城管执法岗位职责

城管执法岗位职责城市管理综合行政执法岗位是依据《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法办法》及地方各级综合行政执法体制改革规范性文件设立的行政执法类公职岗位，核心职能是履行城市管理领域行政处罚、行政强制及相关行政检查职责，保障城市运行秩序、维护公共空间利益、服务市民群众生产生活需求。据住房和城乡建设部2023年全国城市管理执法工作推进会公开数据，全国在编城市管理执法人员约18.1万人，配备执法辅助人员约23.9万人，法定职责覆盖住房城乡建设领域全部行政处罚权，以及生态环境、市场监管、交通运输、水务管理、食品药品监管等领域与城市管理密切相关的部分行政处罚权，各地依地方人大授权明确的具体执法事项约130-170项。结合全国城管执法队伍标准化建设规范及岗位设置实际，其岗位职责按属性类别、业务序列、管理层级划分如下：一、通用基础职责通用基础职责是所有城管执法岗位（含执法辅助岗）均需严格落实的共性责任，是执法工作合法合规、队伍规范运行的基础保障。（一）法定履职责任1.权责清单落地执行。严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的行政执法原则，以本级人民政府公布的城管执法事项清单为唯一履职依据，不得擅自扩大或缩小执法范围，不得违法设定或实施行政处罚、行政强制。截至2023年底，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团均已完成省级城管执法事项清单编制，平均明确执法事项152项，其中住房城乡建设领域占比68.4%，其他跨领域事项占比31.6%，所有事项均已向社会公开，接受群众监督。2.执法程序严格合规。全面执行行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。其中，执法公示要求事前公开执法主体、人员、事项、依据、程序、救济渠道，事中主动出示执法证件、告知当事人权利义务，事后7个工作日内公开行政处罚决定信息；全过程记录要求通过文字、音像等方式对执法全流程进行记录，普通程序案件音像记录覆盖率不低于90%，现场检查、调查取证、文书送达、强制拆除等关键环节必须全程音像记录；重大执法决定必须经过法制审核，未经审核或审核未通过的不得作出决定。截至2023年底，全国城管执法队伍执法全过程记录设备配备率达92.7%，重大执法决定法制审核覆盖率达100%。3.裁量基准规范适用。严格执行本级司法行政部门或上级城管执法部门发布的行政处罚裁量基准，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，对应适用不予处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚的裁量阶次，不得滥用自由裁量权。全国已有297个设区市制定了城管执法裁量权基准，覆盖85%以上的执法事项，有效压缩了自由裁量空间，保障执法公平公正。（二）队伍建设责任1.执法资质管理。在编执法人员必须通过本级司法行政部门组织的行政执法资格考试，取得《行政执法证》后方可上岗执法，执法时应当主动出示证件，表明身份。执法辅助人员不得单独从事行政执法工作，仅可配合执法人员开展政策宣传、巡查引导、证据收集、文书送达、后勤保障等辅助性事务，不得作出行政处罚、行政强制决定。截至2023年底，全国在编城管执法人员持证上岗率达98.2%，执法辅助人员岗前培训合格率达94.6%。2.业务培训落实。严格落实住建部“强基础、转作风、树形象”专项行动要求，在编执法人员每年参加集中培训不少于40学时，其中法律法规培训不少于24学时，业务技能培训不少于16学时；新入职人员岗前培训不少于90学时，考核合格后方可上岗；执法辅助人员每年培训不少于20学时，重点培训岗位职责、纪律要求、安全防护等内容。培训内容涵盖行政处罚法、行政强制法、城市市容和环境卫生管理条例等核心法律法规，以及执法礼仪、应急处置、信息化系统操作等实用技能。