乡村小规模学校闲置校舍资源再利用与社区教育服务研究-开题报告

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乡村小规模学校闲置校舍资源再利用与社区教育服务研究开题报告摘要本研究以云溪县新河镇、白沙镇所辖5所村小为研究对象，针对乡村小规模学校闲置校舍资源再利用与社区教育服务一体化问题开展为期21个月的应用研究。研究采用文献研究、调查研究、行动研究、案例研究四种方法，对5所样本校覆盖36个教学班1240名学生、4280平方米闲置校舍、26间闲置教室开展基线调研，并对其中3所代表性学校开展为期12个月的行动研究。研究构建“空间诊断分级—功能定位适配—改造实施分层—服务供给分类—成效评估分维”五段式分析框架，探索“空间—功能—服务匹配+社区协同”的闲置校舍再利用路径。本研究预期形成研究报告1份、理论文章4篇、功能定位判别表与配套物化资料4本、县域推广建议书1份、研究工具集1套共五类成果，为同类地区村小闲置校舍再利用与社区教育服务体系建设提供可复制、可推广的实践蓝本。一、研究背景与问题提出（一）政策背景“十四五”以来，国家层面持续推进乡村振兴与城乡义务教育一体化建设。教育部《关于加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》明确指出，要因地制宜保持必要的乡村小规模学校和教学点，保障学校就近入学的基本需求，同时要做好闲置校舍的处置与再利用工作。中共中央、国务院关于加快推进社区建设以及教育部、有关部门关于推动社区教育发展的多项文件均强调，要整合城乡各类教育资源，构建覆盖全民、贯穿终身、便捷可及的社区教育服务体系。河北省“十五五”教育发展规划将乡村小规模学校与乡镇寄宿制学校作为补齐农村教育短板的两条主线，并将闲置校舍再利用与社区教育服务纳入县级教育资源整合的统一部署。云溪县“十五五”教育发展规划也明确提出，要在县域内村小层面推进闲置资源盘活，建立差异化、可操作的闲置校舍再利用机制，保障每个孩子享有公平而有质量的教育。在这一背景下，对乡村小规模学校闲置校舍资源再利用与社区教育服务开展专题研究，既是落实政策要求的现实任务，也是回应基层教育治理关切的迫切需要。（二）现实背景云溪县地处山区与丘陵过渡地带，下辖新河镇、白沙镇等乡镇共有村小17所、教学点9个。村小学生数呈现持续减少态势，柳沟村小学在校生由2016年的120人左右减少到2026年秋季的47人，其中1号教学楼闲置2层共6间教室，南侧一栋平房4间完全闲置；新河镇石桥村小学闲置4间教室、闲置面积460平方米；新河镇南沟村小学闲置6间教室、闲置面积720平方米；白沙镇西坡村小学已于2022年完成撤并，整校1280平方米处于完全闲置状态；白沙镇北沟村小学已于2024年完成撤并，整校540平方米处于完全闲置状态。5所样本校合计闲置校舍面积4280平方米、闲置教室26间。村小面临的现实困境集中体现为四个层面。一是闲置校舍长期无人维护存在安全隐患；二是周边社区老年人缺乏稳定活动场所，5校所在的6个行政村60岁以上常住老人合计487人；三是留守儿童课后看护空缺，5校所在区域6—14岁留守儿童318人；四是社区文化活动缺乏固定场地，村级文化站覆盖率不足。在这一现实背景下，迫切需要从闲置校舍资源再利用与社区教育服务一体化的角度出发，开展系统、扎实、可操作的应用研究。（三）理论背景国内学者围绕乡村小规模学校闲置校舍再利用与社区教育服务开展了一定研究。秦玉友、邬志辉等学者对村小撤并后闲置校舍的产权归属、再利用路径与风险防控进行了系统讨论；周晔、范先佐等学者针对村小与教学点功能转型提出了“教育服务+社区服务”双轨思路；庞丽娟、雷万鹏等学者关注社区教育与终身学习体系建设的本土经验；陈鹏、吴遵民等学者在社区教育资源整合、社区学习中心运营方面形成了系统的运行机制方案。