，保存48小时以上，留样记录（留样时间、菜品名称、留样人签字）随样保存；•从业人员持有效健康证上岗，晨检有记录（发热、腹泻、手部外伤者调离食品岗位）；•原材料采购索证索票齐全，建立进货查验台账，肉类须附检验检疫证明；•严禁制售冷荤类、生食类、裱花蛋糕等高风险食品（中小学校幼儿园食堂禁止制售的品种同样适用于培训机构）；•餐具每餐次清洗消毒并记录，消毒柜不得挪作他用；•剩余饭菜当即废弃，不得再次加热供餐。风险场景：机构午餐供餐时间为中午12:00前后，若加工时间早于10:00且无保温措施，食品中心温度在25℃~45℃区间停留超过2小时，致病菌（如蜡样芽孢杆菌、金黄色葡萄球菌）将呈指数增殖。因此热菜出锅至食用时间不得超过2小时，超出时限的必须重新加热至中心温度≥70℃后方可食用。3.5.2传染病防控•执行晨午检制度：每天上午、下午第一节课前由任课教师观察学生精神状态，询问健康状况，发现发热（≥37.3℃）、皮疹、腹泻等异常情况立即报告并隔离；•教室、活动室每日通风≥3次，每次≥30分钟；空调系统定期清洗滤网（每月≥1次）；•卫生间配备洗手液、擦手纸；洗手设施数量不足的，增设移动洗手站；•发生聚集性疫情（同一班级3天内出现3例及以上相似症状）时，24小时内向属地疾控中心和教育局报告，并配合开展消毒、停课等处置。3.6安全教育培训与应急能力提升攻坚3.6.1全员安全培训矩阵培训对象培训内容学时要求频次考核方式法定代表人/举办者安全生产法律法规、第一责任人职责、事故案例警示≥8学时/年每年≥1次闭卷考试≥80分合格校长/执行校长安全管理实务、隐患排查方法、应急处置指挥≥12学时/年每年≥1次情景模拟+闭卷考试专职安全员消防设施操作、隐患识别、应急处置流程、急救技能≥24学时/年每年≥1次实操考核+理论考试，需取得消防设施操作员证（按当地规定）教师岗位安全职责、课前安全检查、疏散引导方法、急救常识≥8学时/年每学期≥1次随堂测验+实操演示行政后勤人员用电安全、燃气安全、食品卫生、设施维护≥8学时/年每学期≥1次实操考核新入职员工机构安全制度、消防设施位置、疏散路线、岗位安全职责≥4学时入职后3个工作日内考核合格方可上岗学员（每学期首周）疏散路线、逃生姿势、防火防踩踏常识、紧急呼救方法≥1学时/学期每学期开学第一周随堂问答+演练参与培训执行要求：每次培训必须留存签到表、课件/教材、现场照片、考核记录四类档案，缺一不可。培训档案保存期限不少于3年。严禁以会议代替培训——会议以传达部署为主，培训以能力养成为主，两者功能不同；涉及实操技能的培训（灭火器使用、心肺复苏、疏散引导）必须安排实操环节，不得只讲理论。3.6.2应急疏散演练标准化演练频次与类型：演练类型频次参与范围重点检验内容单项疏散演练每学期≥1次（全年≥2次）全体在岗员工和学员疏散时间、路线熟悉度、秩序维护灭火实操演练每季度≥1次全体员工灭火器操作、消火栓出水全要素综合演练每年≥1次全体人员+家长代表+属地消防/医疗联动报警、疏散、救援、救护全流程随机拉动演练每学期≥1次（不预先通知时间）教职工真实状态下的应急响应速度疏散时间控制标准：单个教室从听到警报声到最后1名人员撤离至室外安全集合点，白天教学时段不得超过2分钟；全机构整体疏散时间按「学员总数÷（疏散宽度÷0.55）×每米通过时间」测算，通常3层及以下建筑整体疏散目标≤5分钟。超过上述时限的，须分析堵点并整改（如拓宽出口、增设疏散楼梯、调整班级位置）。演练动作要求：•疏散引导员（每班1名教师在教室门口、楼梯转角处每层2名）佩戴荧光背心或袖标；•学员用湿毛巾或衣物捂住口鼻、低姿（弯腰高度不超过1.2m）、靠右行走；•下楼时抓扶手、不奔跑、不逆行、不蹲下系鞋带；•到达集合点后，各班立即清点人数，班主任将应到/实到人数报告现场指挥，未到人员立即组织搜救；•演练结束后现场讲评，48小时内形成《演练评估报告》，针对问题逐项落实整改。演练信号：采用电铃或蜂鸣器作为疏散信号（连续短促鸣响3声为疏散指令），广播系统为备用手段；严禁使用哨声（易与体育课哨音混淆）或口头呼喊（实际事故中噪音环境下无法听清）。每月1日测试1次警报装置。3.6.3应急预案编制与修订机构须编制综合应急预案和火灾、拥挤踩踏、食物中毒、传染病暴发、自然灾害等专项应急预案及现场处置方案。2026年9月底前完成第四轮修订，重点补充以下内容：•夜间值班和节假日留守人员的应急处置流程（如只有1人值班时如何报警、如何前期处置）；•暴雨、台风、暴雪、高温红色预警等极端天气下的停课标准和信息发布流程；•学员突发疾病或意外伤害的处置规程（现场急救、送医、通知家长、报告上级的分级动作）；•舆情应对措施（第一时间向主管部门报告，统一对外口径，不得私自发布未经核实的信息）。