地质隐患巡查处置流程

地质隐患巡查处置流程巡查前置筹备是地质隐患巡查处置的首要环节，需在开展巡查工作前完成人员、装备、资料、计划等全要素准备，确保巡查工作规范、高效、全覆盖。1.巡查前置筹备1.1人员配置按照“专群结合、分级负责”的原则配置巡查力量，实现辖区隐患巡查无盲区：（1）乡镇（街道）级专职巡查员：每个山区、半山区乡镇（街道）配备不少于3名专职地质灾害巡查员，平原地区配备不少于2名；巡查人员需年满18周岁、身体健康，无恐高症、心脏病、高血压等不适宜野外高空作业的疾病，经县级以上自然资源主管部门专业培训并考核合格，持《地质灾害巡查员证》上岗。（2）村级群测群防员：在册地质灾害隐患点每点配备不少于1名专职群测群防员，山区行政村每村配备不少于2名兼职巡查员，半山区行政村每村不少于1名；人员优先选择常年居住在当地、熟悉地形、责任心强的村民，由乡镇自然资源所统一管理。（3）专业技术支撑人员：县级自然资源主管部门需与具备乙级以上地质灾害防治资质的技术单位签订长期技术服务协议，每县（区）配备不少于5名专业技术人员，负责隐患核查、判定、处置方案制定等技术工作。群测群防员需严格落实“四应有、四应知、四应会”要求：四应有即有巡查记录本、有简易监测工具（钢卷尺、裂缝标、报警器）、有预警传输设备（手机、铜锣/哨子）、有避险明白卡；四应知即应知隐患点具体位置、应知威胁对象与范围、应知预警信号类型、应知撤离路线与安置点；四应会即会识别地质灾害前兆、会读取监测数据、会发布预警信号、会组织群众紧急避险。1.2装备物资配置按照“实用、齐全、按需配备”的原则配置巡查装备，分为专业监测装备、安全防护装备、通讯传输装备三类，建立装备台账，定期检修校准：（1）专业监测装备：乡镇级巡查队伍需配备GNSS接收机（平面精度±10mm+1ppm，高程精度±20mm+1ppm）1台、激光测距仪（量程≥500m，精度±1.5mm）2台、手持罗盘2个、地质锤2把、放大镜2个、土壤含水率检测仪（精度±1%）1台、裂缝监测尺（精度±0.1mm）5把、便携式雨量计（精度±0.1mm）2台；县级技术支撑单位需配备低空无人机（续航≥30min，航拍地面分辨率≥2cm）1架、倾斜摄影相机1套、深部位移监测仪1套、渗压计2套、三维激光扫描仪1台。（2）安全防护装备：每名巡查人员配备安全帽1顶、防滑登山鞋1双、反光背心1件、应急手电筒1个、救生绳（长度≥50m，破断拉力≥20kN）1根、简易防毒面具1个（岩溶塌陷区配备）、急救包1个（含止血带、消毒用品、绷带、常用药品）。（3）通讯传输装备：乡镇级巡查队伍配备卫星电话1部（信号盲区必须配备）、单兵图传设备1套、对讲机4台（统一频点）；每名巡查人员配备工作手机1部，安装省级统一的地质灾害巡查APP，实现巡查轨迹实时上传、隐患信息在线报送。1.3基础资料收集巡查前需全面收集辖区内地质灾害相关基础资料，建立动态更新的资料台账，为隐患识别、判定提供依据：（1）地质基础资料：1:5万区域地质调查成果、1:1万地质灾害风险普查数据、1:1万地质灾害详细调查成果、历年地质灾害灾情险情统计台账。（2）隐患点档案：所有在册地质灾害隐患点的“一点一档”资料，包括隐患类型、规模、成因、威胁对象、分级、监测记录、处置历史、责任人及联系电话。（3）人类活动资料：辖区内切坡建房、公路铁路建设、矿山开采、水利工程、旅游开发等工程建设项目台账，重点收集切坡高度≥5m、堆载量≥1000m³、抽水井深度≥20m的项目信息。（4）监测预警资料：与气象部门共享的逐小时降雨预报、短临预警数据，与水利部门共享的河道水位、水库泄洪、地下水监测数据，辖区内自动雨量站、水文站的分布位置与实时数据接口。