2026年公务员多省联考申论湖南行政执法案例考查试题附答案

2026年公务员多省联考申论湖南行政执法案例考查试题附答案给定材料：H省长沙市芙蓉区定王台街道地处长沙核心商圈，辖区内现有线下经营商户11200余家，其中美容美发、教育培训、健身休闲、餐饮烘焙等实行预付费经营模式的商户超过2300家，占商户总量的20%以上。2023年之前，定王台街道每年接到预付费消费投诉超过300起，占消费投诉总量的47%，一度成为辖区群众信访投诉的高发领域。2022年曾有一家连锁健身机构在定王台开设分店，开门营业不到半年就突然关门闭店，112名办卡消费者合计损失近百万元，最后历经多个部门半年多的协调，才帮消费者追回不到三成损失，该事件当时引发集体信访，给基层治理带来了极大压力。改革前，预付费消费监管一直存在“看得见管不着”的尴尬：预发卡备案由商务部门负责，违规经营查处由市场监管部门负责，涉嫌诈骗立案由公安部门负责，街镇作为基层治理单元，只有排查上报的责任，没有相应的行政执法权限。遇到消费者投诉，街镇工作人员只能帮忙联系相关部门，来回协调耗时耗力，往往等部门上门处置，商户已经关门跑路，消费者的退费诉求很难得到及时解决。不少群众反映，“办卡的时候没人管，跑了之后找谁都推，充值的钱打了水漂只能自认倒霉”。2024年，H省全面完成街镇综合行政执法改革，将市场监管、商务、文旅、体育等9个领域的137项行政执法权限直接赋权给到乡镇街道，基层街镇成立统一的综合行政执法大队，实现了“一支队伍管执法”。定王台街道综合行政执法大队成立后，率先将群众反映最强烈的预付费消费领域监管执法作为改革突破口，探索适配基层实际的执法监管新模式。针对预付费消费风险前置的特点，大队首先搭建了辖区预付费经营商户动态台账，对所有从事预付费经营的商户逐一上门登记，核实经营资质、经营年限、股东背景、投诉记录等信息，每季度更新一次台账内容，确保底数清、情况明。在此基础上推出预付费经营信用分类管理制度，将连续三年无不良投诉、主动配合监管的商户纳入“白名单”，向社会公开推荐，对有过违规失信记录、拒不配合监管的商户列入重点监管名录，每季度开展一次现场核查，动态调整分类结果。同时，大队联合辖区3家商业银行推出预付费资金第三方监管试点，鼓励商户将不低于30%的预收资金存入专用监管账户，发生消费者退费纠纷时，可优先从监管账户中划拨资金退款，对自愿进入资金监管体系的商户，在白名单公示、日常执法检查中给予差异化优惠，减少不必要的上门抽检频次，降低商户的合规成本。定王台街道还依托“湘易办”基层端口上线了预付费监管信息公示小程序，所有商户的信用等级、监管记录、投诉处理情况全部对公众开放，消费者办卡前可以直接扫码查询，随时了解商户的合规情况，自主判断消费风险。在纠纷处置环节，定王台街道综合行政执法大队探索建立“人民调解+行政执法”衔接机制，专门聘请了两名具有十年以上调解经验的消费纠纷人民调解员驻队办公，凡是接到消费者的预付费退费投诉，第一时间由调解员开展柔性调解，对接双方厘清责任，争取达成和解协议，尽量减少对商户正常经营的影响。2025年初，辖区秀颜阁美容美发店原店主未经消费者同意，私自将店铺转让给第三方，涉及27名消费者预付充值款共计18.6万元，双方因退费问题产生肢体冲突，消费者集体到街道办事处投诉要求解决。大队接到投诉后，调解员第一时间调取了原店主和新店主的转让协议，到市场监管所核实了工商变更信息，最终核实到协议中并未明确约定预付债务的承接条款，按照《消费者权益保护法》相关规定，原经营者应当承担退费责任。随后调解员先后五次组织双方协商，分别做原店主、新店主和消费者的工作，执法队员同步对原店主开展释法说理，明确告知其拒不履行退费义务将面临的行政处罚、信用惩戒以及涉嫌诈骗刑事立案的后果，最终原店主同意按照三个月分期的方案全额退还消费者充值款，纠纷在15天内得到圆满解决。纠纷化解后，大队依法将秀颜阁原店主移出预付费经营白名单，并将其不良信用记录录入辖区经营主体信用公示系统，对辖区同类经营主体起到了明确的警示作用。截至2025年6月，定王台街道综合行政执法大队成立一年来，共受理预付费消费投诉142起，成功化解131起，办结率达到92.25%，为消费者挽回经济损失超过210万元，投诉办结率比改革前提升了41个百分点，群众满意度达到89.7%。