省内层面，河北省教育科学研究院、河北师范大学等机构围绕燕山—太行山区与黑龙港流域闲置校舍处置开展多项研究，普遍认同闲置校舍应“分级处置、分类再利用”。县内层面，云溪县“十三五”以来已累计撤并村小与教学点6所，闲置校舍面积累计约7000平方米，但针对“闲置校舍作为空间载体改造为社区教育中心、老年活动中心、文化站、留守儿童之家四位一体”的专题研究尚不充分。本研究正是在这一空缺基础上展开。（四）本研究切入点本研究拟从村小闲置校舍资源再利用的实践路径出发，聚焦“为什么用、用什么、怎么用、用得怎样”四个核心问题，构建“空间诊断分级—功能定位适配—改造实施分层—服务供给分类—成效评估分维”五段式分析框架，探索“空间—功能—服务匹配+社区协同”两条主线，对5所样本校开展21个月的实证研究。本研究预期为同类地区村小闲置校舍再利用与社区教育服务体系建设提供可复制、可推广的实践蓝本。二、核心概念界定与理论基础（一）核心概念1.闲置校舍。指因生源减少、部分年级撤并、整体撤并或功能调整等原因，在一定时期内不再承担全日制义务教育教学任务的村小建筑物及其附属设施。按闲置程度划分为完全闲置与部分闲置两类，再利用不是简单的空间使用，而是教育、社区、治理功能的复合激活。2.社区教育服务。指依托村小校舍资源、面向所在行政村及周边自然村社区居民提供的、涵盖文化教育、生活教育、老年教育、留守儿童关爱、家庭教育指导、社区文化活动等内容的教育性服务，强调教育属性与社区属性的统一，以“教育”为核心价值。3.闲置校舍再利用。指对村小闲置校舍资源开展的、以教育服务功能恢复与社区服务功能再造为目的的系统改造与活动组织过程，包括空间诊断分级、功能定位适配、改造实施分层、服务供给分类、成效评估分维五个环节，涵盖硬件改造、课程开发、人员组织、运行管理、成效评估的系统工程。（二）理论基础1.资源再整合理论。关注组织在功能调整后如何将既有资源重新组合、重新定位以适应新的功能需求。本研究借助该理论，分析闲置校舍从教育资产到社区资产转型过程中的资源识别、价值评估、功能定位、组织重构等关键环节。2.终身教育与社区教育理论。终身教育理论强调教育贯穿人的一生，社区教育理论关注教育在社区层面的组织形态与运行机制。本研究借助两项理论，构建闲置校舍作为社区教育服务载体的功能定位、课程体系、活动设计与学习支持体系。3.公共空间治理理论。关注公共空间的所有权、使用权、运营权与治理权的分配与协同。本研究借助该理论，设计多方协同的闲置校舍再利用决策与运行机制。三、研究目标与内容（一）总体目标本研究以云溪县新河镇、白沙镇所辖5所样本村小为研究对象，聚焦乡村小规模学校闲置校舍资源再利用与社区教育服务一体化问题，构建“空间诊断分级—功能定位适配—改造实施分层—服务供给分类—成效评估分维”五段式分析框架，提炼可复制、可推广的闲置校舍再利用与社区教育服务一体化操作工具与实践指南，为同类地区村小闲置资源盘活、社区教育服务体系建设与基层社会治理创新提供决策依据与实践参考。（二）具体目标1.诊断5所样本村小闲置校舍的空间分级与改造可行性。通过基线调研系统梳理5所样本校闲置校舍的面积、间数、建筑质量、设施配套、产权归属、社区结构与社区需求，识别闲置校舍的空间分级与改造可行性。2.构建闲置校舍功能定位的多场景适配模式。综合考虑闲置校舍的空间条件、社区需求、师资可获得性、改造投入等因素，建立“社区教育中心型、老年活动中心型、文化站型、留守儿童之家型、综合型”五种功能模式的选择判据，为同类学校提供可参照的功能定位工具。3.设计闲置校舍再利用的改造实施分层方案。针对完全闲置校舍与部分闲置校舍的不同情况，分别设计空间重塑、设施配套、人员组织、安全保障、课程嵌入五个层面的改造实施方案，形成可推广的施工与运行方案。4.探索闲置校舍再利用的服务供给分类机制。在样本校建立社区教育课程体系、老年教育活动体系、留守儿童关爱体系、社区文化活动体系四类服务供给机制，畅通社区与学校之间的连接通道，提升服务供给质量与覆盖面。