2026年团委青少年关爱帮扶资金审核专项治理报告

2026年团委青少年关爱帮扶资金审核专项治理报告2026年3月至8月，团市委对2024年1月1日至2026年6月30日期间全市共青团系统经手的青少年关爱帮扶资金开展审核专项治理。治理覆盖12个县（市、区）、148个乡镇（街道），涉及困难家庭学生资助、事实无人抚养儿童生活补助、残障青少年康复支持、留守儿童关爱行动4类项目，核查发放记录16800余笔，涉及资金总额2860万元。共发现各类问题记录552笔、涉及金额212.3万元；截至2026年8月31日，追缴违规资金113.2万元、责令归垫资金9.2万元，补发漏保对象资金4.7万元，向纪检监察机关移送问题线索5条，新建修订制度13项。现将有关情况报告如下。一、治理背景与工作依据此次专项治理的直接动因，是2025年度内部审计发现的多笔异常支付记录——资金安全风险已从零星个案演变为系统性防线缺口，必须采取专项治理方式集中清除存量问题、重建审核防线。2025年12月，团市委在年度内部审计中发现XX县两笔资助款支付对象与申报档案材料不符，经延伸核查又发现3个县存在同类疑点。团市委书记会专题研究认为，上述疑点指向基层申报审核环节存在系统性漏洞，决定2026年在全市范围内开展青少年关爱帮扶资金审核专项治理。本次治理的政策依据包括：《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国个人信息保护法》，以及团中央、团省委关于深化困难青少年帮扶工作的部署要求。治理工作设定四项可量化目标：存量问题整改率100%、违规资金追缴率100%、责任追究到位率100%、县级配套制度覆盖率100%。二、组织部署与工作机制治理成效首先取决于组织强度。本次治理没有依托既有人员兼职推进，而是成立了由团市委书记挂帅、抽调财务与审计业务骨干专职运行的治理工作组，确保有人管事、有人干事、层层压实。（一）组织架构成立团市委青少年关爱帮扶资金审核专项治理工作组。组长由团市委书记担任，副组长由分管副书记、市纪委监委派驻纪检监察组组长担任，成员从办公室、财务部、组织部抽调6名业务骨干。各县级团委同步成立由主要负责同志任组长的专项治理小组，并指定1名联络员，负责与市级工作组对接。乡镇（街道）团（工）委承担自查自纠和入户核查的具体任务。（二）职责分工市级工作组负责制定实施方案、组织业务培训、开展重点抽查、认定问题等级、修订完善制度；县级团委负责属地自查、数据汇总、整改落实；乡镇（街道）团（工）委负责逐笔核对发放记录、入户走访、配合抽查。（三）实施步骤治理工作分四个阶段压茬推进，各阶段任务和产出如下表所示。阶段时间重点任务阶段产出动员部署3月1日—3月15日印发实施方案、召开动员会、培训业务骨干实施方案、培训记录自查自纠3月16日—5月31日县级团委对全部发放记录逐笔自查，自查面达到100%自查报告、问题清单重点抽查6月1日—7月31日市级按不低于30%比例抽查乡镇，问题集中区域100%覆盖抽查报告、问题认定书整改提升8月1日—8月31日追缴资金、补发漏保、追究责任、修订制度追缴凭证、制度文本自查自纠期间实行每周调度，市级工作组每周五下午召开视频调度会，逐县听取进展并通报问题；重大问题线索须在发现后2个工作日内直报工作组组长。重点抽查阶段实行每月1次集中会商，紧急事项24小时内专题研判。（四）工作纪律自查阶段隐瞒不报、敷衍塞责的，一经抽查发现，对县级团委主要负责同志严肃追责。严禁以任何形式提前通风报信、销毁档案证据。治理期间暂停与治理无关的评先评优项目，人员力量全部聚焦治理任务。三、治理范围与资金规模本次治理覆盖的2860万元资金分散于4类项目、148个乡镇（街道），呈现出“总量有限、点位分散、单笔金额小但笔数庞大”的典型特征，这决定了核查必须逐笔过筛，依靠数据比对而非人工翻账。（一）治理范围本次治理覆盖2024年1月1日至2026年6月30日期间，全市各级团组织经手的所有青少年关爱帮扶资金，具体包括困难家庭学生资助、事实无人抚养儿童生活补助、残障青少年康复支持、留守儿童关爱行动4类项目，涉及受助对象15200余人。