基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效报告

基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效报告一、项目基本概况（一）项目背景与目标在乡村振兴战略全面推进的关键阶段，农业科技成果转化与应用成为提升农业生产效率、保障农产品质量安全、促进农民增收的核心驱动力。基层农技推广体系作为连接农业科研与生产实践的桥梁，其运行效能直接关系到农业现代化的进程。为破解基层农技推广“最后一公里”难题，强化农技推广队伍建设，提升农业科技服务能力，2025年，财政部、农业农村部联合下达基层农技推广体系改革与建设补助项目资金，旨在通过政策引导与资金扶持，构建“专家+农技人员+科技示范主体+辐射带动农户”的推广服务模式，推动农业新技术、新品种、新装备的广泛应用，助力农业高质量发展。本项目实施周期为2025年1月至12月，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团。项目总体目标包括：培育一批懂技术、会经营、善推广的基层农技人员，打造一支稳定高效的农技推广队伍；建立健全农技推广服务机制，提升服务的精准性与时效性；推广农业主推技术，提高农业科技成果转化率；培育农业科技示范主体，发挥辐射带动作用，促进农业增效、农民增收。（二）项目实施范围与内容项目实施范围涵盖全国所有农业县（市、区），重点支持粮食主产区、特色农业优势区以及脱贫地区。主要实施内容包括以下四个方面：农技推广队伍建设：通过开展基层农技人员培训、定向培养、职称评审倾斜等措施，提升农技人员的专业素质与服务能力。鼓励农技人员参与农业科研项目，加强与农业科研院校的合作交流，促进知识更新与技术升级。农技推广服务机制创新：探索建立“互联网+农技推广”服务模式，利用大数据、云计算、物联网等信息技术，搭建农技推广信息化平台，实现农技服务的精准推送与实时互动。推广“农技人员包村联户”制度，明确农技人员的服务责任与考核指标，建立健全激励约束机制。农业主推技术推广：围绕粮食安全、绿色发展、提质增效等目标，筛选发布年度农业主推技术，组织开展技术培训、现场观摩、示范展示等活动，加快农业新技术、新品种、新装备的推广应用。重点推广耕地质量提升、病虫害绿色防控、农业机械化智能化、农产品加工保鲜等技术。农业科技示范主体培育：培育农业科技示范户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发挥其在农业科技应用中的示范引领作用。通过给予资金扶持、技术指导、信息服务等方式，支持示范主体开展标准化生产、品牌化建设，提高农业生产的规模化、集约化水平。二、项目资金使用情况（一）资金投入与拨付2025年，中央财政共安排基层农技推广体系改革与建设补助项目资金26亿元，较上年增长5%。资金按照“因素法”分配，综合考虑各省农业产业规模、基层农技推广队伍状况、农业科技需求等因素，合理确定资金分配额度。地方财政根据中央补助资金规模，统筹安排配套资金，确保项目顺利实施。截至2025年12月底，中央财政资金已全部拨付到位，地方配套资金到位率达到95%以上，为项目实施提供了坚实的资金保障。（二）资金使用方向与结构项目资金主要用于以下几个方面：人员经费：占总资金的35%，主要用于基层农技人员的培训费用、绩效工资补贴、交通通讯补贴等。通过提高农技人员的待遇水平，稳定基层农技推广队伍，激发其工作积极性与主动性。技术推广经费：占总资金的30%，用于农业主推技术的试验示范、培训指导、宣传推广等。包括购买试验示范物资、举办技术培训班、开展现场观摩活动等费用，确保农业新技术、新品种能够快速落地应用。信息化建设经费：占总资金的15%，用于搭建农技推广信息化平台、开发移动服务终端、购置信息化设备等。通过信息化手段，提升农技推广服务的效率与覆盖面，实现农技服务的精准化与智能化。示范主体培育经费：占总资金的10%，用于扶持农业科技示范主体开展标准化生产、品牌创建、产品加工等活动。包括给予示范主体资金补贴、技术指导、信息服务等，帮助其提高生产经营水平，增强辐射带动能力。其他经费：占总资金的10%，用于项目管理、监督检查、绩效评价等工作。包括项目评审、验收、审计等费用，确保项目实施规范有序，资金使用安全高效。（三）资金使用效益通过合理安排资金使用，项目取得了显著的经济效益与社会效益。