烟台市食品安全应急预案

烟台市食品安全应急预案一、总则（一）编制目的建立健全烟台市食品安全突发事件应急处置机制，有效预防、积极应对、及时控制食品安全突发事件，最大限度降低食品安全突发事件造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的经济社会秩序。根据近5年烟台市食品安全突发事件统计数据，全市年均报告食品安全突发事件12-18起，其中一般级别事件占比92%，较大及以上级别事件占比8%，科学完善的应急预案可将事件处置响应时间缩短40%以上，人员伤亡概率降低65%，因此编制本预案对提升全市应急处置能力具有明确现实意义。（二）编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家食品安全突发事件应急预案》《山东省食品安全突发事件应急预案》《烟台市突发事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件，结合烟台市实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于烟台市行政区域内发生的食品安全突发事件应对工作，涵盖食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮存、运输、销售、餐饮服务等各环节发生的，因食品本身含有或者被污染有毒有害物质，对人体健康造成危害、产生威胁，具有一定社会影响的事件处置，包括食源性疾病、食品污染等引发的群体性事件。不适用于因食用保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品引发的药品不良反应事件，以及食品本身质量不合格但未造成人体健康损害的一般投诉举报事件。（四）事件分级按照社会危害程度、影响范围等因素，食品安全突发事件分为四级：1.特别重大食品安全突发事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一的为特别重大：①受污染食品流入2个以上省份，造成30人以上死亡或者100人以上中毒的；②已经造成严重影响，并有扩散趋势，涉及多个省份，对国家食品安全造成严重威胁的；②国务院认定为特别重大食品安全突发事件的。2.重大食品安全突发事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一的为重大：①受污染食品流入山东省内2个以上设区市，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下中毒的；②已经造成严重危害，并有扩散趋势，涉及山东省内2个以上设区市的；③国家卫生健康委、市场监管总局认定为重大食品安全突发事件的。3.较大食品安全突发事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一的为较大：①受污染食品流入烟台市2个以上区市，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下中毒的；②校园内发生的造成5人以上30人以下中毒的食品安全突发事件；②省级食品安全监管部门认定为较大食品安全突发事件的。截至2023年底，烟台市共有普通中小学、幼儿园1682所，在校师生超过110万人，校园食品安全事件是较大级别事件的高发场景，因此单独明确界定中毒人数标准。4.一般食品安全突发事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一的为一般：①造成1人以上3人以下死亡，或者10人以下中毒的；②污染食品仅在烟台市1个区市范围内造成影响，未扩散出所辖行政区域的；③市级食品安全监管部门认定为一般食品安全突发事件的。二、应急组织机构及职责烟台市设立市食品安全突发事件应急指挥部（以下简称市指挥部），作为全市食品安全突发事件应急指挥机构，统一领导、指挥事件应对工作。（一）市指挥部组成总指挥由分管市场监管工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市市场监管局局长、市卫生健康委主任担任，成员单位包括：市市场监管局、市卫生健康委、市公安局、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市海洋发展和渔业局、市商务局、市文化和旅游局、市应急管理局、市城管局、烟台海关，各区市政府、长岛综合试验区管委、烟台开发区、高新区、黄渤海新区管委。