2026年退役军人服务保障规划

2026年退役军人服务保障规划一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，紧扣强国强军战略布局，坚持“为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务”方针，锚定“让退役军人成为全社会尊重的人、让军人成为全社会尊崇的职业”目标，以深化退役军人服务保障体系提质增效为核心，以解决退役军人急难愁盼问题为导向，统筹推进就业安置、优待抚恤、权益维护、荣誉激励、作用发挥等重点工作，不断提升退役军人服务保障的精准化、规范化、智能化水平，切实增强广大退役军人的获得感、幸福感、荣誉感。（二）基本原则1.坚持政治引领：把党的领导贯穿退役军人服务保障工作全过程各环节，牢牢把握正确政治方向，引导退役军人始终听党话、跟党走，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2.坚持需求导向：聚焦退役军人不同群体的差异化需求，分类施策、精准服务，既兜牢基本民生底线，又满足多元化发展需求，确保服务保障政策覆盖到每一名符合条件的退役军人。3.坚持系统集成：加强与军队、地方相关部门的协同联动，打通政策制定、执行、落实各环节堵点，构建上下贯通、左右衔接、运行高效的服务保障工作格局。4.坚持改革创新：主动适应退役军人结构变化、需求升级新特点，运用数字化技术、社会化手段创新服务模式，推动服务保障工作从“有没有”向“好不好”“优不优”转变。5.坚持普惠与优待叠加：在保障退役军人享受普惠性公共服务的基础上，依规给予特殊优待，兼顾公平与效率，实现待遇保障与经济社会发展水平相适应、与服役贡献相匹配。（三）发展目标到2026年底，退役军人服务保障体系实现“功能全、服务优、效能高”的跃升：安置质量全面提升：计划分配军转干部、安排工作退役士兵安置到机关、事业单位和国有企业的比例稳定在90%以上，符合政府安排工作条件的退役士兵岗位匹配度不低于85%，安置后待岗问题清零。就业创业扶持精准高效：退役军人就业率稳定在95%以上，自主创业退役军人经营主体存活率不低于70%，累计培育退役军人创业孵化基地1500家以上，带动20万名以上退役军人实现就业。优待抚恤保障全面提标：优抚对象抚恤补助标准年均增幅不低于8%，特困退役军人临时救助覆盖率达到100%，退役军人及其他优抚对象优待证应用场景拓展至20个以上领域，持证享受优待政策覆盖率达到98%。权益维护渠道畅通高效：退役军人信访事项办结率不低于98%，群众满意度不低于90%，历史遗留问题化解率达到95%以上，无大规模集体上访、无极端信访事件发生。荣誉激励体系更加健全：烈士纪念设施管护合格率达到100%，省级以上英烈讲解员队伍规模达到1000人以上，每年评选表彰“最美退役军人”等先进典型不少于1000名，军人军属、退役军人荣誉感显著增强。服务能力全面跃升：全国四级退役军人服务中心（站）星级达标率达到90%以上，服务人员持证上岗率达到100%，退役军人数字化服务平台用户覆盖率达到90%以上，“一站式”服务事项办结时限压缩30%。二、重点任务（一）安置工作提质增效工程1.完善安置政策体系。修订《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法》，进一步细化服役贡献与安置待遇挂钩机制，对参战退役军人、驻艰苦边远地区和特殊岗位服役满10年以上的退役军人，优先安置到户籍地或配偶常住地机关、事业单位，不受单位编制职数限制。出台《军转干部安置定岗定责指导意见》，明确安置单位1个月内办理入职手续、1年内不得安排下岗或待岗的硬性要求，对拒绝接收安置任务的单位，依法依规追究主要负责人责任。