资金拨付层级涵盖中央、省、市、县四级财政渠道。（二）资金规模各年度、各项目资金拨付情况如下表所示。项目类别2024年拨付（万元）2025年拨付（万元）2026年上半年拨付（万元）合计（万元）困难家庭学生资助4205603001280事实无人抚养儿童生活补助290340230860残障青少年康复支持130170120420留守儿童关爱行动9013080300合计93012007302860（三）核查方式核查采取“系统留痕比对、部门数据碰撞、入户实地验证、群众监督补充”四路并进。市级工作组从资金拨付系统导出16800余笔发放记录，逐笔与申报档案核对；将受助对象信息与民政、残联、人社、自然资源和规划、公安、市场监管6个部门的数据进行交叉比对；对受助对象按不低于12%比例入户走访，共走访1860户；同步公布监督举报电话和电子邮箱，受理群众反映问题线索。四、发现的主要问题与分级认定552笔问题记录中，对资金安全构成实质威胁的是8笔重大问题，占比不足2%，涉及金额却占问题总金额的17.2%。监管必须抓大不放小，对每一起问题都查清查透、处置到位。（一）问题分级认定标准本次治理将问题按严重程度划分为重大、一般、轻微三级，认定标准如下。重大问题的认定条件（满足其一即认定）：1.以虚报、冒领、伪造材料等欺诈手段骗取资金，且单笔金额5000元以上；2.任何形式的截留、挪用、私分资金，不论金额大小；3.团干部与申报人内外勾连、共同套取资金；4.造成受助对象权益严重受损或产生重大舆情影响。一般问题的认定条件：1.因审核疏忽或数据信息不共享等非故意原因，导致不符合条件对象获得资助、重复申领或超范围使用资金；2.审批要件缺失但可以事后补正，未造成资金损失。轻微问题的认定条件：资金已足额到人、无实质损失，但程序执行不到位，包括公示不规范、拨付延迟、回访缺失、档案不全等。处置权限和原则按照“重大问题零容忍、一般问题限期纠正、轻微问题即知即改”执行。重大问题由市级工作组认定，处置结果报团市委书记会审定；一般问题由县级团委认定并报市级工作组备案；轻微问题由乡镇（街道）团（工）委认定并报县级团委备案。（二）重大问题共认定重大问题8笔、涉及金额36.5万元，具体包括三类情形。虚报冒领4笔、涉及金额13.8万元。集中在村（社区）级初审环节，表现为将不符合资助条件的对象填报为困难家庭学生或事实无人抚养儿童，套取资助款。伪造申报材料2笔、涉及金额9.6万元。表现为伪造低保证明、残疾证明、死亡证明等关键材料，骗取补助资金。挪用资金2笔、涉及金额13.1万元。表现为将困境青少年帮扶专项资金挪用于团组织日常办公开支，违反专款专用规定。（三）一般问题共认定一般问题144笔、涉及金额97.6万元，具体构成如下表所示。问题类型笔数涉及金额（万元）主要表现重复申领185.4同一受助对象在户籍地与居住地重复申报资格把关不严9271.3家庭收入超标、非困难家庭对象获得资助超范围使用69.2项目结余资金用于非指定用途审批要件缺失2811.7审批签字不全、会议记录缺失、证明文件未归档合计14497.6—（四）轻微问题共认定轻微问题400笔、涉及金额78.2万元。此类问题不涉及资金损失，但反映出程序执行層面的鬆散，具体构成如下表所示。问题类型笔数涉及金额（万元）主要表现公示不规范16731.6公示不足5个工作日、公示内容缺少资助金额拨付延迟9624.5资金到账后未在5个工作日内发放到位回访缺失8113.4发放后未在7个工作日内完成电话回访档案不全568.7未按“一人一档”要求归档，佐证材料缺失合计40078.2—（五）问题汇总全部问题汇总情况如下表。统计口径：涉金额指已拨付但存在问题的资金数额；轻微问题涉金额为程序瑕疵所对应的已发放资金，不涉及资金损失。问题等级笔数涉及金额（万元）已追缴（万元）已归垫（万元）重大问题836.536.50一般问题14497.676.79.2轻微问题40078.200合计552212.3113.29.2五、问题根源分析从552笔问题回看管理链条，病灶不是孤立地存在于某一环节，而是制度、执行、技术、监督四个层面相互叠加、互为因果，形成了低效均衡的运行状态。