机场通信中断应急处置指南

机场通信中断应急处置指南标签：应急处置|通信中断|空管保障|运营安全

日期：2026年10月目录一、市面文档诊断1.1诊断方法说明1.2市面文档共性缺陷诊断1.3策略决策二、关键决策规则速查表三、机场通信系统的构成与中断分级3.1机场通信系统的五大子系统3.2通信中断的分级标准3.3“黄金3分钟”与分级响应四、地空通信中断应急处置4.1核心原则：先判明、后切换、再恢复4.2地空通信中断的故障判明流程4.3地面无线电完全失效程序4.4决策规则：是否启动应急接管4.5矛盾场景：继续指挥与移交管制的权衡五、地地通信中断应急处置5.1核心原则：逐级排查、备用优先5.2地地通信中断的排查与处置5.3决策规则：是否启用应急电话六、机场地面通信中断应急处置6.1800M集群通信系统中断6.2航站楼核心网络故障6.3离港系统中断七、航班运行调整与旅客服务7.1航班运行调整的决策规则7.2滞留旅客的安置与信息告知7.3航空器通信失效时的机场配合八、复通操作与运营恢复8.1复通顺序与操作规范8.2设备复位与功能测试8.3运营恢复评估九、完整案例9.1案例一：区域管制中心中央无线电频率系统故障（希腊全境航班中断事件改编）9.2案例二：800M集群通信系统频率干扰导致机场地面通信瘫痪（哈尔滨太平机场事件改编）9.3案例三：机场核心网络故障导致离港系统中断（南京机场演练改编）十、组织规模适配方案10.1标准版（年旅客吞吐量1000万人次以上）10.2简化版（年旅客吞吐量100万至1000万人次）10.3微型版（年旅客吞吐量100万人次以下）十一、数据来源与时效说明一、市面文档诊断1.1诊断方法说明本节诊断基于对现有公开法规、标准、应急预案、事故案例及演练方案的梳理。诊断来源包括：《民用航空通信导航监视工作规则》（CCAR-115TM-R2）、《民用航空通信导航监视运行保障与维护维修规程》（AP-115-TM-2016-01）、《民用航空器征候等级划分办法》（AC-395-AS-01）、《仪表飞行规则航空器地空双向无线电通信失效通用程序》（民航发〔2023〕6号）、ICAOAnnex10《航空电信》、ICAODoc4444《空中交通管理》，以及希腊全境航班通信中断事件（2026年1月4日）、哈尔滨太平国际机场800M集群通信系统频率干扰事件（2022年11月）、南京机场核心网络故障实战演练（2024年9月）、天府机场传输设备瘫痪实战应急演练（2026年6月）等。诊断结论建议使用者结合本地区实际预案文本进行验证。1.2市面文档共性缺陷诊断序号市面文档共性缺陷缺陷表现缺陷后果本文档改进方向1通信中断的故障判明缺少可操作的快速判定流程多数预案只写“判断通信中断原因”，不说明：管制员如何在最短时间内判断是空管设备故障还是航空器设备故障？判明故障类型的操作步骤是什么？2026年1月希腊全境航班中断事件中，空中交通管制中心中央无线电频率系统发生电路故障，导致机场塔台无法与航班通信联络，希腊空域采取预防性关闭措施，数千名旅客滞留机场。如果管制员掌握了快速的故障判明流程，可能缩短从“发现中断”到“启动备用方案”的时间窗口。地空通信中断的判定逻辑是：如果同一频率中其他航空器仍能与管制单位保持双向通信，则可排除空管通信设备故障，判断为航空器通信设备故障将故障判明流程细化为“检查话筒接口→重新插拔话筒→更换话筒→检查内话面板→切换台站/频率→判明故障类型”的操作链，每一步给出可观察的判定标准2地面无线电完全失效后的应急程序缺少量化执行标准多数预案只写“启动应急程序”，不说明：通知相邻管制岗位的时限是多少？请求其他单位协助建立通信联络的优先级如何排列？何时启动应急接管？民航局明确规定了通信中断的征候等级：区域范围内陆空通信双向联系中断30分钟（含）以上，或中断20分钟（含）以上且导致航空器小于规定间隔；进近或塔台范围内中断3分钟（含）以上且导致航空器小于规定间隔，属于运输航空一般征候。但多数预案不引用这些量化标准，管制员不知道“中断多久算严重”补充地面无线电完全失效后的应急程序执行标准，包括“立即通知相邻管制岗位”的时限（不超过1分钟）、通信联络优先级排序（121.5MHz应急频率→SELCAL→航空器运营人频率→ACARS）、启动应急接管的条件3机场地面通信中断（800M集群/核心网络/离港系统）的处置流程普遍缺失多数预案只覆盖空管地空通信中断，不涉及机场地面运行通信中断的处置。800M集群通信系统是机场地面旅客服务、行李、货物、航空油料、机务维修、车辆等各区域信息交互的基础2022年11月哈尔滨太平国际机场800M集群通信系统因频率干扰，主控频率占用率达到100%，致使机场1500多名工作人员无法正常通信，严重影响机场生产调度和运行指挥。