学校治安突发事件应急预案

学校治安突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全学校治安突发事件快速反应和应急处置机制，规范应急处置流程，最大程度降低治安突发事件对师生生命财产安全、校园秩序及社会稳定造成的危害，保障学校教育教学活动正常开展，制定本预案。本预案适用于学校行政区域内所有公办、民办中小学、幼儿园、中等职业学校、高等院校（以下统称“学校”）发生的各类治安突发事件应急处置工作。（二）编制依据依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》《高等学校治安保卫工作规定》《校园突发事件应急预案编制指南》等法律法规及规范性文件，结合学校实际编制。（三）工作原则1.生命至上，安全第一：始终将师生生命安全放在应急处置首位，优先保障受困人员脱险，全力避免人员伤亡扩大。2.统一领导，分级负责：在学校党委（党支部）统一领导下，建立分级响应、权责清晰的应急处置体系，落实各部门、各岗位应急责任。3.预防为主，防救结合：常态化开展风险隐患排查整治，定期开展应急演练，提前做好物资、人员准备，事发后快速响应、科学处置。4.快速联动，协同处置：建立学校与属地公安机关、应急管理部门、卫生健康部门、消防救援机构、教育行政部门的联动机制，实现信息共享、快速协同。（四）突发事件分类分级根据事件性质、危害程度、影响范围，将学校治安突发事件分为四级：1.特别重大事件（Ⅰ级）：造成3人及以上死亡、或者10人及以上重伤；劫持师生人数5人及以上；发生大规模恐怖袭击、校园群体性械斗；造成直接经济损失100万元以上；引发大面积社会恐慌严重影响地区稳定的事件。2.重大事件（Ⅱ级）：造成1-2人死亡、或者3-9人重伤；劫持师生人数1-4人；发生持刀伤人、爆炸物威胁、纵火等恶性治安事件；造成直接经济损失30万元-100万元；引发局部区域恐慌的事件。3.较大事件（Ⅲ级）：造成1-2人轻伤；非法聚集围堵校门、打砸办公教学设施；发生校园聚众斗殴；非法侵入校园扰乱正常教学秩序未造成严重人员伤亡；造成直接经济损失5万元-30万元的事件。4.一般事件（Ⅳ级）：造成轻微财产损失不足1万元；发生小额盗窃、寻衅滋事未造成人员伤亡；扰乱校园秩序情节较轻的事件。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥中心学校成立治安突发事件应急指挥中心，由校长（党组织书记）担任总指挥，分管安全副校长、德育副校长担任副总指挥，成员包括学校安保处主任、教务处主任、德育处主任、后勤处主任、校医室负责人、年级主任、团委书记、各学部负责人。主要职责：1.贯彻落实上级部门关于治安应急处置的工作要求，决定启动、终止应急响应；2.统一指挥校内各应急工作组开展处置工作，下达人员疏散、封控现场、医疗救助指令；3.第一时间向属地教育行政部门、公安机关上报事件信息，配合上级部门开展联动处置；4.负责事件处置后的善后处理、舆情引导、恢复教学秩序工作；5.组织开展风险排查、应急演练、预案修订工作。总指挥缺位时，由分管安全副校长代行总指挥职责；总指挥、副总指挥均缺位时，由学校领导班子按职务顺位指定临时总指挥。（二）专项工作组及职责1.现场封控保卫组：由安保处主任任组长，全体学校安保队员、年级男教师志愿者为成员，共配备专职安保队员不少于8人（在校生规模1000人以下不少于4人，每增加500名学生增配1名专职安保人员）。主要职责：（1）事发后2分钟内到达现场，利用防暴叉、防暴盾牌、橡胶棒、辣椒水等防暴器械封锁事发现场出入口，阻止行凶、滋事人员扩大危害范围；（2）对校园出入口实施临时封控，禁止无关人员进入，引导应急处置力量进入现场；（3）保护事发现场痕迹物证，配合公安机关开展现场勘查；（4）维护现场周边秩序，防止无关人员围观引发二次风险。