防汛防台应急预案

防汛防台应急预案为规范防汛防台应急处置流程，提升极端暴雨、台风灾害防范应对能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《地质灾害防治条例》等公开法律法规及属地防汛抗旱指挥部通用工作要求，结合责任区实际，制定本预案。本预案适用于责任区全域范围内的防汛防台预警响应、应急处置、灾后恢复工作，覆盖城镇社区、行政村、产业园区、企事业单位、在建工地、公共服务场所等所有主体。责任区全域总面积12.7平方公里，下辖4个城市社区、3个行政村、2个产业园区，在册常住人口3.27万人，注册生产经营单位142家（其中规模以上企业21家），在建工程项目7个；现有地质灾害风险点3处（均为低坡陡坎类隐患点，直接影响住户12户37人），城市内涝风险点8处（含下凹式铁路桥涵2处、老旧小区易涝点3处、主次干道易积水段3处），地下空间出入口17个，风险影响范围合计0.42平方公里；辖区内有跨河堤防总长11.2公里，其中达标堤防9.7公里、未达标临时堤防1.5公里（临时设防标准为20年一遇，纳入年度整治清单），小型水库1座（总库容87万立方米，溢洪道高程42.3米，汛限水位40.5米）；在册危房及老旧自建房47栋，涉及住户119户283人；现存户外广告设施127处、施工塔吊8台、市政行道树1.2万余株，电力高压线路总长72公里，通信基站43座，供水主干管线39公里。防汛防台工作坚持四项基本原则：一是人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，将人员转移避险作为核心环节，坚决避免人员伤亡；二是分级负责、属地为主，严格落实网格化管理责任，各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管防灾”要求履行职责，村社、企事业单位落实主体责任；三是预防为先、防抢结合，坚持关口前移，常态化开展隐患排查整治，做细做实应急准备，做到隐患早发现、早处置；四是快速响应、协同联动，建立统一指挥、上下联动、平战结合的应急机制，统筹各类资源力量，形成处置合力。一、组织指挥体系及职责成立责任区防汛防台应急指挥部，由责任区主要负责人任指挥长，分管应急管理、城市管理、农业农村、城乡建设工作的班子成员任副指挥长，成员由应急管理办、城市管理办、农业农村办、城乡建设办、社会事务办、公安派出所、社区卫生服务中心、供电所、通信运维站、供水服务站、各村（社区）党组织书记、园区管委会负责人、重点企事业单位安全负责人组成。指挥部主要职责为：贯彻落实上级防汛防台工作部署，统筹开展责任区隐患排查、预警发布、应急处置、人员转移、抢险救援、灾后恢复等工作，调度应急物资和队伍，研究决定应急响应启动、调整、解除等重大事项，及时上报险情灾情信息。指挥部下设7个专项工作组，职责明确如下：1.综合协调组：由应急管理办牵头，落实24小时值班值守制度，负责接收气象、水利、自然资源等部门发布的官方预警信息，10分钟内完成信息内部推送，统筹应急物资调度、抢险力量调配，规范做好信息报送工作，响应期间每2小时汇总一次工作动态，重大险情第一时间上报，确保指挥渠道畅通。2.隐患排查整治组：分条线落实排查责任，城市管理办负责市政排水管网、户外广告、行道树、桥涵、市政照明设施的排查；城乡建设办负责在建工地、危房、地下空间、城镇房屋的排查；农业农村办负责堤防、水库、山塘、农田排涝设施、地质灾害点的排查；各园区负责入驻企业的隐患排查；各村（社区）负责辖区居民小区、自建房、独居老人、残障人士等特殊群体住所的排查。