2026年高级经济师《农业》专业考试真题及答案

2026年高级经济师《农业》专业考试真题及答案一、案例分析题（共3题，总分70分）（一）案例分析题1（20分）材料：A县是位于东北黑土核心区的国家级产粮大县，2025年全县耕地面积342万亩，其中黑土耕地占比87%，粮食总产量连续8年稳定在35亿斤以上，是全国知名的水稻、玉米、大豆生产基地，累计为国家提供商品粮超过220亿斤。近年来该县在粮食生产中遇到几个突出问题：一是黑土退化压力大，县农业农村局2023-2025年连续3年的耕地质量监测数据显示，全县近30%的黑土耕地存在不同程度的侵蚀沟发育、有机质下降、板结酸化问题，耕地土壤平均有机质含量较2015年下降0.32个百分点，全县侵蚀沟总长度达到1270公里，累计损毁耕地2.1万亩；二是种粮比较效益偏低，2025年全县玉米、水稻、大豆的亩均纯收益分别为421元、583元、367元，较2022年分别下降12.7%、8.3%、15.2%，部分小规模农户种粮积极性下滑，全县耕地流转率达到62%，但平均流转价格达到每亩560元，较2020年上涨47%，规模经营主体的成本压力持续加大；三是农业社会化服务覆盖不均衡，2025年全县在市场监管部门注册的农业社会化服务组织共有187家，其中具备全程托管服务能力的仅29家，服务覆盖小农户数量仅占全县小农户总数的41%，且服务环节集中在耕、种、收三个传统环节，植保、烘干、仓储、加工等产后环节服务覆盖率不足20%，“谁来种粮、怎么种粮”的问题在局部区域凸显；四是种粮主体抗风险能力弱，2025年该县遭遇阶段性伏旱加局部风灾，近32万亩玉米出现不同程度减产，部分规模经营主体因为参保的农业保险保额较低（玉米每亩保额400元，仅覆盖物化成本），受灾后亩均赔付不足180元，难以覆盖土地流转、人工等投入损失，个别主体因灾出现经营困难。为落实国家千亿斤粮食产能提升行动要求，2026年该县计划出台一揽子稳粮增产政策，涵盖黑土地保护、种粮收益保障、社会化服务体系建设、农业保险扩面提标等多个领域。问题：1.结合农业经济相关理论，分析当前我国产粮大县稳住粮食生产面临的共性制约因素有哪些？（8分）2.如果你是该县农业农村部门的主要负责人，针对黑土地保护工作可采取哪些具有可操作性的政策措施？（6分）3.简述完善种粮农民收益保障机制的核心路径。（6分）参考答案：1.从全国产粮大县的发展实践看，稳住粮食生产面临的共性制约因素主要包括五方面：一是资源环境约束趋紧，东北黑土退化、南方耕地酸化、北方耕地盐碱化等耕地质量问题叠加，极端农业气象灾害多发频发，水土资源匹配度持续下降，粮食持续增产的资源环境承载压力不断加大；二是种粮比较效益长期偏低，受土地流转价格、农资价格、人工成本持续上涨影响，粮食生产的成本“地板”不断抬升，同时粮食价格形成机制下价格“天花板”约束明显，种粮收益空间持续收窄，小规模农户种粮兼业化、老龄化趋势明显，稳定种粮队伍的难度加大；三是农业社会化服务支撑不足，全程托管服务覆盖率偏低，产后烘干、仓储、加工等服务短板突出，服务供给与小农户、规模经营主体的需求不匹配，难以支撑小农户平稳融入现代农业发展体系；四是农业风险保障体系不完善，传统农业保险保额偏低、险种覆盖范围有限、定损理赔精准度不高，对自然风险、市场风险的对冲能力不足，规模种粮主体的经营风险难以有效分散；五是产粮大县财政保障能力弱，普遍存在“产粮越多、财政越穷”的“粮财倒挂”问题，县级财政用于支持粮食生产的投入能力有限，相关稳粮政策的落地配套不足。2.