汛期值班管理制度

汛期值班管理制度第一章总则第一条为有效应对汛期各类自然灾害、突发险情及应急事件，严格规范汛期值班工作秩序，强化值班人员责任意识，保障防汛指挥调度指令顺畅传递、险情灾情快速响应处置，最大程度降低汛期风险损失，维护人民群众生命财产安全和生产生活秩序，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及属地防汛抗旱指挥部相关工作要求，结合本单位实际制定本制度。第二条本制度适用于本单位及下属各分支机构、各项目现场的汛期值班管理工作，适用时段为每年当地防汛抗旱指挥部公布的汛期起止时间，若遇极端天气预警、超标准洪水预测等特殊情况，可根据上级指令提前进入备汛值班状态或延长值班周期。第三条汛期值班工作坚持“统一领导、分级负责、属地管理、一岗双责”原则，严格落实“领导带班、专人值守、信息闭环、快速处置”工作要求，确保值班体系24小时运转不间断、应急响应全链条衔接无盲区。第二章值班组织体系与职责划分第四条建立“单位主要领导负总责、分管领导具体牵头、值班领导带班值守、值班专员定岗负责、各业务部门协同联动”的五级值班责任体系，各层级职责明确如下：（一）单位主要领导职责1.统筹部署本单位全年汛期值班工作，审批汛期值班方案、应急预案及应急资源配置计划；2.发生重大及以上险情灾情时，担任应急处置总指挥，全面指挥人员疏散、抢险救援、上报协调等工作；3.定期抽查值班工作开展情况，对值班责任落实不到位的问题督办整改，对值班工作成效进行年度考核评定。（二）分管防汛工作领导职责1.组织编制、修订本单位汛期值班制度、应急预案及年度值班排班表，组织开展值班人员业务培训和应急演练；2.监督检查各分支机构、项目现场值班制度落实情况，协调解决值班工作中存在的人员、物资、通讯保障等问题；3.接到较大险情灾情报告时，第一时间赶赴现场统筹处置，向主要领导及属地防汛部门汇报进展，协调外部救援资源。（三）值班带班领导职责1.带班期间坚守工作岗位（确需短暂外出的需明确去向及往返时间，安排好替代带班人员并报备综合管理部门），对当班值班工作负全责；2.实时掌握当班期间天气预警、风险隐患点动态及应急资源在岗状态，及时签批各类值班报告、调度指令，督促值班人员规范开展信息报送；3.接到一般险情灾情报告时，立即组织本单位应急力量开展先期处置，协调相关业务部门配合，跟踪处置进展直至险情排除；4.每班结束前对当班值班记录、事件处置台账进行审核签字，对接手的下一班带班领导做好重点事项交接。（四）值班专员职责1.严格执行24小时在岗值班制度，不得擅离职守，不得安排劳务派遣人员、临时聘用人员单独承担值班任务；2.实时接收上级防汛部门、气象部门、水文部门发布的预警信息，第一时间推送至带班领导及相关责任部门，跟踪预警响应措施落实情况；3.负责接听值班电话、查收值班邮箱、政务平台及各类应急通讯群信息，对所有来电、来文、来访信息逐一登记，做到“件件有记录、事事有回音”；4.接到险情、灾情、群众诉求报告时，第一时间核实信息准确性，5分钟内报送带班领导，根据领导指令同步上报属地相关部门，协调应急队伍赶赴现场；5.规范填写《汛期值班日志》，详细记录值班期间天气情况、预警信息、事件处置过程、领导批示、后续跟进要求等内容，字迹清晰、要素完整；6.做好值班办公区域设备运维，每日早8点对卫星电话、应急对讲机、视频监控系统、防汛物资管理系统进行一次试运行排查，发现故障立即联系运维人员修复，修复时间不得超过1小时；7.严格执行保密规定，不得泄露未公开的险情灾情信息、应急处置方案、领导批示内容，不得擅自对外发布相关信息。（五）各业务部门协同职责1.风险防控部门：负责每日更新本单位管辖范围内河道、堤防、水库、地质灾害点、低洼易涝区、在建工程、危旧房屋等风险隐患台账，推送至值班人员，发生险情时提供隐患基础数据及处置技术支持；2.