2026年公务员多省联考申论湖南行政执法林业执法考核试题附答案

2026年公务员多省联考申论湖南行政执法林业执法考核试题附答案一、给定资料资料1：湖南省自2023年启动基层林业综合行政执法改革，推动执法权限下沉乡镇，建立“乡镇为主、县级指导、部门协同”的林业执法体系，为强化执法监督，2025年湖南省林业局修订印发《湖南省基层林业行政执法绩效考核办法》，明确考核由县级林业主管部门牵头，对乡镇街道林业执法队伍从案件办理、程序规范、行刑衔接、公众满意度、队伍建设五个维度开展年度考核，考核结果与执法队伍经费拨付、人员评优评职直接挂钩。南岳衡山是国家级自然保护区、国家级风景名胜区，衡阳市南岳区林业用地面积11566.67公顷，占全区国土总面积的75.8%，寿岳乡位于南岳衡山核心保护区外围，全乡林业用地占比91%，现有林业行政执法队核定编制3人，实际在岗2人，承担辖区涉林违法查处、森林防火执法、公益林保护等12项职责，2025年度考核临近，南岳区考核工作组梳理出寿岳乡林业执法队本年度三起未办结、引发争议的执法事项，具体情况如下：资料2：2024年10月12日，寿岳乡龙凤村村民李某向乡林业执法队举报自家油茶基地边界的集体林木被人砍伐，执法人员现场勘验查明：砍伐行为人系同村村民李某华，李某华系2018年建档立卡脱贫户，儿子患有尿毒症，每周需要透析三次，家庭经济来源主要依靠12亩油茶种植，案发地块为集体所有的二级公益林地，面积2.1亩，原承包户2019年举家外迁后抛荒，无人管护，林木以成熟马尾松为主，多数已经枯梢，存在一定林业有害生物传播风险，2024年8月，李某华经村“两委”口头同意后，开垦该地块扩大油茶种植，未办理林木采伐许可证，共计砍伐马尾松112株，活立木蓄积21.3立方米。案件立案后，寿岳乡执法队就处置方案多次协调争议：一方认为，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十五条第二款规定，滥伐森林或者其他林木，蓄积10立方米以上即达到刑事立案标准，本案蓄积量远超立案标准，应当及时移送公安机关追究刑事责任；另一方认为，李某华家庭困难，主观上没有恶意毁林的故意，开垦抛荒公益林地发展油茶属于林下经济范畴，符合湖南省鼓励发展油茶产业的政策方向，且村一级口头同意在先，应当从轻处理，协调补办采伐手续，给予行政处罚即可。截至考核时，本案立案已超过三个月法定办理期限，尚未作出处理决定。资料3：寿岳乡现有三家小型木材加工厂，均开办于2018年，系当时乡人民政府为吸纳脱贫户就业、发展林产品加工引进的招商项目，开办之初由市场监管部门核发了营业执照，因当时林业部门审批权限还未完全下放至乡镇，加上原乡领导承诺后续帮忙完善手续，三家加工厂自开办以来一直未取得《木材经营加工许可证》。近十年来，三家加工厂主要收购本地村民抚育间伐产生的剩余物、村民房前屋后自采自用剩余木材以及工程建设产生的废旧木材，加工成民用板材和家具半成品，从未收购盗伐滥伐林木，共计吸纳本地脱贫劳动力12人，每人每月收入3000元左右，是部分脱贫户家庭的主要收入来源。2024年9月，南岳区林业局开展木材经营加工市场清理整顿专项行动，要求寿岳乡执法队对未取得许可证的加工厂依法取缔，限期一个月完成整改。执法队多次上门做工作，加工厂负责人王某表示：“当初是政府请我们来的，说好了手续慢慢办，现在开了快十年，突然要我们关门，我们投资的几十万设备怎么办，十几个工人去哪里上班？”始终拒绝搬离关停，截至考核时，已经超过整改期限两个月，三家加工厂仍在正常经营，专项清理整改任务未完成。资料4：2024年12月15日，外地游客张某到南岳衡山旅游烧香祈福后，沿开发好的游步道散步，无意间进入寿岳乡辖属的未开放林区，随手将未熄灭的香灰放在一块干燥的岩石平台上，被日常巡护的护林员当场发现，及时扑灭了阴燃的香灰，未造成任何实际损失。