2026年动火作业安全管理办法(2篇)

2026年动火作业安全管理办法(2篇)为规范生产经营单位动火作业安全管理，有效防范火灾、爆炸及人员伤亡事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《危险化学品企业特殊作业安全规范》等法律法规及标准，结合当前安全生产数字化管控升级要求，制定本办法。适用范围本办法适用于中华人民共和国境内从事工业生产、工程施工、仓储物流、能源供应等生产经营单位的所有动火作业管理，军事设施、核设施、民用爆炸物品生产作业场所的动火作业不适用本办法，国家另有规定的从其规定。术语与定义1.动火作业：指在禁火区内进行的可能产生火焰、火花、炽热表面的非常规作业，主要包括焊接、切割、气焊、气割、喷灯、熬制沥青、喷烧、钻孔、金属或混凝土打磨与锤击、破碎作业、使用非防爆电气设备及工具、明火加热等作业类型。2.禁火区：指生产经营单位内存在易燃易爆物质、具有火灾爆炸风险，禁止随意动火的区域，由生产经营单位根据物料危险性、工艺特性、设备布局等因素划定，动态更新并向全体从业人员及外来作业人员公示。3.固定动火区：指在禁火区外划定的，可供日常明火作业使用的固定区域，该区域内的动火作业无需办理动火作业票，但需遵守固定动火区管理要求。动火作业分级（一）特级动火作业指火灾爆炸危险性极高、作业环境复杂，一旦发生事故将造成重大人员伤亡、财产损失的动火作业，包含以下情形：1.处于运行状态的易燃易爆介质（甲、乙类）生产装置、输送管道、反应器、塔器、储罐等设备本体上的动火作业（含带压堵漏、带压开孔等带压动火作业）；2.可燃气体、液化烃、甲B类可燃液体储罐的罐顶、罐壁、浮顶罐密封圈及防火堤内储罐本体上的动火作业（介质处于运行、半运行或未清空状态）；3.涉及剧毒、高毒类易燃易爆介质（如硫化氢、液氯、环氧乙烷等）的设备、管道及周边10米范围内的动火作业；4.一级动火作业期间遇节假日、夜间（当日22:00至次日6:00）、极端恶劣天气（风力≥6级、雷暴、能见度≤30米）时，自动升级为特级动火作业；5.生产经营单位认定的其他具有极高风险的动火作业。（二）一级动火作业指火灾爆炸危险性较高、作业环境存在一定风险，可能引发一般及以上事故的动火作业，包含以下情形：1.甲、乙类火灾危险性生产区域内，已停运、清空、置换合格的设备管道及附属设施上的动火作业；2.可燃气体、液化烃、甲B类可燃液体储罐防火堤内（非储罐本体）的动火作业；3.厂区内甲、乙类工艺管廊、公用工程管廊（含可燃介质管线）管架上的动火作业；4.甲、乙类危险品库房、装卸栈台、危化品码头、汽车罐车充装区域内的动火作业；5.动火点半径15米范围内存在可燃气体、可燃液体泄漏风险（如有跑冒滴漏、未封堵的放空管线等）的非特级动火作业；6.丙类火灾危险性生产区域内涉及易燃易爆介质设备的动火作业。（三）二级动火作业指除特级、一级动火作业以外的禁火区内动火作业，包含以下情形：1.丙类生产装置区、丙类库房、丁戊类生产区域内的禁火区动火作业；2.非易燃易爆介质的公用工程管道（如蒸汽、压缩空气、循环水管道）上的动火作业；3.生产经营单位划定的其他低风险禁火区域内的动火作业。固定动火区管理要求1.固定动火区设置应符合以下安全条件：（1）设置在易燃易爆生产、储存区域全年最小频率风向的下风侧，与甲、乙类生产装置、储罐、装卸设施的防火间距不应小于30米，与丙类设施的防火间距不应小于15米，与人员密集场所的距离不应小于20米；（2）区域边界设置高度不低于1.2米的硬质隔离围栏，悬挂明显的“固定动火区”警示标识，明确区域责任人、管控要求、应急联系方式；（3）区域内无易燃易爆物料管线、电缆桥架穿过，周边10米范围内无易燃易爆物料泄漏、堆放风险，地漏、排水孔等全部封堵严密；（4）配备不少于2具8kgABC类干粉灭火器、0.5立方米以上的消防沙池、2条灭火毯、1台移动式消防水炮（或连接消防水管的快速接口，水压不低于0.35MPa）；（5）区域内动火作业产生的废渣、焊渣每日清理完毕，统一存放至无火灾风险的地点。2.