财政的职能与作用课件

財政的職能與作用第一節財政的概念什麼是財政通常所說的財政是國家或政府財政的簡稱，即有關國家（政府）錢財貨物方面的行政事務。企業、單位錢財貨物方面的行政事務一般被稱作“財務”。財政概念的不同表述國家財政：財政與國家權力密不可分。它是以國家為主體的，憑藉國家政治權力強制性參與的對社會產品的一種分配活動。公共財政：這種觀點認為，市場體制下的政府收支活動具有明顯的公共性，我國已經轉而實行市場經濟，因此政府的收支活動也應改稱為“公共財政”。事實上，財政和“公共財政”是同一個概念，任何社會形態下的政府收支活動都具有“公共性”特徵。第二節經濟中為什麼需要政府財政財政與政府的活動密不可分，經濟中為什麼需要財政的問題實際上也就成了經濟中為什麼需要政府的問題。現代經濟理論認為，政府可以提供公共產品滿足人們的社會公共需要。另外市場不是盡善盡美的，它在許多方面仍存在缺陷，需要由政府來彌補。總之，提供公共產品和彌補市場缺陷是經濟中政府存在的兩個重要理論依據，也是經濟中之所以需要政府財政的原因所在。一、公共產品什麼是公共產品？在消費上不存在一些人消費就排斥和減少其他人消費的產品，就是經濟學上所稱的公共產品或公共物品（PublicGoods）。公共產品的特徵：（1）消費的非排他性，即某些人對一種產品的消費不會阻礙其他人同時對該產品的消費，或者要想阻礙的話成本很高。（2）消費的非競爭性，即某些人對一種產品的消費不會減少其他人對該產品的消費量。（3）效益的外溢性，這種產品的消費不僅可以使消費者本身受益，而且可以使其他人也間接受益。

在上述三個特徵中，消費的非排他性和非競爭性是最重要的。同時具備這兩大特徵的產品屬於純公共產品。還有一些產品不具有明顯的消費上的非排他性和非競爭性，但是具有明顯的效益外溢性，政府出於增進社會效益的考慮也可提供這類產品，這類產品人們稱其為半公共產品或准公共產品。需要注意的是，公共產品和公共部門提供的產品不盡相同。二、市場機制的缺陷資源配置的低效（1）公共產品的數量。由於公共產品的非排他性和非競爭性，市場提供的公共產品的數量會大大少於社會所需要的數量。（2）外部效應問題不好解決。所謂外部效應，是指私人部門在提供一種產品時，其私人成本與社會成本之間、私人效益和社會效益之間存在的非一致性。現實中，既有正的外部效應，也有負的外部效應。外部性常常使得相關產品的提供量背離最優效率水準。收入分配不公市場機制的收入分配法則是市場要按照人們對產出的貢獻來支付報酬。對勞動力這種要素來說，勞動者的個人天賦和能力就成為影響人們收入水準的重要因素。這必然會造成收入分配的不公，從倫理上講，這是社會不能接受的；另外，社會成員收入差距的擴大還會影響社會的穩定，最終不利於經濟的穩定發展。三、宏觀經濟失衡由於市場機制自發調節存在的盲動性，社會總供給和社會總需求之間並不一定能夠達到最佳的平衡，國民經濟就可能發生週期性的波動與失衡，從而出現失業、通貨膨脹等問題。這種宏觀經濟的失衡會給生產者和消費者帶來一定的損失，社會的經濟發展也會受到不利的影響和干擾。第三節政府財政的職能資源配置職能收入分配職能穩定經濟職能一、資源配置職能政府通過稅收等手段把財政收入用於為提供公共產品籌資，這實際上是把一部分經濟資源（包括人力資源和物力資源）配置到了社會的公共部門。在確定公共產品的提供量時，要用一種政治程式來替代市場機制。這種政治程式就是讓代表廣大人民群眾的民意代表（在我國就是各級人民代表大會的代表）通過投票表決政府的財政預算，從而使配置到公共產品的資源數量和結構儘量符合大多數人民的意願和需求。二、收入分配職能市場分配機制很容易導致人們收入兩級分化和貧富懸殊，特別是會使那些喪失勞動能力的“老弱病殘”群體陷入無法生存的窘地。這有悖於社會公正的理念，而且很容易造成社會的動盪。因此政府有必要進行干預，使收入和財富在社會成員之間的分配基本符合社會公平或公正的原則，從而維護社會的穩定。政府可以運用財政工具進行調節：一方面，政府可以通過個人所得稅、財產稅、消費稅等稅種從高收入者那裏獲取一部分收入，其結果是使富人窮一些；另—方面，政府可以將從高收入者那裏取得的稅收收入通過社會保障、社會福利等支出轉移給低收入者，其結果可以使窮人富一些。三、穩定經濟職能由於市場機制自發作用不能保證宏觀經濟的平穩運行，因此在市場經濟條件下，政府應當利用財政手段實現經濟的穩定和增長。宏觀經濟穩定通常包括充分就業、物價穩定和國際收支平衡三個方面的內容。而要實現宏觀經濟的穩定，關鍵是要做到社會總供給與社會總需求之間的基本平衡（包括總量平衡和結構平衡）。財政要實現穩定經濟的職能必須盡力組織社會總供求的基本平衡。在組織社會供求平衡方面財政有兩個基本手段：（1）預算政策。政府可以根據供求關係的具體情況，通過平衡預算、結餘預算或赤字預算來實現社會總供給與總需求之間的平衡。（2）“自動穩定器”。即財政稅收制度中一些有助於自動“熨平”經濟波動的制度性安排，當經濟發生不穩定時，政府不用刻意採取一些預算政策方面的措施，而是聽任“自動穩定器”來發揮調節作用，使經濟