3.作风纪律遵守。严格执行《城市管理执法行为规范》，着装规范、仪容整洁、语言文明、举止得体，执法时统一穿着制式服装、佩戴标志标识；不得粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法，不得刁难当事人，不得利用职权谋取私利；严格遵守廉洁纪律，不得接受当事人的宴请、礼品、礼金，不得参与可能影响公正执法的活动。2023年全国城管执法系统共查处作风纪律问题1247起，处理相关人员1689人，作风建设常态化机制基本形成。（三）公共服务责任1.便民服务供给。落实“721工作法”（70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），主动为群众提供便民服务，包括合理设置临时摊点疏导点、便民修车点、快递投放点等，解决群众实际需求。截至2023年底，全国共设置便民疏导点12.7万个，容纳流动摊贩约189万户，有效平衡了市容管理与民生需求。同时，执法人员在巡查中遇有群众求助（如问路、应急救助、物品遗失查找等），应当及时提供帮助，不得推诿拒绝，全国城管执法队伍年均受理群众求助类事项约320万件。2.诉求处置办理。负责12319城管服务热线（含并入12345政务服务便民热线的城管类诉求）的受理、转办、反馈工作，一般诉求24小时内响应，7个工作日内办结，办结率不低于95%，群众满意度不低于90%；紧急诉求（如违法建设正在施工、燃气设施损坏等）1小时内到场处置，24小时内反馈初步结果。2023年全国共受理城管类群众诉求约1270万件，办结率97.3%，群众满意度92.1%。3.应急任务保障。参与城市防汛、扫雪除冰、疫情防控、重大活动保障、突发事件处置等应急工作，服从本级人民政府的统一调度指挥。应急状态下，执法人员应当24小时待命，接到指令后30分钟内集结到位，按要求开展工作。2023年全国城管执法系统累计参与应急处置任务约47万人次，出动车辆约18万台次，为城市安全运行提供了重要支撑。二、分序列专项岗位职责城管执法队伍按业务职能划分为一线执法、执法监督、执法保障、综合管理四大岗位序列，不同序列岗位职责各有侧重，其中一线执法岗占队伍总人数的75%以上，是执法工作的核心执行力量。（一）一线执法岗一线执法岗按职责类型分为网格执法岗和专项执法岗两类，直接承担日常巡查、案件办理、群众服务等一线工作。1.网格执法岗网格执法岗是落实城市网格化管理的基础岗位，按照“边界清晰、责任到人”的原则划分网格，每个网格一般配备1-2名在编执法人员、2-3名执法辅助人员，实现辖区网格全覆盖。（1）日常巡查管控。按规定频次开展网格巡查，其中主干道每日不少于3次，次干道每日不少于2次，背街小巷每日不少于1次，商圈、学校、医院、交通枢纽等重点区域每日不少于5次，节假日、重大活动期间适当增加巡查频次。巡查内容覆盖所有城管执法事项，包括占道经营、流动摊贩、店外经营、乱堆杂物、违法建设、违规户外广告、噪声污染、油烟污染、损坏市政设施等，发现问题第一时间处置，无法当场处置的及时录入城管执法信息系统，流转相关岗位办理。（2）简易案件办理。对巡查中发现的违法事实清楚、证据确凿、符合简易程序适用条件的案件，当场作出行政处罚决定。简易程序适用范围为：公民处以200元以下罚款、法人或者其他组织处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚，且违法事实确凿并有法定依据。当场处罚应当出具统一印制的行政处罚决定书，告知当事人陈述申辩权利，收缴罚款必须出具财政部门统一制发的专用票据，罚款当日上缴指定财政账户。（3）“门前三包”督促。负责督促网格内沿街商户、单位落实“门前三包”责任制（包卫生、包绿化、包秩序），每月至少对网格内所有商户开展1次上门宣传，对不履行“门前三包”责任的商户，先责令整改，拒不整改的依法予以处罚。截至2023年底，全国城市沿街商户“门前三包”责任书签订率达91.4%，履约率达87.2%。（4）网格宣传引导。