基层治理网格化的新质生产力

基层治理网格化的新质生产力清晨七点，江城市滨江区望江社区的网格长林晓手机上的“网格通”应用准时弹出当日待办清单：3栋二单元的独居老人李奶奶上周预约了老年人体检上门接送，11栋的租户王女士申请的居住证需要协助核验材料，小区西门的非机动车道闸故障还在等待物业维修确认，还有上个月刚完成的老旧小区改造民意收集需要跟进反馈。她套上印着“网格志愿者”的红色马甲，揣着打印好的材料便出了门，而这套工作流程，放在五年前是完全无法想象的。彼时的望江社区还没有网格化管理的概念，整个社区6000多户居民仅靠8名社区工作人员对接，“上面千条线，下面一根针”是最真实的写照。林晓还记得2021年冬天的一场暴雪，社区接到通知要排查所有老旧楼栋的水管防冻情况，8个人连轴转了三天才跑完一半楼栋，期间还有十几户居民打电话反映水管冻裂要抢修，根本顾不过来。最后还是临时招募了二十多名志愿者，花了整整一周才把所有问题处理完，那段时间每个人的手机都被打到发烫，办公室的灯每天都亮到凌晨。变化始于2022年滨江区推行的基层治理网格化改革。按照“边界清晰、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，整个区被划分为1276个基础网格，每个网格覆盖300-500户居民，配备1名专职网格长、2-3名兼职网格员，同时吸纳社区民警、物业工作人员、党员志愿者、下沉干部等力量进入网格团队。望江社区被划分为8个网格，林晓成为了第三网格的专职网格长，负责对接12栋居民楼共487户住户。网格化最初的功能还停留在“信息采集、政策传达、问题上报”的基础层面，网格员的日常工作大多是挨家挨户上门登记信息、张贴通知、收集居民诉求，然后统一反馈到社区，再由社区协调相关部门处理。这种模式虽然比之前的“粗放式管理”效率提高了不少，但依然存在不少痛点：居民反映的问题要经过“网格员-社区-街道-职能部门”多层流转，处理周期长，很多小事拖成了难事；网格员手上有十几个不同的工作群，每天要在各个系统里重复填报数据，反而挤占了上门服务的时间；不同部门的数据互不打通，经常出现同一个数据要反复向居民核实的情况，容易引发群众不满。真正的转折点出现在2024年，随着数字技术与网格化治理的深度融合，一种全新的“智慧网格”模式开始在滨江区试点，这也是基层治理网格化新质生产力的雏形。当地政府联合科技企业开发了统一的“网格智治平台”，打通了公安、民政、住建、城管、社保等18个部门的数据源，构建了覆盖“人、地、事、物、情、组织”六大要素的网格数据库。网格员只需要通过“网格通”APP一次录入数据，就能实现多部门共享，再也不用反复填报表格。更重要的是，平台建立了“诉求直达”机制，居民通过小程序上报的问题，能够根据事项类型直接派单到对应职能部门，实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。林晓手机里的“网格通”APP如今已经迭代到了3.0版本，功能从最初的信息上报拓展到了民生服务、隐患排查、矛盾调解、政策推送等20多个模块。上个月，有居民在小程序上反映12栋楼下的井盖破损，林晓到现场拍照上传后，系统自动识别为“市政设施损坏”，直接派单到区城管局，维修人员两个小时就赶到现场更换了新井盖，整个处理过程居民可以在手机上实时查看，处理完成后还能打分评价。放在以前，这种问题至少要三四天才能解决，现在效率提升了数倍。新质生产力在基层治理网格化中的体现，首先是技术赋能带来的治理效率的指数级提升。AI图像识别、物联网传感器、大数据分析等技术的应用，让很多过去需要人工排查的隐患实现了自动预警。望江社区的老旧小区改造后，在消防通道、电梯、电动车棚等重点区域安装了200多个智能传感器，一旦出现消防通道被占用、电梯故障、电动车飞线充电等情况，系统会自动向对应网格的网格员发送预警信息，很多隐患在萌芽阶段就能被消除。2025年全年，望江社区的安全事故发生率比2022年下降了78%，居民投诉量下降了62%。更重要的是，网格化治理正在从“被动响应”向“主动服务”转变，这是新质生产力在社会价值层面的重要体现。