防护员、驻站联络员安全责任

防护员、驻站联络员安全责任驻站联络员、现场防护员是铁路营业线施工、维修作业安全防护体系的核心岗位，是筑牢行车安全、作业人员人身安全防线的关键环节，依据《中华人民共和国安全生产法》《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2021〕260号）、《铁路工务安全规则》（铁总工电〔2019〕27号）、《铁路电务安全规则》（铁总信号〔2019〕30号）等法规制度要求，结合历年事故教训与现场作业实际，两个岗位的安全责任及履职标准如下：一、岗位履职基本前提驻站联络员、现场防护员属于铁路营业线作业关键特种岗位，必须满足刚性准入条件方可上岗：一是资质要求，需经铁路防护岗位专项培训，考核合格取得有效期内的铁路岗位培训合格证书（防护类），每年完成不少于40学时的年度安全再培训，其中实操实训占比不低于60%，理论考试90分以上、实操考核合格后方可上岗，严禁无证、持过期证件、跨专业顶岗作业，严禁安排未经培训的新职人员、劳务工独立担任防护员或驻站联络员；二是能力要求，熟悉作业区段站场布局、线路条件、信号显示规则、列车运行规律，熟练掌握防护备品操作、信息传递规范、应急处置流程，具备突发情况下果断拦停列车、组织避险的应急能力；三是身体条件，无听力障碍、视力障碍、色弱色盲、心脏病、眩晕等不适合防护岗位的疾病，能够适应露天作业、夜间作业、长时间值守的工作要求。据国铁集团2018-2023年营业线施工安全事故统计，涉及防护体系失效的事故占施工类一般C类及以上事故的62.7%，其中驻站联络员履职不到位占防护类事故诱因的41.2%，现场防护员履职不到位占52.8%，岗位协同失效占6%，防护岗位责任落实不到位已成为营业线施工安全的最大风险源。二、驻站联络员安全责任及履职标准驻站联络员作为连接车站行车指挥体系与现场作业点的信息枢纽，对施工期间的信息传递准确性、登销记合规性、应急响应及时性承担首要责任，履职标准需覆盖施工全流程。（一）施工前置准备责任驻站联络员必须在施工开始前40分钟到达指定值守点（普速铁路为对应车站行车室，高速铁路为对应调度所施工调度台或作业区间所属车站综控室），到岗后第一时间与车站值班员（高铁为列车调度员）对接，逐一核对施工日计划要素：施工计划编号、作业区间及里程范围、作业项目、天窗起止时间、影响线路、限速要求、邻线作业安排、列车运行调整计划，核对信息与施工计划一致后，按规范填写《行车设备施工登记簿》（运统-46），登记字迹清晰、内容准确，不得涂改、简写、扩大或缩小作业范围。到岗后必须第一时间检查通讯设备：使用指定的防护专用通讯频道（与其他作业频道物理隔离，严禁混用施工调度、养护维修、调车作业等其他频道），对讲机功率不低于4W，电池实测电量不低于90%，配备同型号满电备用电池1块以上，通讯信号覆盖作业全区间；提前20分钟与所有现场防护员、施工负责人完成三方通话测试，逐人核对身份、通报作业范围、当日列车开行重点、应急联络方式，确认通话语音清晰、无杂音、无断连，将试通话情况记入《驻站联络员作业日志》，通讯测试不合格的严禁通知现场上道作业。驻站联络员到岗后必须佩戴统一制作的岗位标识牌，放置于胸前醒目位置，主动接受车站值班员、安全监察人员的监督检查，严禁以任何理由隐瞒身份、委托无资质人员代岗。