2026年道路安全三年行动整治方案

2026年道路安全三年行动整治方案为深化道路交通安全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚决遏制重特大道路交通事故，切实保障人民群众生命财产安全，服务经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》等法律法规，结合全国道路交通安全运行态势及2026—2028年工作周期实际，制定本整治方案。截至2025年底，全国机动车保有量预计达4.6亿辆、机动车驾驶人达5.5亿人，公路通车总里程突破560万公里，其中农村公路达490万公里，机动车、驾驶人、道路里程持续增长，道路交通新业态新模式不断涌现，安全风险交织叠加，存量隐患尚未完全清零，增量风险持续涌现，重特大事故反弹风险依然存在，亟需通过集中整治破解深层次矛盾问题，全面提升道路交通安全治理水平。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以减少事故总量、遏制重特大事故为核心目标，聚焦道路交通安全重点领域、关键环节，强化源头治理、系统治理、精准治理、协同治理，全面提升道路交通安全治理体系和治理能力现代化水平，为人民群众出行创造安全、有序、畅通的道路交通环境。（二）工作目标到2028年底，实现“五个显著提升、五个持续下降”，即道路安全隐患治理能力显著提升、交通秩序管控效能显著提升、重点车辆监管水平显著提升、全民交通安全意识显著提升、应急救援处置能力显著提升，事故起数持续下降、死亡人数持续下降、较大事故起数持续下降、重特大事故起数持续下降、严重交通违法发生率持续下降。具体量化指标为：——事故总量持续下降。全国道路交通事故起数、死亡人数较2023—2025年三年平均值分别下降12%、15%以上，较大道路交通事故起数下降18%以上，重特大道路交通事故起数下降25%以上，坚决杜绝发生特别重大道路交通事故。——隐患治理全面清零。普通国省道重点隐患路段治理率达100%，农村公路村道安全隐患治理率达98%以上，城市道路重点路口、路段安全设施规范设置率达95%以上，重点运输企业隐患整改完成率达100%，重型货车、“两客一危”车辆检验率、报废率均达99%以上。——管控效能显著提升。公路超限超载率控制在2%以内，高速公路入口称重检测覆盖率、普通国省道重点路段治超站点覆盖率均达100%，重点车辆智能动态监控覆盖率达100%，城市建成区主要路口交通违法行为自动识别率达95%以上，严重交通违法行为查处量年均增长8%以上。——安全意识普遍增强。机动车驾驶人交通违法率较2025年下降10%以上，电动自行车骑乘人员安全头盔佩戴率达90%以上，汽车驾乘人员安全带使用率达95%以上，中小学生道路交通安全知识知晓率达98%以上，全社会文明交通素养显著提升。——应急能力大幅提高。高速公路交通事故平均救援响应时间压缩至30分钟以内，普通国省道压缩至45分钟以内，农村公路压缩至1小时以内，事故伤员院前急救存活率提升5个百分点以上，次生灾害事故发生率下降30%以上。二、深化源头隐患综合治理，筑牢道路安全基础防线（一）全面排查整治道路安全隐患1.普通国省道安全设施提升。聚焦事故多发平交路口、长下坡路段、临水临崖路段、团雾多发路段，开展拉网式排查，建立“一路一档、一隐患一清单”，实行分级挂牌督办，其中省级挂牌督办重大隐患不少于100处/年，市级挂牌督办不少于500处/年。