各成员单位职责如下：1.市市场监管局：承担市指挥部日常工作；负责牵头组织开展一般、较大食品安全突发事件的调查处置，依法采取应急处置措施，对事件涉及的食品生产经营活动进行监督检查和违法行为查处；负责事件相关的食品抽样检验、不合格食品召回、查封扣押等工作；负责收集、汇总、上报事件处置信息，协调各成员单位开展应急处置。2.市卫生健康委：负责组织开展事件医疗救治、流行病学调查、食品样品卫生学检测；及时向市指挥部通报患者救治情况和流行病学调查结果；发布食品安全风险警示，开展公众健康防护知识宣传。截至2023年底，烟台市共有二级以上医疗机构38家，乡镇卫生院、社区卫生服务中心152家，已建成覆盖所有区市的应急医疗救治网络，可满足单日最大200名中毒患者同时救治需求。3.市公安局：负责对食品安全突发事件中涉嫌违法犯罪行为进行侦查，依法追究刑事责任；维护事件发生现场的治安秩序，依法处置因事件引发的群体性治安事件；对进出我市的问题食品及相关产品采取交通管制措施。4.市委宣传部：负责统筹协调事件新闻发布和舆论引导工作，组织权威媒体及时发布准确信息，澄清不实传言，引导公众理性应对。5.市委网信办：负责监测处置网络舆情，依法处置谣言和不实信息，规范网络信息传播秩序。6.市发展改革委：负责协调事件处置过程中粮食、食用油等重要生活必需品的供应保障，维护粮油市场价格稳定。7.市教育局：负责协助做好学校、托幼机构食品安全突发事件的调查处置，配合落实应急处置措施，组织开展校园食品安全应急宣传教育。8.市工业和信息化局：负责协助做好食品工业企业食品安全突发事件的调查，督促企业落实主体责任，配合召回问题产品。9.市财政局：负责保障食品安全突发事件应急处置所需经费，做好经费使用的监督管理工作，按照分级负担原则，将年度应急演练、应急物资储备经费纳入同级财政预算，2024年全市市级食品安全应急经费预算为120万元，满足日常应急工作需求。10.市交通运输局：负责协助做好问题食品的拦截、扣押，协调应急处置过程中医疗物资、救治人员的运输保障。11.市农业农村局：负责负责食用农产品种植养殖环节食品安全突发事件的调查处置，依法开展农产品质量安全检测，追查问题农产品源头，采取控制措施。目前烟台市全市蔬菜、水果、畜禽产品年度定量检测数量为4200批次，快速检测超过12万批次，可实现种植养殖环节问题农产品快速溯源。12.市海洋发展和渔业局：负责水产品养殖捕捞环节食品安全突发事件的调查处置，开展水产品质量安全检测，溯源追查问题水产品，落实控制措施。烟台市2023年海水养殖面积超过580万亩，年度水产品质量检测数量为1100批次，已建立覆盖所有近岸养殖区的应急溯源体系。13.市商务局：负责协调事件处置过程中生活必需品的市场供应，维护商贸流通领域秩序。14.市文化和旅游局：负责协助做好旅游景区、星级宾馆、旅游餐饮单位等场所食品安全突发事件的调查处置，督促相关单位落实应急措施。15.市应急管理局：负责协助做好受灾群众的基本生活保障，配合相关部门开展事件处置工作。16.市城管局：负责做好占道经营食品摊点引发的食品安全突发事件的配合处置工作，依法取缔违法占道经营摊点。17.烟台海关：负责进出口食品安全突发事件的调查处置，通报进口问题食品信息，采取口岸管控措施，防止问题食品流入国内市场。18.各区市、园区管委：负责本行政区域内食品安全突发事件的应急处置工作，落实属地责任，组织协调本区域内各部门开展应急响应、人员疏散、隐患排查等工作。（二）市指挥部办公室职责市指挥部办公室设在市市场监管局，承担市指挥部日常工作：负责贯彻落实市指挥部部署要求，组织协调各成员单位开展应急处置；起草、修订食品安全突发事件应急预案，组织开展应急演练和应急培训；收集整理事件处置信息，及时向市指挥部、上级相关部门报告工作进展；做好应急物资储备管理、应急经费申请等日常工作。（三）现场指挥部发生较大及以上食品安全突发事件后，市指挥部立即成立现场指挥部，由市指挥部总指挥或总指挥指定的人员担任现场总指挥，统一指挥现场应急处置工作，主要职责：制定现场应急处置方案，组织开展医疗救治、原因调查、污染源控制、人员疏散等工作；协调调配应急资源，向市指挥部报告现场情况，提出应急处置建议；及时向社会发布现场处置相关信息。三、监测预警（一）监测体系烟台市建立覆盖市、区市、乡镇（街道）、村（社区）四级的食品安全监测网络，整合市场监管、农业农村、海洋发展、卫生健康、海关等部门监测资源，重点开展以下监测工作：1.