（二）施工过程信息传递责任驻站联络员必须严格执行“三级信息传递机制”，所有信息传递必须做到及时、准确、清晰，从接收到行车人员的列车信息起算，传递响应时间不得超过3秒：一是预报信息，当列车从邻站开出、进入作业区间闭塞分区时，立即向对应作业点的现场防护员通报，通报内容要素必须完整：“XX（现场防护员姓名），XX次列车从XX站开出（XX闭塞分区占用），预计XX时XX分到达KXX+XXX作业点，请注意瞭望”，严禁使用“车来了”“注意下道”等模糊表述；二是确报信息，当列车接近作业地点达到对应速度等级的防护距离时（Vmax≤120km/h地段为800m，120km/h＜Vmax≤160km/h地段为1400m，160km/h＜Vmax≤200km/h地段为2000m，高速铁路地段为3200m），立即发出确报信号，督促现场立即组织人员、机具下道避车，待收到现场防护员“人员机具全部撤离、无侵限”的明确复诵后，方可向车站值班员反馈现场状态；三是变更信息，当遇到列车临时加开、进路变更、晚点、超速运行、超限车辆通过、调度命令调整天窗时间、邻线突发施工等情况时，必须在信息确认后10秒内通报现场防护员，说明变更内容及注意事项，严禁迟报、漏报、错报。据现场作业实测，当列车运行速度为160km/h时，每秒运行距离为44.4m，从驻站联络员接收到列车信息到现场人员全部下道平均需要15秒，列车在这段时间运行距离为666m，这也是高速度等级地段加长防护距离的核心依据，因此驻站联络员的信息传递不得有任何延误，否则将直接导致避车时间不足。（三）登销记流程管控责任驻站联络员是运统-46登销记内容的第一核对人，必须严格按照调度命令批准的内容办理登销记，严禁无计划、超范围登记，严禁在未收到正式调度给点命令前，擅自通知现场人员上道作业。接到车站值班员转达的正式施工调度命令后，必须逐字核对命令中的施工范围、起止时间、行车限制条件，确认与登记内容完全一致后，方可向施工负责人传达开工指令，明确告知天窗结束时间、第一趟列车通过时间。施工结束办理销记前，必须逐一核对所有现场防护员反馈的人员撤离情况、机具清点情况、线路状态情况，确认所有作业人员全部撤离至安全区域、所有上道机具材料全部回收（数量与上道前登记数量完全一致，无遗留侵限）、线路几何尺寸达到放行列车条件、防护信号全部撤除后，方可在运统-46上办理销记手续，申请开通线路。严禁在未接到现场全部确认信息的情况下提前销记，严禁在线路未达到放行列车条件时虚假销记。2019年某局工务段驻站联络员在接到现场“还有2台捣固机未下道、正在回收”的汇报时，为不影响天窗点兑现率，提前办理销记，导致后续28032次列车在区间刮碰遗留捣固机，造成列车脱轨，构成一般B类事故，驻站联络员因涉嫌铁路运营安全事故罪被依法追究刑事责任，该案例充分说明登销记环节的责任重大，容不得半点侥幸。（四）联络状态动态确认责任驻站联络员必须严格执行3-5分钟定时联络制度，即每间隔3至5分钟，必须与所有作业点的现场防护员进行一次联络，确认现场防护状态正常，联络内容要简洁规范，严禁占用频道闲聊无关内容，联络情况要实时记入作业日志。当连续3次呼叫（每次呼叫间隔10秒）现场防护员无应答时，必须第一时间通知车站值班员采取区间临时封锁措施，扣发向作业区间开行的列车，同时向施工负责人汇报，严禁在联络中断的情况下默认现场安全、持续放行列车。驻站联络员在岗期间必须全神贯注紧盯列车运行动态、认真监听通讯频道，严禁接打私人电话、浏览手机、看书看报、与车站工作人员闲聊与工作无关的内容，严禁擅自离开值守岗位；确因特殊情况需临时离岗（离岗时间不得超过5分钟），必须经施工负责人书面批准，指定具备同等驻站联络员资质的人员顶岗，交接时必须将当前列车运行位置、剩余天窗时间、现场作业进度、重点注意事项逐项交接清楚，填写岗位交接记录，双方签字确认后方可离岗，严禁无资质人员顶岗，严禁不做交接擅自离岗。国铁集团2023年营业线施工安全隐患排查数据显示，驻站联络员未执行3-5分钟联络制度的隐患占防护类隐患总量的29.4%，离岗未安排合格人员顶岗的隐患占12.1%，两类问题极易导致联络中断下的安全失控。