针对A县黑土地保护的实际需求，可采取四方面可操作措施：一是压实黑土地保护责任，全面落实县、乡、村、网格四级“田长制”，建立黑土耕地保护专项台账，将侵蚀沟治理、土壤有机质提升、黑土用途管控等指标纳入各级田长考核体系，整合高标准农田建设、东北黑土地保护工程、侵蚀沟综合治理等项目资金，集成推广秸秆全覆盖免耕播种、深松深耕、有机肥施用、粮豆轮作等保护性耕作技术模式，分类推进侵蚀沟综合治理；二是建立黑土地保护利益补偿机制，设立县级黑土地保护专项补贴，对主动采取保护性耕作措施、实施黑土地质量提升的经营主体，按照每亩不低于30元的标准给予补贴，引导规模经营主体履行黑土地保护的主体责任；三是强化黑土地监测监管，建立覆盖全县的黑土耕地质量监测网点，每2年开展一次黑土质量全面检测，定期发布黑土质量公报，联合自然资源、公安等部门严厉打击盗挖黑土、违规占用黑土耕地、破坏黑土层等违法行为；四是推广黑土地保护专业化服务，支持农业社会化服务组织开展深松整地、秸秆还田、有机肥施用等专业化作业服务，对购买相关服务的小农户给予服务补贴，降低小农户参与黑土地保护的技术门槛和成本。3.完善种粮农民收益保障机制的核心路径包括五方面：一是健全价格支撑机制，稳步提高稻谷、小麦最低收购价水平，完善玉米、大豆生产者补贴政策，建立补贴动态调整机制，确保补贴资金精准直达实际种粮主体，避免“拿补贴的不种粮、种粮的拿不到补贴”的问题；二是完善成本分担机制，稳定实施种粮农民一次性农资补贴政策，扩大种粮规模补贴覆盖范围，支持集中连片开展社会化服务降低生产成本，对冲农资、人工、土地成本上涨带来的收益挤压；三是延伸粮食产业链条，支持种粮主体对接粮食加工、流通企业发展订单生产，开展粮食精深加工，打造绿色优质粮食品牌，让种粮主体分享加工、流通环节的增值收益，破解“种粮的赚不到加工钱”的困局；四是提升风险保障水平，推进农业保险“扩面、提标、增品”，逐步将三大主粮保险保额提升至覆盖完全生产成本，因地制宜推广种粮收入保险、气象指数保险、价格指数保险等创新产品，完善精准定损、快速理赔机制，降低种粮的风险损失；五是健全主产区利益补偿机制，加大对产粮大县的财政转移支付力度，降低产粮大县的粮食生产相关配套支出压力，让产粮大县重农抓粮有动力、不吃亏。（二）案例分析题2（25分）材料：B村是位于东部沿海某省的传统农业村，全村共有农户512户，人口1827人，集体耕地面积2136亩，2025年底集体经营性资产账面值为1278万元。2018年该村完成农村集体产权制度改革，成立村股份经济合作社，共确认集体经济组织成员1769人，设置成员股17690股，但改革后集体经济发展一度面临瓶颈：一是资源利用效率低，全村近400亩闲置坑塘、林地等集体资源长期低价对外发包，部分发包合同期限长达30年，存在合同要素不规范、承包费长期拖欠等问题，集体资源收益流失严重；二是产业形态单一，集体收入主要依赖传统耕地发包收入，2021年村集体经营性收入仅为42万元，集体服务能力薄弱，村内道路管护、养老服务、文化活动开展等公共事务资金缺口较大；三是股份合作机制运行不规范，合作社理事会、监事会成员存在交叉任职问题，连续3年未按规定召开成员代表大会公开集体收支情况，成员对集体事务的参与度、认可度低，股份合作社成立后连续3年未开展股份分红；四是联农带农能力弱，村内有4家农业经营主体，但大多独立开展经营活动，与村集体、小农户未建立稳定的利益联结关系，小农户难以分享产业发展的增值收益。2023年以来，该村入选省级新型农村集体经济发展试点村，开展了一系列改革探索：首先开展集体资产清产核资“回头看”，梳理排查出不规范资源发包合同27份，通过协商调解、司法途径收回长期低价发包的闲置坑塘287亩、林地112亩，盘活闲置旧村部、老校舍等集体房产3200平方米；其次依托盘活的资源资产发展特色产业，整合坑塘资源发展生态鲈鱼养殖，利用闲置房产建设农产品初加工车间、电商直播基地，对接省内大型商超发展有机蔬菜订单种植，2025年村集体经营性收入达到217万元；再次完善股份合作社治理机制，建立健全“成员代表大会-理事会-监事会”的法人治理结构，严格落实“四议两公开”制度，每季度公开集体财务收支情况，保障成员的知情权、参与权、监督权，2025年按照每股42元的标准开展首次股份分红，累计发放分红资金74.3万元；最后完善联农带农机制，由村股份经济合作社牵头成立村级农业服务联合体，为村内经营主体提供土地流转协调、劳务对接、品牌运营等生产性服务，通过“服务创收+收益分红”的模式，带动全村小农户户均年增收1200元以上。截至2025年底，该村累计投入180万元集体资金用于村内道路硬化、老年食堂运营、文化广场建设，和美乡村建设取得明显成效。