2.疏散引导组：由德育处主任任组长，各班主任、任课教师为成员。主要职责：（1）按照就近疏散、方向明确的原则，引导师生沿预定疏散路线撤离到安全集结区域；（2）疏散完成后3分钟内完成各班人数清点，将人员缺失情况上报指挥中心；（3）对撤离到安全区域的师生进行情绪安抚，维持集结区域秩序，防止发生踩踏等次生事故；（4）对因特殊原因无法及时撤离的师生，做好隐蔽位置标记，及时告知救援人员。3.医疗救护组：由校医室负责人任组长，校医、具备急救资质的教师为成员，配备标准化急救箱、AED自动体外除颤器、止血绷带、担架等急救设备。主要职责：（1）事发后5分钟内到达现场，对受伤师生开展止血、包扎、心肺复苏等现场急救；（2）配合120急救转运伤员，提前整理受伤人员信息、病史资料，对接医疗机构；（3）事后配合开展师生心理疏导，联系专业心理机构对受惊吓师生进行心理干预。4.信息联络舆情组：由学校办公室主任任组长，宣传干事为成员。主要职责：（1）严格落实“1分钟接报、3分钟上报”要求，事件发生后第一时间向指挥中心、属地教育部门、公安机关报送信息，不得迟报、漏报、瞒报；报送信息应当包括事件发生时间、地点、性质、伤亡人数、已采取措施等核心要素，后续根据处置进展及时续报；（2）统一对外发布信息，按照上级部门要求对接媒体，引导社会舆论，及时澄清不实信息，避免引发舆情恐慌；（3）留存处置过程各类音视频、文字资料，做好处置工作记录归档。5.后勤保障组：由后勤处主任任组长，后勤工作人员为成员。主要职责：（1）负责应急物资储备、调配，保障防暴器械、急救物资、照明设备、食品饮用水等物资供应；（2）负责应急车辆调度，保障转运伤员、运送物资需求；（3）事后负责现场清理、设施修复，尽快恢复校园基础设施功能。6.外联协调组：分管安全副校长兼任组长，负责对接属地公安、消防、医疗、应急、教育等部门，引导专业救援力量进入现场，配合开展处置工作，协调善后相关事宜。三、预防预警机制（一）风险隐患排查建立“日巡、周查、月检”三级排查制度：1.每日巡查：安保队员每日对校园围墙、校门、监控设备、防暴器械进行巡查，重点排查外来人员违规入校、管制物品带入校园、安防设备故障等问题，建立巡查台账，当日发现问题当日整改，整改率要求达到100%。2.每周抽查：安保处每周组织对重点区域（教学楼、宿舍、食堂、实验室、财务室）进行抽查，排查矛盾纠纷、管制刀具、易燃易爆物品、违规进入校园的校外人员，对师生反映的校园欺凌、校外人员滋扰问题建立台账，限期7个工作日办结。3.每月全面检查：学校应急指挥中心每月组织一次全校治安隐患大检查，对排查出的一般隐患要求3个工作日内整改，重大隐患下达整改通知书，明确整改责任人和整改时限，整改完成前采取24小时专人值守防控措施，同时上报属地教育行政部门备案。建立重点人员台账，对有心理疾病、暴力倾向、极端情绪的师生，以及有校园滋扰前科的校外人员，落实一对一管控措施，定期开展心理疏导，加强重点区域防控，提前做好预警准备。（二）安防体系建设按照《中小学幼儿园安全防范工作规范》要求，落实三防建设标准：1.物防：校门设置防冲撞设施，包括减速带、防冲撞拒马，硬质防冲撞设施高度不低于0.8米，能抵御1吨以上车辆冲击；教学楼、宿舍楼出入口设置防闯入门禁系统，重点部位安装防盗门窗；全校按标准配备防暴叉、防暴盾牌、橡胶棒、辣椒水，每2名安保队员配备1套防暴器械，总量不得低于4套。2.技防：校园公共区域、出入口、围墙、重点部位实现视频监控全覆盖，监控摄像头分辨率不低于1080P，监控录像存储时间不少于30天；校门、财务室、实验室入侵报警系统与属地公安机关联网，一键报警装置响应时间不超过1分钟；重点区域设置周界报警系统，异常翻越触发自动报警。3.人防：严格落实校门准入登记制度，外来人员入校必须核验身份、登记信息、联系校内对接人确认，同意后方可入校，严禁无身份人员、无关车辆进入校园；上下学重点时段，安排不少于2名安保队员、4名值班教师在门口值守，属地公安机关交警、巡警护学岗到岗到位，落实“高峰勤务”制度。