但多数预案不涉及此类场景的处置流程补充机场地面通信中断（800M集群通信、核心网络、离港系统）的专项处置流程，包括频率干扰排查、核心网络故障应急切换、离线模式值机安检等操作标准差异化标注一：市面文档普遍只写“判断通信中断原因”，本文档将故障判明流程细化为“检查话筒接口→重新插拔话筒→更换话筒→检查内话面板→切换台站/频率→判明故障类型”六步操作链，每一步给出可观察的判定标准。差异化标注二：市面文档普遍不涉及“中断多久算严重”的量化标准，本文档引用了民航局《民用航空器征候等级划分办法》的征候等级标准——区域范围内中断30分钟以上、进近或塔台范围内中断3分钟以上即构成运输航空一般征候。差异化标注三：市面文档普遍只覆盖空管地空通信中断，本文档补充了机场地面通信中断（800M集群通信、核心网络、离港系统）的专项处置流程，来源于哈尔滨太平机场频率干扰事件和南京机场核心网络故障演练的实际经验。1.3策略决策诊断维度评估结果策略资料丰富度法规标准层面丰富（CCAR-115TM-R2、AP-115-TM-2016-01、ICAOAnnex10等），事故案例资源丰富以法规标准为骨架内容成熟度地空通信失效程序标准成熟，但面向一线人员的故障判明流程和地面通信中断处置细则不成熟原创补充操作细节表达质量法规和教程文本质量较好，应急预案面向一线人员的可操作性不足重构表达，面向实操覆盖完整度地空通信中断覆盖充分，地地通信中断、800M集群通信中断、核心网络故障、离港系统中断存在空白地面通信中断处置为原创突破口规模适配程度一刀切，不区分机场吞吐量等级和通信保障能力原创三套规模适配方案总体策略：整合+原创补充。以CCAR-115TM-R2和ICAOAnnex10为骨架，整合希腊航班中断事件和哈尔滨800M干扰事件的处置教训，在故障判明流程量化、地面通信中断处置和征候等级标准三个方向做原创补充。二、关键决策规则速查表以下决策规则适用于机场通信中断处置中的关键操作节点。每条规则均可观察、可验证。决策点可观察的启动条件执行动作依据说明是否判明为空管通信设备故障管制员多次呼叫空中多架航空器没有应答检查话筒与接口插座和各连接线是否完好，重新插拔话筒，若收发不正常则更换话筒重复检查。若多个频率同时故障，判断为空管通信设备故障，通知设备维护人员如果同一频率中其他航空器仍能与管制单位保持双向通信，则可排除空管通信设备故障的可能性，判断为航空器通信设备故障是否切换备用频率/台站单一VHF频率出现杂音、断连或波道卡阻管制员快速判断干扰范围，及时切换备用频率并调整航空器运行节奏。通知空中航空器换频：“全体注意，由于波道卡阻，换频到×××.××”福建空管分局演练中，新进近01扇区主频受扰场景下，管制员及时切换通信频率和波道，维持指挥秩序是否启动地面无线电完全失效程序供ATC使用的地面无线电设备完全失效立即执行以下程序：①在121.5MHz紧急频率上设法建立无线电通信联络；②立即通知所有相邻管制岗位或ATC单位；③评估现时交通形势；④请求可建立通信联络的岗位或单位提供帮助（卫星电话、航空公司频率、ACARS等）；⑤指示相邻管制单位让所有在通信失效岗位责任区外的管制飞行进行等待或改航；⑥考虑实施应急接管ICAODoc4444第15.6.1.2.1节规定的标准程序是否启动应急接管①地面无线电完全失效且无法在5分钟内恢复；②本管制单位无法维持最低限度管制服务由上级管制单位或相邻管制单位接管管制指挥。移交方提供航班动态、冲突调配方案和通信恢复进展。接管方对航班动态和冲突调配不熟悉，需要移交方提供详细交接信息福建空管分局演练中，飞坤内话触摸屏大面积失效、系统无法恢复的极限情境下，应急指挥部准确决策启动应急回撤程序，实现岗位有序转移与运行指挥无缝衔接是否切换人工操作模式管综系统故障导致塔台电子进程单、应答机编码自动分配等功能中断塔台管制室同步切换人工操作模式，采用自动化系统电子进程单、电话移交航空器、语音放行等方式，确保航班运行秩序平稳湖北空管分局演练中，飞行服务室管制员与塔台管制员细致核对故障前后起降航班信息，严防漏报；塔台管制室同步切换人工操作模式是否启用手工值机和离线安检机场核心网络故障导致离港系统、安检系统中断启动人工值机、离线模式安检、直通模式行李分拣、登机口人工校验等保障流程南京机场演练模拟核心网络故障后，启动人工值机、离线模式安检、直通模式行李分拣等保障流程是否暂停航班起降①管制员无法与空中航空器建立双向通信；②备用频率和应急频率均无法建立联络采取预防性关闭措施，暂停航班起降。已起飞航班安排备降或盘旋等待。