水利工程施工概预算及造价控制

水利工程施工概预算及造价控制

我国社会经济的迅猛发展带来的不仅是人民生活水平的提高，

各项建筑业正得到空前的发展。而作为我国建筑行业的重要基础建

设，水利工程的概预算及造价控制涉及到的不仅仅是工程自身的效

益，更关系着整个国民经济。编制概预算对于水利工程的建设与管

理都有着非常重要的作用，我们应根据水利企业的具体情况，对工

程的相关资料以及概预算定额进行仔细的规划，对其造价进行有效

的控制从而实现工程成本的控制。在保障效益的同时，促进经济的

发展。下文从水利工程进行概预算及造价控制的必要性入手，就当

前我国水利工程概预算与造价控制还存在的问题进行分析，并提出

合理的改进措施。

1水利工程概预算编制及造价控制的意义

随着我国社会经济的飞速发展，现代生活中，我们对于水利工

程的需求逐渐提高，作为为社会服务的基础设施，水利工程的建设

施工概预算与造价控制工作对于水利工程的顺利进行有着非常重要

的意义。因此，科学有效地控制与管理是保证企业经济效益的基

础，更是提高企业综合管理水平的重要措施。企业的管理理念必须

以科学的概预算编制为主，指导水利工程的造价控制实施到位，通

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过科学的概预算管理来使造价得到有效控制，同时促进强企业提升

自身综合竞争力，进一步推动企业的发展。

1.1能够为造价控制起到指导作用

首先，科学的概预算工作必须以工程基本材料和综合管理水平

为基础来编制，通过科学的计算、分析施工技术等来制定施工消耗

定额。科学的消耗定额确定不仅能够有效地指导工程消耗控制，更

能有利于造价控制实施，如果消耗定额太大则工程造价就会增加，

而过小的消耗定额则会增加定额变更的可能，从而失去其职能效

应。因此，必须科学地制定概预算编制，才能对水利工程中的工作

消耗、资金使用等起到指导性作用，才能推动降低工程综合造价。

1.2概预算对工程造价控制的意义

由上述可知，科学的概预算能够促进水利工程造价的控制与管

理实施，更能提高企业的经济效益。不仅如此，科学的概预算对工

程量的计算起到了有效的指导作用，包括:付工程中所涉及到的人

工、运输、设备以及场地等方面的工作规划，提高造价控制的实际

效果。一方面，科学的概预算有利于施工企业针对水利工程的工程

量与工程施工进度中的设备以及场地规划，以减少因准备不足而造

成的施工拖延，降低了因拖延导致的造价升高。另一方面，通过对

项目所在地的人工成本、材料成本的分析与调查，制定出科学的材

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料价格，最终实现对造价的科学控制，保障企业的经济效益。同

时，合理的概预算还能促进施工企业的各项管理工作顺利进行，降

低工程各项消耗，提高造价控制的效果。

1.3合理的概预算对企业财务成本的意义

除此之外，合理的概预算还是水利工程施工全阶段资金使用的

有效指导，是企业资金规划与调整的数据来源，能够有效提高工程

的财务成本管理。所以，严格根据水利工程概预算，对工程各阶段

的资金需求做一个框架，使得企业能够针对其实际情况进行良好的

资金组织并进入施工。这样一来，就能够有效减少因施工过程中的

资金管理不到位造成的成本增大，有效减少因资金划拨延迟造成的

工期延迟。另外，通过科学的概预算工作不仅能促企业施工的资本

控制，还能有效保障工程的社会效益和经济效益。

2当前我国水利工程概预算造价控制存在的问题

2.1概预算方式滞后

社会在不断发展，建筑工程行业也在发生翻天覆地的变化，随

之很多技术和埋念也在不断更新，就目前来看，我国的概预算方法

依然很落后。相对一些建筑工程和水利工程，新的时代悄然降临，

科技的发展让新技术、新工艺改变现代水利工程的施工方式。新的

施工设备和新型材料的出现使得建筑工程发生了划时代的改变，这

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些因素影响着建筑工程的定额单价。我国当前的水利工程概预算方