在网格内常态化开展城管法律法规宣传，每月不少于2次进社区、进商户、进学校宣传活动，通过发放宣传册、现场讲解、案例展示等方式，提升群众对城管执法工作的知晓度和配合度，引导群众自觉遵守城市管理规定。2.专项执法岗专项执法岗是针对特定执法领域设立的专业岗位，负责重大、疑难、专业类案件的查处，主要包括违法建设执法岗、市容环境执法岗、户外广告执法岗、生态环境执法岗、市政公用执法岗等。（1）违法建设执法岗。负责辖区内违法建设的巡查、认定、查处、强制拆除组织等工作。对巡查发现或群众举报的疑似违法建设，3个工作日内完成现场初查，10个工作日内对接自然资源部门完成规划属性认定；对认定为违法建设且无法采取改正措施消除对规划实施影响的，依法下达《责令停止建设通知书》《限期拆除决定书》，告知当事人陈述申辩、申请行政复议、提起行政诉讼的权利；当事人逾期不拆除的，依法报请本级人民政府责成有关部门强制拆除，或者按法定程序组织实施强制拆除。严格落实“新增违建零容忍”要求，新增违法建设发现后24小时内制止，7个工作日内拆除，2023年全国城管执法系统共查处违法建设约1.2亿平方米，新增违法建设查处率达98.7%。（2）市容环境执法岗。负责占道经营、流动摊贩、店外经营、露天烧烤、乱堆乱放、乱扔垃圾、随地吐痰、乱贴小广告等市容环境类违法行为的查处。组织开展市容环境专项整治行动，每月不少于2次集中整治，重点整治群众反映强烈的突出问题；负责重大活动市容保障工作，提前7天制定保障方案，保障期间实行全天候值守，确保市容环境整洁有序。2023年全国共查处市容环境类违法案件约870万件，占全部城管执法案件的62.3%，是占比最高的执法类别。（3）户外广告执法岗。负责户外广告、店招标牌、电子显示屏、宣传栏、条幅、气球、拱门等户外设施的执法监管。对未经审批设置、超过审批期限、不符合设置规范的户外广告和店招标牌，依法责令限期拆除或整改，并处以相应罚款；对存在安全隐患的户外设施，责令设置人立即采取措施消除隐患，拒不整改的依法强制拆除。2023年全国共拆除违规户外广告约230万块，整治不规范店招标牌约150万块，有效净化了城市公共空间视觉环境。（4）生态环境执法岗。负责划转至城管部门的生态环境类违法行为查处，具体包括：社会生活噪声污染（如商业经营活动使用高音喇叭、广场舞噪声、家庭装修噪声等）、建筑施工噪声污染（夜间违法施工噪声）、建筑施工扬尘污染（工地未采取防尘措施、渣土车遗撒等）、餐饮服务业油烟污染（未安装油烟净化设施、油烟超标排放等）、露天焚烧垃圾秸秆、燃放烟花爆竹污染等。严格区分权责边界，工业噪声、水污染、大气污染等生态环境部门负责的事项不得越权查处。2023年全国共查处生态环境类违法案件约120万件，占全部案件的8.6%。（5）市政公用执法岗。负责破坏市政公用设施、占用挖掘城市道路、损坏城市绿化、违法排放污水、侵占排水设施等市政公用类违法行为的查处。对未经批准占用、挖掘城市道路的，依法责令恢复原状，并处以罚款；对损坏城市绿化、砍伐树木的，责令赔偿损失，并处以罚款；配合市政、园林、水务等部门开展市政设施巡查，发现设施损坏及时通报相关部门维修，2023年全国共查处市政公用类违法案件约65万件，占全部案件的4.7%。（二）执法监督岗执法监督岗是队伍内部监督的核心岗位，占队伍总人数的8%左右，负责执法规范监督、案件审核、绩效考核、投诉举报核查等工作，保障执法权力规范运行。1.执法行为督察。采取日常督察、专项督察、暗访督察、交叉督察等方式，对一线执法人员的着装规范、持证上岗、文明执法、程序合规等情况进行监督检查，每月督察覆盖率不低于30%的一线执法队伍，每季度实现全覆盖。对发现的执法不规范问题，当场下达《整改通知书》，责令限期整改；情节严重的，移交纪检监察部门处理。建立督察台账，每月发布督察通报，督察结果与绩效考核、评优评先挂钩。2.案件法制审核。负责所有普通程序案件的法制审核，以及重大执法决定的专项法制审核。审核内容包括：执法主体是否合法、当事人是否适格、事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律是否正确、程序是否合法、裁量是否适当、文书是否规范等。