1.4巡查计划制定按照“分级分类、精准覆盖”的原则制定年度、月度、周度巡查计划，明确巡查范围、频次、路线、责任人：（1）巡查范围：覆盖所有在册地质灾害隐患点、风险斜坡区（坡度≥25°，坡高≥10m的松散堆积层斜坡）、切坡建房集中区、矿山采空区、沟口堆积区、交通干线沿线、旅游景区、学校、医院、集市等人员密集区，确保无盲区、无遗漏。（2）巡查频次：严格落实“三查”制度（雨前排查、雨中巡查、雨后核查），日常巡查频次根据隐患等级动态调整：重点防治期（一般为每年5-9月，南方地区可提前至4月、延后至10月），特大型、大型隐患点每周巡查不少于2次，中型隐患点每周巡查不少于1次，小型隐患点每两周巡查不少于1次；非重点防治期，特大型、大型隐患点每两周巡查不少于1次，中型隐患点每月巡查不少于1次，小型隐患点每季度巡查不少于1次。触发加密巡查条件时，需提高巡查频次：日降雨量≥50mm或连续3天累计降雨量≥100mm时，所有隐患点每日巡查不少于2次；接到暴雨红色预警时，特大型、大型隐患点安排24小时驻点巡查，中型、小型隐患点每2小时巡查1次。（3）路线规划：遵循“从低危到高危、从边缘到中心、先地面后坡面”的原则规划巡查路线，优先覆盖高风险区域，每个巡查单元的路线长度控制在5-15km，确保当日完成巡查任务；偏远山区可采用步行+摩托车+无人机相结合的方式开展巡查，减少盲区。2.现场巡查实施流程现场巡查需严格按照既定路线和规范要求开展，做到“走到、看到、摸到、记到”，确保隐患早发现、早报告。2.1巡查作业规范（1）巡查人员至少2人同行，严禁单独进入危险区作业；作业前需检查装备是否完好，确认通讯信号覆盖情况，向乡镇自然资源所报备巡查路线与预计返回时间。（2）巡查过程中严格遵守安全操作规程，攀爬陡坡时需使用安全绳，遇到雷电、暴雨、大风（风力≥6级）等恶劣天气时，立即停止野外作业，撤离至安全区域。（3）采用“人工巡查+无人机航拍+自动监测”相结合的立体巡查模式：人工巡查重点核实隐患点的微观变化，无人机巡查重点排查人员难以到达的高陡边坡、偏远沟谷等区域，自动监测数据实时比对分析，及时发现异常变化。重点防治期每月至少开展1次全域无人机航拍巡查，强降雨后24小时内完成一次全域航拍比对。2.2分类型巡查要点针对不同类型地质隐患，需重点核查以下特征，精准识别隐患变化：（1）滑坡隐患：①坡体前缘：查看是否出现鼓胀、裂缝、坍塌、掉块，泉水是否出现浑浊、水量突变、断流等现象；②坡体后缘：查看是否出现新的拉张裂缝，测量裂缝的长度、宽度、深度，记录裂缝的延伸方向与变化量，查看后缘壁是否有新的坍塌；③坡体两侧：查看是否出现剪切裂缝、羽状裂缝，边界是否清晰；④坡体表面：查看建筑物是否出现墙体开裂、门窗变形、地基沉降，树木是否出现“马刀树”“醉汉林”，道路是否出现不均匀沉降、开裂；⑤坡体周边：查看是否有新增堆载、切坡、爆破、抽排水等人类工程活动，地表排水系统是否通畅。（2）崩塌隐患：①危岩体：查看是否出现新的裂缝，测量裂缝的宽度、深度变化，查看危岩体的松动情况，是否有掉块、坠落痕迹；②危岩基座：查看是否被水流掏蚀、风化剥蚀，支撑体是否出现破损；③防护设施：查看拦石网、拦石墙、被动防护网是否出现破损、变形、淤积；④危岩下方：查看是否有人员活动、居民点、道路等设施，警示标志是否完好。（3）泥石流隐患：①物源区：查看松散堆积物的厚度、方量，是否有新增的弃土弃渣、植被破坏、坡面侵蚀，是否有滑坡、崩塌提供物源；②流通区：查看沟道是否被堵塞、淤积，拦挡坝、谷坊、排导槽是否出现破损、淤积，沟岸是否有坍塌；③形成区：查看降雨量、降雨强度，坡面汇水情况；④堆积区：查看是否有居民点、学校、道路等重要设施，预警标志、撤离路线是否清晰。（4）地面塌陷隐患：①地面：查看是否出现环形裂缝、沉降坑，测量裂缝的长度、宽度、深度，查看塌陷坑的深度、直径、范围；②建筑物：查看是否出现不均匀沉降、墙体开裂、倾斜；③地下水：查看水井、泉点的水位是否出现突变、干涸，水质是否浑浊；④周边活动：查看是否有地下采矿、抽排水、溶洞开采等活动。