在经济效益方面，农业主推技术的推广应用，提高了农业生产效率，降低了生产成本，增加了农产品产量与品质。据测算，项目实施后，全国粮食平均单产提高了3%以上，特色农产品产量增长了5%左右，农民人均纯收入增加了800元以上。在社会效益方面，基层农技推广队伍的建设与完善，提升了农业科技服务能力，促进了农业科技成果转化，为乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。同时，项目的实施也带动了农村劳动力就业，促进了农村社会稳定。三、项目实施成效（一）农技推广队伍建设成效显著人员素质大幅提升：2025年，全国共培训基层农技人员50万人次，其中，参加省级以上培训的人员达到10万人次。培训内容涵盖农业政策法规、种植养殖技术、农产品加工保鲜、农业信息化等多个领域，有效提升了农技人员的专业知识与业务能力。通过开展定向培养计划，全国共招收基层农技推广定向生2000名，为基层农技推广队伍注入了新鲜血液。在职称评审方面，对基层农技人员实行倾斜政策，放宽评审条件，提高评审通过率，2025年，全国共有1.2万名基层农技人员晋升高级职称，较上年增长20%。队伍结构不断优化：截至2025年底，全国基层农技推广队伍总人数达到55万人，其中，具有大专以上学历的人员占比达到75%，较上年提高5个百分点；中级以上职称人员占比达到45%，提高3个百分点。队伍年龄结构也得到进一步优化，35岁以下青年农技人员占比达到30%，为基层农技推广事业的可持续发展奠定了基础。工作积极性明显增强：通过建立健全绩效评价与激励机制，将农技人员的工作业绩与工资待遇、职称评审、晋升晋级等挂钩，充分调动了农技人员的工作积极性与主动性。许多农技人员主动深入田间地头，开展技术指导与服务，成为农民群众的“贴心人”。据统计，2025年，全国基层农技人员人均下乡服务天数达到150天以上，较上年增加20天。（二）农技推广服务机制创新取得突破信息化服务平台逐步完善：全国已有28个省（自治区、直辖市）建立了省级农技推广信息化平台，开发了移动服务终端APP，实现了农技服务的线上线下融合。农民群众可以通过手机APP、微信公众号等渠道，随时随地获取农业技术信息、市场行情、政策法规等服务。截至2025年底，平台注册用户达到1200万户，累计发布农技信息500万条，开展在线咨询服务200万人次。服务模式不断创新：各地积极探索“农技人员+科技示范主体+辐射带动农户”的服务模式，通过培育科技示范主体，发挥其示范引领作用，实现农业技术的快速传播与应用。一些地方还开展了“订单式”“菜单式”农技服务，根据农民群众的需求，量身定制技术解决方案，提高了服务的精准性与实效性。例如，山东省寿光市通过建立“蔬菜产业技术创新联盟”，组织农技人员与蔬菜种植大户、合作社开展合作，推广蔬菜绿色种植技术，带动全市蔬菜种植面积达到60万亩，年产量达到450万吨。服务覆盖面持续扩大：通过实施“包村联户”制度，全国基层农技人员共联系服务农业科技示范主体120万户，辐射带动农户3000万户。服务领域涵盖粮食作物、经济作物、畜禽养殖、水产养殖等多个产业，实现了农业生产的全方位覆盖。在脱贫地区，农技推广服务为脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接提供了有力支撑，许多贫困群众通过学习农业技术，发展特色产业，实现了稳定脱贫。（三）农业主推技术推广成效突出主推技术覆盖率稳步提高：2025年，全国共发布农业主推技术100项，涵盖粮食生产、绿色农业、智慧农业、农产品加工等领域。通过开展技术培训、现场观摩、示范展示等活动，主推技术的推广应用范围不断扩大。截至2025年底，全国农业主推技术覆盖率达到90%以上，较上年提高5个百分点。其中，水稻、小麦、玉米三大粮食作物主推技术覆盖率达到95%以上，有力保障了国家粮食安全。科技成果转化率显著提升：农业主推技术的推广应用，促进了农业科技成果的转化与应用，提高了农业生产的科技含量。据测算，2025年，全国农业科技进步贡献率达到64%，较上年提高1个百分点。例如，通过推广水稻机插秧技术，全国水稻机插率达到55%以上，每亩节约用工成本150元以上，增加产量50公斤以上；通过推广病虫害绿色防控技术，全国农药使用量减少了10%以上，农产品质量安全水平显著提升。绿色农业发展步伐加快：各地积极推广绿色农业技术，加强农业面源污染防治，推动农业可持续发展。