2026年完成31个省（自治区、直辖市）安置工作绩效评估全覆盖，评估结果与地方双拥模范城（县）评选直接挂钩。2.优化安置供需对接机制。建立“安置需求数据库”和“岗位供给数据库”双向匹配系统，每年安置工作启动前，提前3个月收集退役军人安置意向、专业技能、服役经历等信息，协调组织、人社、国资等部门提前统筹安置岗位，确保岗位供给数量不低于符合安置条件人数的1.2倍，其中专业性岗位占比不低于40%。推广“阳光安置+双向选岗”模式，除按规定优先安置的人员外，全部依据量化评分排名公开选岗，选岗过程全程录像、结果当场公示，杜绝暗箱操作。2026年在全国范围内推行安置岗位“预公告”制度，退役军人提前15天知晓岗位信息，提升岗位匹配度。3.妥善解决安置遗留问题。开展“安置历史遗留问题清零行动”，2026年6月底前完成2018年以来未安置、安置后未上岗、待遇落实不到位等问题的排查梳理，建立“一人一档”台账，实行销号管理。对安置后非个人原因待岗的，由接收单位按当地平均工资的1.2倍补发待岗期间生活补助，补缴养老、医疗等社会保险；对确实无法落实岗位的，协调同级政府统筹调剂编制岗位解决，确保2026年底前遗留问题化解率达到100%。（二）就业创业扶持精准赋能工程1.构建分层分类技能培训体系。针对退役士兵、自主择业军转干部、复员干部等不同群体需求，开发“基础技能+专项技能+创业培训”三级培训课程体系。退役士兵适应性培训覆盖率达到100%，培训时长不少于5天；免费职业技能培训时长不少于3个月，优先推荐智能制造、数字经济、应急救援、养老服务等紧缺职业（工种）培训，培训合格后就业率不低于90%。对取得中级以上职业技能等级证书的退役军人，给予最高5000元的技能提升补贴；对参加全日制高等教育的退役军人，按规定给予学费减免、生活补助，2026年力争实现有升学意愿的退役中职、高职学生升学率不低于60%。2.拓宽就业渠道。联动人社、国资、工商联等部门，每年组织“退役军人专属就业招聘会”不少于2000场，推动国有企业每年拿出不低于新招录员工总数5%的岗位定向招聘退役军人，事业单位在招聘应急管理、行政执法等岗位时，优先招录有相关服役经历的退役军人。开发“退役军人专项公益性岗位”，重点安置就业困难的参战退役军人、残疾退役军人、大龄退役军人，岗位薪酬不低于当地最低工资标准的1.5倍，并按规定缴纳社会保险。鼓励退役军人到乡村振兴、基层治理一线就业，对担任村（社区）“两委”成员的退役军人，给予每年最高2万元的岗位补贴。3.优化创业支持生态。扩大退役军人创业扶持基金规模，2026年全国基金总规模达到100亿元，对退役军人创办的小微企业给予最高300万元的创业担保贷款，按规定给予财政贴息。加快退役军人创业孵化基地建设，省级以上孵化基地为入驻退役军人创业企业提供3年免租、政策咨询、法务代理、融资对接等“一站式”服务，2026年实现每个地级市至少有1家市级以上退役军人创业孵化基地。支持退役军人参与“互联网+”、乡村旅游、特色种养等产业发展，对退役军人创办的企业被认定为农业产业化龙头企业、高新技术企业的，给予最高20万元的一次性奖励。4.健全就业跟踪服务机制。建立退役军人就业动态监测平台，对退役军人就业情况每季度跟踪回访一次，对失业的退役军人主动推送岗位信息、提供免费技能培训，确保失业退役军人6个月内实现再就业。对吸纳退役军人就业满1年的企业，按每人1000元的标准给予企业一次性就业补贴，吸纳10人以上的额外给予5万元奖励。（三）优待抚恤保障提标扩面工程1.完善抚恤补助动态调整机制。建立优抚对象抚恤补助标准与经济发展、物价水平、职工平均工资挂钩的自然增长机制，2026年优抚对象抚恤补助标准在2025年基础上提高8%以上，其中参战退役军人、残疾退役军人补助标准增幅不低于10%。