三年累计完成1.3万公里普通国省道安全设施精细化提升工程，整治事故多发平交路口1.6万处，实施长下坡路段制动降温、避险车道增设等改造工程2200处，完善团雾多发路段预警设备1800处，实现普通国省道重点隐患动态清零。对新改建普通国省道严格落实安全设施“三同时”制度，安全设施未经验收或验收不合格的不得交付使用。2.农村公路安全隐患攻坚。深入推进农村公路安全生命防护工程，重点整治村道临水临崖、急弯陡坡、窄桥窄路、平交路口等隐患路段，三年累计完成9万公里村道安全生命防护工程，改造农村公路危桥4500座，整治农村地区事故多发平交路口5.2万处，增设减速带、警示标志、凸面镜等设施120万处。建立农村公路隐患常态化排查机制，由村级路长每月开展一次全覆盖排查，乡级路长每季度开展一次抽查，县级路长每半年开展一次督查，排查发现的隐患实行销号管理，一般隐患15日内完成整改，重大隐患30日内完成整改。3.城市道路安全设施优化。聚焦城市快速路、主次干道、学校医院周边、商圈景区周边等重点区域，排查整治信号灯设置不规范、标志标线缺失、隔离设施不足、视距不良等问题，三年累计优化城市路口信号灯配时3.8万处，增设中央隔离护栏、机非隔离设施1.2万公里，完善人行横道、过街安全岛、夜光标识等设施1.5万处，城市建成区学校、医院周边道路安全设施规范设置率达100%。建立城市道路设施定期评估机制，每两年开展一次全覆盖评估，根据评估结果及时优化调整设施设置。4.高速公路安全隐患整治。重点排查高速公路隧道、桥梁、长下坡、施工路段、服务区出入口、互通立交等隐患点，三年完成高速公路隧道安全提升工程3200公里，增设桥梁防撞护栏1800公里，完善施工路段预警设施3600处，实现高速公路服务区出入口、互通立交视频监控全覆盖。建立高速公路路况常态化巡检机制，采用人工巡查+智能巡检相结合的方式，每季度开展一次全覆盖隐患排查，发现隐患24小时内启动整改，72小时内完成一般隐患治理，重大隐患实行边整改边管控，严防事故发生。（二）强化运输企业源头监管1.压实企业主体责任。督促“两客一危一货”、校车、城市公交、出租客运、网络货运等重点运输企业建立健全安全生产责任制，按规定配备专职安全管理人员，落实车辆日常检查、驾驶人安全教育、动态监控、隐患排查治理等制度，企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业道路交通安全工作负全面责任。对企业实行分级分类监管，根据企业安全管理水平、违法率、事故率等指标将企业分为A、B、C、D四个等级，A级企业每年抽查比例不低于10%，B级不低于30%，C级不低于60%，D级实行挂牌督办，每月至少检查1次。2.严格市场准入退出。严格运输企业、车辆、从业人员准入门槛，对申请从事道路运输经营的，严格审核安全生产条件，不符合条件的一律不予许可。对发生重大及以上责任事故的企业，依法吊销相应经营资质；对发生较大责任事故的企业，责令停业整顿，整顿不合格的依法退出市场。建立运输企业信用评价体系，将违法违规、事故责任、隐患整改等情况纳入信用记录，与企业经营许可、运力审批、保险费率、政府采购等挂钩，对失信企业实行联合惩戒，一处失信、处处受限。3.深化动态监控应用。督促重点运输企业落实动态监控主体责任，按规定配备专职监控人员，实行24小时值守，及时提醒纠正驾驶人超速、疲劳驾驶、分心驾驶、接打手机、不系安全带等违法行为。2026年底前，所有“两客一危”车辆、重型货车、半挂牵引车、校车、农村客运班车、城市公交车全部安装符合标准的智能视频监控报警装置，实现驾驶员行为识别、车辆运行状态监测、风险自动预警等功能，动态监控数据接入省级道路运输监管平台的比例达100%。