（五）突发情况应急处置责任驻站联络员在值守期间接到现场防护员通报的线路断轨、胀轨跑道、塌方落石、机具侵限、人员受伤被困线路等危及行车安全的险情时，必须坚持“险情就是命令”的原则，第一时间（接报后10秒内）向车站值班员汇报险情位置、险情类型，请求立即拦停上下行列车、封锁区间，严禁先向施工负责人汇报、等待指令后再报车站，严禁因担心影响考核、怕承担责任瞒报、迟报险情，耽误拦停时机。在发出拦停请求后，要持续与现场防护员保持联络，动态掌握险情处置进展，准确向车站值班员传递现场信息，待险情排除、现场确认线路具备安全通行条件后，方可按程序办理开通手续。驻站联络员在应急情况下享有直接请求拦停列车的法定权力，任何单位和个人不得干预、阻挠其履行应急报告职责。（六）岗位禁令及零容忍清单驻站联络员上岗期间严禁触碰以下红线，违者一律从严追责：一是严禁未取得有效岗位资质擅自上岗；二是严禁天窗点外擅自登记放行作业人员上道；三是严禁接到现场险情报告后未第一时间请求拦停列车；四是严禁未接到现场开通确认擅自办理销记开通；五是严禁值守期间擅自脱岗超过5分钟；六是严禁漏报、错报列车信息导致现场人员下道不及时；七是严禁通讯联络中断未及时采取封锁措施。三、现场防护员安全责任及履职标准现场防护员是作业现场安全的第一道防线，对现场作业人员人身安全、行车安全防护措施落地、作业范围管控承担直接责任，所有履职动作必须做到反应迅速、处置果断、管控到位。（一）上道前准备与核查责任现场防护员必须在施工前30分钟到达作业地点，首先检查自身防护备品是否齐全完好：一是通讯设备，对讲机频道锁定在指定防护频道，电量满格，配备2块满电备用电池，在作业区段全范围测试通讯信号，确认与驻站联络员、施工负责人联络畅通，信号无断连；二是信号备品，红色信号旗3面、黄色信号旗2面，旗面无破损、无褪色，夜间作业配备便携式信号灯2台，红、黄、白三色显示正常，电池续航时间不低于8小时，配备高音口笛1个，实测音量不低于120分贝，距音源1000米处可清晰闻及；三是防护设施，按作业等级配备足够数量的移动停车信号牌、移动减速信号牌、减速地点标、响墩（响墩在有效期内，出厂不超过2年，壳体无变形、药剂无受潮），响墩数量满足两端防护设置要求；四是个人防护用品，穿戴符合GB20653-2006标准的高可视性反光防护服，反光条反光系数不低于500cd/lx·m²，佩戴精度误差不超过1分钟的计时手表，携带《现场防护员作业记录簿》和笔。备品检查不合格的，严禁上道作业。到岗后，现场防护员要核查作业区段的现场条件：瞭望距离是否满足对应速度等级的防护要求（瞭望距离不小于规定防护距离的1.2倍），安全避车区域位置是否明确（距钢轨头部外侧的安全距离满足要求：Vmax≤120km/h时不小于2m，120km/h＜Vmax≤160km/h时不小于2.5m，160km/h＜Vmax≤200km/h时不小于3m，高速铁路必须在防护栅栏外或专用避车台内避车），作业区段是否有曲线、路堑、树木、接触网支柱等遮挡瞭望视线的障碍物，若瞭望距离不足，必须立即向施工负责人提出增设远端防护员或中间防护员的申请，严禁在瞭望条件不足的情况下单人承担防护任务。上道前，现场防护员要逐一核对作业人员数量、上道机具材料的种类和数量，记录在作业记录簿上，对未按规定穿戴劳保用品、携带工具不符合安全要求的人员，严禁允许其上道；与驻站联络员完成试通话后，等待驻站联络员转达的正式开工指令，严禁擅自组织人员上道。（二）现场站位与瞭望责任现场防护员的作业位置必须选择在作业点来车方向瞭望条件最佳的路肩安全区域，距离作业群体的直线距离不得超过50米，站立时面向来车方向，全程保持目视瞭望状态，严禁站在道心、钢轨顶面、两线间防护，严禁背对来车方向，严禁坐卧、倚靠接触网支柱或信号机柱，严禁在防护期间接打私人电话、浏览手机、与作业人员闲聊、参与任何施工作业。远端防护员的设置位置必须在距作业点对应速度等级的防护距离处，与现场防护员保持不间断联络，发现列车接近立即通报。