法落后，显然不适应现如今的工程时代。以往我们在水利工程概预

算的时候，使用的还是规范化的、老旧的定位单价标准，在当时，

并没有先进的概预算方法去挽救单价补差给企业带来的损益。这样

的结果就是预算的结果不够科学、不够严谨，最重要的是不够准

确，而我们需要的恰好是准确的概预算结论来指导我们的工程，从

而实现造价控制。

2.2缺乏概预算造价控制的全局意识

近年来，改革开放为我国建筑业提供了不少的发展空间，在过

去的几十年里受益颇多，在与外界各国家的交流中，我们得以学习

先进国家的相关工程方面的技术，包括工程管理、工程技术的改

进。即使经过一定的发展，我们不得不承认水利工程不同于其他建

筑技术那样，现如今我国的水利工程与国外还有较大差距。水利工

程的施工和布局非常的复杂，施工的管理和运作也涉及很多方面。

越是复杂的项目，我们为之做的准备工作也越多，因此需要从全局

方面考虑，从水利_L程的决策到制定工程计划，到施工管埋，最后

完工监测都需要纳入概预算当中。现在我国所处的环境状况下，很

多施工团队和单位在进行水利工程概预算时依然是运用阶段性的管

理模式，水利工程的进行不能得到很好的衔接，整个水利工程的施

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工过程无法有序地展开和进行，因为各施工单位各自为政，导致水

利工程中出现很多的危机。

2.3缺乏科学、合理的工程管理

水利工程的工程规模十分庞大，并且是比较复杂的建筑工程之

一，因此，水利工程的建设一般来说都有着很长的建筑工期和庞大

的建筑规模，无疑，如此艰巨的工程将会给水利工程的概预算造价

带来多大的挑战。工程工期长短会直接影响概预算造价的准确性，

众所周知，市场总是变化的，上一刻为水利工程概预算所做的市场

调查也许下一刻就发生改变。无论是工程用料、人力资源、制造费

用，都会随着时间不断改变，同时，巨大的建筑规模无法被一个企

业或者施工单位独揽，所以必然采取分包的方式进行作业。在招标

过程中，为了中标，取得工程，恶意竞价，暗箱操作等手段并不少

见。这样的情况也会对整个工程的造价造成影响，工程中会有意外

的状况发生，工期的长短又是一大因素。总之，水利工作在质量管

理、成本管理、进度管理三个方面都会影响工程造价，对概预算的

结果造成差异。

2.4施工方案与计划随意性太大

在中国现阶段的发展环境下，建筑行业中，施工单位或者说是

企业往往可能会为了自己单方面的利益拒绝一份好的施工设计，而

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且对于施工方案的变更可以说是家常便饭。在工程进行中，遇到一

些突发情况，施工团队一般都是改变施工方案，也许解决了这个情

况，却也引发了另外的事件，不仅忽略了临时变更方案设计会对整

个水利工程的进行带来何种影响，也没有注意到原本我们提到的在

水利工程概预算中所要遵循的科学、严谨、准确的原则，使得概预

算的作用降低，对整个水利工程的进行带来巨大隐患，增加工程负

担。

2.5高估冒算现象严重

高估冒算是指建筑施工单位在工程进行中以各种理由和手段提

高工程造价的情况。就我国发展阶段下，现在所处的环境状况，高

估冒算实在是普遍存在于我们水利工程建设过程中，之所以会出现

这样现象的原因两点：

(1)一些企业单位和施工方为了一己私利，违背社会道德，违

背职业素养，从水利工程项目中牟取不义之财；

(2)目前国内的奢靡之风甚重，不少建筑企业和施工单位在施

工过程中过于铺张浪费，大大提高了整个水利工程的造价，制造了

不少面子工程，

受我们社会不良风气的影响，很多施工单位在水利工程建设过

程中过于铺张浪费，添加一些华而不实、用处不大的设施和设备，

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增加了水利工程的造价，只为一些面子工程。不管怎么说，要严格

