2026年高级经济师农业经济试题真题及答案

2026年高级经济师农业经济试题真题及答案一、案例分析题（第1题25分，第2题25分，第3题20分，共70分）1.材料：某省是我国重要的粮食主产区，但近年来粮食生产面临多重压力。2025年，该省某县耕地面积较2015年减少3.2万亩，主要原因是城镇化建设占用、农业结构调整和部分耕地撂荒。全县种粮大户平均每亩净收益不足300元，远低于种植经济作物收益，部分农民选择外出务工，耕地“非粮化”“非农化”倾向明显。同时，农田水利设施老化，高标准农田占比不足45%，农业科技贡献率低于全国平均水平。为确保粮食安全，该县拟制定粮食生产能力提升方案。问题：(1)结合材料，分析当前我国粮食安全面临的主要挑战。（10分）(2)请从“藏粮于地、藏粮于技”战略角度，提出提升该县粮食生产能力的政策建议。（15分）答案：(1)主要挑战包括：-耕地数量减少、质量下降。城镇化建设占用、农业结构调整和撂荒导致耕地面积收缩，高标准农田占比低，耕地基础条件差。-种粮比较效益偏低，农民种粮积极性受挫。种粮净收益远低于经济作物，劳动力外流加剧耕地粗放经营甚至撂荒。-耕地“非粮化”“非农化”倾向明显，威胁粮食播种面积稳定。-农业基础设施薄弱，农田水利设施老化，防灾减灾能力不足。-农业科技支撑不足，科技贡献率低于全国平均水平，良种良法推广滞后。-资源环境约束趋紧，化肥农药不合理使用、水资源短缺等问题并存，制约粮食可持续增产。(2)政策建议：-落实“藏粮于地”：严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格耕地占补平衡和进出平衡；加大高标准农田建设投入，提升耕地地力和产出能力；加强农田水利设施改造升级，完善灌排体系。-落实“藏粮于技”：强化农业科技创新，推广高产优质多抗品种和绿色高效技术；提升农业机械化、智能化水平；健全基层农技推广体系，提高技术到位率；建设粮食生产功能区，强化科技集成应用。-完善种粮收益保障机制：提高耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策的精准性；健全稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者补贴制度；发展适度规模经营，降低单位生产成本；推进农业保险扩面提标，增强风险抵御能力。-培育新型农业经营主体和社会化服务组织，发展粮食生产托管服务，提高粮食生产规模化、专业化水平。-强化粮食安全责任制考核，压实地方党委和政府责任，确保粮食播种面积和产量稳定。解析：本题以粮食主产区现实问题为背景，考查粮食安全形势与“藏粮于地、藏粮于技”战略。第(1)问需从数量、质量、效益、基础设施、科技、资源环境等维度展开，紧扣材料中的关键信息。第(2)问要求从“藏粮于地、藏粮于技”战略切入，同时补充收益保障、经营体系、责任考核等配套措施，体现政策完整性。2.材料：某地积极探索培育新型农业经营主体，截至2025年底，已注册家庭农场1200家、农民合作社860家，但发展质量参差不齐。部分合作社存在“空壳社”“挂牌社”现象；新型经营主体普遍面临融资难、融资贵，抵押物不足；设施农业用地审批难；农村青壮年劳动力外流，经营管理人才缺乏。当地政府拟出台促进新型农业经营主体高质量发展的政策。问题：(1)分析培育新型农业经营主体对推进农业现代化的重要意义。（10分）(2)针对材料中反映的问题，提出促进新型农业经营主体高质量发展的对策。（15分）答案：(1)重要意义：-有利于促进小农户与现代农业有机衔接。新型经营主体通过订单农业、股份合作、托管服务等方式，带动小农户融入现代农业产业链。