普通程序案件审核时限为3个工作日，重大复杂案件可延长至5个工作日，审核通过率一般在95%左右，对审核不通过的，退回办案机构补正或撤销案件。3.违纪投诉核查。负责受理群众对执法人员违法违纪问题的投诉举报，包括粗暴执法、选择性执法、吃拿卡要、不作为慢作为等。投诉举报受理后7个工作日内完成核查，情况复杂的可延长至15个工作日，核查属实的，依法依规对相关人员作出处理，并向投诉举报人反馈处理结果；核查不属实的，向投诉举报人做好解释说明。2023年全国城管执法系统共受理执法人员违法违纪投诉约3.2万件，查实率11.7%，处理相关人员4100余人。4.绩效考核管理。负责制定本单位执法绩效考核办法和指标体系，考核内容包括案件办理数量、质量、群众满意度、违建查处率、市容管控成效、投诉举报办结率等，量化指标占比不低于80%。每月对一线执法队伍和执法人员进行考核，考核结果与绩效工资、评优评先、职务晋升直接挂钩，考核优秀的人员绩效工资可上浮10%-20%，考核不合格的扣发绩效工资，连续两年考核不合格的按规定调整岗位。（三）执法保障岗执法保障岗是执法工作的支撑岗位，占队伍总人数的10%左右，负责执法装备、信息化建设、后勤服务、应急物资等保障工作，确保执法工作顺利开展。1.执法装备管理。负责执法车辆、执法记录仪、对讲机、手持执法终端、防护装备、检测设备等执法装备的采购、配备、维护、报废管理。按照标准化建设要求，一线执法人员每人配备1台执法记录仪，每个执法中队配备至少2辆执法车辆（含电动巡逻车），每人配备一套防护装备（头盔、防刺背心、反光背心等）。建立装备台账，定期对装备进行维护保养，装备完好率不低于95%，确保随时可用。2.信息化建设维护。负责城市管理综合行政执法信息平台的建设、运行、维护，包括网格管理系统、案件办理系统、视频监控系统、投诉举报系统、数据分析系统等，实现执法案件全流程网上办理、执法全过程可追溯、网格管理可视化。负责平台数据的录入、更新、分析，每月形成执法数据分析报告，为领导决策提供参考。截至2023年底，全国已有286个设区市建成市级城管执法信息平台，覆盖率达85.6%。3.后勤服务保障。负责办公场所、办公设备、制式服装、办公用品的采购、配备、管理，保障执法队伍正常办公需求。制式服装严格按照住建部《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》配备，在编人员按标准发放春秋装、夏装、冬装及标志标识，执法辅助人员服装样式与在编人员明确区分，不得混用。4.应急物资保障。负责防汛、扫雪除冰、疫情防控、应急处置等物资的储备、管理，包括沙袋、铁锹、扫雪车、融雪剂、防护服、口罩、应急照明设备等。应急物资储备量满足辖区3天以上应急需求，每年至少开展2次应急物资盘点和维护，及时补充更换过期、损坏物资，确保应急状态下随时可调可用。（四）综合管理岗综合管理岗是队伍行政管理岗位，占队伍总人数的7%左右，负责党务、人事、财务、宣传、公文处理等工作，保障队伍日常运转。1.党务人事管理。负责队伍党建工作、意识形态工作、干部人事管理、机构编制管理、工资福利管理、离退休人员服务等。落实“一岗双责”，党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，每月开展1次主题党日活动，每季度开展1次党员民主评议，充分发挥党员先锋模范作用。截至2023年底，全国在编城管执法人员中党员占比达59.2%，基层党组织覆盖率达100%。2.财务资产管理。负责年度预算编制、经费管理、财务核算、资产管理、政府采购等工作，严格执行财经纪律，确保执法经费专款专用。城管执法经费纳入同级财政预算，人均经费标准不低于当地其他行政执法队伍平均水平，2023年全国城管执法系统人均经费约12.8万元（含人员工资、装备购置、办公经费、专项经费等）。3.新闻宣传工作。负责队伍新闻宣传、舆情应对、政务公开工作，宣传城管执法工作成效和先进典型，及时回应社会关切。每年开展不少于4次主题宣传活动，在主流媒体发布正面宣传报道，提升队伍形象。