国土空间调查技术规范

国土空间调查技术规范一、适用范围本规范适用于县级及以上行政区域开展的国土空间现状调查、年度国土变更调查、专项资源调查（耕地、林地、湿地、建设用地等）的全流程作业，所有参与调查的自然资源主管部门、作业单位、基层所工作人员必须严格按本规范要求执行，成果未达本规范要求的不得通过验收、不得纳入国土空间基础信息平台。

本规范覆盖调查准备、外业核实、内业整理、质量检查、成果汇交全流程，明确各环节责任主体、量化指标、异常处置规则，确保调查成果真实、准确、可追溯。二、规范性引用文件本规范所有技术要求均对接现行国家、行业标准，未达标准要求的成果不得通过验收。•《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023版）》（自然资源部2023年发布）•《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）•《国土变更调查技术规程（2024年度适用）》（自然资源部调查监测司发布）•《全球定位系统(GPS)测量规范》（GB/T18314-2009）•《数字测绘成果质量要求》（GB/T17941-2008）•《测绘作业人员安全规范》（CH1016-2008）三、术语与定义统一术语定义是避免调查口径偏差、保障跨区域成果可比的核心基础。1.国土空间图斑：指被行政界线、土地权属界线、地类界线分割，形成的具有单一地类属性、统一边界的封闭地块，是国土空间调查的最小单元。2.外业举证：指作业人员到实地拍摄带定位坐标、时间戳、方位角的现场照片，证明图斑地类真实性的工作环节。3.即可恢复地类：指临时种植果树、苗木、茶树等作物，但耕作层未被破坏，清理后可直接恢复粮食种植的耕地，不得判定为园地、林地。4.工程恢复地类：指临时挖损、压占但耕作层未完全破坏，经土地整治工程可恢复耕种的耕地，不得判定为建设用地、未利用地。5.三次调查底图：指以第三次全国国土调查最终确认成果为基础，叠加年度遥感监测变化图斑形成的调查工作底图。四、调查组织与职责划分清晰的职责边界是避免推诿、压实调查责任的前提，所有参与单位必须严格按职责边界开展工作，不得越位、缺位。1.县级自然资源主管部门■必须在调查启动前7个工作日完成辖区调查工作方案编制，明确作业范围、时间节点、质量要求、联络机制；■负责统筹乡镇、村集体配合外业指界工作，收到作业单位提交的正式成果后10个工作日内完成县级初验，初验通过率低于80%的直接退回作业单位整改；■负责辖区内地类认定争议的最终判定，涉及永久基本农田、生态保护红线的争议判定结果必须留存书面记录，由分管副局长签字确认。2.调查作业单位■必须配备不少于2名具有测绘中级以上职称的专职技术负责人，每10平方公里调查范围配备不少于1组外业人员（每组2人，1人负责RTK定位记录、1人负责拍摄举证）；■对提交的调查成果真实性、准确性负终身责任，若成果存在弄虚作假、重大错漏，纳入自然资源领域测绘作业单位信用黑名单，3年内不得参与本辖区内自然资源调查类项目；■必须安排专职安全管理员，每日出工前开展安全交底，收工后清点人员、设备。3.乡镇（街道）自然资源所■必须安排1名专职联络员对接外业调查工作，接到外业组到场通知后2小时内协调村（组）干部到场指界；■负责对辖区内权属争议、撂荒耕地、临时用地等特殊情况出具初步核实意见，加盖公章后作为调查佐证材料；■配合作业单位开展群众沟通工作，避免因调查引发群众纠纷。五、调查前期准备前期准备不充分是导致外业窝工、数据错漏的核心诱因，准备工作未达要求不得启动外业调查。1.资料收集（调查启动后5个工作日内完成）需归集的基础资料包括：上一年度国土变更调查最终成果、最新高分辨率卫星遥感影像（分辨率优于0.5米）、永久基本农田划定成果、生态保护红线划定成果、城镇开发边界划定成果、近2年建设用地审批台账、土地整治项目验收台账、农村集体土地确权登记成果、林草湿资源调查成果、水利工程管理范围划界成果、临时用地审批台账、设施农业用地备案台账。资料缺件的需出具书面说明，明确补件时限，最长补件周期不得超过10个工作日。2.设备校准（外业启动前24小时完成）■RTK测量设备：完成2000国家大地坐标系参数校准，平面定位精度优于±2cm，高程精度优于±5cm，信号锁定时间小于30秒；■外业举证终端：安装统一版国土调查云客户端，完成时间、定位权限校准，GPS定位误差不超过5米，时间戳误差不超过60秒，摄像头像素不低于1200万；■无人机设备：完成航线规划、电池校准，正射影像拍摄分辨率优于0.2米，定位误差不超过1米；■影像处理软件：完成授权激活与正射校正模块调试，影像校正误差平地不超过1个像素、丘陵地不超过1.5个像素、山地不超过2个像素。