落实优抚对象医疗保障政策，将参战退役军人、一至六级残疾退役军人全部纳入职工基本医疗保险，医保报销后个人自付部分按不低于80%的比例给予医疗救助；其他优抚对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分由财政全额补贴，住院报销比例在普惠基础上提高10个百分点。2.拓展优待证应用场景。出台《退役军人优待证管理实施细则》，2026年底前实现优待证在政务服务、交通出行、文化旅游、医疗养老、教育助学、金融服务等20个领域的广泛应用：全国范围内乘坐市内公共交通工具免费，乘坐高铁、民航享受优先购票、优先安检、优先乘车（机）待遇；国有A级景区免首道门票，民营景区给予不低于5折优惠；公立医院就诊免挂号费，优先就诊、优先检查、优先取药；退役军人子女入园、入学享受优先待遇，报考普通高中、中等职业学校按规定给予加分。推动优待证加载金融、社保、医疗等功能，实现“一证通办”所有退役军人服务事项。3.筑牢困难退役军人兜底保障网。建立“退役军人特困救助台账”，对最低生活保障对象、特困人员、重度残疾人、重大疾病患者等困难退役军人，在普惠救助基础上给予额外专项救助：临时救助金额最高不超过当地年低保标准的6倍，住房困难的优先纳入保障性住房范围，对农村低收入退役军人家庭危房改造给予最高5万元的补贴。2026年实现全国每个县级退役军人服务中心都设立“困难退役军人帮扶基金”，基金规模不低于50万元，全年临时救助响应时限不超过24小时，做到凡困必帮、有难必救。4.提升军休服务保障水平。推进军休干部医养结合试点，2026年每个省至少建成2个军休干部医养结合示范点，为军休干部提供居家养老、上门护理、健康管理等服务。落实军休干部政治待遇和生活待遇，定期组织军休干部健康体检、参观学习，对高龄、独居、失能军休干部每月至少上门探访一次，服务满意度不低于95%。（四）权益维护畅通信访渠道工程1.健全矛盾纠纷源头预防机制。建立退役军人政策落实“回头看”常态化机制，每半年对安置待遇、抚恤补助、优待政策落实情况开展一次排查，对政策落实不到位的立即整改，对政策空白领域及时研究出台配套措施。推广“新时代枫桥经验”，在乡镇（街道）退役军人服务站设立“矛盾调解室”，配备专职调解员，对苗头性问题第一时间介入化解，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2026年基层矛盾纠纷化解率达到90%以上。2.畅通诉求表达渠道。升级12397退役军人服务热线，实现7×24小时人工值守，诉求响应时间不超过1分钟，一般事项5个工作日内办结，复杂事项15个工作日内反馈。完善退役军人数字化服务平台信访功能，实现诉求提交、进度查询、结果反馈全流程在线办理，2026年线上信访事项占比达到60%以上。落实领导干部接访下访制度，县级退役军人事务部门负责人每周至少接访1天，市级每半月至少接访1天，省级每月至少接访1天，对重点信访事项实行领导包案，包案化解率达到100%。3.依法维护合法权益。开展退役军人法律援助专项行动，在县级以上退役军人服务中心设立法律援助工作站，免费为退役军人提供法律咨询、法律援助服务，2026年法律援助覆盖率达到100%。对退役军人反映的合理诉求，符合政策规定的第一时间解决；对不符合政策规定的，耐心做好政策解释和思想疏导；对无理缠访闹访、借退役军人名义滋事扰序的，依法依规处置，维护正常信访秩序。4.深化法治宣传教育。开展“退役军人法治宣传年”活动，每年组织不少于1000场法治宣讲进部队、进社区、进乡村，重点宣传退役军人保障法、安置条例、优待政策等法律法规，引导退役军人依法理性表达诉求。