（5）地裂缝隐患：查看裂缝的走向、长度、宽度、深度，测量两侧的位移差、沉降差，查看裂缝的延伸趋势，周边建筑物的损坏情况，判断是否与构造活动、地下水开采、工程建设有关。2.3巡查记录要求巡查记录需做到“真实、准确、完整、及时”，采用纸质记录+电子录入相结合的方式，确保可追溯：（1）纸质记录：使用统一制式的《地质灾害巡查记录本》，记录内容包括巡查日期、起止时间、巡查人员、巡查点位（精确到经纬度，误差≤5m）、隐患点编号、现场情况描述、隐患变化情况、初步判定意见、处置建议、下一步工作安排；记录字迹清晰，不得随意涂改，确需修改的，需在修改处签字确认。（2）电子录入：巡查过程中实时通过省级地质灾害巡查APP上传巡查信息，每个巡查点位需上传至少3张影像资料（远景全景照、中景特征照、近景细节照），重要隐患点需上传不少于1分钟的视频资料；信号盲区无法实时上传的，需在撤离至信号覆盖区后1小时内完成上传。（3）巡查台账：乡镇自然资源所每日汇总巡查记录，建立巡查台账，每周向县级自然资源主管部门报送巡查情况，发现异常情况立即报送。3.地质隐患判定与分级巡查发现的疑似隐患，需按照规范流程开展核查判定，明确隐患类型、等级、风险程度，为后续处置提供科学依据。3.1判定依据严格按照《地质灾害防治条例》《地质灾害风险调查评价技术要求（试行）》《地质灾害隐患点识别与分级技术指南》等国家及行业标准开展判定，综合考虑隐患类型、规模、发育程度、发展趋势、威胁对象、影响范围等因素，确保判定结果准确。3.2判定流程（1）初步判定：巡查人员现场发现疑似隐患后，立即开展初步核查，记录隐患基本特征，初步判定隐患类型与风险程度，1小时内将初步情况报送乡镇自然资源所。（2）乡镇核查：乡镇自然资源所接到报告后，小型隐患2小时内到达现场核查，中型及以上隐患1小时内到达现场，拍摄影像资料，核实威胁对象与范围，填写《地质灾害隐患核查表》，24小时内报县级自然资源主管部门。（3）县级认定：县级自然资源主管部门接到报告后，组织专业技术单位开展现场核查，小型隐患3个工作日内出具认定意见，中型及以上隐患5个工作日内出具认定意见；疑似大型及以上隐患的，需同步报市级自然资源主管部门。（4）异议处理：单位或个人对隐患认定结果有异议的，可向认定部门的上一级自然资源主管部门提出复核申请，上一级部门7个工作日内组织专家论证，出具复核意见，复核意见为最终认定结果。3.3隐患分级标准根据隐患威胁人数、潜在经济损失两项指标，按照“就高不就低”的原则，将地质隐患分为特大型、大型、中型、小型四级：（1）特大型地质隐患：受威胁人数≥1000人，或潜在经济损失≥10000万元。（2）大型地质隐患：受威胁人数100～999人，或潜在经济损失5000～9999万元。（3）中型地质隐患：受威胁人数10～99人，或潜在经济损失500～4999万元。（4）小型地质隐患：受威胁人数<10人，或潜在经济损失<500万元。3.4认定成果隐患认定完成后，需形成《地质灾害隐患认定报告》，内容包括隐患位置、类型、规模、成因、发展趋势、影响范围、威胁对象、隐患等级、监测建议、处置建议等，纳入隐患点台账，更新“一点一档”资料，同步更新省级地质灾害防治管理平台信息。4.分级响应与现场处置隐患认定后，按照“分级负责、属地为主、先避险后治理、先排险后加固”的原则启动分级响应，落实处置措施，确保人民群众生命财产安全。4.1小型地质隐患处置（1）响应主体：乡镇人民政府（街道办事处）牵头组织处置，村（居）委会、群测群防员配合，县级自然资源主管部门负责技术指导。（2）响应流程：接到隐患认定报告后，乡镇政府2小时内组织人员到现场划定危险区，设置警示标志（警示牌标明隐患类型、威胁范围、预警信号、撤离路线、责任人及联系电话，警戒带沿危险区边界布设），向受威胁群众发放《地质灾害避险明白卡》，落实1名群测群防员开展日常监测，监测频次不低于每周2次。