固定动火区实行年度复核制度，每年12月由生产经营单位安全管理部门牵头，组织工艺、设备、消防管理人员对固定动火区的安全性进行评估，符合条件的予以保留，不符合条件的调整或撤销，调整后的固定动火区需重新公示。3.固定动火区内不得存放易燃易爆物品，不得进行喷漆、喷涂、易燃易爆溶剂清洗等与明火相抵触的作业，确需进行的需将作业移出固定动火区或提前清理所有火源。动火作业基本条件（一）人员资质要求1.从事焊接、切割作业的人员必须持有应急管理部门核发的特种作业操作证（焊接与热切割作业类别），证书在有效期内且每3年完成复审，作业前需通过全国特种作业操作证电子证照系统核验资质有效性，严禁无证作业、超范围作业；2.动火作业负责人需具备3年以上相关作业管理经验，熟悉作业现场风险，经单位安全培训考核合格；3.动火作业监护人需经专项培训考核合格，取得单位核发的动火作业监护资格证，熟悉作业区域环境、风险特点，掌握应急处置技能，作业期间不得离岗、不得兼做其他工作。特级、一级动火作业实行专人监护，每名监护人仅可监护1处作业点；二级动火作业同一视线范围内的作业点最多不超过2处，且监护人距作业点的距离不超过5米。（二）动火分析要求1.动火作业前必须开展动火分析，分析采样由具有资质的气体检测人员负责，采样点应具有代表性：特级动火作业采样点不少于3个（分别为动火点上风向、下风向、动火点所在设备内部或受限空间内），一级动火作业采样点不少于2个，二级动火作业采样点不少于1个；设备内部动火的，当设备直径≥1米时，需在设备上、中、下三个位置分别采样，采样点距设备底部不超过0.3米，距顶部不超过0.5米；2.动火分析合格标准：可燃气体浓度方面，当被测气体或蒸气的爆炸下限≥4%时，体积分数≤0.5%为合格；当爆炸下限<4%时，体积分数≤0.2%为合格；混合可燃气体以爆炸下限最低的介质为准。有毒气体浓度符合《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1）规定的限值要求。氧气浓度为19.5%~21%，富氧环境下不超过23.5%；3.动火分析有效期：特级动火作业需在作业前30分钟内完成采样分析，作业过程中每2小时复测1次；一级动火作业需在作业前1小时内完成采样分析，作业过程中每4小时复测1次；二级动火作业需在作业前2小时内完成采样分析，作业过程中每8小时复测1次。作业中断超过30分钟的，需重新采样分析。（三）作业票管理要求1.全面推行电子动火作业票，作业票的申请、审核、审批、流转、归档全部通过生产经营单位安全生产信息化管理平台完成，纸质作业票仅作为应急备用，电子作业票与纸质作业票具有同等效力；2.作业票审批权限：特级动火作业票由作业单位项目负责人提出申请，作业所在车间工艺、设备、安全管理人员现场复核确认安全措施落实后，经车间主任、单位安全管理部门负责人审核，由单位总工程师或分管安全生产的副总经理审批，作业票有效期不超过8小时；一级动火作业票由作业班组负责人提出申请，作业所在车间工艺、安全员现场复核，经车间主任审核，由单位安全管理部门审批，作业票有效期不超过24小时；二级动火作业票由作业人员提出申请，作业班组负责人复核，经车间安全员审核，由车间主任审批，作业票有效期不超过72小时；3.作业票内容需如实填写作业时间、作业地点、作业人员、监护人、风险辨识结果、安全措施、动火分析结果等信息，严禁代签、漏填、涂改，作业完成后需在平台上闭环确认，作业票保存期限不少于3年。作业现场安全管控（一）作业前准备1.作业前由作业负责人组织所有参与作业的人员开展安全技术交底，明确作业内容、风险点、安全措施、应急处置流程，所有人员签字确认后方可作业；2.动火点周围10米范围内的易燃易爆物品（如油漆、稀料、木材、棉麻制品、废弃包装物等）必须全部清理至安全区域，无法移动的物品采用不燃材料覆盖严密；3.动火点半径15米范围内的地漏、排水井、电缆沟、管沟、设备排污口、放空管线等可能积聚易燃易爆物质的部位，采用防火泥、防火板、湿沙袋等进行封堵、覆盖，防止火花窜入引发爆炸；4.