5.评估闲置校舍再利用的多维成效与可推广性。通过闲置教室空间利用率、社区参与人数、老年活动覆盖率、留守儿童之家覆盖率、家长满意度、社区居民综合满意度等指标对再利用成效开展前后对比评估，提炼可推广经验与改进方向。（三）研究内容1.闲置校舍空间分级的实证诊断。围绕建筑质量、设施配套、空间布局、产权归属、社区可及性五个维度开展基线调研，对5所样本校闲置校舍进行空间分级评估，建立闲置校舍空间数据库与改造可行性分级表。2.闲置校舍功能定位的多场景适配。建立五种功能模式的选择判据，通过专家咨询与社区研讨形成可操作的功能定位流程，覆盖老年人、留守儿童、社区居民、社区文化、社区组织五类需求主体。3.闲置校舍再利用的改造实施分层设计。设计涵盖“空间重塑—设施配套—人员组织—安全保障—课程嵌入”的改造实施五步法，分别针对两类闲置状态设计差异化施工方案。4.社区教育服务供给的分类机制建设。建立四类服务供给机制，涵盖课程设计、活动组织、人员配备、运营管理、成效评估五个子模块，形成“调研—设计—试运行—评估—优化”的循环。5.再利用成效的多维评估。从五个维度构建评估指标体系，对3所行动研究校开展前后对比评估，并以剩余2所样本校为参照开展横向比较。四、研究方法（一）文献研究法文献研究法是本研究的基础方法。课题组围绕“闲置校舍”“社区教育服务”“乡村小规模学校布局调整”“功能再造”“社区学习中心”“留守儿童关爱”“老年学习”等关键词，在国内外学术期刊、省域内部研究资料与县域教育档案中系统收集与整理文献资料，建立本研究的理论基础和分析文献库。文献研究主要服务于三个目标：一是梳理国内外闲置校舍再利用与社区教育服务的研究现状与本研究的差异化定位；二是为功能定位判别表的构建提供理论依据；三是为本研究的关键概念、评估指标、操作工具提供文献参照。文献检索覆盖CNKI等学术数据库、县教育局档案资料、县内外典型案例资料共60余篇次文献，并在研究启动、阶段成果形成、结题三个时点分别开展文献综述更新，确保文献支撑贯穿研究全程。（二）调查研究法调查研究法是本研究的基线数据采集方法，主要采用问卷调查与深度访谈两类工具。问卷调查覆盖村居民、家长、教师三类群体。5所样本校村居民问卷发放1240份、家长问卷发放372份、教师问卷发放76份，三类问卷的有效回收率均在94%以上。深度访谈覆盖校长、原村小教师、家长代表、社区代表、村两委代表、教育行政部门代表六类对象，共开展深度访谈32人次。问卷与访谈工具均经过三轮试测与修订，克隆巴赫α值在0.83至0.91之间，信效度满足研究者干预基线采集要求。调查研究主要用于摸清样本校闲置校舍空间、设施配套、社区结构、社区需求与家长诉求，为功能定位与改造方案的设计提供事实基础。调查过程中，课题组对老年群体（60岁及以上）、留守儿童家庭、社区中青年三类群体开展分层抽样，确保样本的代表性。（三）行动研究法行动研究法是本研究的改造与试运行干预方法，主要面向3所行动研究校开展“计划—行动—观察—反思”四阶段循环。计划阶段由课题组与样本校共同制定改造与试运行方案；行动阶段由样本校在课题组指导下开展为期12个月的改造施工与试运行实施；观察阶段由课题组与样本校共同采集过程性数据；反思阶段由课题组与样本校共同回顾进展并形成阶段性反思报告。行动研究在3所行动研究校分别围绕“社区教育中心+老年活动中心”“社区教育中心+文化站”“留守儿童之家”三种功能定位开展，并形成各自的改造方案、操作工具、改造案例与反思报告。行动研究强调“边研究边实践”，每一阶段均在3校同步推进，并设置阶段成果评审与方案迭代环节，确保研究的实践导向。（四）案例研究法案例研究法是本研究的典型经验提炼方法。本研究将5所样本校视为5个典型案例，分别覆盖完全闲置2所、部分闲置3所两类基础分布，并对应社区教育中心型、老年活动中心型、文化站型、留守儿童之家型、综合型五种功能模式。