应急管理部门：负责应急抢险队伍、防汛物资、应急车辆的日常管理，接到值班人员调度指令后30分钟内完成队伍集结、物资装车，赶赴现场开展处置；3.宣传信息部门：负责舆情监测，配合属地政府开展信息发布，及时回应社会关切，避免不实信息传播；4.后勤保障部门：负责值班人员的食宿、通讯、医疗等后勤保障，为值班工作提供必要支持；5.各下属分支机构、项目现场：负责落实本区域值班工作，每日下午5点前向单位总部报送当日安全情况，发生险情时第一时间上报，同步开展先期处置。第三章值班排班与交接管理第五条值班排班实行“周计划、日报备”机制，综合管理部门于每年汛期前10个工作日完成本年度汛期总值班表编制，明确每日带班领导、值班专员、协同应急人员名单，报主要领导审批后印发至全体人员，并报送属地防汛抗旱指挥部备案。第六条值班班次分为白班（早8:00-晚20:00）、夜班（晚20:00-次日早8:00），每班至少配备1名带班领导、2名值班专员（双人双岗，避免单人连续值夜班），重要风险点、偏远项目现场可根据实际增加值班人员配置。第七条值班人员原则上不得擅自调班，确因特殊情况需调整的，需提前3个工作日向综合管理部门提交书面调班申请，注明调班原因、替代人员信息，经分管领导审批后方可调整，替代人员需具备同等值班资质并熟悉值班工作流程，严禁未经审批私自换班、顶岗。第八条值班交接实行“班前15分钟现场交接”制度，交接双方需共同核对以下内容，确认无误后双方签字确认，未完成交接前交班人员不得离岗：（一）上级部门最新下发的预警信息、调度指令、工作要求及落实进展；（二）上一班尚未处置完毕的险情、事件及当前处置状态、后续工作要求；（三）管辖范围内风险隐患点的异常动态、重点监测对象的管控情况；（四）值班设备运行状态、应急物资储备动态、应急队伍在岗情况；（五）需要下一班重点关注的其他事项。第九条若接班人员未按时到岗，交班人员需继续坚守岗位，同时向综合管理部门报告，由综合管理部门协调人员顶岗，不得出现值班岗位空岗情况。第四章预警信息接收与响应管理第十条建立“多渠道并行、分等级响应”的预警信息管理机制，值班人员需实时关注以下信息渠道，确保预警信息不漏接、不迟滞：（一）属地气象、水文、自然资源部门发布的暴雨、洪水、地质灾害等预警信息，根据预警等级分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级；（二）上级主管部门、防汛抗旱指挥部下发的预警通知、调度指令、工作部署；（三）本单位风险防控部门推送的隐患点监测数据异常信息、现场巡查人员上报的险情预兆信息；（四）社会公众通过值班电话、政务平台上报的险情线索、隐患举报信息。第十一条值班人员接收到预警信息后，需在10分钟内完成信息核实、分级研判，根据预警等级启动对应响应措施：（一）蓝色预警响应：1.立即将预警信息推送至各部门、下属单位负责人，要求做好预警告知、隐患排查准备；2.通知各风险点巡查人员加密巡查频次，每2小时报送一次巡查情况；3.应急队伍保持待命状态，对防汛物资、应急设备进行一次全面检查，确保状态完好；4.每4小时向带班领导报送一次预警动态及响应落实情况。（二）黄色预警响应：1.带班领导立即组织风险防控、应急管理部门召开线上调度会，部署风险排查、人员预置等工作；2.低洼易涝区、地质灾害点、在建工程等重点区域责任人员全部到岗，每1小时报送一次区域情况，必要时提前组织危险区域人员转移；3.应急队伍50%以上人员在岗待命，应急车辆、抽排水设备、救生器材装车备用；4.每2小时向属地防汛部门报送一次本单位响应情况，同步在单位工作群内发布预警动态。（三）橙色预警响应：1.单位主要领导到岗统筹，带班领导24小时坐镇值班指挥中心，各部门负责人全部在岗待命；2.所有风险点巡查人员24小时驻守，每30分钟报送一次监测数据，危险区域人员全部完成转移安置，设置警戒标识禁止无关人员进入；3.应急队伍全部集结到位，预置到重点风险区域周边，随时准备开展处置；4.