2026年农村水利设施建设专项自查报告

2026年农村水利设施建设专项自查报告根据上级关于开展农村水利设施建设专项自查的工作部署，结合本县实际情况，我们组织水务、农业、财政、发改等部门及各乡镇（街道）专业技术力量，组成专项自查工作组，于2026年3月5日至4月10日，对全县2021年以来实施的农村水利设施建设项目以及现存各类小型农村水利工程运行状况进行了全面深入的自查。本次自查覆盖全县18个乡镇（街道）、256个行政村，共涉及小型水库45座、塘坝及蓄水池387处、灌溉机井1260眼、固定泵站168座、干支渠道总长892公里、高效节水灌溉面积2.3万亩。自查采取查阅档案资料、核对资金台账、实地量测工程、走访农户与村级管护人员、召开座谈会、无人机航拍比对等方式进行。现将自查发现的突出问题、原因分析及整改落实措施报告如下。一、项目建设管理与工程质量方面存在的主要问题在项目前期规划环节，部分项目缺乏统筹论证，存在“拍脑袋”定项目现象。例如，柳河镇2023年度申报的“万亩灌区配套改造项目”，实际灌溉需求面积仅为6200亩，且水源为上游一座小（一）型水库，该水库近五年平均可利用水量仅有180万立方米，而项目设计取水量却达280万立方米，造成建成后水源严重不足，实际灌溉保证率不足50%。类似因前期论证不充分导致设施效能低下的项目，本次自查共发现7个，涉及财政资金3100余万元。工程质量方面，抽查的386处单项工程中，有28处存在不同程度的质量缺陷，占比7.3%。主要表现为：渠道衬砌板厚度不达标，设计厚度10厘米，部分实际厚度仅6至7厘米，且混凝土强度等级低于设计要求；机井井管连接不严密，出现涌砂、淤积现象；塘坝坝体填筑碾压密实度不足，经取样检测，有5座塘坝压实度仅为90%至92%，低于设计要求的96%。更值得注意的是，部分隐蔽工程未按规范进行隐蔽验收，施工单位擅自覆盖，监理单位未履行平行检验义务。如马坊镇2024年建设的3座蓄水池，钢筋布置间距明显大于图纸要求，底板混凝土出现裂缝，经钻孔取芯检测，平均强度仅达到设计值的72%。此外，个别工程使用的水泥、钢筋等材料无进场复检报告，部分管材为无生产许可证企业产品。二、资金拨付与使用管理方面的问题专项资金拨付链条过长、到位率偏低。2021年至2025年中央及省级下达农村水利建设资金共计2.86亿元，截至本次自查时点，仍有2140万元滞留于县级财政专户，拨付率仅为92.5%。部分乡镇存在截留、挤占、挪用现象。西坡乡将2024年农村饮水安全维修养护资金46万元挪用于乡政府办公楼维修，直至2025年11月才归还；十里铺镇虚列工程款项，以支付青苗补偿费名义套取资金18.5万元，用于日常办公开支，目前该款项已追回但相关责任人尚未处理。工程款拨付与工程进度不匹配问题突出。在已完工的142个项目中，有21个项目因竣工验收滞后又迟迟未办理结算，导致施工企业垫付资金压力过大，进而引发农民工工资拖欠纠纷；另有10个项目存在超额预付工程款现象，如东岭镇泵站更新改造项目，合同价680万元，在工程形象进度完成约30%时，已支付款项达390万元，占比57%，存在较大的资金安全风险。同时，县级配套资金落实不到位。根据项目批复要求，县级应配套4560万元，实际到位仅2980万元，配套率65.4%，部分乡镇因资金缺口压减建设内容，降低了建设标准。三、工程运行管护与效益发挥方面的问题“重建轻管”问题十分普遍。全县小型水利工程中，已明确管护主体并落实管护经费的仅占总数的43%。大部分塘坝、机井、小型泵站由村委会代为看管，无专门管护人员，无日常维修资金，无运行记录。