问题：1.结合农村集体产权制度改革的相关要求，分析该村在改革初期集体经济发展面临的主要问题是什么？（10分）2.简述发展新型农村集体经济的核心内涵与基本特征。（7分）3.结合B村的实践，归纳提升新型农村集体经济联农带农能力的主要路径。（8分）参考答案：1.对照农村集体产权制度改革的核心要求，该村改革初期集体经济发展面临的问题主要体现在五方面：一是集体资产资源管理不规范，清产核资不彻底，存在集体资源长期低价发包、合同管理不规范、承包费拖欠等问题，导致集体资产资源收益流失，集体资源的增值潜力没有得到充分释放；二是集体经济发展路径单一，过度依赖耕地发包的“地租经济”模式，没有有效盘活闲置的经营性资产、生态资源和文化资源，缺乏稳定的多元增收渠道，集体经济自身“造血”能力不足；三是集体经济组织治理机制不健全，特别法人治理结构不完善，民主决策、民主管理、民主监督制度落实不到位，财务公开不及时不透明，成员的合法财产权益和民主权利没有得到有效保障，导致成员对集体经济发展的参与度、认可度低；四是利益联结机制缺失，村集体没有发挥统筹协调作用，与村内经营主体、小农户之间未形成稳定的利益联结纽带，股份合作的制度优势没有发挥，集体资产增值收益难以持续惠及全体成员；五是集体服务功能弱化，受集体经济实力薄弱的制约，村集体难以承担村级公共服务供给、基础设施运维的支出责任，村级组织的凝聚力、服务能力不足。2.核心内涵：新型农村集体经济是农村基本经营制度的重要组成部分，是在坚持农村土地集体所有的前提下，以集体经济组织为载体，以成员为主体，通过股份合作、联合经营等方式发展的公有制经济形态，核心是建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，盘活集体各类资产资源，实现集体资产保值增值，保障集体经济组织成员财产权益，带动农民实现共同富裕。基本特征：一是产权关系清晰，通过集体产权制度改革，明晰集体资产所有权，精准确认集体经济组织成员身份，将集体经营性资产折股量化到成员，实现“资产变股权、农民当股东”；二是治理规范民主，建立健全集体经济组织法人治理结构，严格落实民主决策、民主管理、民主监督制度，保障成员的知情权、参与权、表达权、监督权；三是收益集体共享，集体经营收益按照章程规定提取公积公益金后，按成员持有的股份比例开展分红，同时公积公益金重点用于村级公共事业发展，实现集体利益与成员利益的有机统一；四是经营面向市场，集体经济组织作为特别法人，遵循市场经济规律开展经营活动，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多元发展路径，提升市场竞争力；五是联农带农紧密，通过多种利益联结方式，把分散的小农户纳入现代农业发展体系，带动小农户分享产业增值收益，不搞“精英俘获”、不垒大户。3.从B村的实践看，提升新型农村集体经济联农带农能力的主要路径包括五方面：一是完善收益分配机制，严格落实集体经济组织收益分配制度，合理确定公积公益金提取比例和成员分红比例，确保集体收益优先用于成员分红和村级公共服务，让成员稳定分享集体资产增值收益，比如B村2025年开展首次股份分红，同时投入集体资金建设公共服务设施，直接惠及全体成员；二是搭建产业服务平台，由村集体经济组织发挥统筹协调优势，对接外部市场、技术、渠道资源，为小农户和村内经营主体提供产销对接、技术指导、土地流转协调、劳务对接等生产性服务，降低小农户的生产经营成本，比如B村成立农业服务联合体，为各类主体提供配套服务；三是拓展就近就业渠道，依托集体发展的特色养殖、农产品加工、电商服务等产业项目，优先吸纳本村劳动力就近就地就业，设置村级公益性岗位安置弱劳力、半劳力就业，增加农民的工资性收入；四是创新利益联结模式，推广“集体+经营主体+农户”的合作模式，引导农户以土地经营权、自有资金、劳动力等要素入股集体产业项目，建立“保底收益+按股分红”的分配机制，同时村集体通过为经营主体提供服务获得的收益，按照一定比例反哺全体成员；五是强化集体公益属性，将集体收益的固定比例用于村级养老、助学、困难群体帮扶、基础设施运维等公益事业，降低农民的公共服务支出成本，让全体成员特别是低收入群体共享集体经济发展成果。