每1小时向上级部门报送响应进展，遇突发情况立即上报。（四）红色预警响应：1.启动单位最高级别应急响应，全体人员进入战时状态，服从属地防汛指挥部统一调度；2.所有风险区域全部封闭，转移安置人员逐一核对登记，安排专人负责安置点生活保障、健康监测；3.应急队伍随时配合属地救援力量开展抢险救灾，优先保障人员生命安全；4.安排专人负责信息报送，每30分钟更新一次处置进展，确保上级指令及时传达落实。第十二条预警解除后，值班人员需第一时间将解除通知推送至各部门，组织开展灾后核查、损失统计、隐患修复等工作，整理预警响应全流程台账归档。第五章险情灾情处置与信息报送管理第十三条险情灾情处置坚持“边处置、边报告、边核实”原则，任何部门、个人发现险情后不得迟报、瞒报、谎报，不得擅自处置超出能力范围的险情。第十四条值班人员接到险情报告后，需立即通过现场人员反馈、视频监控调取、周边群众核实等方式确认以下核心信息，5分钟内形成初步情况报告报送带班领导：（一）险情发生的具体时间、详细位置、涉及区域范围；（二）险情类型（内涝、堤防渗漏、地质滑坡、房屋倒塌、人员被困等）、当前发展态势；（三）是否有人员伤亡、被困，受影响人员数量；（四）是否影响周边公共设施、交通干道、重要企业运行；（五）现场已采取的处置措施、需要协调的支持资源。第十五条带班领导接到报告后，根据险情等级启动对应处置流程：（一）一般险情（无人员伤亡、直接经济损失预计10万元以下、影响范围小于0.5平方公里、可通过本单位力量2小时内处置完毕）：1.带班领导立即调度应急队伍赶赴现场，制定处置方案，组织开展抢险；2.值班人员每30分钟跟踪一次处置进展，险情排除后2小时内形成处置报告报送上级部门备案；3.处置完成后安排专人对现场进行复查，确认无次生风险后方可撤离现场。（二）较大险情（无人员死亡、受伤人数3人以下、直接经济损失预计10-100万元、影响范围0.5-2平方公里、需要协调外部少量资源处置）：1.带班领导第一时间向单位主要领导及属地防汛部门报告，15分钟内赶赴现场统筹处置；2.协调属地应急、消防、交通等部门到场支援，组织受影响区域人员疏散转移；3.值班人员每15分钟更新一次现场动态，按照上级部门要求报送进展信息；4.险情处置完毕后，配合相关部门开展原因调查、损失统计，3个工作日内形成完整处置报告。（三）重大及以上险情（出现人员死亡、受伤人数3人以上、直接经济损失预计100万元以上、影响范围大于2平方公里、需要大规模救援力量处置）：1.立即启动单位最高级别应急预案，主要领导5分钟内向上级主管部门、属地政府及防汛、应急、公安、消防等部门报告险情核心信息；2.立即组织开展被困人员搜救、受威胁群众转移，配合属地应急指挥机构开展抢险工作，严禁盲目施救导致次生伤亡；3.安排专人负责信息对接，严格按照属地政府要求统一发布信息，避免引发社会恐慌；4.配合上级部门开展事故调查、善后处置，后续按照要求定期报送整改落实情况。第十六条信息报送严格执行“首报快、续报准、终报全”要求，报送内容需要素完整、数据准确，不得出现模糊表述、猜测性内容：（一）首报：接到险情后30分钟内报送，内容包括险情发生时间、地点、初步判断的类型、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施，暂未核实的信息需注明“正在核实”；（二）续报：根据险情发展动态及时报送，内容包括人员搜救进展、处置措施落实情况、险情变化趋势、需要协调的资源支持等，较大及以上险情每15分钟至少报送一次续报；（三）终报：险情完全排除、处置工作结束后3个工作日内报送，内容包括险情原因分析、损失统计、处置过程总结、隐患整改措施、责任认定情况等，附现场处置照片、相关佐证材料。第十七条涉及人员伤亡、敏感区域险情、社会关注度高的事件，需第一时间向上级部门报告，严禁擅自对外发布信息，所有对外发布内容需经单位主要领导及属地宣传部门审核同意。