由于管护缺失，已完成的田间高效节水灌溉工程中有6800亩的智能计量设备及管道系统遭到不同程度破坏，部分PE管道被挖断后无人修复，出水口丢失、电磁阀被盗现象严重。横渠镇2024年建成的高效节水灌溉示范区，投入资金1200余万元，目前已仅存部分主管道可正常运行，支管及滴灌带损毁率超过60%，实际灌溉面积从设计5000亩萎缩至800亩。小型水利设施老化失修、带病运行情况突出。全县45座小型水库中，有17座存在不同程度的大坝渗漏、放水设施锈蚀启闭不灵等问题，其中6座被鉴定为三类坝，亟需除险加固。农业灌溉机井方面，因地下水位下降和机泵老化，1260眼机井中有340眼出现出水量不足的情况，占比27%，其中81眼已基本报废。部分渠系建筑物启闭机损坏后长期无法使用，造成渠道输水能力降低，末端灌区无水可用。本次实地走访中发现，部分2020年前建设的塘坝因淤积严重，蓄水能力已减少40%至60%，基本丧失原有灌溉功能。灌溉用水的有效利用率偏低。通过对典型灌区渠系水利用系数的测算，全县干支渠道平均输水效率仅为0.52，其中土渠和破损严重衬砌渠道占渠道总长的34%，导致输水损失巨大。田间灌溉仍以大水漫灌为主，高效节水面积占总灌溉面积的比例不足12%。同时，用水管理粗放，水费计收不健全，大部分灌区未安装计量设施，按亩均摊收费，导致农户节水意识薄弱，水资源浪费严重。四、部分设施闲置及与农村实际需求脱节问题自查发现有21处小型泵站建成后闲置未用，占总建设数的12.5%。分析原因，一是泵站供电配套未落实，有8处泵站建成后无法通电；二是出水渠道未同步建设，造成“泵站晒太阳，渠道不通水”；三是原有水源枯竭，使得泵站无水可抽。如张家湾村2023年新建的提水泵站，投资86万元，因连接泵站与蓄水池的输水管道未列入建设内容，至今无法发挥灌溉作用。另外，个别项目在建设中未征求村民意见，选址不合理，建在了农民不愿意灌溉的旱地上，导致群众使用意愿低。同时，部分饮水安全工程建好后未进行水源保护划定，周边存在养殖场、垃圾堆放点等污染源，水质检测结果显示有30个村供水站水质总大肠菌群、氟化物等指标不同程度超标，对这些地区的群众饮水安全造成威胁。五、原因深入分析从思想认识层面看，部分基层干部对农村水利基础设施战略性、公益性、长期性认识不足，在项目申报时重数量、轻质量，重建设、轻管理，把争资立项视为政绩工程，对工程后续能不能用、好不好用考虑不够。在规划编制时缺乏实地调查研究，水源论证、供需平衡分析流于形式，导致部分项目上马即失败。从管理体制机制看，农村水利工程产权归属不清晰，权责利不统一。国家投资形成的工程虽然名义上归集体所有，但实际无人行使所有权职责，乡镇水务站人员力量薄弱，平均每个站仅有2至3人，疲于应付日常事务，难以承担技术指导和质量监管职能。小型水利工程管护经费没有固定渠道，多数村集体经济薄弱，根本无力承担维修养护支出，导致工程老化失修逐步恶化。从制度执行与监管角度看，工程建设过程监管存在盲区。部分乡镇未严格执行基本建设程序，未实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；县级水务部门受限于技术人员不足，对分散的小型工程质量监督不到位。资金管理存在制度漏洞，乡镇财会人员业务素质参差不齐，内部监督流于形式，加上审计抽查覆盖面有限，造成资金违规使用问题屡禁不止。此外，项目验收环节把关不严，存在竣工验收走过场、结算审核不细致现象，给工程质量和安全留下隐患。六、整改措施及落实安排针对自查发现的问题，我们坚持立行立改与长效治理相结合，逐项建立问题台账，明确整改责任单位、整改时限和整改标准，确保整改工作不走过场、取得实效。