2026年良种补贴核查专项治理工作汇报

2026年良种补贴核查专项治理工作汇报根据2026年中央一号文件关于深入实施种业振兴行动和全面加强涉农资金监管的部署要求，我市自2026年3月上旬启动良种补贴核查专项治理工作，聚焦补贴申报、审核、发放、使用等关键环节，坚持“数据比对+实地核验+责任倒查”三位一体推进，历时三个月，完成了对全市11个县（市、区）86个乡镇（街道）良种补贴资金的全面核查。本次专项治理以“摸底数、查问题、肃纪律、建机制”为目标，重点围绕水稻、玉米、小麦、大豆四大作物良种补贴的申报真实性、品种合规性、资金流向合法性开展穿透式检查，现将有关情况汇报如下。在组织领导上，我市成立了由政府分管负责同志任组长，农业农村、财政、审计、纪委监委等部门负责同志为成员的良种补贴核查专项治理工作专班，下设综合协调、数据筛查、实地核查、案件督办四个工作组。市农业农村局牵头制定《2026年良种补贴核查专项治理实施方案》，明确核查范围涵盖2023—2025年度实际发放的良种补贴资金以及2026年预拨资金，并确定补贴面积申报环节以村组为单位逐户核对，供种环节以中标企业为线索倒查销售流向，发放环节以“一卡通”流水为依据跟踪到户到人。各县（市、区）同步成立对应机构，乡镇（街道）建立联络员制度，形成横到边、纵到底的责任体系。在核查手段上，我们率先启用“良种补贴大数据智慧比对平台”，将农业农村部门掌握的补贴申报数据、自然资源部门提供的土地确权面积数据、财政部门记录的资金拨付数据、保险机构承保的种植保险数据以及粮食收购企业登记的售粮数据进行跨部门交叉比对，自动生成异常预警清单。首轮系统比对即筛查出疑似异常数据1200余条，主要集中在同一地块重复申报、种植面积超出确权面积、身份证号与银行账号不匹配、不同年度间面积变动异常等方面。针对每一条疑点数据，核查组均通过调阅原始档案、走访周边农户、实地丈量地块的方式逐项销号，做到“凡疑必核、凡核必实”。同时，专班派出六个明察暗访小组，随机抽取30个乡镇、60个村、1200户农户，不打招呼、直接进村入户，对照补贴发放公示表和银行卡流水，逐项询问种植品种、购种渠道、补贴到账金额，并现场查看耕地状况，核验是否存在“有地无种”“有种无地”“空顶户名”等虚报冒领情形。通过三个多月的集中核查，共核查补贴面积涉及农作物种植187.6万亩，核实补贴资金归集使用情况1.42亿元，发现并整改问题资金376.8万元，追缴违规违纪资金279.5万元，移送纪检监察机关问题线索24条，给予党纪政务处分或组织处理31人。核查中暴露出七类主要问题：一是少数村干部利用政策宣传不充分、农户信息不对称的漏洞，以本人或亲属名义虚报种植面积，套取补贴资金。例如某村原会计在村集体机动地未实际种植小麦的情况下，连续两年以上报本人及配偶名义申报补贴面积34亩，累计套取资金1.2万元。二是部分新型农业经营主体通过虚增流转面积、重复申报不同地块骗取补贴。某农业合作社流转土地仅480亩，却申报补贴面积达到650亩，经实地测量和调取土地承包合同后确认，多报面积170亩，涉及资金5950元。三是供种环节存在“贴牌销售”“倒卖专用种”现象，个别经销商将从外地低价收购的非适区种子冒用本地补贴品种标签销售，导致部分农户购买的“补贴良种”实际出芽率不达标，虽未直接造成资金流失，但极大损害了良种补贴政策效果。四是补贴资金发放不及时、拨付链条冗长，部分县区存在补贴款在乡镇财政所滞留20天以上才转入农户“一卡通”的情况，个别村组甚至出现集中代领代发、二次转账的现象，极易造成资金截留风险。五是档案资料管理不规范，部分乡镇补贴申报表缺少农户签字确认，村委会公示照片模糊、日期不全，有的村甚至未能提供完整的公示照片，导致事后追溯查证极为困难。六是基层核验走过场，部分乡镇农业综合服务中心仅根据村级上报数据签章确认，未进行实地抽查，致使一些明显超出当地户均种植规模的大户申报未经识别即审核通过。七是信息动态更新滞后，由于农村土地流转频繁，部分乡镇未及时将流转信息变更录入系统，造成补贴发放给原承包户而非实际种植户，引发土地流转矛盾纠纷。针对核查发现的问题，专班坚持边查边改、立行立改，并建立“问题清单、责任清单、整改清单”闭环管理机制。在资金追缴方面，对核实确认的虚报冒领、重复申报资金全部通过“一卡通”代扣或银行收缴渠道予以追回，对无法原路退回的，由当事人限期缴入财政专户，目前已追回资金279.5万元，尚有97.3万元正在依法按程序催缴。在纪律处理方面，将排查出的问题线索分类移送至纪检监察机关和公安机关，对涉及公职人员的10起线索由市纪委监委直查直办，对涉及普通农户恶意骗补的，依据《农业支持保护补贴资金管理办法》予以行政处罚并纳入不良信用记录。在完善制度方面，市农业农村局会同市财政局重新修订《良种补贴资金管理实施细则》，明确要求所有补贴面积申报必须经乡镇农技人员实地核定并附GPS地理信息坐标，公示环节必须留存影像资料且公示期不少于7天，资金发放统一通过“一卡通”平台直接到户，严禁任何单位或个人代领代转。同时，将良种补贴面积核验纳入年度粮食安全责任考核指标体系，实行“谁签字、谁负责、谁倒查”的终身责任追溯机制。在长效机制建设方面，我市着力构建“事前申报承诺、事中动态抽查、事后大数据审计”的常态化监管模式。依托全市农业大数据中心，将良种补贴核查数据纳入日常监测模块，与每年春耕备耕、秋收统计同步更新，实现补贴申报面积与卫星遥感影像自动比对，对长势异常或休耕撂荒地块及时预警。此外，建立健全良种补贴“信用档案”，将查实的虚报冒领人员、违规经销商录入失信联合惩戒名单，取消其三年内申领各类农业补贴和参与政府采购供种项目资格。针对基层核验力量薄弱问题，市里统一组织对乡镇农技人员和村“两委”干部开展专题培训，累计培训1600余人次，系统讲解补贴政策边界、面积核定技术规范和“一卡通”操作流程。同时，引入第三方审计机构每年对补贴资金进行抽样审计，并公开选聘农民监督员参与日常巡查，确保补贴政策在阳光下运行。经过此次专项治理，我市良种补贴资金使用效益明显提升，群众政策知晓率和满意度大幅提高，反映虚报冒领问题的信访举报数量同比下降68%，土地流转后补贴归属纠纷下降55%。但我们也清醒认识到，良种补贴监管工作仍面临流转面积统计口径不统一、基层核查人员专业能力参差不齐、政策性农业保险数据与补贴数据尚未完全互通等问题。下一步，我们将继续深化大数据比对功能，推动土地确权、承包地流转、农业保险、农机购置补贴等系统与良种补贴系统全面对接，彻底打破信息孤岛。同时，计划于今年秋播前开展一次补贴政策到户宣传月活动，做到村组公示栏上墙、每户发放