2026年农村公厕建设管护专项治理实施方案

2026年农村公厕建设管护专项治理实施方案为深入贯彻落实乡村振兴战略部署，切实提升农村人居环境质量，解决当前农村公厕建设标准不高、管护缺失、使用率低等突出问题，结合本地区实际，特制定2026年农村公厕建设管护专项治理实施方案。本方案以“建管并重、长效运行”为核心理念，覆盖规划、建设、管护、监督、资金保障全链条，力求在2026年12月底前实现农村公厕“数量充足、分布合理、设施完善、卫生达标、管理规范”的治理目标。一、治理范围与对象。本次专项治理覆盖全区域所有行政村及自然村，重点包括：已建成但长期闲置或损坏的农村公厕；正在使用但卫生条件差、设施不齐全的公厕；新建集中居住区、乡村旅游点、集贸市场等区域需配套建设的公厕；以及各类公共服务设施附设的对外公厕。建立“一厕一档”台账，逐村逐厕排查登记，查清位置、面积、建设年代、结构类型、给排水条件、附属设施、使用状态、管护责任人等信息，分类建立问题清单和改造清单。排查工作于2026年3月31日前完成。二、建设标准与分类提升。新建和改建公厕必须严格执行《农村公共厕所建设与管理规范》（GB/T38353）和地方标准，遵循“卫生、实用、经济、环保”原则。建筑面积一般不低于20平方米，男厕位不少于3个，女厕位不少于4个，设置无障碍厕位和第三卫生间（条件允许时）。采用水冲式或三格化粪池等无害化处理方式，鼓励采用节水型、防冻型设备。外观风貌应与村庄整体环境协调，植入乡土元素。屋顶、墙体、地面采用耐久防滑材料，配备照明、通风、洗手池、挂衣钩、废纸篓、指示牌等基本设施。对于现有旱厕或非卫生厕所，原则上全部改造为水冲式卫生厕所；水源条件不具备的偏远村，可建设免水冲生态厕所或装配式环保厕所，并配套生物降解技术。所有公厕必须设置明显标识，在村口和主要道路设置导向指示牌。三、建设任务与布局优化。按照“村庄人口密集区300米内必有公厕、乡村旅游重点村和集贸市场周边200米内必有公厕”的标准优化布局。每个行政村至少建设1座达标公厕，常住人口超过1000人的村或人口分散的自然村可根据实际增建。新建公厕选址需经村民代表会议同意，不得占用基本农田和生态红线。结合农村综合服务设施、文化广场、卫生室、小卖部等公共场所合建，实现共建共享。针对空心村和流动人口少、使用频率低的村庄，鼓励建设小型化、装配式公厕，降低建设成本。对于旱厕改造完成的村庄，原有露天旱厕一律拆除填埋，杜绝回潮。2026年计划新建公厕XX座，改建XX座，拆除旱厕XX座，具体数据由各乡镇根据排查结果报县（市、区）审定。所有建设改造项目须于2026年9月30日前完工并验收。四、管护机制创新。落实“属地管理、分片包干”责任制。乡镇人民政府为第一责任主体，村委会为具体管护责任单位。建立“一厕一长”制度，由村两委成员或公益性岗位人员担任厕所长，负责日常巡查和问题上报。采取以下三种管护模式相结合：一是专人管护，每个公厕配备一名保洁员，每日至少清扫两次，节假日或集会日增加频次，保持地面、墙面、便池、洗手台清洁，及时补充厕纸、洗手液，做到“四净三无两通一明”（地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无异味，水通、电通、灯明）。二是物业托管，有条件的乡镇可引入保洁公司或专业运维企业，将若干公厕打包托管，实行标准化作业。三是村民自管，对使用频率极低的季节性公厕，可由周边住户承包管护，给予适当补贴。推行“公厕长+保洁员+监督员”三责合一机制，监督员由村民代表或志愿者担任，每周检查并打分。建立公厕管护“红黑榜”，定期公示，接受村民监督。五、粪污处理与资源化利用。所有水冲式公厕必须配套建设化粪池，化粪池容积满足至少30天无害化停留时间。禁止未经处理直接排放。化粪池清渣清液由乡镇统一安排，每年至少清掏两次，高峰期适当增加。清掏粪污经无害化处理后，优先用于农业施肥，与当地有机肥生产企业、种植合作社对接，建立资源化利用台账。对于偏远地区，采用就地就近堆肥或覆土掩埋方式，严禁随意倾倒。