通过对网格数据的分析，社区能够精准识别居民的潜在需求，提前提供针对性服务。比如系统通过分析老人的就医记录、出行频次、水电使用等数据，能够判断独居老人的健康状况，一旦出现异常会自动提醒网格员上门探望。2025年，望江社区通过这种主动预警机制，及时发现了3起独居老人突发疾病的情况，都在第一时间送医得到了救治。针对留守儿童、残疾人等特殊群体，网格团队也会根据系统生成的“服务画像”，定期上门开展帮扶活动，真正实现了“治理”向“服务”的转变。在江城市的另一个区——新城区，网格化治理的新质生产力正在被赋予更多的经济属性。新城区是产业聚集区，有2万多家中小企业、12万产业工人，过去企业遇到政策咨询、手续办理、纠纷调解等问题，往往不知道该找哪个部门，营商环境提升一直遇到瓶颈。2024年，新城区创新推出“企格”治理模式，将整个辖区按照产业园区、商务楼宇、商圈市场划分为132个企业网格，每个网格配备专门的“企格员”，为企业提供“一对一”的精准服务。企格员张磊负责的是光谷创意产业园的217家企业，他的手机里除了“网格通”，还有一个专门的“企服通”应用，里面整合了工商、税务、人社、科技等27个部门的企业服务事项。上个月，园区内一家科技企业要申报高新技术企业，张磊在系统里查询到企业的知识产权、研发投入等指标都符合要求，主动上门辅导企业准备申报材料，协调科技部门开通“绿色通道”，最后企业比预期提前一个月拿到了高企证书，享受了15%的企业所得税优惠政策。2025年，新城区通过“企格”模式，累计帮助企业解决各类问题1.2万件，企业办事平均时长缩短了65%，市场主体活跃度同比提升了34%，这种“治理创造价值”的模式，让网格化的新质生产力有了更具象的表达。基层治理网格化的新质生产力，还体现在治理模式的创新上，它打破了过去政府单一主体的治理格局，构建了“共建共治共享”的多元治理生态。在滨江区的每个网格里，都成立了由网格长、党员代表、居民代表、物业代表、业委会成员组成的“网格议事会”，涉及网格内的公共事务，都由议事会共同协商决定。望江社区第三网格的养老服务点，就是通过网格议事会推动建成的。之前有不少居民反映社区养老设施不足，网格议事会先后开了三次协商会，居民代表提出选址建议，物业提供闲置的架空层，街道协调资金进行装修，民政部门引入专业的养老服务机构，只用了三个月就建成了面积200多平方米的养老服务点，为老年人提供日间照料、助餐、康复理疗等服务，现在每天都有近百名老人在这里活动。这种多元参与的治理模式，极大地激发了居民的主人翁意识。望江社区现在有400多名注册志愿者，其中80%都是各个网格的居民，他们主动参与治安巡逻、环境整治、帮扶困难群体等工作，形成了“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。2025年夏天，台风“杜苏芮”登陆期间，各个网格的志愿者主动配合网格员，提前转移危房居民、排查高空坠物隐患、做好防汛物资准备，整个社区没有出现一起人员伤亡和重大财产损失，这在网格化推行之前是很难做到的。当然，基层治理网格化的新质生产力释放过程中，也遇到了不少新的挑战。比如数据安全问题，网格平台收集了大量居民的个人信息，一旦出现数据泄露，会严重侵害群众的隐私。还有网格员队伍的能力提升问题，新的技术应用要求网格员不仅要有服务群众的热情，还要会操作智能设备、会分析数据，很多年纪较大的网格员需要重新学习。另外，如何避免技术异化，不能让网格化变成对居民的过度监控，要始终坚持“技术服务于人”的原则，这些都是在实践中需要不断探索解决的问题。从2022年到2026年，短短四年时间，江城市的网格化治理已经从最初的“物理划分”走向了“化学反应”，新质生产力正在这片土地上持续释放。据统计，2025年江城市群众安全感和满意度达到了98.7%，比2022年提升了12.3个百分点，行政成本下降了31%，信访总量下降了57%。这些数字背后，是每一个网格员穿梭在街头巷尾的身影，是数字技术在基层场景的落地应用，是千万居民参与治理的热情，是