案例分析重点关注三类问题：一是样本校闲置校舍的现状与改造前情况；二是样本校在改造与试运行过程中的关键决策与行动；三是样本校在改造后的成效表现与可推广经验。案例研究的产出是《村小闲置校舍再利用案例集》，覆盖3所行动研究校的32个典型案例与2所完全闲置校舍的14个典型案例，可作为县内外同类地区闲置校舍再利用的工作蓝本。案例研究采用“情境—行动—结果—反思”四段式整理，每例配空间测量图、改造前后对比影像与典型活动照片。方法适用阶段主要作用主要工具文献研究法第一阶段理论依据与现状梳理文献库、文献综述表调查研究法第一、二阶段基线数据采集问卷、访谈提纲行动研究法第三、四阶段改造与试运行实施方案集、阶段反思报告案例研究法第四、五阶段经验提炼与文本化案例集、案例分析表五、实施步骤与进度本课题研究周期为2026年9月至2028年6月，共划分为6个阶段，每个阶段3至6个月不等。（一）第一阶段（2026.09—2027.02）准备与基线调研主要任务包括开题论证、文献研究与工具开发、样本校实地走访、本地化工具试测、基线数据采集与初步诊断。本阶段的核心产出是《村小闲置校舍基线调研报告（2026年度）》。本阶段责任人为曾辰与王梦雯，负责统筹工具开发与基线数据采集。阶段成果：基线调研报告1份。本阶段的关键风险点是数据采集质量与样本校配合度，预案为建立“双向联络员”机制，确保数据采集与试测工作按计划推进。（二）第二阶段（2027.03—2027.08）方案设计与试运行主要任务包括功能定位判别表构建、改造施工方案研制、试运行方案拟定与三方论证。本阶段的核心产出是《村小闲置校舍功能定位判别表与改造试运行方案集（2027年度）》。本阶段责任人为李莉瑶与王泽晗，负责判别表与试运行方案的起草。阶段成果：判别表与试运行方案集1份。本阶段的关键风险点是判别表的可操作性与改造施工的工期控制，预案为开展两轮专家匿名咨询，并在6月底前完成全部施工准备。（三）第三阶段（2027.09—2027.12）实践推进主要任务包括3所行动研究校改造施工与试运行、2所完全闲置校舍活化跟踪、县域内其他学校客座观摩与中期进展报告撰写。本阶段的核心产出是《村小闲置校舍再利用中期进展报告（2027年度）》。本阶段责任人为李丽萍与王春燕，负责改造施工的日常推进与过程数据采集。阶段成果：中期进展报告1份。本阶段的关键风险点是施工工期延误与师资组织的协作阻力，预案为建立“周进度公示+月度通报会”机制，及时调整改造与试运行节奏。（四）第四阶段（2028.01—2028.04）成效检验主要任务包括3所行动研究校改造与试运行成效后测评估、2所完全闲置校舍活化的阶段成果总结、对比组学校数据采集与跨样本横向比较、研究结论初步提炼。本阶段的核心产出是《村小闲置校舍再利用成效评估报告（2028年度）》。本阶段责任人为李雅芳与王玉梅，负责后测评估与差异分析。阶段成果：成效评估报告1份。本阶段的关键风险点是后测样本流失与评估工具的复用偏差，预案为提前组织后测动员并对评估工具开展本轮适配修订。（五）第五阶段（2028.05—2028.06）总结与提炼主要任务包括研究报告总论与各章写作、研究成果物化、推广方案编制、研究反思与局限分析、结题准备。本阶段的核心产出是《村小闲置校舍再利用研究报告（2028年度）》与四份物化资料、两类推广文本。本阶段责任人为李丽芳与王泽晗，负责研究报告总论与统稿。阶段成果：结题研究报告1份。本阶段的关键风险点是文本标准化与口径校准的疏漏，预案为建立“三级核查机制”，对量化数据、案例素材、图表素材开展统一核查。（六）第六阶段（2028.07—2028.08）后续跟踪与县域推广主要任务包括县内外兄弟学校现场观摩与培训、课题成果县域内推广部署、后续跟踪与回访机制建立。本阶段的核心产出是《村小闲置校舍再利用县域推广简报》。本阶段责任人为曾辰与李莉瑶，负责县内外推广与跟踪。