防汛抗旱应急处置指南（2025版）

防汛抗旱应急处置指南（2025版）为建立健全防汛抗旱防台风应急机制，全面提升水旱灾害防范应对与处置能力，最大限度减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳运行，特制定本应急处置指南。本指南基于2025年防汛抗旱新形势、新要求，结合智慧防汛与精准抗旱理念，规范了应急处置的启动条件、指挥流程、部门协同及灾后重建等关键环节，适用于各级行政区域及有关部门的防汛抗旱应急处置工作。第一章总则1.1编制指导思想坚持“人民至上、生命至上”的核心理念，统筹发展和安全。强化底线思维和极限思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，将防灾减灾救灾理念全面融入应急管理体系。以科技创新为引领，推动防汛抗旱工作从被动应对向主动预防转变，从单一灾种防御向综合减灾转变，全面提升全社会抵御水旱灾害的综合防范能力。1.2工作原则（1）坚持统一领导、分级负责。在各级党委和政府的统一领导下，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。（2）坚持预防为主、防抗救结合。坚持常态减灾与非常态救灾相统一，注重灾前防范、灾中救援与灾后恢复的有机衔接。（3）坚持科学调度、统筹兼顾。遵循自然规律，科学研判雨情、水情、旱情，统筹上下游、左右岸、城乡间利益，实施水利工程联合调度。（4）坚持快速反应、协同应对。强化部门联动、军地协同、社会参与，建立信息共享、资源共用、力量共调的应急联动机制。（5）坚持依法防控、科技支撑。依法开展防汛抗旱应急处置，充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升防范应对的科学化、精准化水平。第二章组织指挥体系及职责2.1指挥机构设置各级政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”），负责本行政区域内的防汛抗旱应急处置工作。防指由同级政府主要负责人担任总指挥，分管应急、水利等工作的负责人担任副总指挥。成员单位通常包括应急、水利、气象、住建、交通、公安、卫健、财政、农业、消防及电力、通信等基础保障企业。防指下设办公室（以下简称“防办”），设在应急管理部门，承担防指日常工作，负责组织、协调、指导、监督防汛抗旱应急处置工作。2.2成员单位职责分工防汛抗旱工作涉及面广，各部门需各司其职、密切配合：应急管理部门：负责统筹应急救援力量建设与调度，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠及受灾群众基本生活救助；督促指导汛期安全生产工作。水利部门：负责水情旱情监测预警，水利工程调度，组织指导水利工程的巡查防守及抢险技术支撑；负责山洪灾害监测预警系统运维。气象部门：负责天气形势监测、预报和预警发布，提供降水、台风等气象要素的实时数据及趋势预测，开展人工影响天气作业。住建部门：负责城市排水防涝工程体系运行维护，指导城市地下空间、低洼易涝区、建筑工地及危旧房屋的防汛排涝与安全管控。交通运输部门：负责公路、水路及交通基础设施的防洪安全，组织抢修水毁交通设施，协调防汛抗旱抢险物资及人员的运输保障。公安部门：负责灾区社会治安维护、交通疏导管制，保障抢险救援通道畅通；协助组织群众安全转移撤离。卫健部门：负责灾区医疗救治、卫生防疫、饮用水水质监测及公共卫生事件防范。农业农村部门：负责农业防灾减灾，指导农业生产灾后恢复，调度农业旱情、汛情及减灾救灾物资储备。通信管理部门：负责组织协调基础电信企业修复受损通信设施，保障防汛抗旱指挥调度及抢险救援通信畅通。2.3应急工作组编成根据应急处置需要，防指视情启动专班化运行模式，下设若干应急工作组：1.综合协调组：负责信息汇总、文电流转、会议组织及指挥部指令下达。2.监测预警组：负责气象、水文、地质、旱情的实时监测分析与联合会商，提出预警发布及响应级别调整建议。3.抢险救援组：统筹调度各类应急救援力量、装备物资，制定现场抢险救援方案并组织实施。4.转移安置组：负责受灾群众转移路线规划、安置点设置、生活物资发放及安置点治安管理。5.后勤保障组：负责抢险救援队伍的后勤补给、通信电力保障及应急资金调拨。6.