控制工程造价，不能有高估冒算出现，有效利用资源做好水利工程

的建设工作，加强法律和道德对施工单位的约束，防止高估冒算。

3加强水利工程概预算及造价控制的主要措施

3.1完善的各个阶段

众所周知，水利工程本身涉及的项目较多、施工技术复杂，属

于综合性比较高的工程。因此，其造价控制应贯穿于水利工程的施

工全过程中，包括决策阶段、设计阶段以及施工阶段和最后的竣工

验收阶段的造价控制。对于项目决策阶段的造价控制来说，应着重

从拟建项目的技术和经济两个方面来进行综合的评价。并在适当的

方案基础上，确定质量较高的投资估算，而合理的建设地点选择、

建设标准的选择和投资估算审查工作的选择，对其完整性、准确性

进行评价。另外，对于涉及阶段的造价控制管理，应着眼于优化设

计和经济效益，通过设计收费和工程设计成本的节约方式相结合，

制定出最佳的方案。通过对涉及预算、设计招标引入竞争机制、实

行限额设计等方法，有效地控制住水利工程的决策阶段造价，为整

个工程施工奠定扎实的基础。

3.2确保合理的工程量

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工程量是决定水利工程概预算造价的重要因素，具体来说，水

利工程的造价多少取决于工程的总工程量。要控制水利工程的概预

算及造价，首先就应采取科学合理的方法和工艺来减少工程量。在

实际的工程量控制过程中，需要注意两个原则：

(1)不能为了减少工程量而偷工减料；

(2)严禁为了减少总工程量而增大工程风险系数。

具体可以从以下两个方面来实现：

(1)建立奖惩措施。通过建立奖惩措施，不断鼓励设计单位和

施工单位，多采用先进的设计方式和工艺，以新型的结构类型、材

料以及工艺，从而实现减少工程量的目的。同时，严格要求设计单

位严格针对工程实际情况进行设计，要求施工单位严格按照设计进

行施工。建立奖惩措施和绩效考核措施，以激发两者对于工程量减

少的意识；

(2)通过竞争方式。通过竞争机制，可以提高设计单位与施工

单位降低工程量的决心和意识。从这一点来看，目前我国在这一方

面做得还相对较好，主要通过招投标机制，就公平、公正、公开的

原则来选择合理的企业承包工程，这不仅有助于督促建筑企业提高

自身的专业水平，更能起到节约成本、控制造价的目的。

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但事实上，在实际的施工过程中，仍旧存在着一些不足，因此

我们必须加强对竞争方式的管理，防止出现恶意的竞争和相互打压

的现象。充分保证整个水利工程的工程质量，通过制定科学、合理

的法律条文与规范，以督促建筑行业之间的良性竞争，促进积极发

展，以科学地减少水利工程的工程量。

3.3加强水利工程概预算及造价控制的动态管理

前面说到，因水利工程的工程量太大、工程的工期较长为了使

水利工程的概预算工作能够适应市场的波动。我们需要对市场动态

进行充分的了解和调查，以增强相关企业对水利工程的动态管理。

事实上，一些水利工程项目的造价，工程消耗的材料、人工机械费

用等都是工程造价中的最大消耗。但伴随着工程的进度开展，这些

材料和人工机械费用会随着市场的不断变化而改变，因此整个工程

的造价呈现出的是动态的。其最终的数据也是动态的，因市场的变

化，总结费用的变化，我们必须制定一个合理工程概预算和造价控

制的动态管理，来适应市场的变化，达到控制造价的目的。

对于水利工程来说，科学的概预算实施是控制工程造价的重要

因素，是推动企业提高其综合管理水平、保证造价控制效果、确保

企业经济效益的基本。因此，现代水利工程施工必须要根据现代概

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预算的管理理念，构建动态的施工概预算管理体系，将造价控制贯

穿在水利工程施工的全过程中，全面实现造价控制。

内容总结