学生溺水事故抢险救援处置预案

学生溺水事故抢险救援处置预案一、总则1.1编制目的为高效处置学生溺水事故，规范应急救援流程，最大限度降低溺水事故造成的人员伤亡和财产损失，保障学生生命安全，维护校园及周边社会秩序稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》《生产安全事故应急条例》《中小学幼儿园安全管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《水上搜救应急处置导则》等法律法规和规范性文件编制。1.3适用范围本预案适用于全市各类中小学校、幼儿园、中等职业学校、高等院校在校学生，在校内水域、校园周边河湖、水库、池塘、沟渠、游泳馆等区域发生的溺水事故处置，涵盖学生上下学途中、节假日私自外出、学校组织户外实践活动等场景下的溺水突发事件。1.4工作原则1.4.1生命至上、救援优先：始终将保障学生生命安全放在首位，第一时间启动应急响应，统筹调配各方救援力量，科学开展人员搜救和医疗救治，最大程度减少人员伤亡。1.4.2属地为主、分级负责：按照“属地管理、分级响应”要求，溺水事故发生地党委政府统筹负责事故处置工作，教育、应急、消防、公安、卫健、水利等部门按照职责分工协同联动，学校落实主体责任，快速响应、先期处置。1.4.3科学施救、规范处置：严格遵循溺水救援专业规范，优先保障救援人员安全，避免盲目施救导致次生伤亡；规范开展现场管控、信息报送、善后处置等工作，确保处置流程合法合规。1.4.4预防为先、平战结合：坚持日常安全宣传教育与应急处置准备相结合，定期开展隐患排查、应急演练，提升师生安全意识和自救互救能力，完善救援物资储备和队伍建设，夯实事故防范基础。二、组织体系及职责分工2.1市级应急指挥机构成立市学生溺水事故应急处置指挥部（以下简称“市指挥部”），由市政府分管副市长任总指挥，市教育局、市应急管理局主要负责人任副总指挥，成员包括市委宣传部、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市消防救援支队、市气象局、市通信发展管理办公室、团市委、市红十字会，以及各县（市、区）政府分管负责人。市指挥部主要职责：统筹指挥全市较大及以上学生溺水事故应急处置工作；研究制定应急救援重大决策；协调跨区域、跨部门救援力量和资源调配；指导各地开展一般溺水事故处置；负责事故信息统一发布；向上级党委政府报送事故处置进展。市指挥部下设办公室，设在市教育局，由市教育局主要负责人兼任办公室主任，负责指挥部日常工作，统筹开展事故信息收集汇总、应急值守、协调调度、督促落实等工作。2.2县级及以下应急指挥机构各县（市、区）参照市级架构成立本级学生溺水事故应急处置指挥部，负责本行政区域内一般学生溺水事故的指挥处置，配合开展较大及以上事故的先期处置工作。乡镇（街道）负责辖区内溺水事故的第一时间响应，组织开展先期救援、现场管控、群众引导等工作。学校成立由校长任组长的溺水事故应急工作小组，负责本校学生溺水事故的先期报告、现场初步处置、家属对接、善后配合等工作。2.3成员单位职责2.3.1市教育局：负责督促指导学校落实溺水预防宣传教育职责；收集报送学生溺水事故信息；协调学校配合开展事故处置；牵头开展事故中学校责任调查，落实相关责任追究；组织全市学校开展溺水隐患排查和安全教育整改。2.3.2市应急管理局：负责统筹协调应急救援力量参与溺水搜救；统筹调配应急救援物资装备；组织开展事故原因调查（涉及生产经营领域的溺水事故），提出整改和责任追究建议。2.3.3市消防救援支队：承担水域搜救核心任务，负责开展水下搜救、被困人员转移、现场排险等工作；指导社会应急救援队伍规范参与救援行动；定期开展水域救援专项训练和联合演练。