建立舆情应对机制，舆情响应时间不超过2小时，24小时内发布初步处置通报，及时澄清不实信息，2023年全国城管执法系统舆情处置率达99.2%。4.公文档案管理。负责公文收发、流转、归档，以及执法案件档案、人事档案、财务档案的整理、保管、查阅工作。执法案件实行一案一档，普通程序案件档案保管期限为30年，简易程序案件为10年，重大复杂案件永久保存。档案查阅严格履行审批手续，不得泄露当事人隐私和执法秘密，严格执行保密规定，严防失泄密事件发生。三、分管理层级岗位职责我国城管执法队伍实行属地管理为主的管理体制，按管理层级分为市级、区（县）级、街道（乡镇）级三级，不同层级职责各有侧重。（一）市级城管执法部门职责1.统筹规划与政策制定。负责全市城管执法工作的中长期规划、年度计划、政策文件、制度规范的制定，指导全市城管执法队伍规范化建设，制定全市统一的执法标准、考核标准、装备标准。组织全市性执法培训和技能竞赛，每年培训不少于2次，覆盖所有执法骨干。2.重大案件与跨区域执法。负责查处全市范围内有重大影响的案件、跨区域案件、跨部门协调难度大的案件，对下级执法部门的案件办理进行指导和监督，必要时可提级办理或指定管辖。协调解决跨部门执法争议，建立与公安、生态环境、自然资源、市场监管等部门的联动执法机制。3.市级平台建设与数据管理。负责市级城管执法信息平台的建设、运行、管理，对接省级、国家级平台，实现数据互联互通。汇总、分析全市执法数据，每月发布全市城管执法工作通报，为城市管理决策提供数据支撑。4.重大活动保障统筹。负责全市性重大活动、重要会议、重要赛事的市容环境保障统筹，制定保障方案，统筹调配全市执法力量，确保活动期间市容环境整洁有序。（二）区（县）级城管执法部门职责1.工作组织与实施。落实市级部门和本级党委政府的工作部署，制定本区（县）城管执法年度工作计划和考核办法，组织开展本区执法工作，对街道（乡镇）执法队伍进行业务指导和考核，每月督查不少于1次，每季度全面考核1次。2.案件审核与应诉。负责本区普通程序案件的法制审核、重大案件的查处，以及行政复议、行政诉讼的应诉工作。对街道（乡镇）执法队办理的案件进行抽查，每年抽查比例不低于20%，发现问题及时督促整改。3.执法力量统筹调配。负责本区执法力量的统筹调度，根据工作需要，抽调各街道（乡镇）执法力量开展集中整治、应急处置等工作，保障重点工作推进。4.后勤保障落实。负责本区执法队伍的装备配备、经费保障、人员培训等后勤保障工作，按标准配备执法装备，每年组织本区执法人员集中培训不少于40学时，保障执法工作正常开展。（三）街道（乡镇）级城管执法队职责1.日常执法巡查。落实属地管理责任，负责辖区内城管执法日常巡查和网格化管理，对各类违法行为及时发现、及时处置，重点解决群众身边的市容环境问题。2.案件办理与反馈。负责辖区内简易程序案件的当场处罚，以及一般程序案件的调查取证，根据赋权权限以自身名义或报请区（县）级部门作出处罚决定。负责辖区内群众诉求的现场处置和反馈，落实“接诉即办”要求，24小时内到场核实，一般问题3个工作日内办结，复杂问题7个工作日内办结。3.配合中心工作。配合街道（乡镇）开展文明城市创建、卫生城市创建、老旧小区改造、基层治理、乡村振兴等中心工作，发挥城管执法职能作用，提升辖区治理水平。4.基层服务对接。对接社区、居委会、村委会，了解群众需求，及时解决群众反映的城市管理问题，组织开展社区城管服务活动，打通城管执法服务群众“最后一公里”。四、岗位履职规范与责任追究城管执法岗位直接面对群众，权力运行事关群众切身利益，必须明确履职规范和责任追究机制，确保权力在阳光下运行。（一）履职基本要求1.坚持执法为民。始终把人民群众的利益放在首位，把群众满意度作为衡量执法工作的重要标准，坚决杜绝形式主义、官僚主义，切实解决群众反映强烈的突出问题。2.坚持规范公正。严格依照法定权限和程序履行职责，平等对待所有行政相对人，做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、裁量适当，确保执法公平公正。3.坚持包容审慎。积极推行“首违不罚”“轻微免罚”制度，