通知航空公司调整航班计划希腊全境航班中断事件中，由于无线电通信故障，希腊境内所有机场均暂停航班起降是否请求无线电管理部门排查干扰源800M集群通信系统频率占用率异常（如达到100%），确认非设备自身故障联系无线电管理部门进行电磁环境监测排查。黑龙江事件中，经过近5小时排查，确定干扰源为机场办公综合楼内一处故障的室分放大设备，协助连夜拆除后恢复正常无线电干扰排查需要专业监测设备和技术人员，机场自行排查能力有限三、机场通信系统的构成与中断分级3.1机场通信系统的五大子系统机场通信系统是保障飞行安全和运行效率的核心基础设施。按功能可分为五大子系统：子系统主要功能中断后的直接影响影响范围地空通信系统（VHF/HF）管制员与航空器驾驶员之间的语音通信管制员无法向航空器发布指令，航空器驾驶员启动通信失效程序区域/进近/塔台管制范围地地通信系统（内话系统）管制员之间、管制员与相邻管制单位之间的通信管制员无法与相邻管制单位协调移交，信息传递中断管制单位内部及相邻单位自动转报系统飞行计划、气象情报、航行通告等报文传输飞行计划处理功能失效，航班信息无法正常传递全机场范围800M数字集群通信系统机场地面各保障部门（旅客服务、行李、货运、油料、机务等）的对讲通信地面各区域信息交互中断，生产调度和运行指挥受影响机场地面范围核心网络系统支持离港系统、安检系统、航显系统、行李分拣系统等信息发布、机位调配、资源分配、值机安检等保障流程中断航站楼运营全流程地空通信中断的影响最为直接和严重，因为管制员与航空器驾驶员之间的双向通信是保障飞行安全的基础。当航空器无法与指定频率上的管制单位建立联系时，应尝试在航路上适当的另一频率上建立联系；如果失败，机组应尝试在航路上适当的频率上与其他航空器或其他管制单位取得联系。3.2通信中断的分级标准根据民航局《民用航空器征候等级划分办法》（AC-395-AS-01）和《民用航空通信导航监视运行保障与维护维修规程》（AP-115-TM-2016-01），通信中断的影响事件分为四个等级：影响等级判定标准典型场景一级影响事件设备中断服务导致运输航空陆空通信双向联系中断，造成调整其他航空器避让等后果，或区域范围内中断15分钟（含）以上，进近或塔台范围内中断3分钟（含）以上管制员无法与航空器建立双向通信，需要调整其他航空器避让二级影响事件设备中断服务导致航空器返航、备降、中断起飞、复飞（中止进近）、盘旋等待或避让；或导致管制单位改变管制服务方式，或实施45分钟（含）以上流量控制通信中断导致航空器无法正常进近，需要复飞或备降三级影响事件设备中断服务导致管制单位实施15分钟（含）以上且45分钟以内流量控制；或陆空通信双向联系中断，尚未达到事故征候标准通信质量下降导致管制效率降低，需要实施流量控制四级影响事件设备中断服务导致管制单位实施流量控制15分钟以内；或自动化系统、语音通信交换系统等设备部分失效或配置、性能降级通信设备性能降级，但尚未影响基本管制服务征候等级标准：区域范围内陆空通信双向联系中断30分钟（含）以上，或双向联系中断20分钟（含）以上且导致航空器小于规定间隔；进近或者塔台范围内陆空通信双向联系中断3分钟（含）以上，且导致航空器小于规定间隔，属于运输航空一般征候。设备运行正常率标准：失效后将直接导致空中交通管制运行方式改变或飞行标准提高的关键设备（A级），其运行正常率标准不低于99.97%；B级设备不低于99.5%；C级设备不低于99.0%。所有设备完好率应不低于90%。本节差异化标注：市面文档普遍只写“通信中断后启动应急程序”，本文档引用了民航局四级影响事件分级标准和征候等级标准，让一线人员清楚知道“中断多久算严重、什么情况构成征候”。3.3“黄金3分钟”与分级响应机场通信中断应急处置的“黄金3分钟”时间线：时间节点关键动作责任人完成标准0~30秒判明故障类型管制员通过“其他航空器是否能保持通信”判断是空管设备故障还是航空器设备故障30秒~1分钟切换备用频率/设备管制员主用频率受扰时切换至备用频率；主用内话失效时切换至应急内话1~2分钟通知相邻管制单位带班主任通报故障情况、评估交通形势、请求协助2~3分钟启动流量控制或应急接管管制单位值班领导根据故障严重程度决定是否实施流量控制或启动应急接管3~5分钟地面通信中断的备用手段启用机场运行控制中心800M集群通信中断时启用备用通信手段；核心网络故障时启用手工保障流程四、地空通信中断应急处置4.1核心原则：先判明、后切换、再恢复地空通信中断处置的核心原则是：先判明故障类型，后切换备用设备，再恢复通信能力。地空通信中断可能由空管设备故障或航空器设备故障引起，两者的处置逻辑完全不同。错误的判断可能导致管制员采取不恰当的措施。