2.3.4市公安局：负责事故现场交通管制、秩序维护，疏导周边围观群众，保障救援通道畅通；开展失踪人员身份核实、轨迹溯源；依法调查处置涉嫌违法犯罪的溺水事故（如推搡落水、恶意邀约野泳等）；配合开展人员搜救和家属情绪稳控。2.3.5市卫生健康委员会：负责调度急救力量赶赴现场，对获救人员开展现场急救和转运治疗；统筹全市医疗资源，对重伤人员开展多学科会诊和全力救治；为现场救援人员提供医疗健康保障；统计报送人员伤亡和救治情况。2.3.6市水利局：负责提供事故水域的水文资料，包括水位、流速、水下地形、闸门调度记录等；根据救援需要调整相关水域水位，必要时关闭上游补水闸门；安排专人在现场提供水文技术指导，排查水域周边堤岸安全隐患。2.3.7市委宣传部：负责统筹事故信息发布和舆论引导，协调主流媒体及时发布权威信息；监测网络舆情，及时处置不实谣言和负面舆论，回应社会关切；指导相关单位规范信息发布口径，避免不当信息传播引发次生问题。2.3.8市气象局：负责提供事故发生地及周边的气象监测数据，包括近期降雨、风力、气温等信息；预判未来72小时气象变化趋势，对可能影响救援的极端天气提前发布预警。2.3.9市通信发展管理办公室：负责协调三大运营商保障事故现场通信信号畅通，必要时调配应急通信车，为指挥调度提供通信保障。2.3.10市财政局：负责保障学生溺水事故应急处置、物资采购、善后补助等相关经费，按规定落实资金拨付。2.3.11市红十字会：负责组织应急救护志愿者参与现场急救辅助工作；开展溺水急救知识科普宣传；根据需要为遇难学生家庭提供必要的人道救助。2.3.12乡镇（街道）：负责在事故发生后30分钟内组织基层力量到达现场，开展简易救援（如抛投救生圈、长杆施救等）；安排熟悉水域情况的本地人员为专业救援队伍提供向导；配合做好周边群众告知、家属接待等工作。三、预防和预警机制3.1日常预防工作3.1.1学校层面：将防溺水安全教育纳入必修课程，中小学校每学期开展防溺水专题教育不少于4课时，暑假前集中开展1次专题警示培训；通过主题班会、案例宣讲、应急演练、家长微信群告知等形式，向学生和家长普及“六不准”要求（不准私自下水游泳，不准擅自与他人结伴游泳，不准在无家长或教师带领的情况下游泳，不准到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不准到不熟悉的水域游泳，不准不熟悉水性的学生擅自下水施救）；每年组织学生开展溺水自救互救演练不少于1次，重点提升学生对盲目施救危害的认知，掌握呼叫求助、利用漂浮物施救等正确方法。3.1.2属地政府层面：各县（市、区）每年5-9月溺水高发期，组织对辖区内所有水域开展拉网式排查，建立危险水域台账，重点排查河湖沿岸易下水区域、废弃矿坑积水区、城乡结合部池塘、建筑工地积水坑等点位；对排查出的危险水域，设置高度不低于1.2米的防护栏和醒目的警示标识，每个点位配备不少于2个救生圈、2根长度不低于5米的救援长杆、1套救生绳；在重点水域设置视频监控，安排专人开展日常巡查，暑期、节假日加密巡查频次，发现学生私自下水立即劝阻。3.1.3部门联动层面：教育、水利、应急、公安等部门建立季度联席会议机制，汛期、暑假前联合开展防溺水专项督查，对危险水域隐患整改不到位、学校安全教育落实不到位的单位下达整改通知书，限期整改到位。3.2预警分级与发布3.2.1预警分级：根据气象、水文情况及溺水事故发生风险，将防溺水预警分为三级：Ⅲ级预警（蓝色）：夏季连续3日气温超过35℃，或周末、节假日期间，存在学生私自下水游玩风险。Ⅱ级预警（黄色）：发布暴雨蓝色及以上预警，河流水位上涨，或暑期学生放假期间，溺水事故风险明显升高。