现场防护员的瞭望不能完全依赖驻站联络员的信息通报，要做到“耳听、眼看、口呼”，耳听列车运行的声音、眼看线路远端的列车灯光和动向、口呼提醒作业人员注意，做到自主预警与驻站信息通报双重防护。（三）预警响应与避车组织责任现场防护员接到驻站联络员的列车预报信息后，必须逐字复诵确认，随即向作业人员通报列车信息，提醒作业人员注意作业安全；接到列车确报信息后，必须立即发出下道预警信号（口笛鸣一长三短声，夜间同时挥舞红灯，昼间挥舞红旗），逐人逐台机具督促下道，确保所有作业人员携带机具撤至规定的安全避车区域，严禁作业人员在两线间、道心内避车，严禁将机具材料放置在建筑限界以内（普速铁路轨面以上1250mm高度处，Vmax≤160km/h地段限界半宽1875mm，Vmax=200km/h地段及高速铁路限界半宽2440mm，任何物体不得侵入）。所有人员机具撤离到位后，现场防护员要逐一清点人数、核对机具数量，确认无侵限、无遗漏后，立即向驻站联络员复诵反馈：“KXX+XXX作业点，XX名作业人员、XX台机具全部下道，无侵限”，严禁未确认全部撤离就盲目反馈安全信息，严禁收到列车信息不通报、让作业人员抢活拖延下道时间。若自主瞭望发现列车接近但未收到驻站联络员的通报，必须立即发出下道信号，组织人员撤离，同时向驻站联络员通报列车信息，严禁等待驻站通知而错失避车时机。列车通过作业点时，现场防护员要站在安全位置面向列车，观察列车运行状态，发现列车晃车、坠物、线路异状等情况，立即通报驻站联络员。待列车整列通过、确认线路安全后，方可通知作业人员上道恢复作业。（四）作业过程安全管控责任现场防护员是现场作业安全的直接监督人，要全程监控作业人员的作业范围，严禁任何人员超出登记的作业里程上道，严禁天窗点外擅自上道作业，严禁作业人员抢越线路、在列车接近时抢做活计，严禁将机具、材料堆放在道心、两线间或边坡易滑落位置，机具材料距钢轨头部外侧的距离不得小于1.5m，堆码牢固，防止列车震动导致滑落侵限。严格执行3-5分钟定时联络制度，主动与驻站联络员沟通现场状态，发现通讯信号弱、联络不畅时，要立即组织所有人员携带机具撤至安全区域，待通讯恢复、确认安全后方可恢复作业，严禁在联络中断状态下继续作业。现场防护员在岗期间必须专职防护，严禁施工负责人安排其搬运材料、操作机具、参与维修作业等任何与防护无关的工作，对强令其参与其他工作、冒险作业的要求，有权拒绝并向上级安全管理部门举报。（五）防护信号设撤责任现场防护员必须严格按照调度命令和作业规程设置、撤除防护信号：封锁施工作业时，在作业点两端对应速度等级的防护距离处设置移动停车信号牌，在移动停车信号牌外方20m处按规定设置响墩（来车方向左股放置第一个响墩，向外间隔20m右股放置第二个，再向外间隔20m左股放置第三个，响墩平稳放置在钢轨顶面，避免放置在钢轨接头、焊缝、道岔辙叉处）；有限速要求的作业，在对应防护距离处设置标明限速值的移动减速信号牌，在距作业点两端20m处设置减速地点标（标明减速起止位置）。所有防护信号设置完成后，要逐点检查位置是否准确、显示是否正确，确认无误后向施工负责人汇报，方可允许开工。施工结束后，按照“从作业点向两端、先开通后撤除”的顺序撤除防护信号，即首先确认作业点人员机具全部撤离、线路达到开通条件，再从近到远依次撤除响墩、减速信号牌、停车信号牌，严禁提前撤除防护信号，严禁施工结束后遗漏信号牌、响墩在线路上。2021年某段线路维修作业中，现场防护员在施工结束后未认真清点防护备品，将一块移动减速信号牌遗留在K216+300处线路旁，被后续通过的动车组列车刮碰，导致列车紧急制动，晚点42分钟，构成一般C类事故，现场防护员被给予行政记大过处分，离岗培训3个月。