（三）预警分级与发布根据风险隐患紧急程度，将预警分为四级：1.蓝色预警（一般）：发现潜在治安风险，如校外人员在校门口滋扰、师生矛盾激化未爆发，由安保处发布蓝色预警，加强重点区域巡逻，做好处置准备。2.黄色预警（较大）：接到举报校内存在管制物品、校外人员扬言报复社会将进入校园行凶，由应急指挥中心发布黄色预警，封闭校门开展排查，启动加强级防控，全员待命。3.橙色预警（重大）：公安机关通报周边区域发生恶性治安事件、可能波及本校，或接到明确恐吓信息，由总指挥发布橙色预警，暂停校外活动，关闭校门，禁止外来人员进入，启动应急待命状态。4.红色预警（特别重大）：明确恐怖袭击威胁、重大恶性事件即将发生，立即发布红色预警，组织师生返回教学楼宿舍关闭门窗，做好封控防护准备。预警信息通过校园广播、工作群、警报器等方式快速发布，确保所有教职工、师生10分钟内收到预警信息。风险消除后，由原发布单位解除预警。四、应急处置流程（一）信息接报与响应启动1.任何教职工、学生发现治安突发事件，应当第一时间拨打学校安保处24小时值班电话（xxxx-xxxxxxx）、110报警电话，报告事件发生地点、事件类型、伤亡情况。2.安保处接报后，1分钟内上报应急指挥中心总指挥，总指挥根据事件级别启动对应响应：一般事件（Ⅳ级）由学校启动响应自行处置，较大事件（Ⅲ级）上报属地教育、公安部门后启动响应，重大事件（Ⅱ级）、特别重大事件（Ⅰ级）立即上报，同步启动校内响应，等待上级部门联动处置。（二）分类型现场处置1.校园持刀行凶、暴力袭击事件（1）现场封控保卫组接到指令后，2分钟内携带防暴器械到达现场，利用防暴盾牌形成防护阵型，对行凶人员进行封堵拦截，优先将行凶人员封堵在校园门口或开阔区域，避免其进入教学楼、宿舍伤害师生；在保证安全的前提下，合力制服行凶人员，无法制服时持续牵制消耗，等待公安机关到达处置。（2）疏散引导组立即组织事发现场周边师生疏散，关闭教学楼、宿舍门窗，反锁房门，利用桌椅堵住门囗，不让袭击者进入，师生躲在教室安全区域，保持安静关闭手机铃声，严禁发出声音暴露位置。（3）医疗救护组第一时间对受伤师生进行现场急救，快速转运重伤员到门口等待120接诊，最大限度降低伤亡概率。（4）封控组封锁校门，禁止任何无关人员进出，引导公安特警、医疗急救人员进入现场。2.校园恐怖袭击（爆炸威胁、劫持人质）事件（1）立即启动Ⅰ级响应，第一时间向属地反恐怖部门、公安机关报警，疏散周边所有师生到安全区域，设置警戒线，禁止任何人进入危险区域。（2）接到爆炸物威胁报警后，封控组立即封锁可疑物品所在区域，严禁任何人触碰、移动可疑物品，等待专业排爆人员到场处置，若发生爆炸，立即开展人员搜救、灭火、急救工作。（3）发生劫持人质事件后，学校配合公安机关开展谈判攻心，尽量满足嫌疑人合理诉求，避免刺激嫌疑人，优先保障人质生命安全，不擅自采取行动，配合公安专业处置力量开展行动。3.校园聚众斗殴、非法聚集围堵事件（1）发生学生聚众斗殴，安保组立即赶到现场制止冲突，控制双方领头人员，分离斗殴双方，拨打110报警，对受伤人员进行急救，排查是否携带管制器械，收缴危险物品，维护现场秩序。（2）校外人员非法聚集围堵校门、打砸校园设施，安保组立即关闭校门，拉起警戒线，对围堵人员进行劝离，通过广播告知行为违法后果，第一时间报警；安排专人拍摄固定现场证据，配合公安机关清理现场，控制带头滋事人员；如果围堵人员强行闯入校园，安保组利用防暴器械进行拦截，优先保障师生安全撤离，等待公安机关处置。（3）发生校园非法聚集游行，德育处、校领导第一时间赶到现场，对聚集师生进行政策宣讲、情绪疏导，了解诉求，解决合理诉求，疏散聚集人员，防止事件扩大升级，同时上报属地教育、统战部门。4.