-有利于提高农业规模化、集约化、专业化水平，降低生产成本，提升农业劳动生产率和土地产出率。-有利于保障粮食和重要农产品有效供给，稳定农业生产基本面。-有利于推动农业科技进步和绿色发展，新型经营主体更有能力和动力采用新技术、新品种、新装备，促进农业可持续发展。-有利于拓宽农民增收渠道，通过土地流转租金、务工薪金、入股分红等机制增加农民收入。-有利于培育农业农村发展新动能，激发农村资源要素活力，推进乡村产业振兴。(2)主要对策：-加强规范管理，清理整顿“空壳社”“挂牌社”，健全合作社财务制度和民主管理制度，提升发展质量。-创新农村金融产品和服务，扩大农村产权抵押融资范围，完善农业信贷担保体系，降低融资成本，缓解抵押物不足问题。-优化设施农业用地政策，保障新型经营主体合理用地需求，简化审批程序，加强用地监管。-加强农村人才培育和引进，实施高素质农民培育计划，吸引返乡入乡创业人才，健全经营管理人才激励机制。-加大财政、税收、用地、用电、用水等政策支持力度，落实新型经营主体相关优惠政策。-完善利益联结机制，推广“保底收益+按股分红”、订单收购+利润返还等模式，防止资本下乡损害农民利益。-发展农业社会化服务，支持新型经营主体开展托管、半托管服务，降低小农户和新型经营主体自身生产经营成本。-推动新型经营主体联合合作，组建联合社、行业协会，提升市场竞争力和抗风险能力。解析：本题围绕新型农业经营主体高质量发展的政策热点，考查意义与对策。第(1)问应从现代农业发展的目标维度展开，突出衔接小农户、规模化、科技、增收、产业振兴等关键词。第(2)问需针对材料中“空壳社”、融资难、用地难、人才缺等具体问题逐一提出对策，并补充利益联结、政策支持等综合性措施。3.材料：某村将800亩承包地流转给一家农业龙头企业发展特色水果种植，流转期限15年。农民每亩每年获得800元租金，并可在基地务工。但后来部分土地被用于建设休闲农庄和仓储设施，粮食种植面积减少；个别农户在流转期内要求收回土地，引发纠纷；龙头企业因经营困难拖欠租金。该村村委会意识到需要规范土地流转管理。问题：(1)阐述农村土地“三权分置”改革的制度内涵及其对放活土地经营权的意义。（8分）(2)分析该村土地流转中存在的风险，并提出防范措施。（12分）答案：(1)制度内涵：农村土地“三权分置”是指在坚持农村土地集体所有权的前提下，稳定农户承包权，放活土地经营权，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。其意义在于：-明确土地经营权为独立权能，为土地流转和规模经营提供制度基础。-有利于促进土地资源优化配置，提高土地利用效率。-有利于推动农业适度规模经营，提升农业竞争力和现代化水平。-有利于增加农民财产性收入和工资性收入，盘活农村土地资产。-有利于引导工商资本规范进入农业，促进新型农业经营主体发展。(2)存在的风险：-耕地“非粮化”“非农化”风险：土地流转后用于休闲农庄和仓储设施，改变耕地用途，威胁粮食安全。-农民权益受损风险：龙头企业经营困难拖欠租金，农民土地收益无法保障。-合同履约风险：流转期限长、缺乏风险防范机制，经营主体一旦经营失败，农民利益受损且难以收回土地。-土地纠纷风险：农户中途要求收回土地反映合同约定不明确、流转程序不规范。-土地用途监管风险：对流转后土地利用缺乏动态监测和用途管制，形成事实上的“非农化”。防范措施：-严格耕地用途管制，落实“非农化”禁止、“非粮化”防止要求，强化流转土地用途监管和动态监测。-规范土地流转合同，明确流转期限、租金支付、用途限制、违约责任等条款，加强合同备案管理。-建立土地流转风险保障金制度，经营主体按一定比例缴纳风险保障金，用于防范拖欠租金等风险。