对未按规定安装、使用监控设备，未及时处置违法预警的企业，依法从严处罚，情节严重的责令停业整顿。三、强化重点违法精准管控，严管道路交通通行秩序（一）常态化严管严重违法行为1.公路重点违法管控。聚焦普通国省道、农村公路、高速公路，持续严查酒醉驾、超速行驶、超限超载、疲劳驾驶、违法载人、逆向行驶、闯红灯、不按规定车道行驶等严重违法行为。建立公路交通安全常态巡查机制，高速公路实行“一路段一专班”，每日巡查不少于4次；普通国省道实行“每日两巡”，重点时段、重点路段增加巡查频次；农村公路实行“每周三巡”，由乡镇交管站、派出所联合开展巡查，切实提升路面见警率、管事率。三年累计查处公路严重交通违法行为不少于1200万起，其中超限超载违法行为不少于180万起，酒醉驾违法行为不少于240万起，违法载人违法行为不少于120万起。2.城市重点违法整治。聚焦城市建成区主次干道、商圈景区、学校医院周边、居民小区周边等重点区域，严查电动自行车闯红灯、逆行、不戴安全头盔、违规载人、加装遮阳伞，机动车不礼让斑马线、乱停乱放、加塞抢行、不按规定使用灯光，行人闯红灯、翻越护栏等违法行为。优化城市交通勤务模式，推行“铁骑+网格”勤务，将城市建成区划分为若干个网格，每个网格配备专门的警力和铁骑，实现网格内交通事故、拥堵快速处置，城市核心区路面勤务覆盖率达95%以上。推广应用交通违法自动抓拍设备，实现电动自行车违法、机动车乱停乱放、不礼让斑马线等违法行为自动识别、自动取证、自动处罚，城市道路交通违法行为查处量年均增长10%以上。3.突出违法专项治理。每年部署开展不少于4次全国性集中整治行动，针对不同时期突出违法问题开展专项攻坚。春季重点整治货车超限超载、农村三轮车农用车违法载人、面包车超员，夏季重点整治酒醉驾、超速行驶、疲劳驾驶、客车超员，秋季重点整治客运车辆违规运行、校车违法行为、危化品车辆违法运输，冬季重点整治恶劣天气下违法行车、高速公路占道行驶、货运车辆“带病”运行。各地要结合本地实际开展区域性专项整治，切实解决本地突出交通违法问题，形成严管高压态势。（二）深化科技赋能精准管控1.完善交通管控技术设施。优化公路电子监控、测速设备、治超站点布局，实现普通国省道重点路段、重点路口监控全覆盖，高速公路全路段视频监控覆盖率达100%。2027年底前，完成所有高速公路入口称重检测设备升级改造，实现超限车辆自动识别、自动劝返、数据自动上传，严禁超限超载车辆驶入高速公路；完成普通国省道80%以上的治超站非现场执法设备建设，实现超限车辆非现场取证、非现场处罚，形成“路面+非现场”的治超管控网络。2.建设大数据研判平台。整合公安、交通运输、应急管理、气象、市场监管等部门数据资源，建设省级道路交通安全大数据研判平台，建立事故风险、车辆风险、驾驶人风险、道路风险、恶劣天气风险等预警模型，对各类风险进行实时研判、精准预警，预警准确率达85%以上。建立“研判—推送—处置—反馈”闭环工作机制，对研判发现的风险隐患，第一时间推送相关地方和部门处置，处置结果及时反馈，实现风险动态清零。3.推广智能交通新技术。在高速公路、普通国省道试点推广车路协同技术，实现车辆与道路设施、车辆与车辆之间的信息交互，提前预警前方事故、团雾、施工、拥堵等风险，三年累计完成2000公里车路协同安全试点路段建设。推广应用无人机巡查、AI违法识别、智慧信号灯等技术，提升复杂路段、高峰时段的管控效能。鼓励有条件的地区建设智慧交通管控平台，实现交通态势实时感知、信号配时自动优化、事故自动预警、违法自动查处。四、紧盯重点车辆全链条监管，防范化解重点领域风险（一）加强“两客一危一货”车辆监管1.严格车辆全生命周期管理。