所有排查建立问题台账，实行“发现-整改-销号”闭环管理，预警发布后12小时内完成首轮全覆盖排查，对无法立即整改的隐患落实临时管控措施，安排专人24小时盯守。3.人员转移安置组：由社会事务办牵头，派出所、村（社区）配合，动态更新人员转移清单，明确转移对象、转移责任人、转移路线、安置点位，按照“应转尽转、不落一人”要求组织群众转移，做好集中安置点的日常管理和服务保障。全区域共设置固定安置点4个（分别为街道文化中心、中心村党群服务中心、产业园区职工活动中心、辖区学校体育馆），总安置能力2100人，各安置点提前配齐基本生活和防疫物资。4.抢险救援组：整合基干民兵30人、城管应急分队25人、企业应急志愿者45人组建100人常备抢险队伍，对接属地消防救援大队、社会应急救援力量作为后备支援，配齐各类抢险装备，定期开展技能培训和实战演练，确保接到险情指令后15分钟内集结出动，开展人员搜救、工程抢险、排涝除险等作业。5.医疗防疫组：由社区卫生服务中心牵头，组建2支共12人的应急医疗队伍，配齐急救药品、消毒消杀物资，负责受伤人员现场救治和转运、安置点卫生保障、灾后防疫消毒等工作，防范灾后公共卫生事件。6.后勤保障组：负责应急物资的日常管护、补库、运输，保障一线抢险人员的餐饮、防护需求，对接供电、通信、供水部门开展设施抢修，优先保障重点区域的供电、通信、供水稳定。7.宣传舆情组：依托村社广播、网格微信群、流动宣传车、宣传栏等渠道，及时发布预警信息、转移通知、避险常识，主动回应群众诉求，及时处置不实信息，避免引发社会恐慌。建立“一点一责任人”的网格化责任体系：3处地质灾害点每点落实1名自然资源协管员+1名村干部包保；8处内涝风险点每点落实1名行业部门工作人员+1名社区工作人员值守；1.5公里未达标堤防每300米安排1名巡堤人员；小型水库安排2名专职管理员24小时驻点值守；47栋危房每栋落实1名社区（村）干部包保，确保每个风险点责任到人、管控到位。二、预防与预警机制（一）预警分级标准严格对照气象、水利部门官方发布的预警等级，对应启动四级响应：1.Ⅳ级（蓝色）预警：预计未来24小时内将受台风、暴雨影响，可能出现平均风力6级以上或阵风8级以上，或24小时累计降雨量达50毫米以上。2.Ⅲ级（黄色）预警：预计未来24小时内将出现平均风力8级以上或阵风10级以上，或24小时累计降雨量达100毫米以上。3.Ⅱ级（橙色）预警：预计未来12小时内将出现平均风力10级以上或阵风12级以上，或12小时累计降雨量达100毫米以上。4.Ⅰ级（红色）预警：预计未来6小时内将出现平均风力12级以上，或6小时累计降雨量达150毫米以上。（二）预警信息传播综合协调组收到官方预警信息后，第一时间通过应急指挥群、手机短信平台、智能应急广播系统推送至所有成员单位、村社、企事业单位负责人；村社、单位收到预警后，30分钟内通过网格群、上门告知、流动喇叭等方式将预警信息传递至每一户居民、每一名员工，对独居老人、残障人士、留守儿童等特殊群体，必须落实网格员当面告知，确保预警信息无死角、无遗漏。在建工地、户外作业单位收到预警后，第一时间做好作业人员通知和设施加固准备；地下空间、易涝点管理单位收到预警后，立即做好挡水、抽排准备。