预案评审与演练衔接：每年至少组织1次预案评审会，邀请属地应急、消防、教育部门人员或安全专家参加，评审意见作为预案修订依据。每次演练后对照预案检查「预案规定动作与实际执行动作」的差异，差异超过3项时必须启动预案修订程序。3.7安全科技赋能与智慧监管攻坚有条件的机构应积极应用技术手段提升安全监测预警能力，2026年重点推动以下措施：技术措施应用要求预期效果智慧用电监测系统在配电箱总闸及各支路安装电气火灾监测终端，实时采集电流、电弧、漏电流、线缆温度数据电气火灾隐患提前预警，报警响应时间≤60秒视频监控全覆盖出入口、走廊、楼梯间、教室全覆盖，存储时间≥30天，关键点位（出入口、厨房）≥90天安全事件可追溯、可取证智能疏散指示系统发生火灾时灯光闪烁并语音引导，根据烟气探测器信号调整疏散方向烟雾遮挡普通指示标志时仍能正确引导云巡更系统安全巡查点位设置NFC/QR码标签，巡查数据实时上传杜绝巡查走过场、补记录现象学员电子接送系统家长刷脸/刷卡接领，系统自动记录接送人信息防止错接、漏接，留痕可查推广方式：由县级教育部门统一组织有需求的机构进行集中采购比选，降低单家采购成本；对完成智慧用电监测安装的，可在年度安全考核中加分。暂不具备条件的机构，须以「人工巡查+纸质记录」方式达到同等管控效果，不得以资金不足为由放弃基本安全保障。四、工作实施步骤（2026年度时间轴）2026年全年分为四个阶段，每个阶段设定明确的里程碑节点。各机构对照节点倒排工期，确保各项任务按时保质完成。4.1动员部署与责任落实阶段（2026年1月—2月）1.各机构于1月15日前召开年度安全生产动员会，传达本方案要求，部署全年工作；2.1月31日前完成年度安全责任书逐级签订（举办者→校长→安全员→教师/员工），责任书副本报属地教育部门存档；3.2月10日前完成安全管理领导小组调整和年度安全工作计划编制；4.2月15日前完成春季开学前安全自查，形成《开学安全自查报告》，发现隐患在开学前全部整改完毕；5.2月20日前组织全体教职工开展春季开学安全第一课培训（不少于4学时）。4.2集中攻坚与隐患清零阶段（2026年3月—6月）1.3月15日前完成房屋结构安全排查，提交排查结果备案表；2.3月31日前完成全部消防设施年度检测，取得检测合格报告；3.4月30日前完成燃气使用场所专项检查（含报警器联动测试、软管更换情况核查）；4.5月、6月分别完成春季学期应急疏散演练和灭火实操训练；5.6月底前完成上半年隐患整改「清零行动」——所有已登记隐患全部整改销号，整改率达到100%，未销号隐患须说明原因并落实管控措施。4.3巩固提升与高温汛期防范阶段（2026年7月—9月）1.7月—8月暑期培训高峰期，加密巡查频次，每周完成1次全覆盖安全巡查；2.7月15日前完成防汛防台风专项检查（排水系统疏通、屋顶防水检查、临时设施加固）；3.8月31日前完成秋季开学前安全自查和教职工安全培训复训；4.9月15日前完成应急预案第四轮修订评审；5.9月30日前开展秋季学期首次疏散演练，重点检验新入职员工和新学员的应急响应能力。4.4总结评估与长效固化阶段（2026年10月—12月）1.10月31日前完成全年安全档案整理归档（检查记录、培训记录、演练评估、隐患台账、检测报告等）；2.11月15日前各机构完成年度安全工作总结，提炼典型做法和存在问题；3.11月30日前各县级教育部门完成辖区机构年度安全考核评价，公布考核结果；4.12月15日前形成三年行动总结报告，评估三年目标达成情况，提出长效机制建议；5.12月31日前评选安全示范机构，召开总结表彰会议，推广先进经验。进度管控机制：各机构指定专人每月5日前向属地教育部门报送上月安全工作月报（见附件8样表）；教育部门汇总后形成辖区安全形势分析，对进度滞后或隐患较多的机构下发督办函。全年共安排3次综合督查（4月、9月、11月）和不少于4次不定期暗访。五、督导检查与考核评价本章明确检查怎么组织、查到问题怎么办、年度考核怎么评，确保三年行动收官之年「督得紧、查得实、改得净」。5.1督导检查机制检查层级组织单位频次检查方式覆盖范围机构自查机构安全员/校长日巡查+周检查+月全面查实地查看、台账核对、随机提问本单位全部区域属地巡查街道办事处/乡镇政府每月≥1次实地查看、走访询问辖区全部机构部门联合检查区县教育、消防、住建、市场监管每季度≥1次四不两直、随机抽查每季度不少于机构总数的20%市级督查地市级教育、应急部门每半年≥1次随机抽查+台账审查不少于机构总数的5%省级抽查省级教育、应急部门每年≥1次随机抽查不少于辖区县区数量的30%「四不两直」要求：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。