日常监督抽检：2024年全市年度食品监督抽检计划为12800批次，抽检覆盖34大类食品，抽检合格率目标稳定在98%以上，抽检信息全部向社会公开，对不合格食品及时开展核查处置。2.风险监测：卫生健康部门每年完成食品安全风险监测样品超过1800份，监测项目覆盖微生物污染、化学污染物、寄生虫等15大类指标，及时发布风险监测结果。3.舆情监测：建立24小时舆情监测机制，市委网信办、市场监管局实时监测全网涉烟台市食品安全舆情信息，对关注度超过10万、传播量超过1000条的舆情信息进行重点核实研判。4.报告监测：全市设立185个食品安全突发事件报告点，覆盖所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心、大中型餐饮单位、学校食堂、食品批发市场，要求发生疑似食品安全突发事件后，责任单位必须在1小时内上报属地监管部门。（二）预警分级按照食品安全突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警分为四级：1.一级预警（红色）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）食品安全突发事件，事件随时可能发生，态势非常危急。2.二级预警（橙色）：预计将要发生重大（Ⅱ级）食品安全突发事件，事件即将发生，态势正在扩大。3.三级预警（黄色）：预计将要发生较大（Ⅲ级）食品安全突发事件，事件已经接近，态势有扩大趋势。4.四级预警（蓝色）：预计将要发生一般（Ⅳ级）食品安全突发事件，事件可能即将发生，态势可控。（三）预警发布一级、二级预警由国务院或省级应急指挥机构发布，烟台市负责落实预警响应措施；三级预警由省食品安全应急指挥部授权市指挥部发布，四级预警由市指挥部授权市市场监管局发布。预警发布内容包括：预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应对措施、发布单位、发布时间等，预警可以通过广播电视、官方网站、政务新媒体、手机短信、社区公告等方式发布，对学校、医院、餐饮集中区、旅游景区等重点区域，必须在预警发布后2小时内完成预警信息通知覆盖。（四）预警响应发布三级、四级预警后，市指挥部相关成员单位立即采取以下措施：1.启动预警监测，增加监测频次，每日汇总监测数据，及时研判事件发展态势；2.组织对事件相关信息进行核实，对风险来源、危害程度进行分析评估；3.责令相关食品生产经营单位立即开展自查，暂停生产经营问题食品，召回已售出问题食品；4.向社会发布风险警示，普及食品安全防范知识，提醒公众提高防范意识；5.应急队伍、应急物资做好应急准备，待命开展处置工作；6.加强舆情监测，及时澄清不实信息，回应社会关切。（五）预警调整与解除根据事态发展，市指挥部按照预警发布权限，及时调整预警级别；当风险消除后，按照程序及时解除预警，终止相关响应措施。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限要求：发生食品安全突发事件后，事件发生单位、医疗救治机构必须在1小时内报告属地县级市场监管部门和卫生健康部门；县级相关部门接到报告后，对初步判定为一般及以上级别事件的，必须在2小时内报告市指挥部办公室，同时报告本级政府；市指挥部办公室对初步判定为较大及以上级别事件的，必须在2小时内报告省指挥部办公室和烟台市政府，每一级上报时间不得超过2小时，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。发生3人以上死亡的事件，市指挥部可直接越级上报国务院相关部门。2.报告内容要求：初始报告内容包括：事件发生时间、地点、涉及人数、死亡人数、临床症状、初步原因、已采取措施、报告单位等；后续报告内容包括：事件发展态势、调查处置进展、医疗救治效果、病因检测结果、控制措施落实情况等；总结报告内容包括：事件处置总结、原因分析、整改措施、责任认定等。（二）响应启动接到食品安全突发事件报告后，市指挥部立即组织对事件性质、级别进行评估：1.一般食品安全突发事件（Ⅳ级）：由市指挥部启动响应，事件发生地的区市政府牵头开展现场处置；2.较大食品安全突发事件（Ⅲ级）：由市指挥部启动市级应急响应，省指挥部指导处置；3.重大、特别重大食品安全突发事件（Ⅱ级、Ⅰ级）：市指挥部立即启动先期处置，同时上报省指挥部和国家应急指挥部，在上级指挥部统一领导下开展处置工作。4.当事件发生在学校、幼儿园、重大活动期间，或敏感时间、敏感地点，可适当提高响应级别，确保处置力度充足。