（三）日常预防准备每年4月15日入汛前完成全部汛前准备工作：一是完成总长87公里市政排水管网、3200个雨水篦子的全面清掏疏通，对12座排涝泵站进行检修试运行，确保总排涝能力达到每秒28立方米的设计标准；二是完成水库溢洪道、闸门、启闭设备的试运行检查，对堤防险工险段进行临时加固，疏通农田排灌沟渠；三是完成47栋危房的安全鉴定，落实“一户一档”管理，在3处地质灾害点设置警示标识，安装雨量、位移监测设备；四是完成所有应急物资的盘点补充，建立物资台账，确保物资完好率100%；五是动态更新人员转移清单，每季度摸排一次转移对象变动情况，为特殊群体落实“一对一”转移联系人；六是每年汛前组织不少于2次防汛防台知识宣传，覆盖全体居民，组织不少于1次综合性应急演练，对抢险队员开展不少于40学时的技能培训；七是落实入汛期间（每年4月15日至10月15日）24小时值班和领导带班制度，确保所有值班人员在岗在位、通信畅通。三、分级应急响应措施（一）Ⅳ级（蓝色）响应由指挥部副指挥长宣布启动Ⅳ级响应，落实以下措施：1.综合协调组安排2人24小时值班，各专项工作组明确1名专职联络员在岗，实时收集上报雨情、水情、隐患信息。2.隐患排查组开展首轮全覆盖排查，重点检查排水管网是否堵塞、户外广告是否松动、堤防是否存在渗漏、水库水位是否控制在汛限水位以下、危房是否存在结构异常，发现隐患24小时内完成整改。3.各抢险队伍进入待命状态，清点抢险装备和物资，做好随时出动准备。4.通过各类渠道发布预警提示，提醒公众减少外出，关好门窗，妥善安置阳台、露台室外物品；在建工地停止高空作业，对临建设施、脚手架、塔吊进行基础加固。5.水库、堤防巡查人员每6小时开展一次巡查，准确记录水位、堤身状况，发现异常第一时间上报；内涝点值守人员到岗，实时关注积水情况，及时清理排水口杂物。（二）Ⅲ级（黄色）响应由指挥部副指挥长宣布启动Ⅲ级响应，在Ⅳ级响应措施基础上升级：1.副指挥长坐镇指挥部集中办公，各专项工作组全体人员到岗到位，每4小时调度一次工作进展。2.隐患排查每6小时开展一轮，对所有风险点实行不间断巡查，对松动的户外广告立即拆除，对根系较浅的行道树进行修剪加固，对在建工地塔吊、脚手架进行二次加固，对地质灾害点、危房、低洼地带的人员提前告知转移要求，做好转移准备。3.人员转移组提前对接各安置点，完成安置点清洁、物资摆放等准备工作，优先将地质灾害点、危房、低洼地带的老弱病残孕等特殊群体转移至安置点或亲属家中。4.常备抢险队伍集中待命，所有抢险装备装车待命，接到险情指令15分钟内出发；将移动抽水泵提前布置到各易涝点，完成设备调试，随时准备抽排。5.水库巡查每3小时一次，严格控制水位在汛限水位以下，根据降雨预判提前开闸预泄，预留防洪库容；堤防巡查每3小时一次，发现管涌、渗漏等小险情立即处置。6.下凹式铁路桥涵安排专人24小时值守，当积水深度超过30厘米时立即封闭交通，设置警示标识，引导车辆绕行；地下空间管理单位提前安装高度不低于50厘米的挡水板，在出入口堆放不少于50袋沙袋，安排专人盯守。7.全面停止户外高空作业、户外大型聚集活动，组织户外作业人员撤离至安全场所。8.医疗应急队伍进入待命状态，急救车辆随时准备出动。（三）Ⅱ级（橙色）响应由指挥部指挥长宣布启动Ⅱ级响应，在Ⅲ级响应措施基础上升级：1.指挥长坐镇指挥部统一调度，所有成员单位主要负责人全部到岗24小时集中办公，每1小时召开一次调度会，通报雨情、水情、险情，部署处置工作。2.隐患排查实行不间断拉网式巡查，巡查人员每2小时上报一次责任区域情况，发现险情第一时间处置，无法独立处置的立即上报指挥部请求支援。3.全面启动人员转移工作，按照转移清单将地质灾害点影响人员、危房住户、低洼易涝点居民、沿江沿河作业人员、在建工地临建板房人员、地下空间非值守人员全部转移至安置点；转移过程中严格执行“转、查、封、管”流程：由网格责任人逐户上门通知，帮助特殊群体安全转移，转移前提醒群众切断家中电源、气源；转移完成后逐户排查，确保不留一人，对拒不配合转移的人员由公安部门依法采取强制转移措施；对转移区域出入口设置警戒带、警示标识，安排人员24小时值守，严禁人员擅自返回。