检查人员到机构后，先看现场（安全出口、疏散通道、灭火器、厨房燃气、电气线路），再查台账（巡查记录、培训记录、演练记录、隐患整改记录），最后随机抽问教师和员工（「发生火灾你所在班级怎么疏散？灭火器在哪里？怎么用？」）。5.2隐患分级管理与闭环整改隐患等级判定标准整改时限管控要求一般隐患不立即可能导致事故，但违反安全规定的7个工作日内登记台账、限期整改、复查销号较大隐患可能导致人员受伤或局部财产损失3个工作日内采取临时措施，30日内彻底整改明确责任人、整改方案、临时防护措施重大隐患可能导致人员死亡或重大财产损失（如疏散通道封堵、使用违章建筑、危房办学、燃气泄漏未处理）立即停止危险区域使用，24小时内制定整改方案挂牌督办、专人盯守、整改期间停用相关区域闭环流程：排查登记→下达整改通知（明确责任人、时限、标准）→整改实施→复查验收→销号归档。复查由原检查人员或上级部门实施，验收合格后方可销号。隐患整改前后须拍照留存对比影像，实现「一隐患一档案」。处罚措施：对存在重大隐患拒不整改、拖延整改或整改不到位的机构，视情节采取以下措施——约谈举办者和校长、通报批评、列入重点监管名单（每月上门检查1次）、暂停招生、吊销办学许可证。涉嫌违反消防法、安全生产法相关规定的，移送消防救援机构或应急管理部门依法处理。5.3年度安全考核评价体系考核实行百分制，分为四个等次：优秀（≥90分）、良好（75—89分）、合格（60—74分）、不合格（<60分）。考核项目分值评分标准考核方式责任体系落实15分责任书签订（5分）；安全管理组织健全（5分）；安全投入有台账（5分）查阅档案隐患排查治理25分日巡查记录完整（10分）；隐患按期整改率（10分）；重大隐患为零（5分，出现1项扣5分）查阅台账+现场核实设施设备完好20分消防设施完好率≥98%（10分，每低1%扣2分）；建筑结构安全鉴定合格（5分）；燃气、电气符合标准（5分）现场检查+检测报告培训与演练20分全员培训达标率100%（10分，每低5%扣2分）；演练完成规定频次（5分）；演练评估整改闭环（5分）查阅档案+随机抽问事故控制20分全年无安全事故（20分）；发生轻伤事故扣5分/起；发生重伤或死亡事故该项不得分并实行一票否决事故统计加分项≤10分建成智慧用电系统（＋3分）；获评示范机构（＋3分）；承办现场观摩会（＋2分）；安全隐患随手报机制运行良好（＋2分）申报材料审核考核结果运用：•考核优秀机构，在评优评先、政策支持等方面予以倾斜，授予「安全生产示范机构」称号；•考核不合格机构，列入重点监管名单，约谈举办者，暂停2027年春季招生资格，整改验收合格后方可恢复；•考核结果抄送市场监管、民政、消防等部门，作为机构年检、信用评价的参考依据；•发生较大及以上安全事故的机构，除依法追责外，直接吊销办学许可证，并在全市范围内通报。六、保障措施6.1组织保障各县级教育行政部门成立民办培训机构安全生产治本攻坚三年行动领导小组，由分管副局长任组长，相关科室负责人为成员，下设办公室负责日常统筹协调。各机构参照成立本单位安全管理领导小组，名单及通讯方式报教育部门备案（通讯录格式见附件4）。6.2资金保障机构举办者必须保障安全投入，年度安全经费预算不得低于机构年度总收入的2%，且不得低于以下最低标准：项目最低标准消防设施维护检测按设施类型和面积核算，约每平方米8~15元/年安全培训费用人均≥200元/年应急预案演练费用全要素综合演练≥5000元/次隐患整改准备金按上年营收的0.5%计提，且≥10000元安全经费使用建立专账，报销凭证留存备查，不得挪用于经营支出。对拒不落实安全投入导致隐患无法整改的机构，教育部门下达整改指令并约谈举办者，仍不改正的依法处理。6.3技术保障县级教育部门建立安全生产专家库，成员包括建筑结构、消防、电气、燃气、食品安全等领域专业技术人员，为机构提供技术咨询和整改方案指导。各机构可通过购买服务方式委托第三方专业机构提供安全技术支持，但不得以委托第三方为由减轻自身法定安全责任。6.4宣传引导各机构应在办学场所显著位置张贴《安全疏散示意图》《消防安全承诺书》、安全管理责任公示牌，公示安全责任人和联系电话。每学期向家长发放1次《安全告知书》，明确家长安全监护职责、机构安全管理措施和紧急情况联系方式。机构微信公众号、家长群每季度至少推送1条安全知识内容。七、附件以下附件作为本方案配套工具，各机构可结合实际情况复制使用。附件1：安全管理责任书（模板）安全管理责任书