4.2地空通信中断的故障判明流程步骤操作判定标准依据1管制员多次呼叫空中多架航空器没有应答如果多架航空器同时无应答，判断为空管通信设备故障如果同一频率中其他航空器仍能与管制单位保持双向通信，则可排除空管通信设备故障的可能性2检查话筒与接口插座和各连接线是否完好，是否插入到位如果话筒接口松动或连接线损坏，重新插拔后可能恢复正常地地通信中断的基本排查步骤3重新将话筒拔出后再次插入话筒检查收发是否正常如果重新插拔后收发正常，确认为话筒接口接触不良—4若收发不正常则考虑更换话筒重复以上检查如果更换话筒后收发正常，确认为话筒故障—5检查内话面板是否有不正常的显示或失效如果内话面板显示异常，判断为内话系统故障，启用应急电话—6判断为单一VHF频率故障还是多个VHF频率故障；判断是接收故障还是发射故障根据不同的故障类型，按流程进行处置单一VHF频率故障还要判断是接收故障还是发射故障本节差异化标注：市面文档普遍只写“判断通信中断原因”，本文档将故障判明流程细化为六步操作链，每一步给出可观察的判定标准，管制员可按此流程快速判断故障类型并采取对应措施。4.3地面无线电完全失效程序当供管制使用的地面无线电设备完全失效时，管制员应执行以下程序：步骤操作时限关键提示1在121.5MHz紧急频率上设法建立无线电通信联络立即在要求航空器在121.5MHz紧急频率上保持持续收听的地方2立即通知所有相邻管制岗位或ATC单位有关失效的情况不超过1分钟通知内容包括：故障类型、影响范围、当前交通形势3评估相邻岗位或单位的现时交通形势立即评估内容：航班数量、冲突风险、可用备用频率4请求可能与这些航空器建立通信联络的岗位、单位或航空公司提供帮助立即通信联络优先级：卫星电话→航空公司频率→ACARS→其他通信方式5指示相邻管制岗位或ATC单位，在恢复提供正常服务之前，让所有在通信失效岗位责任区外的管制飞行进行等待或改航立即防止航空器进入无通信保障的空域6考虑实施应急接管评估后决定当自身无法维持最低限度管制服务时，将管制权移交相邻管制单位应急频率使用：121.5MHz是国际航空紧急频率，管制单位应确保该频率的持续收听能力。当通信中断涉及干扰时，应设法识别阻塞频率的航空器，确定后使用121.5MHz紧急频率、采用选择呼叫代码（SELCAL）、通过航空器运营人的频率及其他通信联络方式与航空器建立通信联络。4.4决策规则：是否启动应急接管模糊规则（市面文档常见写法）可操作的决策规则“根据情况决定是否移交管制”启动应急接管的条件（满足任一即执行）：①地面无线电完全失效且无法在5分钟内恢复；②本管制单位无法维持最低限度管制服务（无法与航空器建立任何通信联络）；③备用通信手段全部失效。移交方必须提供的信息：航班动态、冲突调配方案、通信恢复进展、当前交通形势评估。接管方接收后：对航班动态和冲突调配不熟悉，需要移交方持续提供信息支持，直至通信恢复正常。不启动接管的条件：备用频率或应急频率仍可维持基本通信4.5矛盾场景：继续指挥与移交管制的权衡矛盾呈现：地面无线电设备完全失效后，管制员面临两难选择。如果继续自行指挥，由于通信中断，管制员无法向航空器发布指令，只能依靠航空器驾驶员的自主判断，飞行冲突风险急剧上升。如果移交管制，接管方对当前扇区的航班动态和冲突调配方案不熟悉，在交接过程中可能出现信息遗漏或误判。矛盾分析：这个矛盾的实质是“维持管制连续性”与“借助相邻管制单位恢复通信能力”之间的权衡。民航局《民用航空器征候等级划分办法》将“区域范围内陆空通信双向联系中断30分钟（含）以上”列为运输航空一般征候，意味着超过该时限将构成安全事件。在通信中断持续期间，航空器驾驶员按照通信失效程序飞行，管制员无法主动介入调配冲突。权衡建议：首选方案：在启动应急接管之前，先尝试通过121.5MHz应急频率、航空公司频率、ACARS等方式与航空器建立通信联络。如果能在3分钟内建立替代通信渠道，可暂不移交管制，利用替代渠道维持基本管制服务。如果5分钟内无法建立任何替代通信渠道：立即启动应急接管程序，将管制权移交相邻管制单位。移交方应安排熟悉当前扇区情况的管制员随同接管方工作，提供实时信息支持。不可做的事：不得在通信完全中断且无替代渠道的情况下，既不启动应急接管也不实施流量控制，导致航空器在无管制保障的情况下继续飞入本管制区。五、地地通信中断应急处置5.1核心原则：逐级排查、备用优先地地通信中断（管制员之间、管制员与相邻管制单位之间的通信中断）的处置应遵循“逐级排查、备用优先”的原则。首先从最简单的物理连接问题开始排查，再考虑系统故障。