涉及高处动火作业的，作业下方10米范围内的易燃易爆物品全部清理，作业点下方设置防火毯或接火盘，防止焊渣飞溅，作业下方区域安排专人监护，严禁无关人员进入；5.涉及受限空间内动火作业的，同时执行受限空间作业管理规定，保持受限空间内通风良好，严禁向内充氧气，作业期间连续监测气体浓度，每1小时记录1次。（二）作业过程管控1.作业人员严格按照作业票规定的时间、地点、内容作业，不得擅自变更作业范围、延长作业时间，确需变更的需重新办理作业票；2.监护人全程坚守岗位，每10分钟对作业现场及周边环境进行1次巡查，发现异常情况立即叫停作业，组织人员撤离，及时上报；3.特级、一级动火作业现场必须安装AI智能视频监控设备，自动识别无证作业、监护人离岗、焊渣违规飞溅、消防设施缺失等隐患，实时发出预警，预警信息同步推送至现场负责人、车间安全员及安全管理部门，隐患未消除前不得恢复作业；作业过程的视频录像保存期限不少于30天，涉及事故的永久保存；4.动火作业期间，严禁在作业点周围30米范围内进行喷漆、喷涂、易燃易爆溶剂清洗、装卸易燃易爆介质等与明火相抵触的作业，确需进行的需停止动火作业，待易燃易爆介质扩散达标后方可恢复；5.遇雷暴、风力≥6级（特级、一级动火）、风力≥7级（二级动火）、能见度≤30米等恶劣天气时，立即停止所有露天动火作业，切断电源，清理现场火种。（三）作业后收尾1.作业完成后，作业人员清理作业现场，熄灭所有火种，切断作业设备电源、气源；2.监护人对作业现场及周边10米范围进行检查，确认无火灾隐患后，在作业票上签字闭环，作业人员方可离开；3.动火作业结束后30分钟内，安排专人对作业现场进行复查，确认无残留火种、无复燃风险。应急管理1.动火作业现场必须编制专项现场处置方案，明确应急处置流程、责任人、联络方式，配备相应的应急器材；2.特级动火作业现场需配备消防车1台、专职消防员2名以上，现场设置不少于2支消防水枪，水压不小于0.35MPa；一级动火作业现场配备不少于4具8kgABC类干粉灭火器、2组0.2立方米消防沙、2条灭火毯；二级动火作业现场配备不少于2具4kgABC类干粉灭火器、1组0.1立方米消防沙；3.作业现场设置不少于2条紧急撤离通道，保持畅通无阻，明确紧急撤离信号；4.发生火情、泄漏等异常情况时，监护人立即发出撤离信号，停止作业，切断相关介质阀门，组织人员撤离，使用现场消防器材进行初期扑救，同时向单位应急管理部门报告，情况严重的立即拨打119、120报警。监督考核1.生产经营单位安全管理部门负责动火作业的日常监督检查，每周抽查比例不低于当月动火作业总数的20%，其中特级动火作业抽查比例为100%，一级动火作业抽查比例不低于50%，检查内容包括作业票办理情况、资质有效性、安全措施落实情况、监护人在岗情况等；2.对存在违规作业行为的，按照单位安全生产考核制度进行处罚：无证作业、作业票造假、擅自扩大作业范围的，对作业单位处每次10000元以上20000元以下罚款，对直接责任人处1000元以上2000元以下罚款；监护人离岗、安全措施未落实的，对作业单位处每次5000元以上10000元以下罚款，对相关责任人处500元以上1000元以下罚款；3.因违规作业导致事故的，按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规追究相关单位及人员责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。为强化重点领域、特殊场景动火作业的安全管控，弥补通用管理要求的覆盖盲区，防范重特大动火作业事故发生，依据相关法律法规及标准，制定本细则。适用范围本细则适用于危险化学品生产经营单位、城镇燃气经营及使用单位、房屋建筑与市政工程施工单位、矿山企业等重点领域的特殊场景动火作业管理，以及属地应急管理、住房和城乡建设、市场监督管理、城市管理等部门对动火作业的监督管理工作。危险化学品企业特殊动火作业管理（一）带压不置换动火作业管理1.带压不置换动火作业仅适用于连续生产的工艺装置、管道上的局部堵漏、补焊作业，且介质为可燃气体，严禁在可燃液体、剧毒、强腐蚀性介质设备管道上进行带压不置换动火作业；2.