4.常备抢险队伍全部下沉一线开展预置布防：对未达标堤防段用沙袋预先加高加固；在各易涝点驻守抽排力量，及时排除积水；在地质灾害点、危房周边设置警戒带，严禁人员靠近。5.水库实行24小时驻点值守，每1小时上报一次水位、溢洪情况，及时清理溢洪道杂物，确保溢洪畅通；堤防巡查每1小时一次，对险工险段安排专人盯守，发现险情立即处置。6.交通管控升级，对积水深度超过25厘米的路段全部封闭，除抢险救援车辆外，其他社会车辆禁止进入危险区域；供电、通信、供水部门组织抢修队伍前置待命，优先保障指挥部、安置点、抢险现场、医疗点的供电、通信、供水稳定。7.集中安置点正式启用，工作人员做好转移人员信息登记、餐饮供应、住宿安排、医疗服务等保障工作，每个安置点安排2名民警维持秩序，及时疏导群众情绪，为老人、儿童、残障人士提供针对性服务。8.宣传舆情组实时滚动发布雨情、险情、交通管制、安置点信息，普及避险知识，及时回应群众关切，澄清不实信息。（四）Ⅰ级（红色）响应经指挥长报请上级防指同意后启动Ⅰ级响应，在Ⅱ级响应措施基础上升级：1.全体工作人员取消休假，除因伤病无法履职外全部到岗投入处置工作，及时向上级防指请求消防、武警、专业救援力量支援。2.实行最严格的人员管控，除抢险救援人员外，所有人员一律留在安全场所，严禁外出；对所有危险区域实行全封闭管控，安排警力24小时巡逻值守。3.对水库、堤防等重点防洪工程实行死看死守，每30分钟巡查一次，当出现堤防溃口、水库漫坝等重大险情时，立即向下游影响区域发出预警，按照预定转移路线组织群众快速撤离，同时调集所有抢险力量开展堵口、泄洪处置。4.抢险队伍划片包保每个村社、园区，每支小分队配备冲锋舟、橡皮艇、救生衣等装备，不间断开展巡查，发现被困人员立即施救，优先搜救老人、儿童、残障人士等群体。5.当出现大面积内涝、陆路交通中断时，立即启用冲锋舟、橡皮艇开辟水上救援通道，优先转运被困人员和应急物资。6.医疗队伍在每个安置点、抢险片区设置临时医疗点，现场开展伤员救治，提前储备消毒消杀物资，做好灾后防疫准备。7.后勤保障组统筹调配所有应急物资，优先保障一线抢险人员和安置点群众需求，本地物资不足时立即向上级申请调运，同时与辖区商超、建材供应商签订紧急供货协议，确保生活物资、抢险物资供应充足。8.信息报送实行“零报告”制度，每30分钟上报一次险情、灾情、人员转移情况，重大险情第一时间上报，严禁迟报、瞒报、漏报。四、重点场景专项处置1.水利工程险情处置：水库出现大坝裂缝、渗漏、滑坡等险情时，立即开闸降低水库水位，组织抢险队伍用沙袋加固坝体，同时通知下游群众做好转移准备，当水位接近坝顶时，提前开挖非常溢洪道泄洪，严防溃坝；堤防出现渗水时，采取“临水截渗、背水导渗”方式处置，用土工膜覆盖临水坡减少渗水，在背水坡铺设砂石反滤层导出渗水；出现管涌时，在管涌点周围用沙袋垒筑反滤围井，填充分级砂石制止涌水带沙；出现滑坡时，在滑坡体坡脚堆载沙袋压重，削缓坡顶坡度防止滑坡扩大；出现漫溢险情时，迅速用编织袋装土加高堤防顶高程，确保洪水不漫顶。2.城市内涝处置：按照“先救人、后排涝，先重点、后一般”原则，第一时间搜救积水区域被困人员，优先抽排医院、学校、安置点、主次干道积水，再逐步抽排居民小区、企业内部积水；抽排过程中对打开的雨水篦子、检查井设置硬质警示围挡，安排专人看守，防止人员、车辆坠落；及时切断积水区域低压供电电源，对倒伏的电力线路划定警戒范围，防止发生触电事故。