推动粪污处理与农村生活污水治理有效衔接，已建污水管网的村将公厕污水纳入管网统一处理；未建管网的村采用三格化粪池+人工湿地或生态塘模式，确保尾水达标还田或安全排放。六、资金筹措与使用管理。坚持“政府主导、社会参与、多元投入”原则。县（市、区）财政设立专项治理资金，统筹上级农村人居环境整治资金、美丽乡村建设资金、地方政府债券资金，按每座新建公厕不超过10万元、改造不超过5万元的标准给予补助。乡镇根据实际匹配工作经费。鼓励村集体出资、村民投工投劳、乡贤捐赠、企业帮扶等方式补充资金。对于采用生物降解新型技术或装配式建设方式的，依据技术适用性和成本优势给予额外奖补。运行维护经费按照“县级补一点、乡镇配一点、村集体筹一点”的办法落实：每座公厕每年管护经费不低于3000元，纳入县乡两级财政预算。建立资金使用公示制度，所有建设项目和管护支出须在村务公开栏公示，接受审计监察，严禁截留挪用。七、实施步骤与时间安排。专项治理分为四个阶段。第一阶段（2026年1月至3月）：摸底排查阶段。组建工作专班，开展全面调查，完成“一厕一档”和问题清单，制定分乡镇实施方案，召开动员部署会。第二阶段（2026年4月至6月）：集中建设阶段。完成新建改造项目的招投标、施工、监理等，同步推进旱厕拆除、粪污设施配套，建立管护队伍并开展岗前培训。第三阶段（2026年7月至9月）：整改提升阶段。组织中期验收，对照标准查漏补缺，针对群众反映的问题限期整改，完善各项管护制度和台账资料。第四阶段（2026年10月至12月）：考核评估阶段。开展全覆盖验收评估，量化打分，评选示范村和优秀管护员，总结经验做法，形成长效制度。八、监督考核与奖惩措施。将农村公厕建设管护纳入乡村振兴实绩考核和农村人居环境整治专项考核体系，权重不低于5%。采取“月检查、季通报、年考核”机制，由县（市、区）农业农村局牵头，联合住建局、卫健委、生态环境局组成督查组，采取随机抽查、明察暗访、群众满意度调查等方式进行监督。考核结果分为优秀、合格、不合格三档。对考核优秀的乡镇、村给予项目资金倾斜和物质奖励；对不合格的乡镇全镇通报批评，约谈主要负责人，扣减相应管护经费，并限期整改；对整改不力的启动问责程序。鼓励建立村民满意度测评机制，将测评结果与保洁员报酬挂钩。九、宣传引导与群众参与。通过村级广播、微信群、宣传栏、文化墙、入户走访等渠道，广泛宣传公厕文明使用公约，普及卫生防疫知识。将公厕管理规定纳入村规民约，明确村民爱护公厕设施、不乱涂乱画、不损坏公物等义务。开展“文明如厕”主题宣传活动，组织中小学“小手拉大手”活动，引导村民养成良好如厕习惯。每个村建立“公厕管护微信群”，村民发现问题可随手拍照上传，管理员限时处置。鼓励村民参与公厕选址、建设监督、管护评议等全过程，增强群众获得感。设立有奖举报机制，对破坏公厕设施、偷盗设备的行为予以制止和举报的村民，给予一定奖励。十、组织保障与职责分工。成立由县（市、区）政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农业农村、财政、住建、生态环境、卫健、文化和旅游、综合行政执法等部门负责人为成员的农村公厕建设管护专项治理工作领导小组，领导小组办公室设在农业农村局。各乡镇成立相应领导机构。明确职责：农业农村局负责统筹协调、项目督导、考核评估；财政局负责资金筹集与拨付监管；住建局负责技术指导、工程质量和安全监管；生态环境局负责粪污无害化处理和排放达标监督；卫健委负责卫生学评价和健康教育；综合行政执法局负责对违规使用和破坏行为依法处理；村委会负责落实管护责任和日常管理。建立联席会议制度，每月召开一次调度会，解决重点难点问题。将专项治理工作完成情况作为干部评优评先的重要参考，确保2026年专项治理取得实效。十一、长效机制建设。研究制定《农村公厕建设管护办法》《农村公厕保洁标准细则》《公厕设施维修资金管理办法》等规范性文件，推动公厕管理有章可循。探索建立农村公厕设施设备维修“绿色通道”，对易损配件实行集中采购、统一储备、及时更换。推行“一厕一码”智慧管理，将公厕位置、管护责任人、保洁记录、群众评价信息整合到数字化管理平台，实现动