通过推广测土配方施肥技术，全国化肥使用量实现连续8年负增长，肥料利用率提高到41%以上；通过推广秸秆还田、畜禽粪污资源化利用等技术，全国秸秆综合利用率达到88%以上，畜禽粪污综合利用率达到78%以上。绿色农业技术的推广应用，有效改善了农业生态环境，促进了农业的绿色发展。（四）农业科技示范主体培育成果丰硕示范主体数量不断增加：2025年，全国共培育农业科技示范主体20万户，其中，农业科技示范户15万户，农民专业合作社3万户，家庭农场2万户。示范主体涵盖粮食种植、畜禽养殖、水产养殖、特色农产品加工等多个产业，成为农业科技成果转化的“排头兵”。示范带动作用显著增强：示范主体通过采用新品种、新技术、新装备，开展标准化生产，实现了增产增收。据统计，2025年，示范主体平均每亩产量较普通农户提高15%以上，每亩纯收入增加200元以上。同时，示范主体通过举办现场观摩会、技术培训班等活动，辐射带动周边农户学习应用农业新技术，实现共同发展。全国示范主体共辐射带动农户3000万户，带动农户人均纯收入增加1000元以上。标准化生产水平明显提高：各地加强对示范主体的指导与服务，帮助其制定生产标准、建立生产档案、开展质量认证。截至2025年底，已有12万户示范主体获得绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，认证产品数量达到15万个。标准化生产水平的提高，提升了农产品的市场竞争力，促进了农业品牌建设。（五）农业增效农民增收效果明显农业生产效率显著提升：通过推广农业机械化、智能化技术，全国农业综合机械化率达到72%以上，其中，小麦、水稻、玉米三大粮食作物综合机械化率分别达到97%、90%、83%。农业机械化水平的提高，有效降低了劳动强度，提高了生产效率。据测算，一台联合收割机每天可收割小麦100亩以上，相当于100个劳动力的工作量。农产品质量安全水平稳步提升：通过推广绿色农业技术、加强农产品质量安全监管，全国农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上。绿色、有机、地理标志农产品数量不断增加，满足了消费者对高品质农产品的需求。农产品质量安全水平的提升，增强了消费者的信心，促进了农产品的市场销售。农民收入持续增长：2025年，全国农村居民人均可支配收入达到21690元，较上年增长7.8%，增速高于城镇居民人均可支配收入增速。其中，农业科技进步对农民增收的贡献率达到55%以上。许多农民通过学习应用农业新技术，发展特色产业，实现了增收致富。例如，云南省普洱市通过推广普洱茶种植加工技术，带动全市茶农人均纯收入增加2000元以上；甘肃省定西市通过推广马铃薯脱毒种薯技术，带动全市马铃薯种植户人均纯收入增加1500元以上。四、项目实施存在的问题（一）基层农技推广队伍建设仍需加强尽管项目实施以来，基层农技推广队伍建设取得了显著成效，但仍存在一些问题。一是部分地区农技人员队伍不稳定，存在“招不来、留不住”的现象。由于基层工作条件艰苦、待遇水平较低，一些优秀的农技人员纷纷流向城市或其他行业，导致基层农技推广队伍人才短缺。二是农技人员知识更新速度较慢，难以适应农业科技快速发展的需求。部分农技人员的专业知识老化，对新品种、新技术、新装备的了解掌握不足，影响了农技推广服务的质量与效果。三是农技推广队伍结构不合理，存在“年龄老化、专业单一”的问题。一些地区的农技人员年龄偏大，缺乏青年人才的补充；同时，农技人员的专业领域主要集中在种植养殖技术方面，对农产品加工、农业信息化、农业经营管理等领域的专业人才较为匮乏。（二）农技推广服务机制创新有待深化虽然各地在农技推广服务机制创新方面进行了积极探索，但仍存在一些不足之处。一是信息化服务平台的功能有待完善，部分平台存在信息更新不及时、服务内容不全面、用户体验不佳等问题。一些农民群众对信息化平台的使用操作不熟练，导致平台的使用率较低。二是服务模式的创新力度不够，部分地区仍然采用传统的“说教式”服务模式，缺乏与农民群众的互动交流，服务的精准性与实效性有待提高。三是农技推广服务的社会化程度较低，社会力量参与农技推广的积极性不高。目前，农技推广服务主要依靠政府部门与基层农技推广机构，市场机制的作用尚未得到充分发挥。（三）农业主推技术推广面临诸多挑战农业主推技术推广虽然取得了一定成效，但仍面临一些挑战。