建立“两客一危一货”车辆生产、登记、检验、维修、报废全链条监管机制，严查生产不符合标准车辆、非法改装、报废车辆上路行驶等违法行为。2026年底前，建立重点车辆档案数据库，整合车辆生产、登记、检验、维修、报废、违法、事故等信息，实现车辆全生命周期信息可查、可追溯。严格落实车辆强制报废制度，对达到报废标准的重点车辆，一律强制报废，一律注销登记，严禁上路行驶，对已达到报废标准仍上路行驶的，依法予以收缴，强制报废，对驾驶人从严处罚。2.深化超限超载综合治理。严格落实“路警联合”治超机制，实行“政府主导、部门联动、属地负责”的治超工作格局，深入推进“百吨王”专项整治，严厉打击货车超限超载、非法改装、闯站逃逸等违法行为。建立货运源头治超机制，对砂石、煤炭、水泥、钢材、矿石等货运源头单位实行清单管理，派驻执法人员或安装智能监控设备，严禁超限超载车辆出站出场，2027年底前，重点货运源头单位监控覆盖率达100%。严格落实“一超四罚”制度，对超限超载车辆，依法处罚驾驶人、货运企业、货运源头单位、车辆改装企业，对超限超载情节严重的货运企业，依法吊销经营许可证。3.强化危险货物运输监管。严格危险货物道路运输许可管理，严禁无资质企业、车辆、人员从事危险货物运输，严禁危险货物运输车辆超载、超速、违规停靠、违规通行。建立危险货物运输电子运单制度，实现危险货物运输全程可追溯，2026年底前，所有危险货物运输车辆全部使用电子运单，电子运单填报率、上传率达100%。加强危险货物运输车辆停车管理，在高速公路服务区、普通国省道沿线规划建设危险货物运输车辆专用停车区域，配备消防、监控等设施，严禁危险货物运输车辆在人口密集区、饮用水源地等重点区域违规停放。（二）规范电动自行车全链条管理1.严格生产销售监管。严格落实电动自行车强制性国家标准（GB17761-2018），加强生产、销售环节监管，严查生产销售不符合标准、非法改装、未获得3C认证的电动自行车的违法行为，每年开展不少于2次电动自行车生产销售专项检查，市场抽检合格率达98%以上。建立电动自行车销售实名登记制度，销售企业应当为购车群众现场办理登记上牌，严禁销售未纳入3C认证目录的电动自行车，对违规销售的企业，依法从严处罚，情节严重的吊销营业执照。2.规范登记通行管理。严格电动自行车登记上牌制度，实行免费登记、就近上牌，2026年底前，全国电动自行车上牌率达98%以上，未上牌的电动自行车严禁上路行驶。严查电动自行车闯红灯、逆行、不戴安全头盔、违规载人、加装遮阳伞、占用机动车道等违法行为，电动自行车违法行为查处量年均增长15%以上。鼓励电动自行车所有人购买第三者责任险、意外伤害险，引导保险公司推出符合电动自行车特点的保险产品，提升风险保障能力。3.推进非标车辆淘汰。制定非标电动自行车淘汰过渡政策，通过以旧换新、折价回购、发放补贴、设置回收点等方式，引导群众主动淘汰非标电动自行车，2027年底前，全国非标电动自行车淘汰率达95%以上，2028年底前实现全面清零。严查非标电动自行车上路行驶行为，对过渡期满后仍上路行驶的，依法予以收缴、强制报废，切实消除非标车辆安全隐患。（三）强化新能源汽车安全监管1.严把生产准入关口。严格落实新能源汽车生产企业及产品准入管理规定，加强新能源汽车动力电池、制动系统、转向系统、自动驾驶系统等关键部件的质量监管，严查生产不符合安全标准的新能源汽车的违法行为。建立新能源汽车产品安全追溯体系，实现车辆关键部件生产、使用、回收全生命周期可追溯，2026年底前，所有新生产的新能源汽车全部接入国家新能源汽车监管平台，实时上传车辆运行数据。2.加强运行安全管理。