（三）现场处置1.医疗救治：卫生健康部门立即组织医疗救治队伍开展救治，开通急救绿色通道，对中毒患者实行先救治、后结算，10人以上群体性中毒事件，必须安排市级医疗专家赶赴现场指导救治，最大程度降低死亡率和重症率。截至2023年底，烟台市120急救网络共有救护车126辆，平均急救反应时间不超过12分钟，可满足全市范围内30分钟内急救力量到达现场的要求。2.现场控制：根据事件调查情况，依法对涉事食品生产经营场所进行查封，扣押涉事食品及原料、工具、设备，责令涉事单位立即停止生产经营活动，通知相关生产经营单位暂停销售涉事食品，召回已销售产品，防止危害扩大。对流入市场的问题食品，及时发布消费警示，提醒公众停止食用。3.溯源排查：按照“从农田到餐桌”全链条溯源要求，农业农村、海洋发展、市场监管等部门分工协作，对涉事食品的原料来源、生产加工、流通销售、餐饮服务各环节进行排查，确定问题食品流出范围，锁定污染源，24小时内完成初步溯源，48小时内完成核心溯源排查，查明污染原因和涉及范围。4.危害消除：对被污染的食品及原料、工具设备，按照规定进行无害化处理或者销毁，对被污染的生产经营场所进行彻底消毒，消除污染隐患，防止二次污染。（四）调查评估市指挥部组织相关部门开展事件调查，主要内容包括：事件发生经过、涉事单位生产经营情况、患者临床特征、流行病学调查结果、实验室检测结果、污染原因、危害程度、影响范围、责任认定等。对涉及刑事责任的，公安机关提前介入开展调查，及时控制涉事责任人，依法追究法律责任。调查工作应当在响应启动后30日内完成，特殊情况经批准可延长至60日。（五）响应终止当事件得到有效控制，中毒患者全部得到救治，疫情得到扑灭，污染隐患全部消除，未出现新的病例后，经市指挥部评估，符合响应终止条件的，终止应急响应。较大及以上级别事件的响应终止，报省指挥部批准后实施。五、应急保障（一）队伍保障烟台市建立市级食品安全应急处置队伍，由市场监管、卫生健康、农业农村、公安等部门骨干人员组成，共有专业应急人员126人，每年组织不少于2次集中培训和演练，提升应急处置能力。各区市建立不少于30人的本级食品安全应急队伍，乡镇（街道）配备专兼职食品安全应急信息员，实现应急队伍全覆盖。医疗应急队伍由市卫生健康委统筹，共有市级应急医疗救治专家45人，覆盖消化内科、急诊科、重症医学科等相关专业，可随时调派开展医疗救治。（二）物资保障按照“分级储备、按需调配”的原则，建立食品安全应急物资储备体系：市级储备应急检测设备28台套，抽样工具、个人防护装备、现场快速检测试剂等物资1200余件，可满足同时开展3起较大食品安全突发事件的检测需求；各区市储备本级应急物资，可满足本区域一般事件处置需求；每年对储备物资进行盘点更新，补充消耗物资，更新过期设备，确保物资处于有效可用状态。（三）经费保障市、区两级财政将食品安全应急经费纳入年度财政预算，明确应急处置经费的使用范围，保障应急演练、物资储备、队伍培训、事件处置等工作经费需求，对突发重大事件处置经费，财政部门按照急事急办原则及时拨付，确保处置工作顺利开展。（四）技术保障烟台市建立食品安全检测网络，全市共有取得资质的食品检测机构32家，其中市级检测机构可开展全部2000余项食品安全指标检测，检测结果具备法律效力，可满足突发事件应急检测需求；建立应急检测绿色通道，突发事件样品检测实行24小时内出结果，重大样品12小时内出初筛结果，保障检测时效性。六、后期处置（一）总结评估应急响应终止后，市指挥部组织对事件处置工作进行总结评估，分析事件发生原因，总结应急处置经验教训，提出改进工作的意见建议，总结评估报告在15日内上报市政府和省食品安全指挥部。（二）善后处置事件发生地政府组织做好善后工作，对事件受害者依法进行赔偿，协调做好医疗费用结算、生活救助、心理疏导等工作，指导涉事企业做好生产恢复，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。对被依法吊销许可证的食品生产经营单位，及时督促办理注销登记，禁止原负责人违法再次开办食品生产经营企业。（三）整改提升针对事件暴露出来的问题，相关监管部门及时梳理监管漏洞，完善监管制度，加大重点区域、重点环节、重点品种的监督检查力度，组织开展专项整治，消除食品安全隐患。对事件中暴露的企业主体责任落实不到位问题，组织开展全市食品生产经营企业主体责任培训，督促企业严格落实日管控、周排查、月调度制度，从源头防范食品安全事件发生。2023年烟台市推动全市12.7万家食品生产经营企业全部配备食品安全管理人员，落实主体责任