编印《退役军人政策指南》，免费发放给每一名退役军人，确保政策知晓率达到98%以上。（五）荣誉激励体系完善升级工程1.强化烈士褒扬工作。实施烈士纪念设施提质改造工程，2026年完成全国县级以上烈士纪念设施的升级改造，零散烈士纪念设施全部集中管护，管护合格率达到100%。加强烈士事迹挖掘整理，每年出版《烈士英名录》，组织英烈讲解员大赛，培养1000名以上专业英烈讲解员，每年开展英烈宣讲活动不少于5000场，覆盖人数不少于1000万人次。做好烈士祭扫服务保障，开通烈士祭扫预约平台，为烈士遗属祭扫提供交通、食宿等便利，每年清明、烈士纪念日组织开展公祭活动，在全社会营造崇尚英烈、缅怀英烈、学习英烈的浓厚氛围。2.完善荣誉表彰机制。健全省、市、县三级“最美退役军人”“最美军嫂”“最美拥军人物”评选表彰体系，每年评选表彰省级先进典型不少于100名、市级不少于500名、县级不少于2000名，对获得表彰的先进典型给予物质奖励和政策优待，优先推荐参加劳动模范、道德模范等评选。落实立功受奖军人家庭送喜报制度，对荣立三等功以上的现役军人，由县级以上退役军人事务部门会同人武部上门送喜报，发放慰问金，三等功不少于2000元、二等功不少于5000元、一等功不少于10000元。3.提升退役军人社会认同。在重大节日、重大活动期间邀请退役军人代表参加，在政务大厅、车站、机场、景区等公共场所设置“军人军属、退役军人优先”标识，鼓励用人单位在招聘时优先录用退役军人，鼓励社会力量为退役军人提供优先优惠服务。2026年每个地级市至少打造10个“退役军人示范店”“退役军人示范窗口”，在全社会营造尊重退役军人的良好风尚。4.引导退役军人发挥作用。组建退役军人志愿服务队伍，2026年全国退役军人志愿服务队规模达到100万支，重点参与应急救援、基层治理、乡村振兴、政策宣传等工作。对表现突出的退役军人志愿服务队和志愿者给予表彰奖励，符合条件的优先享受就业创业扶持政策。鼓励退役军人担任学校国防教育辅导员、英烈讲解员，每年组织不少于10000名退役军人进校园开展国防教育活动，强化青少年国防意识。（六）服务体系能力提升工程1.推进服务中心（站）星级达标建设。制定《退役军人服务中心（站）星级评定标准》，从阵地建设、人员配备、服务流程、群众满意度等方面进行量化考核，2026年全国四级服务中心（站）星级达标率达到90%以上，其中五星级服务中心（站）占比不低于20%。加大对基层服务站的经费保障力度，乡镇（街道）服务站每年工作经费不低于10万元，村（社区）服务站不低于1万元，确保服务保障工作正常开展。2.加强服务队伍专业化建设。实施“服务能力提升三年行动计划”，2026年完成所有服务人员轮训一遍，培训时长不少于40学时，全部实现持证上岗。鼓励服务人员报考社会工作师、心理咨询师等职业资格证书，对取得相关证书的给予一次性补贴。建立服务人员绩效考核机制，考核结果与薪酬待遇、职称评定、职务晋升挂钩，提升服务人员积极性和专业性。3.提升数字化服务水平。升级全国退役军人数字化服务平台，整合安置、就业、优抚、信访、褒扬等功能，实现退役军人“一次注册、全网通办”，2026年90%以上的服务事项实现“全程网办”，“最多跑一次”事项占比达到100%。依托大数据建立退役军人精准画像，主动推送适配的政策、岗位、服务信息，实现“人找政策”向“政策找人”转变。加强数据安全管理，严格落实个人信息保护规定，确保退役军人信息安全。4.引导社会力量参与服务保障。出台《社会力量参与退役军人服务保障指导意见》，鼓励社会组织、企业、志愿者参与退役军人服务，通过政府购买服务的方式，将心理疏导、养老护理、创业指导等专业服务外包给专业机构，提升服务专业化水平。2026年每个县级退役军人服务中心至少签约3家以上