建立新能源汽车运行安全监测机制，对新能源公交车、出租车、网约车、货运车等重点营运车辆实行实时监测，及时发现电池过热、制动失效、系统故障等安全隐患，督促企业及时整改。定期开展新能源汽车安全专项检查，重点检查车辆电池、充电设施、维护保养等安全状况，三年累计检查新能源重点营运车辆不少于500万辆次，发现隐患车辆一律停运整改，整改合格后方可上路运行。3.完善事故应急处置。制定新能源汽车交通事故应急处置预案，明确处置流程、责任分工、保障措施，加强消防救援人员新能源汽车事故处置培训，配备专用救援装备，提升新能源汽车事故处置能力。建立新能源汽车事故快速响应机制，发生新能源汽车火灾、爆炸等事故的，第一时间通知生产企业、电池生产企业提供技术支持，协助开展处置，严防次生灾害发生。五、聚焦重点人群安全宣教，提升全民文明交通素养（一）强化驾驶人安全教育1.严格驾驶培训考试。严格落实机动车驾驶培训教学大纲，增加安全文明驾驶、应急处置、恶劣天气驾驶等培训内容，强化实际道路驾驶技能培训，切实提升驾驶人安全驾驶能力和应急处置能力。严格驾驶考试管理，推行考试全过程音视频记录、考试成绩自动评判，严肃考试纪律，严禁考试作弊、花钱买证等行为。建立驾驶培训质量监管机制，定期公布驾校培训质量、考试合格率、学员三年内交通违法率、事故率等信息，引导群众选择正规驾校，对培训质量差、学员违法率高的驾校，责令停业整顿，情节严重的吊销经营资质。2.加强重点驾驶人教育。针对“两客一危一货”驾驶人、校车驾驶人等重点驾驶人，每月开展不少于1次安全警示教育，每季度开展不少于1次应急处置演练，提升重点驾驶人安全意识和应急处置能力。建立重点驾驶人信用档案，将交通违法、事故责任、安全教育等情况纳入信用记录，与从业资格、薪酬待遇挂钩，对存在酒醉驾、超速50%以上、致人死亡事故同等以上责任等严重违法的驾驶人，依法吊销从业资格，实行行业禁入。3.深化违法驾驶人教育。严格落实交通违法记分满分教育、审验教育制度，推行线上线下相结合的教育模式，增加案例警示、体验式教育等内容，提升教育实效。对酒醉驾、超速50%以上、致人死亡事故同等以上责任等严重违法驾驶人，实行“一对一”警示教育，教育率达100%。建立交通违法驾驶人跟踪回访机制，对满分教育后一年内再次记满12分的，延长教育时间，增加教育内容，情节严重的建议所在单位予以调岗或辞退。（二）深化全民交通安全宣传1.开展常态化宣传教育。依托电视、广播、报纸、新媒体等平台，开设交通安全宣传专栏，常态化宣传道路交通安全法律法规、安全常识、事故案例等内容，提升全民交通安全意识。每年部署开展“全国交通安全日”“安全生产月”“春运交通安全”等主题宣传活动，营造浓厚的交通安全宣传氛围。鼓励创作交通安全公益广告、短视频、文艺作品等，通过群众喜闻乐见的方式开展宣传，提升宣传效果。2.聚焦重点群体宣传教育。针对农村群众、中小学生、老年人、快递外卖骑手、网约车驾驶人等重点群体，开展针对性宣传教育。深入推进交通安全“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”五进活动，三年累计开展交通安全宣传活动不少于500万场次，覆盖群众不少于10亿人次。加强中小学生交通安全教育，将交通安全纳入中小学公共安全教育课程，每学期开展不少于2课时的交通安全教育，每年组织不少于1次交通安全应急演练，提升中小学生交通安全意识和自我保护能力。3.推进文明交通劝导。加强交通志愿者队伍建设，招募机关事业单位工作人员、大学生、社区群众、退休人员等担任交通志愿者，在学校、医院、商圈周边路口开展文明交通劝导，引导群众自觉遵守交通规则，摒弃交通陋习。