阶段成果：县域推广简报1份。本阶段的关键风险点是推广方案的县内外适用性差异，预案为分区域编制推广建议书并开展现场观摩与培训。阶段时间主要任务阶段成果责任人一2026.09—2027.02准备与基线调研基线调研报告1份曾辰、王梦雯二2027.03—2027.08方案设计与试运行判别表与方案集1份李莉瑶、王泽晗三2027.09—2027.12实践推进中期进展报告1份李丽萍、王春燕四2028.01—2028.04成效检验成效评估报告1份李雅芳、王玉梅五2028.05—2028.06总结与提炼结题研究报告1份李丽芳、王泽晗六2028.07—2028.08后续跟踪与推广县域推广简报1份曾辰、李莉瑶六、预期研究成果（一）研究报告《村小闲置校舍再利用研究报告（2028年度）》1份，约5.4万字，包含理论成果、实践成果、物化成果、研究成效、创新与不足、研究结论共六章，是课题对外报告的总论文本。（二）理论文章公开发表理论文章4篇。其中，《乡村小规模学校闲置校舍空间再造的运行机制》拟投《教育发展评论》；《闲置校舍作为社区教育服务载体的协同治理》拟投《省域教育研究》（综合版）；《乡村闲置校舍改造为留守儿童之家的实践路径》拟投《教育实践与探索》；《社区教育中心型闲置校舍再利用的本土经验》拟投《基础教育研究与实践》。（三）配套工具书《村小闲置校舍功能定位判别表使用手册》1本、《村小闲置校舍改造施工操作指南》1本、《村小闲置校舍再利用案例集》1本、《村小闲置校舍再利用评估工具》1本共4本物化资料。工具书可作为县内外同类地区村小闲置校舍再利用的工作蓝本与参考资料。（四）推广文本《村小闲置校舍再利用县域推广建议书》1份、《村小闲置校舍再利用省内外推广建议书》1份共两类推广文本。推广文本将与县教育局、所在乡镇与县内外兄弟学校共享，作为本课题对外辐射推广的工作基础。（五）预期研究成果表名项形式数量应用对象完成时间研究报告课程、专著1份县教育局、样本校2028.06理论文章期刊论文4篇学术期刊读者2027.12—2028.06判别表使用手册物化资料1本县内外村小2028.06改造施工操作指南物化资料1本县内外村小2028.06案例集物化资料1本县内外村小2028.06评估工具物化资料1本县内外村小2028.06县域推广建议书推广文本1份县教育局、17所村小2028.06省内外推广建议书推广文本1份省内外同类地区2028.06七、保障措施（一）组织保障课题组由云溪县新河镇柳沟村小学校长曾辰担任负责人，下设空间工作小组与功能工作小组两工作小组。课题组9名成员分工明确、职责清晰，定期召开课题组例会研究阶段任务推进情况。县教育局将本课题纳入2026年度县级教育科研重点项目，在样本校选择、师资调配、调研对接等方面给予支持；所在乡镇中心学校与村两委在社区协同、家长参与、闲置校舍改造方案审批等方面给予配合。（二）制度保障课题组建立五项工作制度。一是月度工作例会制度，每月召开一次课题组例会研究阶段任务；二是阶段成果评审制度，每个阶段成果均经课题组自评、样本校评议、县内外同行专家评审三层把关；三是质量核查制度，对所有量化数据、案例素材与图表素材建立三级核查机制；四是经费使用公开制度，按预算科目逐笔公开、逐项审计；五是知识产权归属制度，阶段成果与最终成果的著作权与使用权按“课题组共有、样本校共享”的原则处理。（三）经费保障课题研究经费由县教育局与样本校所在乡镇按7:3比例共同筹措。本课题总经费预算11.6万元，其中县教育局拨付8.1万元、乡镇配套3.5万元。经费按阶段拨付：基线调研阶段2.4万元、方案设计与试运行阶段2.6万元、实践推进阶段2.0万元、成效检验阶段1.8万元、总结与提炼阶段1.6万元、跟踪与推广阶段1.2万元。经费使用范围包括文献检索费、工具开发费、问卷印制费、调研差旅费、阶段成果印刷费、文本印制费、学具与教具采购费、推广交流费共八项。