2026年生态护林员补贴发放排查整改报告

2026年生态护林员补贴发放排查整改报告2026年7月至9月，县林业和草原局会同县财政局，对2026年上半年全县生态护林员补贴发放工作开展了专项排查整改。现将有关情况报告如下。一、工作背景与任务来源生态护林员补贴是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要政策工具，直接关系脱贫人口和边缘易致贫人口的收入底线。依据《生态护林员管理办法》和《财政部国家林草局关于印发〈林业草原生态保护恢复资金管理办法〉的通知》有关规定，按照省林业和草原局、省财政厅2026年6月联合部署的专项资金使用情况排查整改工作要求，结合2025年度县级财政专项资金审计反馈意见，我县组织开展了此次排查整改。排查范围为2026年1月1日至6月30日全县生态护林员补贴发放情况。截至2026年6月30日，全县备案在册生态护林员共1982人，覆盖18个乡镇、227个行政村；2026年上半年应发补贴594.6万元，实发594.6万元，涉及脱贫户及边缘易致贫户占比86.3%。补贴资金全部通过惠民惠农财政补贴资金"一卡通"平台直发至护林员个人账户。本次排查整改的目标是做到"三个查清、三个到位"：查清人员底数，确保人证合一、人岗相符；查清资金流向，确保每笔发放可追溯、可验证；查清责任环节，确保问题定性准确、追责有据。资金追缴到位、人员清理到位、制度补缺到位。二、排查工作组织实施情况本次排查坚持"资金流向可追溯、人员身份可核实、在岗履职可验证"的检验标准，不以乡镇自查报告代替县级核实，不以账面数据代替入户走访。2.1组织保障成立县生态护林员补贴发放排查整改工作专班，由县林业和草原局局长任组长，县林业和草原局分管副局长、县财政局农业农村股股长任副组长，成员包括县林业和草原局生态护林股、县财政局监督检查股及各乡镇林业工作负责人。专班办公室设在县林业和草原局生态护林股，负责日常调度、数据汇总和整改督导。专班每周召开1次工作调度会，会后24小时内形成会议纪要并明确议定事项的责任人与完成时限。2.2时间安排阶段时间主要任务数据比对阶段2026年7月1日—7月20日集中清洗比对公安、民政、社保、银行代发及全国生态护林员联动管理系统数据，输出疑似问题清单入户核查阶段2026年7月21日—8月15日对疑似问题名单100%入户核实，对在岗人员按不低于10%比例随机入户抽查问题认定阶段2026年8月16日—8月31日联合乡镇逐人逐项复核定性，调取财务发放流水，锁定涉及金额和责任环节整改落实阶段2026年9月1日—9月30日追缴资金、清理人员、补正程序、完善制度，形成整改台账并逐项销号2.3排查方法采取"一核、二对、三查、四看、五访"五步法。1.核身份：将1982名护林员的姓名、身份证号与公安户籍注销数据、殡葬火化数据、社保参保数据逐一比对，重点核查死亡未申报、身份被冒用、一人跨乡镇重复申报三种情形。2.对资金：从代发银行调取2026年上半年全部发放流水，逐笔核对收款账户户名、账号与护林员备案信息是否一致，筛查同一账号重复收款、异常时段集中收款等疑点。3.查在岗：调取全国生态护林员联动管理系统App打卡记录，统计2026年上半年逐月出勤率，对月打卡率低于60%的人员全部列为现场核查对象。4.看公示：到227个行政村实地检查选聘公示、补贴发放公示是否按规定张贴，留存照片资料和群众意见记录。5.访群众：每村随机走访不少于3户村民，核实护林员姓名、管护范围、日常出勤情况和补贴到手情况。2.4核查结果核查项目核查数量覆盖面在册护林员1982人100%银行发放流水11892笔100%入户走访618人31.2%行政村现场检查227个100%收集群众举报线索21条全部核查完毕三、排查发现的主要问题排查发现的问题可以归为两类：一类是"钱发错了人"，直接造成财政资金损失；另一类是"程序漏了步骤"，为前一类问题的发生提供了土壤。两类问题在数量上都不算大，但每一例都指向同一根源——人员身份的动态核验滞后于补贴发放周期。