寿岳乡执法队根据《森林防火条例》第五十条规定，对张某作出罚款2000元的行政处罚决定。张某不服该处罚，认为自己只是遗留了香灰，没有主动违规野外用火，也没有造成任何后果，处罚过重，随后向衡阳市南岳区人民政府申请行政复议，同时将处罚决定书发到个人社交平台，引发网友讨论，部分网友质疑林业执法“过度执法”“以罚代管”，还有网友留言说“南岳连烧香都容不下，以后再也不去旅游了”，截至考核时，行政复议尚未作出决定，该区12345政务热线收到针对本案件的投诉6件，第三方机构开展的群众对本次执法的满意度调查结果仅为62%。资料5：寿岳乡林业执法队队长在接受考核工作组访谈时表示，当前基层林业执法面临很多实际困难：一是人员力量严重不足，全乡近10万亩林区，只有2名正式持证执法人员，还要兼顾日常巡林、森林防火宣传、造林验收、公益林管护、林权纠纷调解等10余项行政事务，平均每个月花在执法办案上的时间不到10天，很多复杂案件根本没有足够时间推进；二是法律规定和基层实际存在衔接空隙，很多涉林违法行为事出有因，严格按照法律条文顶格处理，群众不理解不接受，不按规定处理，又不符合执法规范要求，执法人员两头受气，不敢轻易拍板；三是现有考核指标设置刚性太强，没有充分考虑基层复杂实际，比如案件办结率要求所有案件必须在三个月内办结，很多涉及跨部门协调、需要兼顾当事人特殊情况的案件根本无法按时办结，一扣就是十几分，对基层执法队不公平。二、作答试题问题一：根据给定资料，概括寿岳乡林业行政执法队在本次考核中暴露出的主要问题。（15分）要求：全面、准确、简明，不超过200字。问题二：如果你是南岳区考核工作组的工作人员，针对材料中提到的三起争议案件，分别给出具体的处理意见。（30分）要求：观点明确，措施可行，针对性强，不超过500字。问题三：上级林业部门要求南岳区总结本次基层林业执法考核工作经验，完善基层林业执法绩效考核机制，结合给定资料，以“完善基层林业执法绩效考核，推动林业治理现代化”为主题，写一篇供领导参考的调研报告。（55分）要求：（1）观点明确，结构完整；（2）内容具体，条理清晰；（3）字数1800-2000字。参考答案问题一参考答案：一是案件办理效率偏低，超期未办结案件较多，专项清理整顿任务未按时完成，不符合考核办结率要求；二是执法能力不足，面对法理情冲突缺乏处置经验，不敢决断导致案件久拖不决；三是执法裁量不规范，对涉旅案件裁量权把握不准，引发舆论争议和群众投诉，行政复议尚未终结；四是队伍建设滞后，人员编制不足，职责混杂，执法力量难以满足工作需求。问题二参考答案：针对李某华滥伐林木案：第一，严格落实行刑衔接要求，因该案蓄积量已达刑事立案标准，及时移送公安机关立案侦查，同时协调司法机关充分考量李某华家庭情况、主观恶性、案件情节，依法作出从轻处理；第二，协调林业、乡村振兴部门，结合湖南省油茶产业发展政策，按程序办理林地用途调整手续，支持其合法发展油茶产业，保障家庭基本收入。针对三家无证木材加工厂案：第一，不直接取缔关停，给予三个月整改过渡期，协调林业部门上门指导三家加工厂按规定补办《木材经营加工许可证》，符合审批条件的加快办理；第二，协调就业部门落实脱贫劳动力就业补贴政策，对拒不补办手续的再依法取缔，最大限度保障脱贫群众就业稳定。针对游客张某野外用火案：第一，执法队重新核查案件情节，主动与复议机关沟通，结合违法情节轻微、未造成实际危害，将处罚金额调整为500元，做好释法说理；第二，主动回应舆论关切，公开处理过程和法律依据，争取公众理解，引导公众遵守森林防火规定。问题三参考答案：为贯彻落实《湖南省基层林业行政执法绩效考核办法》，推动基层林业综合行政执法改革落地见效，南岳区成立专项考核工作组于2025年12月对全区5个乡镇街道林业执法队伍开展年度考核，重点围绕林业大镇寿岳乡的执法实践及考核暴露的问题开展调研，现将有关情况报告如下：本次考核调研发现，当前我省基层林业执法绩效考核总体框架已经建立，对规范基层执法、强化执法监督发挥了积极作用，但结合基层实际来看，仍存在四个方面的突出问题：一是考核指标刚性有余柔性不足，现有考核中案件办结率权重高达30%，要求所有案件必须在三个月法定时限内办结，未区分普通案件和复杂疑难案件，基层很多案件涉及跨部门协调、当事人特殊情况，需要兼顾生态保护和民生保障，无法简单快速结案，一刀切的考核要求不符合基层实际。