（一）制度层面县级配套实施细则缺失。部分县级团委未结合本地实际制定资金管理实施办法，乡镇（街道）直接以转发上级文件代替落地执行，导致“谁来审、审什么、怎么审”在基层没有清晰答案。动态退出机制缺失。受助对象家庭经济状况好转后，没有明确的年度复核和退出程序，92笔资格把关不严的问题中，有61笔属于家庭收入已超标准但未及时退出。审核权责边界不清。部分乡镇初审核实与县级审定由同一人全程办理，形成“自己审自己”的权力空档。（二）执行层面基层团干部身兼数职现象普遍。148个乡镇（街道）中，仅有23个配备专职团干部，其余均为兼职，客观上难以保证入户走访和材料核验的时间投入。入户走访流于形式。部分走访仅“到户看一眼”，未深入核实家庭收入、大额支出、车辆房产等情况，导致申报材料与实际情况脱节。业务培训不足。2024年以来新任团干部中，有31%未参加过资金审核业务培训，对申请条件、审核程序、公示要求不熟悉。（三）技术层面部门间信息孤岛问题突出。民政低保台账、残联持证名册、不动产登记、车辆登记、社保缴存等数据分散在不同部门，基层审核主要依靠群众自行提交纸质证明，真实性无法当场核验。缺少自动化比对手段。重复申领、跨区域申报无法事前拦截，18笔重复申领问题全部是在事后数据比对中才被发现。（四）监督层面内部监督偏软。部分县级团委对下属乡镇的资金审核情况长期未开展检查，对发现的苗头性问题以提醒代替处理，未形成有效威慑。群众监督渠道不畅。公示环节存在范围有限、内容不完整、时间不足等问题，167笔公示不规范的问题直接削弱了社会监督的基础。六、整改处置情况整改不能止于追钱了事，必须同步完成资金归位、责任追究、制度补缺三个动作——缺任何一个，同样的漏洞都会在下一个拨款周期重新打开。（一）资金追缴与补发截至2026年8月31日，全部违规资金已追缴或归垫到位，追缴率100%。其中，追回违规发放资金113.2万元，包括重大问题涉及的36.5万元、重复申领涉及的5.4万元、资格把关不严涉及的71.3万元；责令归垫超范围使用资金9.2万元，资金已退回原拨款渠道，用于后续合规支出。在核查中同步发现13名符合条件的困难青少年因基层摸排遗漏未纳入资助范围，涉及应发未发资金4.7万元，已于2026年8月25日前通过“一卡通”全部补发到位，并逐一电话回访确认。（二）责任追究按照“问题查不清不放过、责任查不明不放过、整改不到位不放过”的原则，对相关责任人员进行了严肃处理。向纪检监察机关移送问题线索5条，涉及重大问题中的虚报冒领、挪用资金和内外勾连情形；目前已给予党纪政务处分2人，其余3条线索正在审查调查中。对一般问题责任人诫勉谈话6人、批评教育38人；对轻微问题责任人批评教育42人。对1名协助造假的村团干部予以辞退。全部处理结果已录入干部廉政档案。（三）制度修订针对治理中暴露的制度空白和管理漏洞，团市委新建修订制度13项，涵盖资金管理、审核流程、公示规范、动态退出、责任追究等环节。其中，《青少年关爱帮扶资金管理实施细则》明确了申报、审核、公示、发放、回访五个环节的操作标准和时限要求；《资金发放公示操作规范》规定了三级公示的具体内容、方式和异议处理流程；《受助对象动态退出管理办法》建立了年度复核和退出机制。（四）典型案例案例一：虚报冒领。XX县XX镇XX村原村团支部书记王某，利用负责本村帮扶资金申报初审的职务便利，在2024年至2025年连续两个年度，将3名家庭条件明显超出资助标准的亲属子女填报为困难家庭学生，套取资助款共计2.7万元。市级数据比对发现3名学生家庭持有商品住房且父母名下有机动车登记信息，与其申报时提交的“无房无车”证明严重矛盾，经入户核实确认系虚报冒领。资金已全额追缴，王某被移送县纪委监委立案审查。案例二：重复申领。XX区两名受助学生因户籍地与居住地分属两个街道，在两地重复申报并分别获得2025年秋季学期困难学生资助，涉及金额合计8400元。两个街道初审环节均未查验申报人在其他街道的受助记录，县级汇总环节缺少跨街道自动比对。