3处主次干道易积水段每段安排2名城管工作人员、配备1台大流量抽水泵，积水深度超过10厘米立即启动抽排；2处下凹式铁路桥涵严格落实积水警戒制度，积水达30厘米坚决封路；3个老旧小区易涝点每点安排1名社区工作人员、配备1台小型抽水泵，及时抽排小区积水保障居民出行；17个地下空间出入口当积水超过10厘米时，立即封闭入口并启动内部抽排系统，防止雨水倒灌造成财产损失。3.地质灾害处置：接到地质灾害险情报告或发现滑坡、泥石流征兆时，立即通过手摇警报器、广播、上门喊话等方式通知受影响区域群众快速转移，在危险区域边界设置警戒带，安排专人盯守，严禁人员进入；险情稳定后组织专业队伍对滑坡、塌方体进行清理，对边坡进行加固，经自然资源部门鉴定安全后再解除管控。4.“三断”场景处置：针对极端灾害下可能出现的断水、断电、断通信情况，每个村社提前配备1台小型发电机、2台对讲机、1名专职信息员，发生公网中断时，信息员通过步行、对讲机接力等方式每2小时向指挥部报送一次本村社情况；指挥部立即协调抢修队伍赶赴现场，优先恢复指挥部、安置点、医疗点的供电和通信，组织应急送水车向断水区域供应饮用水，安排人员通过人力转运方式向断联区域运送应急食品、药品，保障群众基本生活。5.次生灾害防范：重点防范台风暴雨引发的高空坠物、触电、溺水、房屋倒塌等次生灾害，提醒群众远离松动的广告牌、大树、高压电杆，不要贸然涉水通行；对洪水浸泡过的房屋，组织专业机构开展结构安全鉴定，确认安全后方可允许群众返回，防止房屋倒塌伤人。五、灾后恢复工作应急响应解除后，第一时间启动灾后恢复工作：1.灾情核查：响应解除后24小时内，由应急管理办牵头组织各村社、相关部门开展全覆盖灾情核查，统计受灾人口、房屋损坏、农作物受灾、基础设施损毁情况，建立灾情台账，按要求如实上报，及时向受灾困难群众发放临时生活补助，保障群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能及时医治。2.环境清理：组织城管队伍、村社工作人员、志愿者第一时间清理道路淤泥、生活垃圾、倒伏树木，排空区域内残留积水，对受灾区域、安置点、饮用水源点、垃圾收集点开展全面消毒消杀，做好病媒生物防制，确保大灾之后无大疫。3.设施修复：组织住建、交通、供水、供电、通信等部门立即开展损毁设施抢修，力争最短时间恢复道路通行、供水、供电、通信；对受损的堤防、水库、排涝设施及时制定修复方案，提升防洪设防标准，增强抵御灾害能力。4.群众返回：组织专业人员对群众返回的住所、周边地质环境开展安全鉴定，确认险情完全排除、房屋结构安全、周边环境无隐患后，有序组织安置点群众返回；对房屋损毁无家可归的群众，通过投亲靠友、临时安置点过渡等方式落实居住保障，同步帮助开展灾后重建。5.复盘评估：处置工作结束后1周内，指挥部组织召开复盘会议，全面梳理本次处置工作中的经验做法和存在短板，及时修订完善预案，优化响应流程和处置机制；对表现突出的单位和个人按规定给予表彰，对工作不力、失职渎职造成人员伤亡或重大财产损失的，依法依规追究相关人员责任。六、应急保障1.物资保障：建立“1+7”物资储备体系，即1个中心物资仓库（仓储面积320平方米，位于应急管理办院内）、7个村（社区、园区）物资储备点。中心仓库储备编织袋12000条、预制沙袋6000袋、救生衣320件、救生圈120个、移动抽水泵27台（含每小时100立方米流量的大流量抽水泵4台）、发电机12台（总功率170千瓦）、应急照明设备85套、破拆工具组7套、冲锋舟3艘、橡皮艇5艘、折叠床500张、棉被1200床、可供2000人食用3天的应急食品、瓶装水1200箱、