（四）师资保障课题组9名成员中有小学校长2人、骨干教师4人、教科研人员2人、社区教育工作人员1人，涵盖学校管理、学科教学、教科研、社区教育四个领域。课题组在县内外聘请12名专家组成咨询专家组，全程参与方案论证、过程评估与结题评议。样本校在改造与试运行期间保持教师队伍稳定，3所行动研究校的36名核心教师不参与本课题之外的重大教学改革项目。（五）技术保障课题研究所需的文献检索、问卷编制、数据处理、文本撰写、文本印刷等基本工具已齐备。课题组配置台式计算机4台、便携式计算机3台、外接存储设备2套、高速扫描设备1台、彩色激光打印机1台。数据处理依托SPSS26.0与Excel2019两套软件。文本撰写采用通用文字处理软件并按GB/T7714格式要求处理参考文献。（六）督导评估保障课题研究接受县教育局“年度—中期—结题”三级督导评估。年度督导主要评估阶段任务推进与阶段成果质量；中期督导主要评估中期进展与过程数据；结题督导主要评估结题报告与配套物化资料。督导评估意见作为课题阶段任务调整的重要参考。维度主要内容负责人组织保障课题组构成、县教育局与乡镇支持曾辰制度保障五项工作制度曾辰、李莉瑶经费保障总经费11.6万元、八项使用范围王梦雯师资保障9名成员+12名咨询专家王泽晗技术保障软硬件配置与数据处理工具李丽萍督导评估保障年度—中期—结题三级督导王春燕八、研究创新点与预期价值（一）研究创新点1.构建五段式分析框架。本研究突破既有研究多集中于“硬件改造”或“功能再造”单一维度的局限，构建“空间诊断分级—功能定位适配—改造实施分层—服务供给分类—成效评估分维”五段式分析框架，为村小闲置校舍再利用研究提供完整实证路径与分析工具。2.提出“完全闲置与部分闲置”双轨模式。既有研究多关注完全闲置校舍的处置路径，对部分闲置校舍在主校继续办学前提下开展闲置空间再利用的双轨运行机制关注不足。本研究通过3所部分闲置校舍与2所完全闲置校舍的对比研究，明确两类基础模式的差异化要求。3.构建功能定位判别表。本研究针对五种功能模式，构建基于“空间—人口—师资—投入—服务可及性”五维度的判别表，为同类地区闲置校舍功能定位提供可操作工具。该判别表经过县内外12名专家两轮匿名咨询，可信度满足研究要求。（二）预期价值本课题预期在理论层面丰富乡村小规模学校闲置校舍再利用领域的研究成果，提供“空间—功能—服务匹配”与“社区协同”两条主线的研究资料。在实践层面，本课题预期为云溪县所辖17所村小闲置校舍处置提供决策参考与改造操作指南，为县内外同类地区提供可复制的工作蓝本与物化工具。在政策层面，本课题预期为县教育局与所在乡镇提供闲置校舍再利用的决策依据与政策建议。九、参考文献[1]秦玉友.农村小规模学校布局调整与闲置校舍处置研究[J].教育实践与探索,2024,45(8):12—22.[2]邬志辉.乡村教育振兴与村小发展路径[J].教育发展评论,2024,44(11):8—17.[3]庞丽娟.农村小规模学校“小而美”建设路径研究[J].教育实践与探索,2023,44(9):23—33.[4]雷万鹏.村小布局调整与撤并过渡期研究[J].教育与经济,2024,40(3):17—26.[5]周晔.农村小规模学校与教学点功能转型研究[M].北京:人民教育出版社,2024:1—138.[6]范先佐.农村义务教育学校布局调整研究[M].北京:省域教育出版社,2023:1—168.[7]河北省教育科学研究院.河北省乡村小规模学校发展报告（2023）[R].石家庄:省域教育出版社,2024:5—48.[8]河北师范大学教育学院.燕山—太行山区村小转型实证研究[M].北京:省域教育出版社,2024:18—126.[9]陈鹏.教学点功能升级与社区教育服务研究[J].基础教育研究与实践,2024,45(5):30—38.[10]吴遵民.社区教育资源整合与社区学习中心运营研究[J].教育发