3.人员培训（外业启动前3个工作日完成）所有参与调查的作业人员必须参加不少于8学时的技术培训，培训内容包括地类判定标准、外业举证要求、安全操作规范、平台操作流程，培训后通过闭卷考试（满分100分，80分合格）方可上岗，未参加培训或考试不合格的人员不得参与外业作业。六、核心调查内容与技术指标统一调查指标与判定标准是保障成果真实准确的核心环节，所有地类判定必须严格对照本节要求执行，不得自行放宽标准。6.1基础地理要素调查•行政界线：以民政部门最新勘定的行政界线为准，界线移位误差不得超过图上0.1毫米（实地1米，按1:10000比例尺核算）；•地形要素：等高线、高程点采用1985国家高程基准，高程注记点密度为每平方公里不少于10个，高程误差平地不超过0.5米、丘陵不超过1米、山地不超过2米；•交通要素：公路、农村道路、机耕道按实际宽度采集，路面宽度大于等于1米的农村道路必须单独标绘图斑，不得并入相邻地类。6.2自然资源要素调查1.耕地■必须逐图斑核实种植属性：种植粮食作物的标注为“粮耕”，种植蔬菜的标注为“菜耕”，连续撂荒超过2个耕作季的标注为“撂荒耕地”；■临时种植果树、苗木、茶树且耕作层未破坏的，必须标注为“即可恢复耕地”，严禁直接判定为园地、林地；临时挖损、压占但耕作层未完全破坏的，标注为“工程恢复耕地”，严禁直接判定为建设用地、未利用地；■边界精度要求：耕地图斑边界与实地边界的平面误差，平地不超过1米，丘陵不超过2米，山地不超过3米；■严禁在耕地图斑内虚增田坎面积，田坎系数按省级自然资源主管部门统一公布的系数核算，不得自行调整。2.林地、草地、湿地■以林草部门最新调查成果为基础，逐图斑核实实地覆盖情况，已毁林开荒、毁草开荒且连续种植农作物超过3年的，按实地现状判定为耕地，不得按原林地、草地保留；■河流水面、湖泊水面、内陆滩涂等湿地以水利部门划界成果为基础，按常水位线标绘图斑边界，常水位线以近5年平均水位确定。6.3人工空间要素调查•建设用地：逐栋核实建筑层数、实际用途，农村宅基地标注实际居住户数，产业用地标注投产运营状态，已拆除建筑物未复垦的地块标注为“拆旧待复垦”，不得直接按原建设用地保留；临时用地超过批准期限未恢复的，按实地现状判定地类；•设施农业用地：逐图斑核实是否为农业生产服务，用于经营性粮食存储、加工、农机维修的永久性建筑必须判定为建设用地，不得标注为设施农业用地。6.4权属与管控要素调查•集体土地所有权、国有土地使用权界线以最新确权登记成果为准，权属界线发生变化的，需由相邻权属单位签字确认后方可调整；•所有图斑必须标注所属管控分区（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界内/外）属性，属性标注准确率必须达到100%。七、全流程作业规范标准化的作业流程是降低人为误差、提升调查效率的关键，所有作业环节必须按流程先后顺序开展，不得跳步、漏项。7.1内业预判（外业启动前完成）以最新遥感影像为基础，叠加历年调查成果、管理台账信息，逐图斑预判地类变化情况，将所有预判变化、地类存疑的图斑标注为“需外业核实图斑”，生成外业调查工作底图，按行政村划分外业调查任务包。预判阶段不得直接修改地类，所有地类修改必须有外业举证材料支撑。7.2外业调查核实1.外业调查必须按任务包逐图斑核实，不得遗漏标注的需核实图斑，重点核查区域（永久基本农田、生态保护红线、城乡结合部、交通沿线）的图斑核实率必须达到100%。2.举证照片要求：每个需核实图斑必须拍摄不少于3张带完整元数据（GPS坐标、时间戳、方位角）的照片，照片元数据不可篡改：■远景照：距离图斑中心50-100米拍摄，清晰体现图斑与周边固定参照物（道路、房屋、独立大树）的位置关系；■近景照：距离图斑边界5-10米拍摄，清晰体现地类边界走向；■特写照：进入图斑内部拍摄，清晰体现地表覆盖类型（作物种类、建筑结构、植被类型）。3.特殊情况处置：■坡度大于25度的山地图斑，人员无法步行到达的，优先采用无人机低空航拍（飞行高度不超过100米，分辨率优于0.2米）举证；若无人机无法到达，需由2名以上村集体经办人签字确认地类，加盖村委会公章后作为佐证材料；■遇到群众阻拦无法进入地块核实的，立即联系乡镇联络员协调，协调不成的记录具体位置、原因，上报县级自然资源主管部门处置，不得强行进入地块引发冲突；■严禁使用网络下载图片、往年旧照片、PS修改的照片作为举证材料，一经发现该批次所有成果全部退回重核，作业单位纳入信用惩戒。