医疗防疫组：组织医疗队伍开展伤员救治，实施灾区环境消杀与传染病防控。7.宣传报道组：负责权威信息发布、舆情监测引导及防灾避险知识科普。第三章监测预警与信息报告3.1监测网络建设建立空天地一体化监测网络。气象部门强化中尺度天气系统监测，提高短临降水预报精度；水利部门完善流域水文站网，加强对水库、堤防、泵站及易涝点、山洪危险区的在线监测；自然资源部门加强地质灾害隐患点的位移与雨量监测；农业部门加强土壤墒情监测。各部门数据须实时接入防汛抗旱大数据平台，实现信息互通共享。3.2预警等级与发布机制预警级别由低到高划分为四级：蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）和红色（Ⅰ级）。预警信息包括灾害类别、预警级别、起始时间、影响范围、防御指南及发布机构。预警发布遵循“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则。气象、水利、自然资源等部门负责向同级防指及社会公众发布专业预警；防指根据专业预警，综合研判后发布防汛抗旱总体应急响应指令。充分利用突发事件预警信息发布系统、应急广播、电视、网络及手机短信等多种渠道，确保预警信息“直达基层、直达责任人、直达风险区群众”。3.3叫应响应机制建立直达基层防汛责任人的“叫应”机制。当发布橙色及以上高级别预警，或预报有极端强降雨、严重干旱时，防办必须通过电话等方式“叫应”受影响区域的乡镇（街道）防汛责任人，确保叫醒关键人、激活全链条。被叫应人须立即反馈接收情况并报告本区域采取的防御措施，形成闭环管理。3.4信息报告与共享突发事件发生后，事发地政府及有关部门须在接报后30分钟内向上一级防办口头报告，1小时内书面报告，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。报告内容应包含：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展趋势、已采取措施及下一步处置建议等。在应急处置过程中，须实行每日定时报告制度，遇有重大突发情况随时报告。第四章防汛应急处置行动4.1应急响应分级与启动条件防汛应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。响应级别启动条件概要（满足其一即可）核心处置原则Ⅳ级（蓝色）预报未来24小时多地将发生暴雨，或某主要河流将发生超警洪水，或局部区域发生内涝。加强值守，开展监测预报，预置抢险物资，检查重点区域。Ⅲ级（黄色）预报强降雨持续，大江大河干流重要支流发生超保洪水，或大中型水库超设计水位，或发生较重山洪灾害。防指副总指挥坐镇指挥，派出工作组赴一线，部分领域实施停工停课。Ⅱ级（橙色）大江大河发生大洪水，重点防洪区域告急，或大型水库发生重大险情，城市大面积严重内涝。防指总指挥全面指挥，实施停工、停课、停市、停运等“五停”措施，转移受威胁群众。Ⅰ级（红色）发生流域性特大洪水，多处堤防溃决，或水库垮坝，城市发生毁灭性内涝，面临极端险情。宣布进入紧急防汛期，动员全社会力量参与救援，请求上级及外部力量支援。4.2分级响应行动详解4.2.1Ⅳ级响应行动（1）防办主任主持会商，研判天气及汛情发展趋势。（2）水利、气象等部门实行24小时值班，密切监视雨情、水情、工情。（3）水库、堤防等水利工程管理单位加强巡查防守，按调度规程实施预泄预排。（4）住建部门检查城市排水防涝设施，督促低洼地下空间落实挡水防涝措施。（5）防办汇总险情灾情，做好信息上传下达。4.2.2Ⅲ级响应行动（1）防指副总指挥主持会商，防指有关成员单位参加，部署防御工作。（2）气象部门每3小时报告天气预报，水利部门每3小时报告水情。（3）抢险救援队伍进入待命状态，物资装车待运，随时准备出动。（4）交通部门加强道路巡查，在危险路段设立警示标志；公安部门做好拥堵路段疏导。（5）受洪水威胁区域，地方政府组织排查隐患，提前转移老弱病残幼等弱势群体。（6）防办派出工作组赴一线协助指导防范应对工作。4.2.3Ⅱ级响应行动（1）防指总指挥主持会商，全面动员部署，防指成员单位全员上岗。（2）气象部门每2小时报告天气预报，水利部门每2小时报告水情。（3）视情在受威胁区域实施停工、停课、停业、停市、停运“五停”措施，并开放应急避难场所。（4）防指统筹调度消防救援队伍、专业抢险队伍及社会救援力量，携带大型装备赶赴重灾区。