地地通信中断的排查步骤：步骤操作判定标准1检查话筒与接口插座和各连接线是否完好，是否插入到位如果接口松动或连接线损坏，重新插拔后可能恢复正常2重新将话筒拔出后再次插入话筒检查收发是否正常如果重新插拔后收发正常，确认为话筒接口接触不良3若收发不正常则考虑更换话筒重复以上检查如果更换话筒后收发正常，确认为话筒故障4检查内话面板是否有不正常的显示或失效如果内话面板显示异常，判断为内话系统故障5如内话系统失效则启用应急电话进行地地通信应急电话可维持基本的地地通信能力6如应急电话失效，可考虑使用相邻管制单位转接、空中航空器传递、高频话台等手段与相应管制单位建立联系这是地地通信的最后保障手段本节数据来源：《中国民用航空空中交通管制进近岗位复训教程》地地通信中断处置流程。5.2地地通信中断的排查与处置内话系统失效的应急处置：西南空管局技保中心天府航管室开展的应急演练中，模拟了天府飞坤主用内话系统故障场景，管制使用应急内话及飞坤备用内话作为地空通信应急和备用手段，保障对空指挥连续稳定。飞坤内话触摸屏大面积失效：福建空管分局演练中模拟了飞坤内话触摸屏大面积失效、系统无法恢复的极限情境，分局应急指挥部准确决策启动应急回撤程序，各部门迅速响应，实现岗位有序转移与运行指挥无缝衔接。5.3决策规则：是否启用应急电话模糊规则（市面文档常见写法）可操作的决策规则“根据情况决定是否启用应急电话”启用应急电话的条件（满足任一即执行）：①内话面板显示异常或失效；②重新插拔话筒和更换话筒后仍然无法建立通信；③主用内话系统故障。应急电话的使用：应急电话系统独立于内话系统运行，可在内话系统失效时维持基本的地地通信能力。如果应急电话也失效：使用相邻管制单位转接、空中航空器传递、高频话台等手段与相应管制单位建立联系六、机场地面通信中断应急处置6.1800M集群通信系统中断800M数字集群通信系统是机场地面各保障部门信息交互的基础。一旦中断，旅客服务、行李、货物、航空油料、机务维修、车辆调度等各区域的工作人员将无法正常通信。处置流程：步骤操作标准依据1确认通信中断范围（单基站/多基站/全系统）通过后台监测数据确认主控频率占用率和信道状态—2判断是否为外部干扰使用频谱分析仪对机场范围内电磁环境进行监测分析哈尔滨事件中，经过近5小时排查确定干扰源为办公综合楼内故障的室分放大设备3启用备用通信手段使用对讲机备用频率、手机调度群、公务电话等方式维持基本通信—4通报无线电管理部门请求协助排查提供干扰信号特征（频率、强度、出现时间规律）黑龙江事件中，无线电管理部门第一时间赶赴机场开展干扰排查5干扰源确认后协助拆除或关闭由无线电管理部门主导，机场配合干扰源拆除后，主控频率占用率降至5%以下，系统恢复正常6.2航站楼核心网络故障核心网络故障将影响离港系统、安检系统、航显系统、行李分拣系统等多个保障环节。南京机场演练模拟核心网络故障后，机场启动人工值机、离线模式安检、直通模式行李分拣、登机口人工校验等保障流程，历时约30分钟完成应急处置。步骤操作标准1确认核心网络故障范围判断是核心交换机故障还是骨干链路故障2切换至备份网络或离线模式确保关键业务系统至少有一个可用通道3启用手工值机通过备用电源进入电脑系统查找旅客备份信息，手工办理值机4启用离线模式安检以人工方式核对旅客身份信息、查验行李单据5启用直通模式行李分拣行李不经自动分拣系统，直接人工分拣6启用登机口人工校验人工核对登机牌和身份证件7网络恢复后优先恢复关键系统按离港系统→安检系统→航显系统→行李分拣系统的顺序恢复6.3离港系统中断离港系统中断将导致值机、登机、行李托运等环节无法正常进行。锡林浩特机场开展的离港系统中断桌面应急演练中，模拟了值机办理过程中离港系统突然中断、同时网络中断、自助值机中断的场景。处置要点：立即启用手工值机流程使用备用离港系统或备份数据通知航空公司做好旅客告知和安抚控制值机柜台旅客排队秩序七、航班运行调整与旅客服务7.1航班运行调整的决策规则决策点可观察的启动条件执行动作是否实施流量控制通信中断导致管制效率降低，但仍能维持基本通信根据通信能力实施相应级别的流量控制。三级影响事件实施15分钟（含）以上且45分钟以内流量控制是否暂停航班起降管制员无法与空中航空器建立双向通信采取预防性关闭措施，暂停航班起降。已起飞航班安排备降或盘旋等待是否调整航班计划通信中断预计持续超过30分钟通知航空公司调整航班计划，协调已起飞航班备降周边机场通信中断对飞行的影响：航空器驾驶员可能因无法收到管制指令，导致航空器错过下降、转弯、建立盲降时机；驾驶员启动“通信失效程序”；驾驶员忙于执行特情检查单，诱发“错、忘、漏”，进而导致不安全事件的发生。7.2滞留旅客的安置与信息告知希腊全境航班中断事件中，数千名旅客被迫滞留机场，部分飞往希腊的航班备降周边国家机场，一些航班被迫推迟或取消。