一是部分农业主推技术的适应性较差，难以满足不同地区、不同产业的需求。由于我国地域辽阔，气候条件、土壤类型、种植制度等差异较大，一些主推技术在实际应用中存在“水土不服”的问题。二是技术推广的投入不足，缺乏必要的试验示范基地与设备设施。部分地区的试验示范基地面积较小、设施简陋，难以满足新技术、新品种的试验示范需求。三是农民群众的接受能力有限，对新技术、新品种的认知度与认可度不高。一些农民群众受传统观念的影响，习惯于采用传统的种植养殖方式，对新技术、新品种存在疑虑，导致技术推广难度较大。（四）农业科技示范主体培育存在薄弱环节农业科技示范主体培育虽然取得了一定成果，但仍存在一些薄弱环节。一是示范主体的质量参差不齐，部分示范主体的科技应用能力与辐射带动能力较弱。一些示范主体虽然获得了“科技示范主体”的称号，但在实际生产中仍然采用传统的生产方式，未能真正发挥示范引领作用。二是示范主体的扶持政策落实不到位，部分地区对示范主体的资金扶持、技术指导、信息服务等措施不够完善。一些示范主体反映，扶持资金的申请流程繁琐、审批周期较长，影响了资金的及时使用。三是示范主体与农户之间的利益联结机制不紧密，示范带动效果难以持续。部分示范主体与农户之间仅仅是简单的技术指导关系，缺乏有效的利益共享机制，导致示范主体的积极性不高，农户的参与度较低。五、改进措施与建议（一）加强基层农技推广队伍建设完善人才激励机制：进一步提高基层农技人员的待遇水平，落实工资倾斜政策，建立健全绩效工资制度，将农技人员的工作业绩与工资待遇、职称评审、晋升晋级等挂钩，充分调动其工作积极性与主动性。同时，加强对基层农技人员的关心关爱，改善其工作生活条件，解决其后顾之忧。强化人才培养与引进：加大基层农技人员的培训力度，创新培训方式方法，提高培训的针对性与实效性。鼓励农技人员参与农业科研项目，加强与农业科研院校的合作交流，促进知识更新与技术升级。同时，制定优惠政策，吸引更多的优秀人才投身基层农技推广事业。通过定向培养、公开招聘等方式，选拔一批热爱农业、懂技术、会经营的青年人才充实到基层农技推广队伍中。优化队伍结构：加强对基层农技推广队伍的统筹规划，根据不同地区的农业产业需求，合理配置农技人员的专业结构与年龄结构。鼓励农技人员跨专业学习，培养复合型人才。同时，建立健全农技人员的流动机制，促进人才的合理流动与优化配置。（二）深化农技推广服务机制创新提升信息化服务水平：进一步完善农技推广信息化平台的功能，加强信息资源的整合与共享，提高信息更新的及时性与准确性。开发更加便捷、实用的移动服务终端APP，优化用户界面，提高用户体验。同时，加强对农民群众的培训指导，提高其对信息化平台的使用能力。创新服务模式：推广“订单式”“菜单式”农技服务模式，根据农民群众的需求，量身定制技术解决方案。加强与农业科技示范主体、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的合作，建立“农技人员+新型经营主体+辐射带动农户”的服务机制。同时，积极探索市场化服务模式，引导社会力量参与农技推广服务，形成政府、市场、社会协同推进的农技推广新格局。加强服务监督与考核：建立健全农技推广服务的监督考核机制，加强对农技人员服务行为的监督检查，确保服务质量与效果。将农民群众的满意度作为考核的重要指标，建立健全反馈机制，及时了解农民群众的需求与意见，不断改进服务工作。（三）加大农业主推技术推广力度优化主推技术的筛选与推广：根据不同地区的气候条件、土壤类型、种植制度等实际情况，筛选适应性强、经济效益好、生态效益优的农业主推技术。加强对主推技术的试验示范，建立一批高标准的试验示范基地，为农民群众提供直观的学习样板。同时，加大技术推广的投入力度，配备必要的设备设施，确保主推技术能够顺利推广应用。提高农民群众的科技素质：加强对农民群众的科技培训，通过举办培训班、现场观摩会、科技下乡等活动，提高农民群众对新技术、新品种的认知度与认可度。创新培训方式方法，采用通俗易懂、生动形象的教学方式，让农民群众易于接受。同时，发挥农业科技示范主体的辐射带动作用，通过示范引领，带动更多的农民群众学习应用农业新技术。加强技术推广的协同配合：建立健全农业科研院校、农技推广机构、企业、农民群众等多方参与的技术推广协同机制，加强沟通与协作，形成技术推广的合力。农业科研院校要加强农业科技成果的研发与转化，为技术推广提供源头支撑；农技推广机构