第六章值班保障与设备管理第十八条综合管理部门负责值班保障工作，提前落实以下保障措施，确保值班工作正常开展：（一）办公保障：设置专用值班办公室，配备值班桌椅、文件柜、应急照明设备、空调、饮用水、常用药品，提供24小时热水、休息床位，保障值班人员基本生活需求；（二）通讯保障：配置至少2路固定值班电话（24小时保持畅通，不得设置呼叫转移至个人手机）、1部卫星电话（每月至少测试2次通话质量，确保无信号区域可正常使用）、每组值班人员配备2台对讲机（提前充好电，信号覆盖全部管辖区域），值班人员值班期间个人手机需保持24小时开机，电量不低于50%；（三）信息保障：接入气象、水文实时监测系统、管辖区域视频监控系统、防汛物资调度系统，在值班办公室设置显示大屏，实时展示风险点分布、预警信息、应急资源位置等动态数据；（四）物资保障：值班办公室配备应急包（内含手电筒、雨衣、雨鞋、安全帽、救生衣、急救药品），值班人员外出巡查、现场处置时需随身佩戴；（五）后勤保障：提前对接定点餐饮机构，确保暴雨、封路等极端情况下值班人员餐食可正常配送，为值班人员发放必要的防汛物资、防暑降温物品，定期组织值班人员体检，避免过度劳累。第十九条值班设备实行“每日检查、定期运维”制度，值班人员负责当班期间设备的日常检查：（一）每日早8点对固定电话、卫星电话、对讲机进行试通话，检查通话质量、电量情况，发现问题立即联系运维人员修复；（二）每日对视频监控系统、监测系统进行抽查，确认摄像头在线率不低于95%，监测数据传输正常，无卡顿、延迟情况；（三）每周五下午对所有值班设备进行一次全面排查，形成设备运行台账，由运维人员签字确认；（四）卫星电话、应急对讲机等设备不得私自外借，值班结束后统一放置在指定位置充电，确保随时可用。第七章值班工作监督与考核第二十条建立“三级督查”机制，对值班工作落实情况进行常态化监督：（一）日常抽查：综合管理部门每日随机抽查各值班岗位在岗情况，通过电话点名、视频连线、现场检查等方式核实，每日抽查次数不少于3次，其中夜班抽查不少于1次；（二）专项督查：分管领导每周带队对下属单位、项目现场值班情况开展一次专项督查，重点检查值班记录完整性、预警响应落实情况、应急队伍待命状态，形成督查通报印发至各部门；（三）重点检查：主汛期、极端天气预警期间，单位主要领导不定期开展值班检查，对重点区域值班值守情况进行暗访，发现问题立即督办整改。第二十一条值班工作考核纳入部门及个人年度绩效考核内容，考核结果与评优评先、绩效薪酬直接挂钩：（一）符合以下情形的，给予通报表扬及相应奖励：1.值班期间及时发现重大风险隐患，有效避免险情发生，挽回经济损失50万元以上的，给予个人记功奖励，发放一次性奖金；2.险情处置过程中响应及时、措施得当，有效减少人员伤亡、降低财产损失的，对值班团队给予专项奖励；3.全年值班工作无差错、无漏岗，圆满完成各项值班任务的个人，优先评定年度优秀员工。（二）存在以下情形的，按照情节轻重给予相应处罚：1.值班期间擅离职守、空岗、脱岗，未造成不良后果的，给予通报批评，扣除当月绩效奖金；2.迟报、漏报、瞒报预警信息、险情灾情，导致处置延误，造成一般损失的，给予记过处分，扣除季度绩效奖金，情节严重的调离工作岗位；3.因值班责任落实不到位，导致险情扩大、出现人员伤亡或重大财产损失的，依法依规追究相关人员责任，涉嫌违法的移送司法机关处理；4.私自对外发布未公开的险情信息、处置内容，造成不良社会影响的，给予严肃处理，承担相应责任。第二十二条对督查中发现的问题，综合管理部门下发整改通知书，明确整改责任人、整改时限，整改完成后组织复查，确保问题闭环整改。第八章值班培训与应急演练第二十三条每年汛期前至少组织1次全员值班业务培训，所有值班人员必须经培训考核合格后方可上岗，培训内容包括：（一）本制度及相关应急预案、防汛法律法规、上级工作要求；