甲方（机构）：____________________

乙方（责任人）：____________________

乙方岗位：____________________

经双方确认，乙方在岗期间承担以下安全管理责任：

1.____________________________________________

2.____________________________________________

3.____________________________________________

乙方承诺：严格履行上述职责，因未履行职责导致安全事故或隐患久拖不改的，依法依规承担相应责任。

本责任书一式两份，甲乙双方各执一份，自签字之日起生效。

甲方（盖章）：__________负责人签字：__________

乙方签字：__________签订日期：____年____月____日附件2：消防安全日巡查表（样表）巡查区域检查项目正常√/异常×异常情况描述处置措施巡查人签字教室1疏散门可正常开启教室1灭火器压力正常教室1应急照明完好教室1电器电源线无破损走廊疏散通道畅通无杂物走廊疏散指示标志完好楼梯间防火门正常关闭楼梯间楼梯扶手牢固厨房燃气阀门关闭/软管无泄漏厨房油烟罩无油垢堆积配电间箱门关闭上锁、无杂物安全出口出口外无车辆占堵巡查时间：__年月日时分巡查人：______

异常情况处理结果反馈（24小时内复查）：______复查人：______附件3：安全隐患排查登记与整改台账（样表）序号发现日期隐患位置隐患描述隐患等级整改责任人整改措施限期整改完成日期复查验收人销号日期123登记人：______台账负责人：______附件4：应急联络通讯录（样表）单位/人员联系人电话备注火警—119报警后安排专人到路口接应医疗急救—120说明伤情、人数、详细地址公安报警—110属地教育部门属地消防救援站属地街道办事处燃气公司抢修24小时热线供电公司抢修24小时热线机构举办者机构校长机构安全员物业/房东就近医院急诊填写要求：本表每学期更新1次，张贴于校长室、前台、厨房、值班室各1份；全体教职工应知悉表中至少前3项应急电话。附件5：教室人数核定牌（样式）┌──────────────────────────────┐

│教室安全信息牌│

│教室名称：________________│

│教室面积：______㎡│

│核定学员人数：______人│

│疏散路线：见出口上方指示标志│

│本教室安全出口方向：向左/向右│

│任课教师安全职责：│

│1.课前检查疏散通道畅通│

│2.课中留意异常情况│

│3.紧急时组织学员从最