建立文明交通劝导激励机制，对表现优秀的志愿者予以表彰奖励，将志愿服务时长纳入个人信用积分，提升志愿者参与积极性。六、推进农村道路安全提升，补齐农村安全短板弱项（一）完善农村交通安全管理体系1.深化农村“路长制”。全面推行农村道路“路长制”，建立县、乡、村三级路长体系，由县级政府主要负责同志任总路长，分管负责同志任县级路长，乡镇政府主要负责同志任乡级路长，村委会主要负责同志任村级路长，明确各级路长职责，负责辖区内农村道路隐患排查、秩序管控、宣传教育、应急处置等工作。2026年底前，农村道路路长制覆盖率达100%，建立路长考核机制，考核结果与干部绩效、评优评先挂钩，对工作成效突出的路长予以表彰奖励，对工作失职的予以问责。2.强化“两站两员”建设。健全农村交通安全管理站、劝导站，配备专职交通安全员、劝导员，每个乡镇至少配备2名专职交通安全员，每个行政村至少配备1名专职劝导员，保障“两站两员”工作经费、装备配备，确保有钱办事、有人管事、有场所议事。建立劝导员工作规范，明确劝导内容、劝导流程、工作纪律，重点劝导三轮车、农用车违法载人、骑乘摩托车不戴头盔、酒驾醉驾、无牌无证等违法行为，农村地区重点违法行为劝导率达90%以上。建立劝导员培训机制，每季度开展一次业务培训，提升劝导员工作能力和水平。（二）整治农村突出交通违法1.严查农村重点违法。针对农村地区赶集赶会、婚丧嫁娶、节假日、农忙等重点时段，集中开展交通违法整治，严厉打击三轮车、农用车违法载人、面包车超员、酒醉驾、无牌无证、报废车上路等严重违法行为。建立农村交通违法联合执法机制，由公安交管、农业农村、交通运输、应急管理等部门组成联合执法组，定期深入农村地区开展执法检查，三年累计查处农村地区重点交通违法行为不少于800万起，形成严管高压态势，切实压降农村地区事故总量。2.规范农村客运市场。加强农村客运班车监管，严厉打击非法营运、超员载客、违规运行等违法行为，规范农村客运市场秩序。优化农村客运线路布局，新增农村客运线路1500条以上，覆盖更多偏远行政村，切实解决群众出行难、出行不安全问题。推广应用农村客运智能监控系统，2026年底前，所有农村客运班车全部安装智能监控设备，实现车辆运行实时监控，及时提醒纠正驾驶人超员、超速、疲劳驾驶等违法行为。七、提升应急救援处置能力，降低事故伤亡损失（一）完善应急救援体系1.健全应急联动机制。建立公安、交通运输、应急管理、消防救援、卫生健康、气象、保险等部门联动的道路交通事故应急救援机制，明确各部门职责，定期召开联席会议，定期开展联合演练，提升协同处置能力。建立交通事故信息共享机制，发生交通事故后，第一时间通报相关部门，及时开展救援处置，形成工作合力。2.优化救援站点布局。在高速公路、普通国省道沿线合理布局消防救援站、医疗急救点、清障救援站点，配备专业救援装备和人员，缩短救援响应时间。三年累计新增高速公路救援站点120个，普通国省道救援站点260个，农村公路乡镇急救点覆盖率达100%。推广应用直升机救援、智能救援设备等先进救援方式，提升重大事故、复杂场景下的救援能力。（二）提升事故处置效能1.快速处置交通事故。推行交通事故快处快赔机制，优化事故处理流程，对轻微交通事故，实行线上定责、线上理赔，事故处置时间压缩至30分钟以内，切实提升事故处置效率，减少因事故导致的拥堵。建立交通事故清障救援快速响应机制，高速公路事故清障平均时间压缩至40分钟以内，普通国省道压缩至1小时以内，及时恢复道路通行，严防次生事故发生。2.强化事故伤员救治。建立交通事故伤员“绿色通道”制度，医疗机构对交通事故伤