（三）案例分析题3（25分）材料：C省是我国南方重要的特色农业省份，2025年全省特色果菜茶产业总产值突破4200亿元，是带动全省农民增收的支柱产业。为推进农业现代化发展，该省2023年启动数字农业建设三年行动，截至2025年底，全省累计建成省级数字农业示范基地127个，安装物联网监测设备的农业生产基地面积达到387万亩，建成省级农产品质量安全追溯平台，累计纳入追溯管理的农业经营主体达到3.7万家。但数字农业推进过程中也存在明显短板：一是数字基础设施覆盖不均衡，全省丘陵山区占耕地总面积的68%，近35%的山区农业生产基地没有稳定的5G/4G移动通信信号，物联网设备、智能农机的应用场景受限，2025年全省智能农机装备普及率仅为18%，远低于全国平原地区37%的平均水平；二是数字技术适配性不足，当前推广的农业物联网系统、生产管理软件大多适配规模化平原农场的生产需求，针对丘陵山区小规模农户、特色经作种植的轻量化、低成本数字产品供给不足，很多基地安装的物联网设备因为操作复杂、后期维护成本高，实际使用率不足40%，存在“重建设、轻应用”的问题；三是农业从业者数字素养偏低，全省从事农业生产的劳动力平均年龄达到56.2岁，其中具备熟练智能手机操作能力、能够运用数字技术开展生产经营的劳动力占比不足23%，很多小农户对数字技术存在“不会用、不敢用、用不起”的顾虑；四是数据资源整合不足，农业农村、气象、市场监管、商务等部门的农业数据分散在各自的业务平台，跨部门数据壁垒没有打通，面向农户提供的市场信息、技术指导、灾害预警等服务精准度不足，经常出现农产品供需信息不对称导致的滞销问题；五是数字技术与产业链融合不深，数字技术应用主要集中在生产环节的环境监测，加工、流通、销售环节的数字化应用率低，农产品电商的标准化、品牌化程度不高，2025年全省农产品网络零售额占农业总产值的比重仅为8.7%，低于全国平均水平2.1个百分点。2026年该省计划出台《数字农业高质量发展实施方案》，聚焦补短板、强弱项，推动数字技术与农业全产业链深度融合。问题：1.结合农业现代化相关理论，分析发展数字农业对推进农业强国建设的重要意义。（8分）2.针对该省数字农业发展存在的短板，提出可落地的政策建议。（9分）3.简述农业全产业链数字化转型的重点环节。（8分）参考答案：1.数字农业是农业现代化的高级形态，对推进农业强国建设的重要意义体现在五方面：一是提升农业生产效率，通过物联网、大数据、智能农机等数字技术的应用，实现农业生产的精准化作业、智能化管理，有效降低农业生产的人工、农资投入，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，夯实粮食安全和重要农产品供给的产业基础；二是提升农业风险防控能力，依托数字技术开展农业气象灾害监测预警、病虫害精准防控、农产品质量安全全程追溯，有效对冲农业生产面临的自然风险、质量风险，提升农业产业链供应链的稳定性；三是畅通农产品流通渠道，通过电商平台、大数据供需匹配，打通农产品从田间到餐桌的流通堵点，破解小农户与大市场之间的信息不对称问题，降低农产品流通成本，提升农产品供给与市场需求的适配性；四是促进农业提质增收，通过数字技术支撑农业标准化生产，提升农产品品质，培育数字化农产品品牌，延伸农业产业链、提升价值链，带动农业经营主体节本增效、农民增收；五是推动农业绿色转型，通过数字技术实现化肥、农药等农业投入品的精准管控，减少农业面源污染，提升农业废弃物资源化利用水平，促进农业发展方式向绿色可持续转型。2.