（3）处置措施：根据隐患成因制定针对性处置方案，5个工作日内完成方案制定，处置周期一般不超过3个月：①针对小型滑坡、崩塌隐患，可采取削坡减载、裂缝填封、地表排水、拦石网防护等简易工程措施；②针对小型泥石流隐患，可采取清理沟道淤积、修建简易拦挡、排导设施等措施；③针对小型地面塌陷隐患，可采取回填塌陷坑、灌浆加固、限制抽排水等措施。（4）避险安置：受威胁群众需转移的，由乡镇政府组织转移至就近安置点，安置点距离隐患点不少于200m，配备基本生活物资，安排专人负责生活保障。4.2中型地质隐患处置（1）响应主体：县级人民政府牵头组织处置，县级自然资源主管部门负责具体协调，应急管理、住建、交通、水利、气象、公安、卫健等部门配合，属地乡镇政府负责落实现场管控与人员转移。（2）响应流程：接到隐患认定报告后，县级政府1小时内启动县级地质灾害应急响应，2小时内组织专业技术人员、应急队伍到达现场，划定危险区与警戒区，由公安部门实施交通管制，禁止无关人员进入；4小时内完成受威胁群众的转移安置，做到“应转尽转、不漏一人”。（3）监测措施：在隐患点布设专业监测设备，包括GNSS监测站（不少于3个）、裂缝计（不少于2个）、雨量计（1个）、渗压计（不少于1个），监测数据采集频率不低于1次/小时，预警期提高至1次/10分钟，数据实时传输至县级地质灾害监测平台，安排专人24小时值守，一旦发现监测数据超过预警阈值，立即发布预警信息。（4）处置措施：组织县级以上专家开展会商，7个工作日内制定处置方案，明确工程治理、监测预警、避险安置等措施，处置方案经县政府批复后实施；工程治理单位需具备乙级以上地质灾害防治资质，处置周期一般不超过6个月。工程治理措施根据隐患类型确定：滑坡治理可采用抗滑桩、锚索、挡墙、格构锚固、排水系统等；崩塌治理可采用清危、锚固、挂网喷浆、拦石墙等；泥石流治理可采用拦挡坝、排导槽、谷坊、停淤场等。（5）安置保障：在安全区域设置临时安置点，安置点距离隐患点不少于500m，地势高于当地历史最高洪水位1m以上，避开行洪通道与地质灾害易发区；每个安置点配备不少于3名管理人员，配备饮用水、食品、被褥、帐篷、医疗药品、应急照明等物资，人均居住面积不低于2㎡，安排医护人员定期巡诊，做好卫生防疫与心理疏导工作。4.3大型地质隐患处置（1）响应主体：市级人民政府牵头组织处置，市级自然资源主管部门负责技术统筹，市级应急、公安、住建、交通、水利、卫健、气象、消防救援等部门配合，属地县级政府负责现场落实。（2）响应流程：接到隐患认定报告后，市级政府1小时内启动市级地质灾害应急响应，2小时内派出市级工作组与专家团队赶赴现场，划定核心危险区、警戒区、疏散区；核心危险区由公安、消防联合管控，严禁任何人员进入，警戒区实施交通管制，疏散区人员24小时内全部转移完毕。（3）监测措施：建立“空天地一体化”监测体系，地面布设GNSS监测站（不少于5个）、深部位移监测仪（不少于2个）、渗压计（不少于3个）、倾斜仪（不少于2个）、雨量计（2个），监测数据采集频率不低于1次/5分钟，实时传输至市级监测平台；每周开展2次无人机航拍比对，分辨率不低于5cm，及时掌握坡体表面变化；协调卫星遥感数据，每10天开展一次遥感解译，监测隐患整体发展趋势。安排专业技术人员24小时值守，每4小时报送一次监测数据，出现异常立即报告。（4）处置措施：组织市级以上专家开展会商，72小时内形成应急处置方案，明确排险、治理、安置等措施，经市政府批复后实施；工程治理单位需具备甲级地质灾害防治资质，且有3项以上大型地质灾害治理工程经验，处置周期一般不超过12个月，每周向市政府报送处置进展，重大情况随时报送。