（六）突发情况应急处置责任现场防护员发现线路断轨、胀轨、塌方落石、机具侵限、列车晃车等危及行车安全的险情时，必须严格执行“先防护、后处置”的原则，第一时间在故障地点设置停车信号，昼间高举红旗、夜间亮红灯，面对来车方向连续发出停车信号（口笛连续短声），同时迅速沿着线路迎着来车方向跑动，在距故障点规定防护距离处放置响墩，拦停列车；在设置防护的同时，立即用对讲机通知驻站联络员请求封锁区间，严禁先处置故障、后设置防护，严禁在未拦停列车的情况下盲目组织抢修。若通讯中断无法联系驻站联络员，要采取一切可行方式拦停列车，确保列车在故障点前停车。现场发生人员伤亡、触电等突发情况时，要在做好行车防护、确保列车运行安全的前提下，协助开展救援工作，严禁只顾救援忘记防护，导致次生事故。（七）岗位禁令及零容忍清单现场防护员上岗期间严禁触碰以下红线，违者一律从严追责：一是严禁未取得有效岗位资质擅自上岗；二是严禁专职防护期间参与施工作业、擅离职守；三是严禁接到列车接近通报后未组织人员机具及时下道避车；四是严禁未按规定设置防护信号、提前撤除防护信号；五是严禁发现危及行车安全的险情未先防护、未拦停列车；六是严禁通讯联络中断未组织人员撤离、继续作业；七是严禁作业人员超范围上道、抢越线路未及时制止。四、岗位协同联动责任驻站联络员与现场防护员是不可分割的防护整体，必须建立稳定可靠的协同联动机制，杜绝防护链条断点。（一）双向复诵确认责任驻站联络员与现场防护员之间的所有信息传递必须严格执行“复诵确认制”，信息发出方通报内容后，接收方必须逐字复诵全部信息要素，发出方确认复诵内容准确无误后回复“确认正确”，信息传递方可完成；若接收方复诵内容有误，发出方必须立即纠正，重新通报直至信息准确，严禁信息“一传了之”“听个大概”。据统计，防护类事故中38.2%的诱因是信息传递未执行复诵制度，出现信息偏差，比如驻站联络员通报“Z56次列车接近1400m位置”，现场防护员听成“400m位置”，导致下道准备时间严重不足，险些造成碰撞事故。（二）岗位互控监督责任驻站联络员与现场防护员要建立常态化互控机制：驻站联络员发现现场防护员未按规定时间联络、复诵内容不清、反馈信息前后矛盾时，要立即提醒纠正，连续3次呼叫无应答时必须果断采取封锁措施；现场防护员发现驻站联络员通报信息错误、联络不及时、长时间未通报列车动态时，要立即组织人员下道撤至安全区域，同时向施工负责人汇报要求更换驻站联络员。两个岗位之间要摒弃“老好人”思想，发现违章行为及时制止，严禁互相包庇、隐瞒违章问题。（三）全流程闭环管理责任施工前，双方共同核对施工计划、天窗时间、作业范围、通讯频道、应急联络方式，完成通讯测试；施工中，双方严格执行定时联络、信息复诵、下道确认制度，动态掌握人员机具位置、列车运行状态；施工结束后，双方共同核对人员数量、机具数量、防护信号撤除情况，确认线路具备开通条件后，按程序办理销记，形成“准备-作业-销记”的全流程闭环，所有作业环节的记录要实时填写，不得事后补填、涂改，记录留存期限不少于1年，作为责任溯源的依据。严格执行“断联即停”制度，无论任何原因导致双方联络中断超过30秒，驻站联络员必须立即请求封锁区间，现场防护员必须立即组织人员撤至安全区域，待联络恢复、双方确认状态正常，经施工负责人批准后方可恢复作业，严禁断联状态下冒险作业。2020年某局工务段在京通线K342+100处作业时，驻站联络员因对讲机电池耗尽未及时更换，与现场断联22分钟，现场防护员在断联后第一时间组织人员下道避车，未造成人员伤亡，但驻站联络员因未做好通讯备品准备、断联后未及时采取封锁措施，被解除劳动合同，施工负责人被撤职。（四）特殊场景联控责任遇到暴雨、大雾、降雪、大风等恶劣天气，能见度不足500m时，驻站联络员要将联络频次加密至1-2分钟一次，重点通报临时加开的抢险列车、路用列车信息，现场防护员要增设远端防护岗，缩短防护信号设置的间隔距离，当能见度不足200m时