3.1人员资格类问题经核查认定，2026年上半年全县在补贴发放环节存在资格类问题涉及38人，涉及金额6.30万元，已全部查实并完成定性。问题类型涉及人数涉及金额（万元）问题表现死亡未及时停发12人2.40护林员死亡后家属未申报，乡镇未及时核销，补贴继续发放至原账户冒名顶替、人岗不符6人1.50选聘名单与实际履职人员不一致，补贴发放给名义人跨乡镇重复选聘5人1.00同一人在两个乡镇同时签订管护协议并领取双份补贴亲属代领未转交8人0.80护林员外出务工，银行卡滞留亲属处，代领后未足额转交本人优亲厚友、资格不符4人0.30村干部直系亲属不符合选聘条件仍被聘用，实际未上岗跨项目重复享受3人0.30同人同时享受生态护林员补贴和村级公益性岗位补贴，未按规定退出其一合计38人6.30—典型问题一：某镇护林员王某某于2026年2月死亡，其家属未向村委会申报，村委会未核实，乡镇未核销，补贴继续发放至6月，累计多发5个月、共计2500元（银行卡号：6217******）。该问题在公安户籍死亡注销数据比对时被发现。典型问题二：某乡存在"顶名上岗"现象，实际巡山人员为村民李某某之弟，签订合同、领取补贴的为李某某本人，但李某某长期在外务工，管护责任实际未落实。涉及补贴资金3000元。典型问题三：某镇两名村干部将不符合选聘条件的亲属聘为生态护林员，该4人均未实际履行巡护职责，补贴由村干部代领。该线索由群众举报，经入户核实后认定。3.2程序管理类问题程序类问题不直接造成资金损失，但削弱了制度的自我纠错能力，属于必须同步整改的隐患。1.公示程序缺失：有38个行政村未按规定对选聘结果和补贴发放情况进行公示，占全县行政村总数的16.7%。个别村仅电话通知本人，未张贴公示材料。2.档案资料不完整：经逐人核对，136名护林员个人档案缺少选聘申请表、身份证复印件或管护责任书中的至少一项；227份管护协议已过期或未经本人签字确认。3.系统信息不准确：全国生态护林员联动管理系统中87人的身份证号、联系电话、管护面积信息与实际不符，其中有2人身份证号录入错误导致银行代发账户长期未完成实名核验。4.出勤打卡率偏低：2026年上半年全县平均月打卡率81.4%，有89人月打卡率低于60%，有17人连续3个月无有效打卡记录，但补贴照常发放。按现行规定，出勤考核结果尚未与补贴发放挂钩。3.3问题分级认定根据问题性质和危害程度，将上述问题分为三个等级，分级确定处置原则：风险等级判定标准涉及问题处置原则红色涉嫌违规违纪，造成资金流失或优亲厚友冒名顶替、优亲厚友、重复选聘全额追缴资金，人员全部清退，问题线索移交纪检监察机关橙色动态管理不到位，导致资金错发死亡未停发、代领未转交、跨项目重复享受追缴资金，规范程序，对相关责任人约谈提醒黄色管理不规范，暂未造成资金损失公示缺失、档案不全、打卡率低限期补正，纳入年度考核，建立常态化监督机制四、问题原因分析问题原因不在"干部不负责"这种单点归因，而在三条传导链的共同失效：选聘环节的把关责任悬空、动态管理环节的数据壁垒、监督环节的重发放轻核查。4.1选聘环节：村级初审权责不对等生态护林员选聘实行"村级申报—乡镇审核—县级备案"三级程序，但实际操作中，村级申报材料往往由村委会单方确定人选、代填表格，乡镇审核以书面材料为主，对申报人是否实际居住、是否具备劳动能力、亲属关系等关键信息缺少实地核查。村干部直系亲属被聘用的4个案例，均是在这一环节突破政策关口的。4.2动态管理环节：部门数据未打通补贴发放周期为按月发放，但人员身份核验依赖乡镇人工上报，乡镇又依赖村级申报。护林员死亡、外迁、丧失劳动能力等变动信息，村里不上报，乡镇就不知道；乡镇不核销，县级就继续发。公安户籍注销数据、民政殡葬数据、社保参保数据分属不同部门，县级林草部门无法实时获取，导致"人已故、钱照发"的问题平均要滞后2至4个月才能暴露。4.3监督环节：发放后缺少二次校验惠民资金"一卡通"直发解决了中间环节截留挪用问题，但也带来新的管理盲区：资金一经发放即视为完成，缺少对"收款人是否就是履职人"的后续校验。2026年上半年出勤打卡率低于60%的人员中，没有一人因考勤不达标被暂停发放，考核结果与资金支付完全脱钩。