措施具体操作信息告知通过广播、人工告知、手机短信等方式向旅客通报通信中断原因、预计恢复时间和航班调整信息提供饮用水和食品在滞留旅客集中区域提供饮用水和简餐特殊旅客优先老人、儿童、病患、孕妇优先安排至舒适区域住宿安置如预计恢复时间超过4小时，协调附近酒店资源保障滞留旅客住宿改签退票协调航空公司为滞留旅客办理免费改签或退票7.3航空器通信失效时的机场配合当航空器发生通信失效时，机场应配合管制单位做好以下工作：配合事项具体操作依据开启跑道灯光如果通信失效发生在夜间，应管制单位或机场管理机构要求，从预计到达时间至少30分钟前开启跑道灯、进近灯等，直至航空器被定位或预计燃油耗尽后30分钟夜间通信失效时，机场应协助开启跑道灯光，为航空器提供目视引导启动应急频率收听确保121.5MHz应急频率持续收听ICAO标准程序通知消防救援待命航空器通信失效可能导致非正常着陆，消防救援力量应提前就位—协调空域配合管制单位协调空域，为通信失效航空器提供优先着陆条件—八、复通操作与运营恢复8.1复通顺序与操作规范通信系统复通应按“先关键、后一般，先地空、后地地，先主用、后备用”的原则进行。复通顺序复通对象说明1地空通信系统（VHF主用频率）优先恢复管制员与航空器之间的语音通信2地空通信系统（备用频率和应急频率）确保备用通信能力同步恢复3地地通信系统（内话系统）恢复管制单位内部及相邻单位之间的通信4自动转报系统恢复飞行计划和气象情报传输5800M集群通信系统恢复机场地面各保障部门通信6核心网络系统恢复离港、安检、航显等系统操作规范：复通前确认设备已修复且参数正常逐级送电，先恢复主用设备、后恢复备用设备每级恢复后检查设备运行状态，确认正常后再进行下一级恢复如恢复过程中出现异常，立即停止并排查故障8.2设备复位与功能测试系统复位操作测试内容VHF通信系统重启收发信机，确认频率和波道设置正确使用测试信号检测收发功能内话系统重启内话交换机和控制面板测试各席位之间的通话质量自动转报系统重启报文处理服务器发送测试报文，确认收发正常800M集群通信重启基站和交换机测试各区域对讲机通信质量核心网络重启核心交换机和路由器测试离港系统、安检系统、航显系统的网络连通性8.3运营恢复评估恢复运营前需完成以下评估：评估项目确认标准责任人地空通信VHF主用和备用频率收发正常，121.5MHz应急频率可用通信导航部门地地通信内话系统各席位通话正常，应急电话可用通信导航部门自动转报飞行计划和气象报文收发正常通信导航部门800M集群通信各区域对讲通信正常，主控频率占用率正常通信导航部门核心网络离港系统、安检系统、航显系统功能正常信息部门航班运行管制单位确认可恢复正常管制服务管制单位九、完整案例9.1案例一：区域管制中心中央无线电频率系统故障（希腊全境航班中断事件改编）案例一：某国空中交通管制中心中央无线电频率系统故障事件（基于2026年1月4日希腊全境航班中断事件改编，流程真实）背景：某日8时59分，该国空中交通管制中心中央无线电频率系统发生电路故障，导致全国所有机场塔台无法与航班通信联络。时值旅游旺季，雅典国际机场和塞萨洛尼基机场等主要机场有大量航班正在运行。处置过程：时间动作执行人表单/记录08:59中央无线电频率系统发生电路故障，管制员发现无法与多个航班建立通信联络管制员故障报警记录09:00管制员多次呼叫空中多架航空器没有应答，判断为空管通信设备故障管制员—09:02在121.5MHz紧急频率上尝试建立通信联络管制员通信尝试记录09:05通知所有相邻管制岗位和管制单位有关失效的情况带班主任通报记录09:10评估当前交通形势。确认全国范围内多个管制扇区同时受影响管制单位值班领导交通形势评估报告09:15采取预防性关闭措施，暂停全国所有机场航班起降。已起飞航班安排备降周边国家机场国家航空管理部门空域关闭通告09:20通知航空公司调整航班计划。协调已起飞航班备降运行控制中心—09:30启动应急响应，技术团队开展故障排查和抢修技术保障部门抢修记录09:35确认故障原因为中央无线电频率系统电路故障，非网络攻击技术保障部门故障诊断报告10:00雅典国际机场约90架次航班受影响，塞萨洛尼基机场约75架次受影响，全国其他机场数十架次受影响运行控制中心航班影响统计11:00技术团队完成故障修复，系统恢复正常技术保障部门修复完成记录11:15逐级恢复地空通信系统。确认主用和备用频率收发正常通信导航部门复通操作记录11:30评估确认可恢复正常管制服务，解除空域关闭管制单位空域开放通告12:00机场逐步恢复运营。优先放行已备降和延误航班运行控制中心—关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化故障范围全国范围中央无线电频率系统故障单一机场塔台通信设备故障影响范围小，不需要全国空域关闭。