二是考核导向重约束轻激励，现有考核以扣分为主，未建立配套的容错纠错机制，对执法人员在合法范围内兼顾情理的柔性执法，没有明确的包容规则，导致基层执法人员遇到复杂案件不敢担当、久拖不决，怕出错扣分影响考核结果。三是考核未兼顾基层执法的实际困难，当前基层普遍存在执法人员编制不足、职责交叉、经费装备保障不到位的问题，考核只看最终结果不核查基层存在的实际困难，导致考核结果不公平，严重打击基层执法人员的工作积极性。四是考核内容未凸显以人民为中心的导向，现有考核偏重于办案数量、办结率等量化指标，对执法的合理性、矛盾化解效果、群众真实满意度关注度不够，很多时候为了满足办结率要求仓促结案，反而引发群众不满，甚至损害地方生态和产业发展利益。湖南省是全国林业大省，全省林业用地面积超过1.9亿亩，油茶种植面积稳居全国第一，同时拥有多个国家级自然保护区和风景名胜区，基层林业执法直接关系生态保护安全、林农增收和地方旅游经济发展，完善基层林业执法绩效考核，发挥好考核指挥棒作用，对推动林业治理现代化具有重要意义，结合本次调研，提出以下对策建议：第一，优化分层分类的考核指标体系，改变一刀切的指标设置。对现有指标权重进行调整，适当降低刚性量化指标的权重，将案件办结率权重从30%下调至15%，增加复杂案件延办申请通道，对涉及民生保障、跨部门协调的复杂案件，经县级林业部门批准后可以延长办理期限，不扣考核分；同时提高执法合理性、矛盾化解率、群众获得感的指标权重，将群众满意度指标权重从20%提高到30%，引导基层执法人员既坚守法律底线，又兼顾基层实际和群众利益。针对林业大县和非林业大县，也要设置差异化考核要求，林业大县适当增加生态保护执法的考核权重，非林业大县侧重考核涉林民生矛盾化解，避免统一标准的不合理性。第二，建立包容审慎的考核评价规则，落实容错纠错机制。在严格执行行政执法“三项制度”、守住执法底线的前提下，明确容错免责情形：对执法人员因政策边界不清晰、基层实际特殊，出于保障民生、推动产业发展目的作出的柔性执法，只要不违反原则、不谋取私利，一律不予扣分，情节合理的还可以给予创新执法加分；对历史遗留的招商项目手续不全问题，只要企业合法经营、带动就业，不直接考核扣分，督促指导完善手续即可，不追究基层执法队的责任，鼓励基层执法人员主动担当，平衡法理情关系。针对涉林农的轻微违法行为，只要当事人及时整改、没有造成严重生态损害，执法人员作出从轻处理的，考核中不予扣分，引导执法人员践行“教育优先、处罚为辅”的执法理念。第三，强化考核的保障导向，推动解决基层执法实际困难。改变过去“只考核、不保障”的模式，将队伍建设和保障情况纳入考核指标体系，权重提高到20%，明确要求县级政府必须落实基层林业执法的编制、经费、装备保障，对基层反映强烈的人员不足、职责混杂问题，通过考核倒逼限期整改，落实“先保障、后考核”的原则，对未按要求落实保障的，不考核基层执法队，反而追究县级相关部门的责任，打消基层执法人员的后顾之忧。同时，将基层执法人员的待遇保障落实情况纳入考核，督促县级部门落实执法岗位补贴，提高基层执法人员的工作积极性，稳定基层执法队伍。第四，突出以人民为中心的考核导向，兼顾执法的法律效果和社会效果。针对涉民生、涉旅等重点类型案件，把群众评价和社会效果作为核心评分标准，引导基层执法人员在执法过程中做好释法说理，主动回应群众诉求，比如涉旅林业执法，既要严格落实森林防火、生态保护要求，也要考虑游客认知差异和地方旅游形象，合理行使自由裁量权，避免过度执法引发负面舆论，