（5）水利工程实施联合调度，拦洪错峰；发生险情的水库、堤防，技术专家组立即赶赴现场提供抢险方案。（6）对受困群众实施拉网式搜救，利用直升机、冲锋舟等装备实施水面或空中救援。（7）交通、电力、通信部门全力保障“生命通道”畅通及应急供电通信。4.2.4Ⅰ级响应行动（1）防指总指挥坐镇指挥，依法宣布进入紧急防汛期，向全社会发布紧急动员令。（2）各级党委政府把防汛抢险作为压倒一切的首要任务，全面转入战时状态。（3）停止一切与防汛无关的大型活动，实施最严格的交通管制，除特种车辆外禁止通行。（4）协调解放军、武警部队及民兵预备役力量全面投入抗洪抢险救灾。（5）全面启动跨区域应急联动机制，请求上级紧急调拨大型排涝设备、救生器材及抢险物资。（6）实施保底通信措施，确保指挥调度不断联。全力保障人民群众生命安全，坚决果断转移受威胁群众，做到“应转尽转、应转早转”。4.3重点险情专项处置4.3.1城市内涝处置城市内涝是近年来防汛面临的高频高风险灾害。处置核心在于“排、堵、撤”。排水排涝：启动城市排水泵站满负荷运转，打开易涝路段雨水箅子并设置安全防护网，调用大功率移动泵车支援地下车库、下穿立交等严重积水区域。挡水防护：对地铁、地下商场、人防工程等地下空间出入口堆叠防汛沙袋，安装挡水板；对重要配电机房实施防水隔离保护，防止“水淹停电”导致次生灾害。交通管控与人员撤离：交警部门对积水深度超过27厘米的路段实施交通封闭。组织力量对被困在车内、地下空间的群众进行紧急营救，引导其撤离至安全高地。4.3.2山洪与地质灾害防御山洪突发性强、破坏力大，必须坚持“方向对、跑得快”。监测预警：利用山洪灾害监测预警平台，实时监测降雨量及沟道水位。一旦达到临界阈值，系统自动向各级责任人及危险区群众发送告警短信，并触发高音大喇叭报警。果断转移：按照“村组包保、网格化管理”原则，基层干部入户叫醒群众，按照预定路线向垂直于山洪沟道的高地转移。严禁涉水过河。警戒管控：在危险区域拉起警戒线，安排专人24小时值守交通路口，严防群众在险情未解除前私自回流。4.3.3水库堤防抢护巡堤查险：按每公里若干人编组，昼夜不间断拉网式巡查。重点盯防背水坡坡脚、穿堤建筑物、历史险工段。发现管涌、渗漏、漏洞、滑坡等险情，立即报告并初判险情类别。抢险技术实施：管涌险情：采用“反滤围井”或“反滤压盖”法，使用沙石、土工织物等材料压盖渗漏出口，防止细颗粒土壤流失。漫坝险情：在坝顶抢筑子埝（挡水堰），利用沙袋、土石料加高坝顶；必要时利用水库泄洪设施紧急泄洪降低水位。漏洞险情：迅速查找进水口，采用软帘盖堵、抛填土袋等方式封堵；同时在背水坡出水口采取反滤导渗措施。第五章抗旱应急处置行动5.1旱情监测与评估干旱发展缓慢但影响深远。水利、农业、气象部门联合构建旱情监测评估体系，重点监测降雨量、土壤相对湿度、河流径流量、水库蓄水量及农作物受旱面积。根据缺水程度及持续时间，将旱情划分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。防指定期组织会商，分析研判旱情发展趋势及对城乡供水、农业生产、生态环境的影响。5.2抗旱应急响应分级与行动5.2.1轻度干旱响应（Ⅳ级）（1）防办主持会商，分析旱情发展趋势。（2）水利部门加强水源地水质、水量监测，科学调度水利工程，确保基本农业灌溉用水。（3）农业部门指导农户采用节水灌溉技术，推广抗旱保水剂应用，调整种植结构。5.2.2中度干旱响应（Ⅲ级）（1）防指副总指挥主持会商，部署抗旱工作。（2）实施应急水源调度，限制高耗水工业及洗车、洗浴等特种行业用水。（3）组织抗旱服务队深入田间地头，利用移动抽水设备提水灌溉；增打抗旱应急水源井。（4）气象部门密切监视天气变化，适时开展人工增雨作业。5.2.3严重干旱响应（Ⅱ级）（1）防指总指挥主持会商，全面启动抗旱应急机制。（2）实行限制性供水方案。水库、塘坝等水源实行统一管控，优先保障城乡居民生活饮水安全。（3）启动跨区域调水工程，实施应急生态补水，保障干涸河流基本生态基流。（4）对供水极度困难的偏远山区、农村，组织消防车、洒水车开展拉水送水服务，确保不发生水荒。（5）农业部门启动农业灾害保险理赔程序，指导农民改种、补种短生育期抗旱作物。5.2.4特大干旱响应（Ⅰ级）（1）防指依法宣布进入紧急抗旱期，实行最高级别节水管控措施。