Ⅰ级预警（红色）：连续5日以上高温天气，或强降雨后危险水域水位大幅上升，近期已发生1起及以上学生溺水事故，溺水事故发生概率极高。3.2.2预警发布：Ⅲ级预警由县级指挥部办公室发布，Ⅱ级及以上预警由市级指挥部办公室发布。预警信息通过官方网站、短信、校园通知、新媒体平台等渠道推送，明确预警时段、风险区域、防范要求等内容。3.2.3预警响应：发布Ⅲ级预警后，学校每日通过家长群推送1次防溺水提醒，危险水域巡查人员每日巡查不少于2次；发布Ⅱ级预警后，乡镇（街道）安排专人在重点水域驻点值守，学校开展1次全覆盖家访，提醒家长履行监护责任；发布Ⅰ级预警后，各县（市、区）指挥部实行24小时应急值守，消防救援队伍水域救援力量进入备勤状态，各类社会救援队伍随时待命。四、应急响应4.1信息报送4.1.1报送流程：学生溺水事故发生后，现场目击者、涉事学校第一时间拨打110、119、120报警电话，并向属地教育部门和乡镇（街道）报告；乡镇（街道）、教育部门接到报告后，30分钟内核实信息并向本级指挥部和上级主管部门报送，较大及以上事故（造成3人及以上溺水，或出现人员死亡）要立即向市指挥部报告，最迟不得超过1小时。4.1.2报送内容：包括事故发生时间、地点、涉事学生人数、身份信息、现场情况、已采取的处置措施、需要协调支援的需求等，后续实时报送搜救进展、人员伤亡情况，不得迟报、瞒报、漏报。4.2响应分级根据事故严重程度，将应急响应分为三级：4.2.1Ⅲ级响应：发生1-2名学生溺水、无人员死亡的一般事故，由县级指挥部启动Ⅲ级响应，县级指挥部负责人赶赴现场指挥处置，县级相关部门按照职责开展救援，市指挥部办公室跟踪指导处置进展。4.2.2Ⅱ级响应：发生3-9名学生溺水，或出现1-2人死亡的较大事故，由市指挥部启动Ⅱ级响应，市指挥部副总指挥赶赴现场指挥，市级相关成员单位派人员到场参与处置，统筹调配市级救援力量支援。4.2.3Ⅰ级响应：发生10人及以上学生溺水，或出现3人及以上死亡的重大事故，由市指挥部报请市政府主要负责人同意后启动Ⅰ级响应，市指挥部总指挥赶赴现场指挥，必要时请求省级部门支援，协调跨区域救援力量参与处置。4.3先期处置事故发生后，属地乡镇（街道）、涉事学校要在专业救援力量到达前开展先期处置：若溺水人员仍在水面，立即利用现场配备的救生圈、救援长杆等装备开展施救，严禁不会游泳的人员盲目下水施救，避免造成次生伤亡；安排人员在路口引导救援车辆快速到达现场，疏散周边围观群众，维护现场秩序；对已经救上岸的溺水人员，立即按照心肺复苏操作规范开展急救，等待医护人员到达；快速核实涉事学生身份，联系学生家长，告知相关情况，做好家长情绪安抚。五、现场处置要点5.1指挥调度各级指挥部到达现场后，第一时间划定现场指挥区、救援作业区、医疗救护区、家属接待区、媒体接待区等功能区域，明确各区域负责人；立即召开现场调度会，听取先期处置情况汇报，了解水域水文、气象、涉事人员等基本信息，制定救援方案，明确各单位职责分工，每隔30分钟调度1次救援进展，及时调整处置策略。5.2人员搜救5.2.1搜救力量部署：以消防救援支队水域救援专业队为核心，公安水警、社会应急救援队伍（具备水域救援资质）为辅助，根据水域面积和水流情况划分搜救网格，每个网格配备1组救援人员、1艘搜救艇、1套水下声呐探测设备，做到水域全覆盖排查。5.2.2搜救流程：首先对落水点周边100米范围内的水面进行排查，随后利用水下声呐对落水点水下区域进行扫描，确定疑似位置后安排潜水员下水确认；若水域存在水流，按照落水时间向下游延伸排查范围，每过1小时排查范围向下游延伸2公里；对水域周边的芦苇丛、桥墩下、回水湾等容易遮挡的区域进行重点排查。