这不是技术能力不足，而是制度设计上把"发放"当作了终点，而没有把"核验"作为发放的必经环节。五、整改措施及完成情况整改工作坚持"资金全额追回、人员应退尽退、程序逐项补课"的验收底线，实行台账管理、逐项销号。截至2026年9月30日，排查发现的全部问题已完成整改，整改完成率100%。5.1追缴错发资金对排查认定的6.30万元错发资金，按照"谁发放、谁追缴、谁负责"的原则，由乡镇人民政府负责向当事人及其家属追缴。1.死亡未停发涉及的2.40万元，由家属退回至乡镇财政所指定账户，退缴凭证归档备查。2.冒名顶替、优亲厚友、重复选聘涉及的2.80万元，由责任人全额退回。其中1人超过15日仍未退还，由乡镇财政所在其后续到户补贴中分两期抵扣，已抵扣完毕。3.代领未转交的0.80万元，由代领亲属补足转交给护林员本人，并现场签收确认，签收记录存入个人档案。4.跨项目重复享受的0.30万元，对应人员已退出重复岗位，资金退回县级财政专户。截至2026年9月20日，6.30万元已全额追缴或补转到位，追缴完成率100%。退款凭证全部扫描归档，可逐笔溯源。5.2清理违规人员并组织补聘1.对12名已死亡人员办理补贴发放终止手续，停发时间统一为死亡次月，多发的在追缴中予以抵扣。2.对冒名顶替、优亲厚友、重复选聘、跨项目重复享受等18名不符合条件人员，由乡镇人民政府下发解聘通知，解除管护协议，收回巡护装备。3.对8名存在代领情形的护林员，保留其资格，但要求本人出具书面委托书，明确代领人、代领期限和转交方式；无书面委托的，取消代领资格，改为本人持身份证件按月到乡镇林业站签领。4.因终止和解聘产生的30个岗位空缺，由所在乡镇于2026年10月20日前按程序完成补聘。补聘对象优先从原建档立卡脱贫人口和边缘易致贫人口中产生，经村级公示5日、乡镇审核、县级备案后上岗。5.3补齐档案、协议和公示程序1.对136份不完整档案，逐人补齐选聘申请表、身份证复印件、管护责任书，做到一人一档、按村编号、电子化扫描。补建工作由乡镇林业站负责，县林业和草原局生态护林股于2026年9月30日前完成抽检。2.对227份过期协议，统一使用新版《生态护林员管护协议》，明确管护面积、巡护频次、考核标准和退出条款，经本人签字、村委会盖章、乡镇备案后生效。3.对38个未公示村，于2026年8月30日前全部完成补公示。公示内容包括选聘人员名单、管护区域、补贴标准、发放金额、监督举报电话，公示期不少于15日，公示照片由乡镇存档备查。对公示期间新收到的3条异议线索，全部完成复核，其中1条属实，已按程序取消该人员补贴资格并追回资金0.12万元，纳入整改台账。5.4清理系统数据对全国生态护林员联动管理系统中87名信息不准人员进行逐项修正，重点修正身份证号、联系电话、管护面积和银行账号四项关键信息。与县农商银行逐一核验补贴发放账户实名状态，对2个长期未完成实名核验的账户予以停发，待本人到柜台完成实名认证后恢复发放。系统数据清理工作于2026年9月15日完成，当前系统数据准确率100%。5.5落实通报问责1.将4件涉嫌优亲厚友的问题线索移交县纪委监委，纪委监委已对2名村干部立案审查，其余2件正在核查中。2.对死亡未停发问题突出的3个乡镇，由县林业和草原局约谈乡镇分管负责人，要求提交书面说明并限期整改。3.对排查中发现的选聘把关不严、公示走过场的2个乡镇和5个行政村，在全县范围内通报批评，相关情况纳入乡镇林长制年度考核扣分项。4.对8名在排查中弄虚作假、隐瞒不报的村级责任人，由乡镇党委对其诫勉谈话。5.6整改情况汇总整改事项排查认定数整改完成数完成率验收方式追缴错发资金6.30万元6.30万元100%逐笔核对退款凭证终止或解聘违规人员30人30人100%核对解聘通知及停发月份银行流水补聘岗位空缺30个计划10月20日前完成—检查选聘公示和县级备案材料补建个人档案136份136份100%抽查档案完整性及签字补签管护协议227份227份100%逐份核对签字行政村补公示38个38个100%核对公示照片及意见记录修正系统信息87人87人100%与纸质档案比对移交问题线索4条全部受理100%纪委监委受理回执六、长效机制建设在完成存量问题整改的基础上，围绕"信息共享、动态核验、考核挂钩、社会监督"四个环节，建立五项常态化制度，防止问题反弹回潮。