不过，在探索过程中，定王台街道也遇到了不少现实难题：一是编制人员不足，定王台街道综合行政执法大队核定编制只有12名，其中有5名人员是从原街镇事业单位转岗而来，尚未取得行政执法资格证，实际能独立外出执法的只有7人，要负责辖区11000多家商户的日常执法检查，还要承担生态环境、安全生产、文化市场等多个领域的执法任务，人手长期处于超负荷运转状态，很多排查工作只能覆盖主干道的商户，背街小巷的小型商户很难做到定期排查；二是专业能力跟不上，赋权的137项执法权涉及9个领域几十部法律法规，不少转岗过来的执法队员只有基层群众工作经验，没有系统学习过专业的执法知识，对商务、文旅等领域的专门监管规定不熟悉，遇到复杂案件经常需要向上级业务部门打电话请教，往返沟通大大延长了处置时间，群众有时候会抱怨处置效率太低；三是监管覆盖有盲区，目前预付费资金第三方监管只是试点，只有31%的预付费商户自愿进入监管体系，不少中小商户认为资金监管会占用自身流动资金，影响周转，不愿意配合监管，还有大量藏在写字楼里的小型工作室、流动商户没有纳入台账管理，存在明显的监管空白；四是后续执行难，对于已经跑路、拒不履行退费义务的商户，执法部门作出行政处罚后，往往难以找到当事人，就算查到了当事人的财产线索，也需要衔接法院强制执行，流程长、耗时久，消费者的损失还是无法快速挽回，近两年定王台街道共有3家跑路的培训机构，涉及68名消费者共计62.8万元的损失，至今没有完全追回。2025年8月，H省司法厅发布全省街镇综合行政执法改革调研报告指出，当前全省基层行政执法普遍存在职责边界不清、人员编制不足、专业能力欠缺、执法保障不到位、部门衔接不顺等问题，如何让赋权后的基层执法队伍“接得住、管得好”，真正发挥改革效能，解决群众急难愁盼问题，成为深化基层行政执法改革需要解决的核心问题。作答要求：一、请根据给定材料，概括定王台街道综合行政执法队在预付费消费领域开展监管执法的主要做法。要求：全面、准确、有条理，不超过300字。（15分）二、定王台街道的探索实践，为破解基层行政执法“接不住、管不好”的难题提供了鲜活样本。请结合给定材料，谈谈其探索对做好新时代基层行政执法工作的启示。要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过800字。（30分）参考答案：一、定王台街道依托街镇综合行政执法改革赋权，从风险防控到纠纷处置全链条优化预付费监管执法，主要做法如下：一是创新前端风险防控，建立预付费商户动态台账，推行信用分类管理，划分白名单和重点监管名录，实行差异化监管；联合银行推出预付费资金第三方监管试点，引导商户缴存预收保证金，降低退费风险。二是打造公开监管体系，依托政务小程序上线预付费信息公示平台，公开商户信用、监管、投诉信息，方便消费者查询，发挥社会监督作用。三是建立多元纠纷处置机制，推行“人民调解+行政执法”模式，聘请专业调解员驻队，优先开展柔性调解，执法队员同步释法说理，推动纠纷快速化解。四是落实事后信用惩戒，对违规失信商户及时调整信用等级，公开不良记录，发挥执法警示作用。二、定王台街道在预付费消费监管领域的探索，是基层综合行政执法改革落地的生动实践，破解了长期以来预付费监管“多头管、都不管”“看得见、管不着”的痛点，其经验对做好新时代基层行政执法工作有多方面的启示：第一，基层行政执法必须先理顺体制，推动权责下沉，破解权责倒挂的老问题。长期以来，基层治理普遍存在“责任下沉、权力不上移”的权责不对等问题，街镇身处治理一线，承担了大量治理责任，却没有对应的行政执法权限，导致很多民生领域的问题无法及时处置。定王台街道抓住综合行政执法改革的契机，将分散在多个部门的预付费监管执法权限整合到街道综合行政执法队，实现了“谁看得见、谁负责、谁执法”，从体制层面打破了部门条块分割的壁垒，这说明做好基层行政执法，首先要深化行政执法体制改革，推动执法权限精准下沉，赋予基层街镇与治理责任相匹配的执法权，整合分散的执法资源，实现“一支队伍管执法”，从根源上解决多头执法、推诿扯皮的问题。第二，基层行政执法要转变监管理念，推动监管关口前移，改变“事后救火”的被动模式。预付费消费纠纷的核心特点是风险潜伏性强，一旦商户跑路，消费者损失很难挽回，传统监管多是“接诉才出警、出事才处置”，始终处于被动地位。定王台街道把工作重心从事后处置转到事前防控，通过建立台账、分类监管、资金管控等方式提前排查化解风险，从源头上减少了纠纷发生，这说明做好基层行政执法，要从“事后处罚型”执法转向“事前防控型”监管，针对基层多发高发的民生领域违法违规问题，提前建立风险排查、预警、防控机制，把风险化解在萌芽状态，既减少群众损失，也降低执法成本，提升执法整体效能。第三，基层行政执法要创新执法方式，坚持刚柔并济，适配基层治理的实际需求。基层行政执法面对的大多是中小微经营主体和普通群众，很多矛盾属于民事纠纷引发的轻微违法，一味刚性处罚容易激化矛盾，也不利于问题根本解决。定王台街道的“人民调解+行政执法”模式，兼顾法理与情理，优先调解化解分歧，对拒不配合的主体再依法惩戒，既快速解决了群众诉求，也最大限度减少了对商户经营的影响，实现了法律效果与社会效果的统一。这说明做好基层行政执法，要坚持处罚与教育结合、刚性约束与柔性引导并重，针对不同性质问题采取差异化处置，充分发挥调解的作用，避免机械执法、过度执法，提升群众对行政执法的认可度。第四，基层行政执法要打破单打独斗，推动共建共治，弥补执法力量不足的短板。基层执法面对的经营主体数量多、分布散，仅靠少数执法人员很难实现全覆盖监管，定王台街道通