（2）暂停绝大部分工业用水及农业灌溉用水，集中全部水资源保民生保生命。（3）动用战略储备水源，实施深层地下水应急开采。（4）全面开展人工增雨作业，捕捉一切有利天气过程。（5）民政部门启动社会救助，对因旱致贫、因旱饮水困难群众实施救助。5.3抗旱技术措施与水源调度水源调度原则：坚持“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”。对骨干水源工程实行日调度、月计划，精准核算每日可供水量。应急送水保障：制定《应急送水保供预案》，明确送水路线、送水频次、供水点设置标准及水质消毒流程，确保送水水质达标，防止介水传染病暴发。节水限水措施：实施阶梯式水价惩罚机制；关停高耗水洗车、洗浴、游泳场所；严禁城市园林绿化使用自来水，全面启用再生水、中水利用设施。农业抗旱技术：推广喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术；喷施抗旱保水剂、抗蒸腾剂，减少植物叶面水分蒸发；实施地膜覆盖保墒。第六章应急保障与资源统筹6.1应急队伍保障构建以国家综合性消防救援队伍为主力，专业抢险救援队伍为骨干，解放军、武警部队和民兵预备役为突击，社会救援力量为补充的多元化应急救援力量体系。防汛机动抢险队：由水利部门组建，配备潜水装具、大型机械、打桩机等专业设备，承担堵口复堤、水库排险等技术性抢险任务。抗旱服务队：县级组建抗旱服务队，配备打井机、抽水泵、发电机等设备，承担应急打井、提水送水等任务。消防救援队伍：作为常备力量，配备冲锋舟、橡皮艇、大功率排涝泵车、无人机等装备，承担水域救援及城市排涝主力军作用。6.2物资装备保障按照“分级负责、分级储备、就近调用”的原则，建立国家、省、市、县四级物资储备库网络。储备品种须涵盖抢险物料（编织袋、砂石料、铅丝网）、救生器材（救生衣、抛投器、冲锋舟）及抗旱设备（水泵、发电机组、输水软管）。物资分类主要储备品种调拨原则与响应时限抢险物料类编织袋、土工布、砂石料、钢丝网兜、防汛挡板接指令后2小时内装车出发，优先保障出险部位救生器材类冲锋舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、抛绳枪预置在重点防洪区，1小时内可抵达救援现场排涝抗旱类大功率移动泵车、潜水泵、柴油发电机、输水管材实行网格化分布，2小时内到达指定排涝抗旱点通信保障类卫星电话、便携式基站、单兵图传设备随应急救援队伍同步开进，保障灾区即时通联建立社会物资征用机制。在紧急防汛期，防指有权根据需要依法征用社会车辆、机械设备及物资，并在灾后按相关规定给予补偿。6.3通信与电力保障通信部门建立应急通信保障机制。当常规通信网络中断时，立即调度卫星通信车、便携式卫星终端及无人机中继平台，构建空天地一体化应急通信网，确保指挥指令畅通。电力部门负责保障防指、水库、泵站、重要排涝设施及灾民安置点的应急供电，调派应急发电车随时支援断电区域。6.4资金与医疗保障财政部门将防汛抗旱经费纳入年度预算，设立应急抢险专项备用金，简化审批流程，实行“先预拨、后清算”机制，确保资金快速拨付到位。卫健部门建立医疗救治与卫生防疫梯队，实行“逢灾必防”，在群众安置点开展每日巡诊、水质监测与环境消杀，确保大灾之后无大疫。第七章灾后恢复与重建7.1灾情核查与评估应急响应结束后，各级防办立即组织水利、农业、住建、交通等部门深入灾区开展灾情核查。利用无人机航拍、卫星遥感等技术，对比灾前灾后影像，精准核定受灾范围、人口、房屋损毁、基础设施受损及农林牧渔业损失情况，形成权威灾情评估报告，为灾后重建提供科学依据。7.2基础设施抢修与恢复坚持“先通后复、先急后缓”原则。交通部门优先抢修通往灾区的“生命通道”；水利部门迅速组织开展水毁水利工程修复，对溃决堤防实施堵口复堤，对受损水库、泵站进行除险加固，恢复防洪排涝功能；电力、通信、住建等部门同步修复受损供电网络、通信基站及城市供水、供气管网。农业部门调拨救灾种子、化肥，指导受灾群众开展生产自救，抢排田间积水，补种改种速生蔬菜或短季作物，将农业损失降到最低。7.3卫生防疫与心理干预坚持“洪水退到哪里，消杀就跟到哪里”。卫健部门对受淹房屋、公共区域、垃圾堆放点及饮用水水源进行全面彻底消杀。加强生活饮用水水质检测，严禁饮用未经处理的生水。同时，组织心理咨询师及社会工作者深入安置点和受灾家庭，开展灾后心理创伤干预，疏导