带压不置换动火作业必须满足以下条件：系统压力稳定在0.01MPa~0.1MPa之间（表压），严禁负压动火；介质中氧含量不超过1%（体积分数）；动火点周围的可燃气体浓度符合动火合格标准；作业前需对焊补部位的壁厚进行检测，壁厚不小于原设计壁厚的70%，且不得小于2mm；3.带压不置换动火作业按特级动火作业管理，作业票由企业主要负责人审批，作业期间企业分管生产、安全的负责人必须在现场带班，工艺、设备、安全人员全程值守；4.作业过程中连续监测系统压力、氧含量、动火点周围可燃气体浓度，每15分钟记录1次数据，发现压力波动、氧含量超标立即停止作业。（二）液化烃储罐区动火作业管理1.液化烃储罐区动火作业前，需将动火点所在储罐的液位降至最低操作液位以下，关闭储罐的进出料阀门，加装盲板隔离，盲板压力等级不低于管道设计压力的1.5倍；2.储罐防火堤内动火作业前，需对防火堤内的可燃气体浓度进行全面检测，检测点间距不大于5米，检测高度为距地面0.3米~0.5米，全部合格后方可作业；3.液化烃储罐区特级动火作业期间，储罐的喷淋冷却系统保持开启状态，现场配备的消防车停靠在防火堤外的上风方向，消防水枪对准动火点及周边储罐。城镇燃气领域动火作业管理（一）动火分级城镇燃气设施动火作业分为一级、二级、三级：1.一级动火：指在运行状态下的高压（1.6MPa≤P<4.0MPa）、次高压（0.4MPa≤P<1.6MPa）燃气管道、调压站、门站、储配站等设施上的动火作业，以及在人口密集区的中压燃气管道上的动火作业；2.二级动火：指在停运置换合格的高压、次高压燃气设施上的动火作业，以及运行状态下的中压（0.01MPa≤P<0.4MPa）燃气管道、调压箱等设施上的动火作业；3.三级动火：指在停运置换合格的中压、低压燃气设施上的动火作业，以及低压（P<0.01MPa）燃气管道上的带气动火作业。（二）作业管控要求1.一级动火作业由燃气经营企业的技术负责人审批，作业前需制定专项施工方案、应急处置方案，报属地城市管理部门备案，作业期间企业分管安全的负责人现场带班，属地消防救援队伍到场待命；2.带气动火作业必须保持管道内正压，压力控制在50Pa~500Pa之间，严禁负压作业，作业过程中连续监测管道压力、周边可燃气体浓度，作业点周围50米范围内的燃气井、地沟、检查井等全部打开通风，安排专人检测；3.燃气设施动火作业现场必须设置警戒区域，警戒范围不小于作业点周围30米，严禁无关人员、车辆进入，严禁在警戒区域内使用明火、接打手机；4.居民小区、商业综合体等人员密集场所的燃气动火作业，需提前72小时向用户发布通知，作业时间避开用气高峰时段（每日11:00~13:30、17:00~19:30），作业现场配备便携式可燃气体检测仪不少于4台，安排专人在周边巡查检测。建筑施工领域动火作业管理（一）动火分级建筑施工现场动火作业分为特级、一级、二级：1.特级动火：指在施工现场的易燃易爆危险品库房、油罐、液化气瓶组站、木工作业区等区域内的动火作业，以及高度超过100米的在建工程高处动火作业；2.一级动火：指在临时用电设施、保温材料堆放区、装饰装修阶段的动火作业；3.二级动火：指除特级、一级以外的动火作业。（二）作业管控要求1.建筑施工现场动火作业由施工总承包单位统一管理，分包单位的动火作业需向总承包单位申请，经审批同意后方可实施；2.特级动火作业由总承包单位项目负责人、总监理工程师共同审批，作业期间项目专职安全员、监理工程师全程旁站监护；3.在建工程内的消防竖管必须随施工进度设置，每层设置消火栓接口，配备水带、水枪，动火作业层下方设置防火隔离层，采用不燃材料搭设，防止焊渣掉落引发火灾；4.装饰装修阶段的动火作业，作业点周围的保温材料、装饰材料等易燃物品必须清理干净，采用不燃材料覆盖周边的已安装保温层的墙体，作业后安排专人值守2小时以上，确认无复燃风险后方可离开；5.施工现场的动火作业票当日有效，最长不超过8小时，隔日作业需重新办理。外来施工单位动火作业管理1.生产经营单位将动火作业发包给外来施工单位的，需对施工单位的资质、作业人员资质进行严格审查，签订