针对该省数字农业发展的短板，可采取六方面落地政策：一是补齐丘陵山区数字基础设施短板，统筹通信、农业农村、发改等部门的项目资金，优先支持丘陵山区农业生产基地的通信网络、物联网基站建设，研发推广适配丘陵山区地形的小型化、轻量化智能农机装备，扩大智能农机应用场景；二是强化适配性数字技术产品供给，设立数字农业技术研发专项，支持科研机构、科技企业针对丘陵山区特色经作生产、小规模农户需求，开发低成本、易操作、少维护的数字农业应用产品，比如轻量化的病虫害识别小程序、简易环境监测设备，降低数字技术的使用门槛和成本；三是分层分类提升农民数字素养，将数字技能培训纳入高素质农民培育体系，针对新型农业经营主体重点开展智慧生产管理、电商运营等技能培训，针对普通小农户重点开展智能手机操作、信息查询、简易数字工具应用培训，培育一批数字农业应用带头人；四是打通跨部门农业数据壁垒，建设省级统一的农业数据共享平台，整合农业农村、气象、商务、市场监管、交通运输等部门的数据资源，面向各类农业经营主体提供精准的气象预警、市场供需、技术指导等公共信息服务，提升信息服务的精准性；五是完善数字农业支持政策，将符合条件的数字农业设备、软件纳入农机购置补贴范围，对小农户应用数字技术给予适当补贴，支持农业社会化服务组织为小农户提供数字农业托管服务，降低小农户的数字技术应用成本；六是推进全产业链数字化融合，支持农业经营主体建设数字化加工车间、智能化冷链物流体系，完善农产品全程追溯系统，培育本土农产品电商人才和运营主体，打造区域农产品数字化公共品牌，提升农产品电商发展的标准化、品牌化水平。3.农业全产业链数字化转型的重点环节包括五个方面：一是生产环节数字化，推广农业物联网、智能农机、精准种养等数字技术，建立数字化生产管理系统，实现农业生产过程的精准感知、精准作业、精准管理，提升农业生产标准化水平；二是加工环节数字化，支持农产品加工企业建设数字化车间、智能化生产线，对农产品加工过程进行数字化管控，提升加工效率和产品品质，开发多元化、高附加值的加工产品；三是流通环节数字化，建设数字化冷链仓储物流体系，对农产品仓储、运输过程的温度、湿度等参数进行全程监测，建立健全农产品质量安全数字化追溯体系，实现农产品从田间到餐桌的全程可追溯；四是销售环节数字化，依托主流电商平台、直播电商、社区团购等数字化渠道，利用大数据分析市场消费需求，开展精准营销，培育数字化农产品品牌，拓宽农产品销售半径；五是服务环节数字化，建设一站式农业数字化服务平台，整合农资供应、技术指导、金融保险、市场信息等服务资源，为各类农业经营主体提供精准、便捷的生产经营服务，提升农业服务的响应效率和覆盖范围。二、论述题（30分）2026年中央一号文件明确提出，锚定建设农业强国目标，协同推进粮食安全保障、乡村产业发展、宜居宜业和美乡村建设、乡村治理提升等重点任务，加快推进农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。请结合我国农业农村发展实际，论述推进农业强国建设的核心内涵、重点任务及当前阶段的实现路径。要求：观点明确，逻辑清晰，联系实际，论述充分。参考答案：建设农业强国是全面建成社会主义现代化强国的应有之义，是新时代新征程“三农”工作的总目标，必须立足我国人多地少、农耕文明深厚、区域发展不平衡的基本农情，准确把握核心内涵，明确重点任务，探索符合中国国情的农业强国建设路径。首先，农业强国建设的核心内涵集中体现为“五个强”。一是供给保障强，粮食和重要农产品供给保障能力达到世界先进水平，能够牢牢把住粮食安全主动权，粮食产能稳定在1.4万亿斤以上并持续提升，构建多元、安全、可控的食物供给体系，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中；二是科技装备强，农业科技创新能力、农业装备水平位居世界前列，农业科技进步贡献率到2035年提升至70%以上，核心种源、高端智能农机、农业关键投入品实现自主可控，科技成为农业发展的核心驱动力；三是经营体系强，新型农业经营主体和农业社会化服务体系成熟定型，多种形式适度规模经营稳步发展，小农户与现代农业发展实现有机衔接，农业生产经营效率达到先进水平；四是产业韧性强，农业全产业链开发水平高，农业抗自然风险、市场风险、外部供应链冲击的能力显著提升，农业产业链供应链稳定可靠；五是竞争能力强，农产品质量效益高、品牌