-健全土地流转纠纷调解仲裁机制，依法调处流转纠纷，保护农民合法权益。-加强工商资本租赁农地资格审查和项目审核，防止不具备经营能力的主体进入。-保障农民知情权、参与权和收益权，探索土地经营权入股、保底收益+分红等利益联结机制，让农民共享产业发展收益。-加强土地流转后监督管理，定期核查土地利用状况，对违规改变用途的依法处理并恢复耕种条件。解析：本题以土地流转实际纠纷为背景，考查“三权分置”改革和土地流转风险防控。第(1)问应准确表述三权分置的制度内涵，并从配置资源、规模经营、农民增收、主体培育等角度说明意义。第(2)问需从材料中提炼非农化、权益损害、合同风险、纠纷、监管缺位等问题，并对应提出规范化管理、风险保障、用途管制、利益联结等防范措施，体现政策运用能力。二、论述题（30分）1.2026年中央一号文件继续聚焦“三农”工作，强调学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。试结合实际，论述数字经济赋能农业高质量发展的主要路径及政策建议。答案：数字经济以数据为关键生产要素，以现代信息网络为重要载体，正在深刻改变农业生产方式、经营方式和管理方式，是推动农业高质量发展的重要引擎。其主要路径包括：一、生产智能化，提升农业精准化水平。依托物联网、大数据、人工智能等技术，发展精准农业、智慧农业，实现环境监测、水肥一体化控制、病虫害智能识别和防治，降低投入成本，提高资源利用效率和农产品质量。例如利用传感器实时采集土壤墒情、气象数据，通过智能决策系统指导精准灌溉和施肥，减少化肥农药使用量。二、经营网络化，拓展农产品市场空间。农村电商、直播带货、社区团购等新业态快速发展，打破了农产品流通的地域限制，缩短了产销链条，提高了农民议价能力和经营收益。同时，电商平台积累的消费数据可反哺生产决策，推动以销定产、定制化生产。三、管理数据化，提高农业治理效能。建设农业大数据平台，整合耕地、种植、市场、价格、质量安全等数据资源，为政府宏观调控、生产指导、风险预警提供支持。农产品质量安全追溯体系通过数字化手段实现从田间到餐桌全程可追溯，提升消费者信任度和品牌价值。四、服务在线化，促进小农户与现代农业衔接。发展农业社会化服务数字化平台，整合农机、植保、金融、保险、技术咨询等服务资源，提高服务供需匹配效率，降低小农户获取服务的门槛和成本。数字化金融创新如农村数字普惠金融，利用大数据信用评估缓解农户和新型经营主体融资难题。五、产业融合化，催生农业新产业新业态。数字技术推动农业与加工、文旅、康养等产业深度融合，发展智慧农场、认养农业、农业数字文旅等新模式，延长产业链、提升价值链，拓宽农民增收渠道。为加快数字经济赋能农业高质量发展，应从以下方面完善政策：第一，加强农村数字基础设施建设。持续推进农村宽带、5G网络、物联网等新基建覆盖，降低农村网络使用成本，缩小城乡数字鸿沟，为数字农业发展提供硬件支撑。第二，推进农业数据资源整合共享。建立统一的农业数据标准体系和共享机制，打破部门、区域数据壁垒，推动农业数据资源依法有序开放和开发利用，提升数据要素价值。第三，培育数字农业人才。加强农民数字技能培训，培养一批懂技术、会经营的新型职业农民；引导高校毕业生、返乡创业人员投身数字农业，优化乡村人才结构。第四，加大财政金融支持力度。设立数字农业专项资金，对智能装备购置、数字化改造给予补贴；创新金融产品，支持数字农业项目和平台建设，引导社会资本投入。第五，完善法律法规和标准体系。制定智慧农业、农业数据安全、农产品电商等方面的标准规范，加强数据安全和隐私保护，规范平台经济秩序，防范资本无序扩张损害农民利益。第六，注重包容性和普惠性。针对小农户、老年农民等群体开展数字帮扶，防止数字技术应用加剧农业内部两极分化