相邻管制单位可协助建立通信备用系统状态备用频率也无法使用备用频率可正常使用管制员可切换至备用频率继续提供管制服务，不需要关闭空域恢复时间约2小时恢复恢复时间超过4小时需要协调更多航班备降，启动大规模旅客安置预案“不顺利”环节：09:15暂停航班起降后，部分已在空中的航班需要备降周边国家机场。由于通信中断，管制员无法向这些航班发布备降指令。管制员通过121.5MHz应急频率尝试联系，但部分航班未保持该频率的持续收听。最终通过航空公司运行控制中心使用ACARS数据链向航班发送备降指令。这提示：在通信中断场景下，航空公司的运行控制中心是管制单位的重要备用联络渠道，应提前建立管制单位与航空公司之间的协同机制。9.2案例二：800M集群通信系统频率干扰导致机场地面通信瘫痪（哈尔滨太平机场事件改编）案例二：某国际机场800M集群通信系统频率干扰事件（基于2022年11月哈尔滨太平国际机场真实事件改编，流程真实）背景：某日，机场800M集群通信系统后台监测数据显示主控频率占用率异常，达到100%，致使机场地面旅客服务、行李、货物、航空油料、航空食品、机务维修、车辆等各区域的信息交互1500多名工作人员无法正常通信，严重影响机场生产调度和运行指挥。处置过程：时间动作执行人表单/记录上午800M集群通信系统后台监测数据显示主控频率占用率达到100%，地面各区域工作人员反映无法正常通信通信导航部门系统监测记录上午确认通信中断范围：全机场地面范围，1500多名工作人员受影响通信导航部门—上午启用备用通信手段：通过对讲机备用频率、手机调度群维持基本通信各保障部门—下午向省无线电管理局提交干扰投诉函，请求协助排查机场管理集团干扰投诉函下午无线电管理执法和监测技术人员组成干扰排查组，第一时间赶赴机场无线电管理部门排查组出动记录下午对机场范围内电磁环境进行全面监测分析，对机房相关设备进行检测排查组监测分析记录晚间经过近5小时排查，确定干扰源为机场办公综合楼内一处故障的室分放大设备排查组干扰源定位报告晚间协助连夜拆除故障设备。主控频率占用率降至5%以下，800M集群通信系统恢复正常排查组+机场系统恢复记录次日确认系统运行稳定，彻底消除运行安全隐患通信导航部门—关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化干扰源位置机场办公综合楼内机场外部区域排查范围更大，可能需要协调更多外部单位，排查时间更长是否有备用通信有对讲机备用频率和手机调度群无备用通信手段地面保障部门将完全失去通信联络，行李、货物、油料等保障流程可能中断干扰持续时间约1天持续数天需要建立临时通信保障方案，可能影响航班正常运行“不顺利”环节：干扰排查过程中，恰逢降温降雪天气，排查人员在风雪中对机场范围内电磁环境进行全面监测分析。由于机场区域面积大、电磁环境复杂，初始排查未能快速定位干扰源。排查组调整策略，从主控频率占用率最高的区域开始逐区排查，最终定位到办公综合楼内的故障设备。这提示：无线电干扰排查应优先从主控频率占用率最高的区域开始，逐区缩小排查范围。9.3案例三：机场核心网络故障导致离港系统中断（南京机场演练改编）案例三：某机场核心网络故障实战演练（基于2024年9月南京机场演练改编，流程真实）背景：某日21时00分至21时30分，机场开展核心网络故障实战演练。演练模拟在真实环境下核心网络故障后，机场信息发布、机位调配、资源分配、人工值机、离线模式安检、直通模式行李分拣、登机口人工校验等保障流程受到影响的场景。处置过程：时间动作执行人表单/记录21:00核心网络故障，离港系统、安检系统、航显系统中断—网络监控系统记录21:01机场运行控制中心确认故障范围，启动应急响应运行控制中心响应启动记录21:02启动人工值机：通过备用电源进入电脑系统查找旅客备份信息，手工办理值机地面服务部门—21:03启动离线模式安检：以人工方式核对旅客身份信息、查验行李单据安检部门—21:05启动直通模式行李分拣：行李不经自动分拣系统，直接人工分拣行李部门—21:07启动登机口人工校验：人工核对登机牌和身份证件登机口工作人员—21:10技术团队排查核心网络故障，定位故障节点信息部门故障排查记录21:15完成核心网络修复，系统逐步恢复信息部门修复完成记录21:20各系统完成复位和功能测试各系统运维部门测试记录21:30确认所有系统恢复正常运行，解除应急响应运行控制中心响应解除记录关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化故障时间夜间21时（航班低峰时段）早高峰时段（07:00-09:00）旅客数量大，手工值机和安检压力大，可能导致大量航班延误故障范围核心网络故障影响多个系统仅离港系统中断影响范围小，只需要启用手工值机流程恢复时间约30分钟恢复时间超过2小时需要启动航班大面积延误处置预案，协调酒店资源安置滞留旅客“不顺利”环节：21:03启动离线模式安检时，安检人员发现部分旅客的电子登机牌无法通过离线设备验证。