经群众举报线索核查发现，资金已追回，2名初审责任人被诫勉谈话，区团委在全区范围内通报该问题。案例三：超范围使用。XX县团委将省级拨付的“留守儿童关爱行动”项目结余资金1.6万元用于购置办公电脑，违反专款专用规定。该问题在县级自查阶段由内部财务复核发现，县团委已于2026年5月将资金归垫原渠道，主要负责同志在全县范围内通报批评。案例四：拨付延迟。XX县XX镇2026年春季学期97笔资助款共计12.4万元，于资金到账后在乡镇对公账户滞留42天，未执行“到账后5个工作日内发放”的规定。经核查，滞留原因是镇团委经办人员业务交接脱节、无人跟进拨付流程。镇团委负责人被约谈，资金于核查次日全部发放至受助人社会保障卡。七、长效机制建设长效机制设计的原则是：把审核权力从“一个人一支笔”拆解为“多人多环节相互制衡”，用数据比对替代手工证明，用刚性时限压缩自由裁量。（一）重构审核权力运行机制实行“村级初审、乡镇复审、县级审定、市级抽查”四审机制，并明确三个必须：必须入户走访，村（社区）初审环节入户走访率100%，走访照片存档备查；必须集体评议，村评议小组不少于5人，评议记录完整留痕；必须双重复核，乡镇复核与县级审定由不同人员承担，严禁同一人全程经办。对资助对象审核实行“一人一档”，档案保存期限不少于项目实施期结束后10年。（二）强化全链条信息公开严格执行三级公示制度。村（社区）公示栏公示5个工作日，乡镇（街道）政务公开栏公示5个工作日，县级团委微信公众号和门户网站同步公示5个工作日。公示内容包括受助人脱敏后姓名（“姓氏+某某”）、所在村（社区）、资助项目、资助金额。涉及未成年人的信息发布，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国个人信息保护法》进行脱敏处理，不得公开完整姓名、身份证号、家庭详细住址、所在学校和班级、联系方式。对公示期间的异议，受理单位须在3个工作日内核查并反馈，实名举报的须在30日内办结。（三）建立动态退出与年度复核机制对在册受助对象实行年度复核。每年9月，由乡镇（街道）团（工）委对受助对象家庭经济状况开展一次全面复核，家庭收入超过当地低保标准2倍且持续6个月以上的，启动退出程序，停止发放并书面告知本人或监护人。县级团委每年按不低于20%的比例对在册受助对象开展入户抽查回访，重点核查家庭收入变化和资金使用情况。（四）推进数字化监管2026年10月底前上线运行“青少年关爱帮扶资金管理信息系统”，实现线上申报、线上审核、线上公示、线上追踪。系统嵌入预警规则：同一身份证号在不同县域重复申报时自动拦截；受助对象名下新增房产、车辆、企业登记时自动生成预警工单。2026年11月底前，与民政、残联、人社、自然资源和规划、公安、市场监管6个部门签订常态化数据共享协议，每季度开展一次自动比对。预警工单须在2个工作日内生成并转交县级团委，5个工作日内反馈核实结果。（五）加强队伍能力建设将资金审核业务纳入团干部必修课程，新上岗团干部须完成不少于16学时的业务培训并通过闭卷考试，考核合格后方可从事资金审核工作。每年至少组织一次全员轮训和典型案例警示教育，考试不合格者补考，补考仍不合格的调整岗位。八、下一步工作安排专项治理的收官不是监管的终点，而是常态化的起点。接下来的工作重心将从“清除存量问题”转向“阻断增量风险”，重点抓好五件事。时间节点重点任务责任主体验收标准2026年9月底前完成全部在岗团干部资金审核业务轮训和考核团市委组织部考试合格率100%，不合格者补考通过2026年10月底前“青少年关爱帮扶资金管理信息系统”上线运行团市委办公室会同县级团委系统上线并完成首批数据导入2026年11月底前与6个部门签订常态化数据共享协议团市委办公室协议签订并完成首次联合比对2026年12月底前向团省委、同级党委和纪检监察机关报送专项治理总结报告团市委书记会总结报告报送并获得批复2027年起每季度开展“双随机”监督检查，随机抽取乡镇、随机抽取受助对象团市委牵头，县级团委配合每县每季度抽查不少于20户，检查结果全市通报对上述任务实行台账管理，每项任务明确牵头领导和完成时限，团市委办公室每月调度一次，完成一项销号一项。