（5）安置保障：设立县级临时安置指挥部，统筹安置保障工作，安置点实行规范化管理，配备生活、医疗、治安、教育、通讯等保障设施，建立24小时值班制度，及时解决群众诉求；市级财政拨付专项安置资金，保障群众基本生活需求。4.4特大型地质隐患处置（1）响应主体：省级人民政府牵头组织处置，省级自然资源主管部门负责技术总协调，省级应急、公安、住建、交通、水利、卫健、气象、消防救援、电力、通信等部门配合，属地市、县政府负责现场实施。（2）响应流程：接到隐患认定报告后，省级政府1小时内启动省级地质灾害应急响应，2小时内派出省级工作组与国家级/省级专家团队赶赴现场，划定核心管控区、警戒疏散区、外围管控区；核心管控区由武警、公安、消防联合值守，实行24小时封闭管理，警戒疏散区人员12小时内全部转移完毕，外围管控区实施交通管制，严控人员流动。（3）监测措施：建立国家级、省级、市级三级联动的监测预警体系，地面加密布设监测设备，数据采集频率不低于1次/2分钟，实时传输至省级监测平台；每24小时开展2次无人机航拍比对，分辨率不低于2cm；协调高分辨率卫星遥感数据，每3天开展一次遥感解译；安排专家24小时驻点值守，每2小时开展一次会商，分析隐患发展趋势，及时发布预警信息。（4）处置措施：组织国家级或省级权威专家开展多轮会商，72小时内形成科学可行的应急处置方案，报省政府批复后实施；工程治理单位需具备甲级地质灾害防治资质，且有特大型地质灾害治理经验，实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程质量；处置周期根据隐患实际情况确定，每3天向省政府报送处置进展，重大险情随时报送。（5）安置保障：设立市、县两级安置指挥部，省级统筹调配安置物资与资金，安置点按照标准化社区管理，配备完善的生活、医疗、教育、治安、通讯、文体等设施，保障群众基本生活与心理健康；组织志愿者开展帮扶服务，及时解决群众的实际困难。5.后续跟踪与隐患核销隐患处置完成后，需开展竣工验收、跟踪监测、隐患核销等工作，形成全闭环管理，确保隐患彻底消除。5.1过程跟踪监测工程治理期间，同步开展施工监测，监测频率不低于1次/天，关键施工阶段（如抗滑桩施工、锚索张拉）提高至1次/2小时；每周出具一次监测周报，每月开展一次隐患发展趋势分析，一旦发现监测数据异常，立即停工，组织人员撤离，调整处置方案。5.2竣工验收隐患处置工程完工后，按照“谁组织、谁验收”的原则开展竣工验收，验收严格执行《地质灾害治理工程竣工验收规范》：（1）小型隐患治理工程：由乡镇政府组织初验，县级自然资源主管部门组织竣工验收，验收合格后出具《地质灾害治理工程竣工验收意见书》。（2）中型隐患治理工程：由县级政府组织初验，市级自然资源主管部门组织竣工验收。（3）大型隐患治理工程：由市级政府组织初验，省级自然资源主管部门组织竣工验收。（4）特大型隐患治理工程：由省级政府组织初验，自然资源部或其委托的单位组织竣工验收。竣工验收需提交的资料包括：治理工程立项文件、设计报告、施工记录、监理报告、监测报告、竣工报告、财务决算报告、影像资料等；验收组由不少于5名相关专业专家组成，验收合格的，出具验收意见书；验收不合格的，责令责任单位限期整改，整改完成后重新验收。5.3隐患核销验收合格后，由责任单位向县级以上自然资源主管部门提出隐患核销申请，提交验收意见书、后续维护方案、连续3个月以上的稳定监测数据等资料；自然资源主管部门组织现场核查，确认隐患已消除或风险降至可接受程度的，予以核销，从在册地质灾害隐患点台账中移除，更新“一点一档”资料，同步更新省级地质灾害防治管理平台信息。对已核销的隐患点，实行1年的跟踪观察期，每季度开展一次“回头看”巡查，降雨后24小时内开展核查，确认无复发迹象的，纳入常态化巡查范围；若出现复发迹象，立即重新纳入隐患点台账，启动处置程序。6.档案管理建立规范化的地质隐患巡查处置档案管理制度，实行“