安检人员立即调整为人工核对身份证件和纸质登机牌的方式。这提示：离线安检模式下，应提前准备纸质旅客名单作为备用核对手段。十、组织规模适配方案10.1标准版（年旅客吞吐量1000万人次以上）维度方案内容指挥架构设立机场应急指挥中心（指挥长由机场管理机构分管安全的负责人担任）+空管通信保障组+机场通信保障组+运行调整组。通信中断事件由空管单位先期处置，必要时启动应急接管岗位配置通信导航部门24小时值班人员不少于6人；管制单位设专职通信调度岗位；机场信息部门24小时值班人员不少于4人装备配置配备主用和备用VHF通信系统（含121.5MHz应急频率）；配备主用和备用内话系统；配备自动转报系统（主备双机）；配备800M数字集群通信系统（含备用基站）；配备核心网络冗余设备。每辆巡逻车配备对讲机和卫星电话监测系统部署通信导航监视集中监控系统，实现各子系统的实时监控和分级预警。部署800M集群通信系统频率占用率监测系统。部署核心网络性能监测系统演练频次与空管单位每年组织不少于1次通信中断联合演练；地空通信中断专项演练每半年不少于1次；地地通信中断演练每半年不少于1次；800M集群通信中断演练每年不少于1次；核心网络故障演练每年不少于1次培训要求管制员每年接受不少于16学时的通信中断应急培训；通信导航人员每年接受不少于24学时的专业培训；机场信息人员每年接受不少于12学时的网络故障应急培训数据来源：CCAR-115TM-R2《民用航空通信导航监视工作规则》；AP-115-TM-2016-01《民用航空通信导航监视运行保障与维护维修规程》。10.2简化版（年旅客吞吐量100万至1000万人次）维度方案内容指挥架构由机场管理机构负责人兼任应急指挥。通信中断事件发生后启动机场级响应，同时通知空管单位和通信设备供应商岗位配置通信导航部门24小时值班人员不少于3人；机场信息部门设兼职网络管理员装备配置配备主用和备用VHF通信系统（含121.5MHz应急频率）；配备主用和备用内话系统；配备800M数字集群通信系统（含备用基站）；核心网络具备基本冗余监测系统以通信导航监视集中监控系统为主，辅以人工巡检演练频次与空管单位每半年组织不少于1次联合演练；通信中断专项演练每半年不少于1次培训要求管制员每年接受不少于8学时的通信中断应急培训；通信导航人员每年接受不少于16学时的专业培训10.3微型版（年旅客吞吐量100万人次以下）维度方案内容指挥架构由机场管理机构负责人直接负责。通信中断事件发生后，所有现场人员的核心任务是：①判明故障类型；②切换备用频率或设备；③报警并通知空管单位；④启用手工保障流程岗位配置通信导航部门24小时值班人员不少于2人；所有人员均为兼职应急力量装备配置配备主用和备用VHF通信系统（含121.5MHz应急频率）；配备800M数字集群通信系统。核心网络具备基本冗余。应急通信设备由空管单位在事件发生后携带到达监测系统以通信导航监视集中监控系统为主，辅以人工巡查演练频次与空管单位每半年组织不少于1次联合演练。日常以桌面推演为主（每季度1次），重点推演故障判明流程和备用频率切换培训要求全员每年接受不少于4学时的通信中断应急培训。培训重点为：故障判明流程、备用频率切换、正确报警十一、数据来源与时效说明序号来源名称发布/实施时间本文档引用位置建议验证事项1CCAR-115TM-R2《民用航空通信导航监视工作规则》2018年修正第1.1节、第3.2节、第10.1节确认本地机场通信导航监视运行保障单位是否已按该规则建立质量管理体系和应急处置程序2AP-115-TM-2016-01《民用航空通信导航监视运行保障与维护维修规程》2016年发布第3.2节、第10.1节确认本地机场是否已按该规程确定各设备运行正常率等级要求（A级99.97%、B级99.5%、C级99.0%）；确认设备完好率是否不低于90%3AC-395-AS-01《民用航空器征候等级划分办法》—第3.2节、第4.5节确认本地管制单位是否已将通信中断的征候等级标准纳入应急处置培训；确认管制员是否清楚“中断多久构成征候”4民航发〔2023〕6号《仪表飞行规则航空器地空双向无线电通信失效通用程序》2023年发布第1.1节、第4章确认本地管制单位是否已按该通用程序