对工作滞后、敷衍应付的，依规依纪追究责任。九、附錄A青少年关爱帮扶资金申报审核检查表使用说明：本表用于乡镇（街道）团（工）委对申报对象进行逐项核验，也可用于上级抽查复核。核查结果存在不符合项的，须在“问题描述及处理意见”栏写明具体情况和整改措施；全部核验项均合格的，由经办人签字确认。序号核验项核验标准核查结果（合格√/不合格×）问题描述及处理意见1年龄条件受助对象年龄在14—35周岁范围内（具体以项目方案为准），事实无人抚养儿童按实际年龄认定2困难证明低保证明、特困供养证明、残疾证明、大病诊断证明等材料真实有效，且出具机构具有法定资质3数据一致性申报困难信息与民政、残联等部门数据一致；不一致的，须有书面说明并附佐证4入户走访已按100%比例完成入户走访，走访记录完整并附走访照片5集体评议村（社区）评议小组不少于5人，评议记录完整，评议结论明确6村级公示公示满5个工作日，公示地点为村（社区）公示栏，公示内容包含受助人、项目、金额7乡镇复核复核意见明确签署，复核人与初审人非同一人8乡镇公示公示满5个工作日，公示地点为乡镇（街道）政务公开栏9县级审定县级团委按不低于30%比例完成实地抽查，存疑对象100%入户，抽查记录可追溯10联合比对与民政、残联、人社、不动产、车辆、企业登记6部门数据完成比对，比对结果无异常11县级公示县级团委官网或公众号公示满5个工作日，信息已做脱敏处理12签字完备性初审、复核、审定签字齐全，不存在代签、补签13重复申报核查同一受助对象未在户籍地和居住地重复申报同类项目14未成年人保护涉及未成年人的申报材料、公示信息已执行脱敏要求审核人签字：__________复核人签字：________审核日期：__________十、附錄B资金发放与回访检查表使用说明：本表用于对已获资助对象的发放到位情况和后续回访进行逐项核验。发放后检查由乡镇（街道）团（工）委逐户填写，县级团委按不低于10%比例抽查复核。序号核验项核验标准核查结果（合格√/不合格×）问题描述及处理意见1发放方式通过社会保障卡“一卡通”直发到人，无现金发放、无他人代领（无民事行为能力人由监护人凭委托协议代领的除外）2发放时限资金到账后5个工作日内发放至受助对象账户3发放凭证留存银行发放流水或到账短信截图，可证明资金足额到人4电话回访发放后7个工作日内完成电话回访，回访记录登记完整5入户回访按不低于10%比例完成入户回访，入户回访在发放后30日内完成6回访确认受助对象或监护人确认足额收到资金，未被索要回扣、未发生截留克扣7监护人代管未成年人受助资金由监护人代管的，已签署代管协议并留存记录8动态核查家庭经济状况好转的，已按程序启动退出并停止发放9档案归档申报、审核、公示、发放、回访全过程材料已按“一人一档”归档，保存期限不少于10年回访人签字：__________受助对象或监护人签字（入户回访时）________回访日期：__________十一、附錄C专项治理问题台账样表使用说明：本表由县级团委逐笔登记治理中发现的问题，每周汇总报市级工作组。问题办结后5个工作日内更新整改状态并销号。序号所属县区项目类别问题主体问题描述问题等级发现方式涉及金额（万元）处置措施追缴或归垫金额（万元）责任人处理整改状态办结时间1XX县困难家庭学生资助XX镇XX村原团支书王某虚报3名非困难学生冒领资助款2.7万元重大市级数据比对2.7追缴资金、移送县纪委监委2.7移送审查已办结2026年7月15日2XX区事实无人抚养儿童补助XX街道、XX街道同一对象在两街道重复申领，涉及2人8400元一般群众举报0.84追回资金、诫勉谈话0.84诫勉谈话2人已办结2026年7月28日3XX县留守儿童关爱行动县团委项目结余资金1.6万元用于购买办公设备一般县级自查1.6责令归垫原渠道、通报批评1.6通报批评已办结2026年5月30日4XX县困难家庭学生资助XX镇团委春季97笔资助款滞留账户42天未发放轻微市级抽查12.4约谈负责人、督办发放0约谈1人已办结2026年7月20日十二、附錄D青少年关爱