4.安全要求：35℃以上高温天气外业作业时间不得超过4小时，避开中午12点至下午2点高温时段，配备防暑药品；山区作业必须2人以上同行，严禁单人进入未开发区域；雷雨天气必须立即停止作业，到安全建筑内躲避，严禁在大树下、高压电塔旁避雨。7.3内业整理更新外业调查完成后，3个工作日内完成内业数据更新：根据外业核实结果调整图斑边界、修改地类属性、挂接举证材料，确保图斑数、地类属性、举证材料一一对应。内业整理阶段严禁在无外业佐证材料的情况下修改地类、调整边界，所有修改操作必须留痕，记录修改人、修改时间、修改依据。7.4成果自检内业整理完成后，作业组必须对负责的所有图斑开展100%自检，重点检查地类判定是否正确、边界是否准确、属性是否完整、举证材料是否合格，自检发现的问题立即整改，自检完成后形成自检记录，由作业人员签字确认后方可提交复检。八、质量管控与验收规则三级质量管控体系是阻断虚假成果、不合格成果入库的最后一道防线，检查环节必须留痕、责任可追溯。质量失控演化路径为：作业组自检流于形式→错误图斑进入复检环节→复检抽检比例不足导致错误漏判→错误成果入库→耕地保护目标核算失真、建设用地审批依据错误→引发耕地流失、规划决策失误，因此必须严格执行三级检查制度：1.作业组自检（100%全覆盖）：自检比例100%，逐图斑核对所有内容，自检不合格的成果不得提交项目部复检。2.项目部复检（不低于30%抽检）：重点区域（三条控制线范围、城乡结合部）抽检比例100%，一般区域抽检比例不低于30%，抽检发现错误率超过2%的，全部退回作业组重新自检。3.作业单位终检（不低于10%抽检）：由单位技术负责人组织开展，重点区域抽检比例不低于50%，一般区域抽检比例不低于10%，终检错误率超过1%的，退回项目部重新组织复检。4.县级验收：作业单位提交终检合格成果后，县级自然资源主管部门组织开展验收，验收采用百分制评分：检查项分值扣分规则地类判定准确性40每处地类错判扣5分，三条控制线范围内地类错判直接判定不合格图斑边界精度25每处边界误差超限扣2分属性信息完整性20每处属性缺失、错误扣1分举证材料合规性15每处举证材料不合格扣1分验收总分≥90分判定为合格，<90分判定为不合格，退回作业单位10个工作日内完成整改后重新申请验收。九、异常问题分级处置机制调查过程中遇到的权属争议、地类认定分歧、技术故障等问题，必须按分级权限处置，严禁私自更改地类、隐瞒问题。1.一级异常（重大问题）■判定标准：涉及三条控制线内地类错判、耕地非农化建设未上报、单块图斑面积超过10亩的地类错误、群众信访举报的虚假调查问题；■启动权限：县级自然资源局主要负责人；■处置要求：接到问题报告后24小时内赶赴现场核实，48小时内完成整改并形成书面报告上报市级自然资源主管部门，严禁隐瞒不报。2.二级异常（一般问题）■判定标准：单块图斑面积1-10亩的地类错判、边界误差超限、举证材料缺失、一般权属争议；■启动权限：作业单位技术负责人；■处置要求：发现问题后3个工作日内完成外业重新核实与内业修正，修正后提交质量检查人员复核。3.三级异常（瑕疵问题）■判定标准：单块图斑面积小于1亩的属性标注错误、文字信息填写不规范、不影响地类判定的元数据缺失；■启动权限：内业作业人员；■处置要求：发现问题后5个工作日内完成修正，做好修改记录留痕。十、成果汇交与归档要求标准化的成果汇交与归档是后续国土空间规划、用途管制、耕地保护工作的数据基础，成果格式、内容必须完全符合汇交要求。1.成果内容■矢量数据：国土空间利用现状图层、图斑举证图层、行政界线图层、管控界线图层；■栅格数据：正射影像图、外业举证照片包、无人机航拍举证资料；■文字成果：调查工作报告、技术报告、质量检查报告、问题处置台账；■表格成果：耕地现状统计表、建设用地现状统计表、地类变化流量表。2.格式要求■矢量数据采用FileGDB格式，坐标系为2000国家大地坐标系，高程基准为1985国家高程基准，高斯-克吕格3度分带投影；■栅格数据采用TIFF/JPG格式，影像分辨率满足本规范第5章设备校准要求；■文字报告采用PDF格式（加盖单位公章）与可编辑Word格式各1份；■表格数据采用Excel格式，不得采用截图、PDF格式提交。3.归档要求所有成果一式3份，分别存储于专用加密移动硬盘，由县级自然资源主管部门、作业单位、市级自然资源主管部门分别留存，留存期限不少于30年；所有电子成果同