第一，全面修复在建和已建工程质量缺陷。对质量不达标的28处工程，由原施工单位无条件返工处理，监理费用一律由履职不到位的监理单位承担，并暂停其在本地承接水利监理业务资格一年。对由于前期论证不充分导致水源不足的7个项目，委托省市水利设计院重新进行水资源供需平衡分析，通过调整水源方案、补建连通工程、改变作物种植结构等措施逐项优化。对确无功能、无法改造的，建立“问题项目清单”，在今后项目安排中不再纳入同类支持，同时追究相关申报单位论证失实责任。第二，集中清理资金管理问题。对滞留的2140万元专项资金，由县政府督办限期拨付至项目单位和施工企业。对挪用、套取资金问题，由县纪委监委介入调查，从严处理相关责任人，追回全部违规资金。同时，健全资金拨付与工程进度联动机制，按照“按进度拨付、按结算清算”原则，压实财政部门与项目主管部门双审核职责。对配套资金不到位的，明确通过压减非急需项目、盘活存量资金等方式于2026年6月底前足额补配到位。第三，强力落实工程管护主体责任。在全县推行小型水利工程产权制度改革，逐村逐工程明确所有权、使用权和管护权，签订管护协议。建立县级农村水利工程管护专项资金，按每年每座小型水库1万元、塘坝2000元、机井500元、泵站3000元、渠道每公里1500元的标准列入财政预算，2026年度县级预算已安排管护经费920万元。每个行政村设置1名水利管护员，整合公益性岗位给予每月500至800元补助，组织统一培训后持证上岗。对已损毁的智能计量设备和管道系统，优先修复高效节水示范区，力争于2026年6月底前恢复设计灌溉面积的70%以上。第四，加快小型水利工程除险加固和更新改造。对6座鉴定为三类坝的小型水库，按照轻重缓急制定除险加固计划，2026年完成其中3座，剩余3座在2027年汛前全部完成；对340眼出水不足机井实施洗井、更换水泵、变频改造等提水措施，对81眼报废机井进行更新补打。开展塘坝清淤扩容三年行动，今年选取淤积较严重的8个乡镇共50座塘坝进行试点清淤，恢复蓄水能力120万立方米。加强渠系建筑物配套和渠道防渗提升改造，将渠道水利用系数从0.52提高至0.60以上。第五，坚决整治设施闲置问题。对21处闲置泵站逐站制定盘活方案：对8处未通电泵站，积极对接电力部门，通过农网改造项目解决供电问题；对5处有泵无渠、3处有渠无配套的，统筹资金完成输水渠系连接；对水源枯竭的5处泵站进行功能转换，改建为应急抗旱备用水源或乡村消防取水设施。同步建立新增水利项目联合审查机制，凡水源、电源、配套渠道、管护主体未落实的一律不予审批。第六，加强饮用水水源保护和水质治理。按划定的水源保护范围设置警示标志和防护围栏，依法关停、搬迁保护区内养殖场和排污口。农村供水工程全部配备净化消毒设备，对30个水质超标村供水站安装一体化净水装置，加密水质检测频次，由每季度一次提升为每月一次，确保群众喝上达标水。第七，进一步严格项目全过程监管。修订出台《县农村水利建设项目管理实施细则》，严格实行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。推行小型水利工程“打包打捆”委托专业监理，引入第三方检测机构对关键部位和隐蔽工程进行平行检测。设计变更一律须经原审批部门论证批准后方可实施，杜绝随意降低标准。在验收环节组织水务、财政、审计、乡镇及村民代表共同参与，实行“一票否决”，未进行财务决算审计的不得竣工验收，未落实管护责任的不得移交使用。同时，建立农村水利建设项目绩效评价和信用档案制度，对设计、施工、监理单位实行黑名单动态管理，评价结果与后续投标资格挂钩。在本次自查基础上，我们将对全县所有农村水利设