外来人员非法侵入校园事件（1）校门安保发现外来人员强行闯入，立即按下一键报警装置，通知所有安保队员到位拦截，利用防冲撞设施、防暴器械阻止侵入，同时上报指挥中心。（2）侵入人员进入校园后，疏散组立即组织周边师生撤离到安全区域封闭门窗，封控组对侵入人员活动区域进行封锁，掌握其行动轨迹，配合公安机关进行抓捕。（3）若侵入人员进入教学楼，立即关闭整栋楼出入口，逐楼层排查位置，引导公安机关开展处置。5.校园盗窃、诈骗引发治安事件（1）发生师生财物被盗、大额资金被诈骗，被害人立即上报安保处，安保处保护好现场，固定痕迹物证，报警配合公安机关开展调查。（2）若发生大额诈骗引发当事人极端行为，如围堵学校办公室、扬言自杀，由学校领导、德育处、心理老师开展情绪疏导，劝说当事人配合公安机关调查，解决合理诉求，防止极端事件发生。（三）响应升级与联动处置当学校处置能力无法控制事态发展，人员伤亡持续扩大、局势失控时，总指挥立即请求属地应急指挥部支援，上级应急力量到达后，学校应急指挥中心移交指挥权，配合开展处置工作，提供现场信息、人员资料，保障专业处置工作开展。（四）应急终止当事态得到完全控制，行凶人员被制服，所有受困人员被解救，现场隐患完全消除，由总指挥（或上级应急指挥部门）宣布终止应急响应，转入善后处置阶段。五、善后处置（一）伤亡人员安置医疗救护组配合医疗机构做好受伤师生治疗工作，安排专人对接受伤师生家属，做好家属接待、安抚工作，协助办理医疗、保险理赔手续；对遇难师生家属，落实抚恤政策，协助做好善后丧葬事宜，协调解决家属合理诉求。（二）现场恢复后勤保障组配合公安机关完成现场勘查后，及时清理现场，修复受损设施设备，对事发现场进行消杀，尽快恢复校园基础设施功能；在上级部门同意后，逐步恢复正常教育教学秩序。（三）心理干预由德育处、校医室联系属地精神卫生中心、心理干预专业机构，对事件亲历者、目击者、受惊吓师生开展分级心理干预：对轻度应激反应师生开展团体心理疏导，对中度、重度应激反应师生开展一对一专业心理治疗，帮助师生尽快恢复正常心理状态。（四）调查总结应急处置完成后15个工作日内，应急指挥中心组织开展事件调查，分析事件发生原因、处置过程存在的问题，明确责任，总结经验教训，形成处置总结报告上报属地教育行政部门，针对暴露的问题完善安防措施，修订应急预案。（五）舆情处置信息舆情组统一发布事件信息，按照“及时准确、公开透明”原则，第一时间发布权威信息，回应社会关切，严禁任何教职工擅自接受媒体采访、发布不实信息，对擅自发布信息引发不良舆情的，按照学校规章制度严肃处理。六、应急保障（一）队伍保障学校建立专兼职结合的应急队伍，专职安保队伍全部经过公安机关防暴处突培训，考核合格后方可上岗，每年不少于4次专业技能培训；兼职应急队伍由男教师志愿者组成，每学期开展不少于2次应急处置培训，掌握基本疏散引导、防暴处突技能。学校与属地公安机关建立“警校共建”机制，每学期邀请民警开展安防培训，提升应急队伍处置能力。（二）物资保障按照标准储备应急物资，建立物资台账，定期盘点更新：1.防暴处突类：防暴叉不少于4支、防暴盾牌不少于6块、橡胶棒不少于8根、辣椒水不少于10瓶、防刺服不少于4件、防冲撞拒马不少于6组；2.医疗急救类：标准急救箱2个、AED自动体外除颤器1台、止血绷带、担架、常用急救药品，每半年更新一次过期药品；3.应急保障类：应急照明设备不少于20台、扩音喇叭不少于5个、警戒线不少于5卷、手持对讲机不少于10台，保证24小时通讯畅通；每学期对所有应急物资进行一次检查，损耗物资及时补充，故障设备及时维修更换，保障物资完好率达到100%。（三）经费保障学校将应急处置经费纳入年度预算，每年安排不低于年度公用经费5%的资金用于安防设施建设、应急物资储备、应急培训演练，保障应急工作开展，经费专款专用，不得挪用。（四）通讯保障建立应急通讯通讯录，所有应急工作组成员联系方式存档，保证24小时开