5.2.3安全管控：所有参与搜救的人员必须穿戴救生装备，潜水员下水前必须确认身体状态，每组作业时间不超过40分钟；夜间搜救时配备足够的照明设备，安排专人负责作业人员安全监控，遇强降雨、雷电等恶劣天气时立即暂停搜救，确保救援人员安全。5.3医疗救治5.3.1现场急救：120急救人员到达现场后，立即对获救溺水人员进行生命体征评估，对昏迷、呼吸心跳停止的人员立即开展心肺复苏、气道异物清理、吸氧等急救措施，现场急救时间不短于30分钟，不轻易宣告死亡。5.3.2转运救治：按照“先重后轻”原则，优先将危重伤员转运至具备溺水救治能力的三级医院，转运过程中安排医护人员全程陪护，实时监测生命体征；接诊医院开通绿色通道，成立由急诊、ICU、呼吸、神经内科等科室组成的救治专班，“一人一方案”开展救治，每日向指挥部报送救治进展。5.3.3救治统计：卫健部门安排专人统计获救人员数量、伤亡情况、伤情程度，每日更新台账，确保数据准确无误。5.4现场管控公安部门安排足够警力开展现场管控：在事故现场周边设置警戒线，禁止无关人员进入救援区域，避免干扰搜救工作；在通往事故现场的主要道路设置交通引导点，优先保障救援车辆、急救车辆通行，及时疏导社会车辆；对现场围观群众进行劝离，对恶意拍摄传播不实信息、煽动家属情绪的人员依法处置。5.5水文气象保障水利部门安排专人现场值守，实时提供事故水域的水位变化、流速、水下地形等数据，若上游有闸门，根据救援需要科学调整闸门开度，降低事故水域流速，必要时暂停上游补水，为搜救创造有利条件；气象部门每2小时报送一次现场气象信息，对可能影响救援的天气变化提前预警。5.6信息发布和舆论引导由市委宣传部统筹信息发布工作，事故发生后2小时内发布初步权威信息，后续根据处置进展及时发布动态通报，统一发布口径，任何单位和个人不得私自发布事故相关信息；安排专人监测网络舆情，对“学生被推下水”“救援不力”等不实谣言，及时联合公安部门溯源处置，依法追究造谣者责任，主动回应社会关切，避免负面舆论发酵。六、善后处置6.1家属安抚涉事学校牵头成立家属安抚工作组，按照“一名遇难学生、一个工作专班”的原则，安排专人对接家属，做好情绪疏导、食宿保障、政策解释等工作；属地政府配合开展善后政策解读，按照相关规定落实救助补助，引导家属通过合法途径表达诉求，避免出现过激行为。6.2事故调查一般事故由县级政府牵头成立事故调查组，较大及以上事故由市级政府牵头成立调查组，成员包括应急、教育、公安、水利等部门，必要时邀请纪检监察机关参与。调查组重点查明事故发生经过、原因、人员伤亡情况，查清学校安全教育、危险水域隐患整改、部门监管责任落实等方面存在的问题，认定事故责任，提出对相关责任单位和责任人的处理建议，形成事故调查报告，向社会公布。6.3心理干预教育部门组建心理干预专家团队，对涉事学校的学生、教师开展心理疏导，特别是对溺水事故目击者、同班级学生进行一对一心理干预，避免出现心理创伤；对遇难学生家属提供心理辅导，帮助其尽快走出悲痛。6.4隐患整改针对事故暴露出来的问题，属地政府组织开展为期1个月的防溺水专项整治，对辖区内危险水域隐患进行“回头看”，确保防护设施、警示标识、救援装备全部配备到位；教育部门组织全市学校召开防溺水警示教育大会，通报事故案例，补齐安全教育短板，确保所有学生、家长全覆盖接受警示。七、应急保障7.1队伍保障市、县两级分别组建以消防救援队伍为核心的专业水域救援队伍，市级队伍人数不少于50人，县级队伍人数不少于20人，配备冲锋舟、橡皮艇、水下声呐、潜水装备、救生抛投器等专业救援设备；引导蓝天救援队、红十字救援队等社会应急力量加强水域救援能力建设，将符合资质的社会救援队伍纳入应急调度体系，定期开展联合培训和演练。7.2物资保障各级指挥部建立应急物资储备清单，市级储备不少于10艘冲锋舟、500件救生衣、2