6.1部门数据月度比对制度自2026年10月起，县林业和草原局每月5日前将护林员名册推送县公安局、县民政局，比对死亡注销和火化信息；每月10日前完成比对并将结果反馈乡镇。比对发现人员死亡的，当月即终止补贴发放，停发时间精确到死亡次月，不再依赖村级上报。首轮比对工作由县林业和草原局生态护林股指定专人负责，比对记录按月存档。6.2选聘联审联查制度新选聘生态护林员实行"村级申报、乡镇审核、县级联审"三级把关制度。县级联审由县林业和草原局会同县财政局、县公安局、县乡村振兴局共同实施，对申报人员身份信息、是否重复选聘、是否重复享受其他公益性岗位补贴进行前置审查，联审通过后方可签订管护协议。联审发现问题的，在5个工作日内退回乡镇重新申报。6.3公示与随机抽查制度选聘结果、补贴发放明细、退出人员名单三类信息必须同步在行政村村务公开栏公示，公示期不少于15日，公示照片上传至生态护林员联动管理系统。县林业和草原局每季度按不低于30%的比例对乡镇开展随机抽查，抽查内容包括在岗情况、公示情况、补贴到账情况，抽查结果形成通报并在全县范围内发布。6.4考核结果与补贴挂钩制度修订《县生态护林员考核办法》，将App打卡出勤率作为补贴发放的重要参考。月打卡率低于60%的，由乡镇林业站约谈提醒并限期改正；连续3个月打卡率低于60%的，暂停发放补贴；连续6个月考核不合格的，依照管护协议予以解聘并重新选聘。因公外出、伤病等特殊情形，由本人提前向村委会报备，经乡镇审核后不计入缺勤。6.5举报奖励制度在县林业和草原局设立专项监督举报电话（工作日8:30—17:30），同时受理"12345"政务服务热线转办线索。举报查实后，按照追回资金金额的10%给予举报人奖励，单次奖励上限1000元，并对举报人信息严格保密。七、下一步工作打算7.1开展整改"回头看"2026年11月，由县林业和草原局会同县财政局组成专项检查组，对本次整改涉及的全部38名人员、6.30万元资金、38个补公示村开展"回头看"，重点核查是否存在追缴不实、解聘后仍在岗、补聘把关不严等问题。发现虚假整改的，严肃追究相关责任人责任。7.2推进数字化档案管理2026年12月31日前，利用全县政务云平台建立生态护林员电子档案库，实现选聘材料、管护协议、考核记录、资金发放记录、退出记录五类信息全流程电子化管理，电子档案与纸质档案同步归档，做到"一人一档、终身可溯"。7.3深化绩效评价2027年1月起，将生态护林员补贴资金纳入县级财政重点绩效评价范围，围绕"资金到位率、在岗履职率、巡护任务完成率、群众满意度"四项指标开展年度绩效评价，评价结果与下一年度资金分配挂钩。八、附件1.附件1：生态护林员补贴发放排查问题清单及整改进度台账（样表）2.附件2：生态护林员资格复核及补贴发放比对表（样表）3.附件3：生态护林员补贴发放排查整改验收销号单（样表）4.附件4：生态护林员补贴发放日常监督工作责任分工表附件1：生态护林员补贴发放排查问题清单及整改进度台账（样表）序号乡镇村姓名身份证号问题类别涉及金额（元）风险等级责任单位整改措施整改时限整改状态销号时间1某镇某村王某某1101********1234死亡未及时停发2500橙色某镇人民政府追缴资金、停止发放2026-09-15已完成2026-09-182某乡某村李某某1201********5678冒名顶替3000红色某乡人民政府解聘追缴、移交线索2026-09-10已完成2026-09-153某镇某村张某某1301********9012优亲厚友750红色某镇人民政府解聘追缴、移交线索2026-08-30已完成2026-09-05……………………附件2：生态护林员资格复核及补贴发放比对表（样表）序号乡镇村姓名身份证号是否脱贫户是否重复选聘是否重复享受其他岗位补贴补贴发放账号2026年上半年发放金额