风雹灾害应急处置预案

风雹灾害应急处置预案1适用范围本预案适用于本市行政区域内大风、冰雹、龙卷风、雷暴大风等强对流天气引发的风雹灾害预防、监测预警、应急处置、灾后恢复及应急保障全流程工作，覆盖市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级行政主体及应急、气象、住建、交通、农业农村等23个市级行业部门，各类企事业单位、社会组织和公众均需按照本预案规定配合做好风雹灾害防御与处置工作。2工作原则坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失；坚持统一领导、分级负责，实行属地管理为主、部门协同联动的工作机制，各级政府对本辖区风雹灾害处置工作负总责；坚持预防为主、防救结合，强化日常隐患排查和预警传播，提前落实防御措施，提升先期处置能力；坚持快速反应、科学处置，统筹各类救援力量和资源，运用先进技术手段，提高应急处置的精准性和有效性；坚持社会参与、协同应对，动员社会力量有序参与防灾救灾，形成全民防灾、共同减灾的工作格局。3应急指挥体系及职责3.1指挥机构设立市风雹灾害应急指挥部，由市政府分管应急管理工作的副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市应急管理局局长、市气象局局长任副总指挥，市应急管理局、市气象局、市住房和城乡建设局、市交通运输委员会、市农业农村委员会、市公安局、市消防救援支队、市卫生健康委员会、市教育委员会、市商务局、市城市管理委员会、市水务局、市通信管理局、市发展和改革委员会、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、市红十字会、市电力公司、市燃气集团等单位分管负责同志为成员。指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局分管副局长担任，承担指挥部日常工作，负责预警信息接收研判、响应启动建议、灾情汇总上报、救援力量调度、部门协调联动等具体事务。3.2指挥部职责贯彻落实国家、省关于风雹灾害应急处置的工作部署；统一领导、指挥、协调全市风雹灾害应急处置工作；决定启动、调整、终止应急响应；统筹调度应急救援队伍、物资、资金等资源；负责灾情信息发布和舆论引导；组织开展灾情核查、损失评估和灾后恢复重建；总结应急处置工作经验教训。3.3成员单位职责市气象局：负责风雹灾害监测、预报、预警，建立精细化强对流监测体系，及时发布各类预警信号；开展灾害现场移动气象保障，提供灾害强度、影响范围、移动路径等实时数据；参与灾情核查与损失评估，配合开展灾害成因调查。市应急管理局：承担指挥部办公室日常工作；牵头风雹灾害应急处置综合协调，统筹调度各级各类应急救援力量；组织开展灾情核查、救灾捐赠、受灾群众生活救助；协调调拨救灾物资，指导临时安置点建设与管理；牵头灾后恢复重建统筹工作；监督指导各行业领域风雹灾害防御措施落实。市住房和城乡建设局：负责房屋建筑、市政公用设施、建筑工地的风雹灾害防御监管；组织开展危旧房屋、建筑脚手架、起重机械、临时板房、户外广告牌、市政路灯等隐患排查加固；指导受损房屋、市政道路、供水、供气、供热设施的抢修恢复；组织开展灾后房屋安全等级鉴定。市交通运输委员会：负责公路、水路、轨道交通的风雹灾害防御和应急处置；排查整治公路、桥梁、隧道、港口、码头安全隐患；及时清通受阻道路，保障应急运输通道畅通；协调应急运输车辆，保障救灾物资和受灾群众转移运输需求；负责受灾区域公共交通调度与恢复。市农业农村委员会：负责农业领域风雹灾害防御指导，组织开展设施农业大棚、养殖圈舍、近海渔船的隐患排查加固；指导农户抢收成熟农作物，降低农业损失；组织开展农业灾情核查，指导农业生产恢复；协调种子、化肥、种苗、兽药等生产物资供应；配合开展农业保险理赔。市公安局：负责灾害现场交通管制、治安维护，协助人员疏散转移；依法打击灾后造谣传谣、哄抬物价、趁火打劫等违法犯罪行为；保障应急车辆优先通行；配合开展灾情核查与人员搜救。市消防救援支队：承担人员搜救、被困人员解救、火灾扑救、排涝清障等核心救援任务；配合开展灾害隐患排查；指导社会应急力量开展专业救援。市卫生健康委员会：负责受灾群众医疗救治、卫生防疫和心理健康服务；统筹调度医疗资源，组建应急医疗队伍，设立现场临时医疗点；开展灾后饮用水卫生监测、传染病防控和环境消杀。市教育委员会：负责各级各类学校、幼儿园的风雹灾害防御工作，指导校园隐患排查加固；及时通知学校停止户外活动、采取停课措施，组织在校学生疏散避险；指导学校开展防灾减灾知识宣传教育。市商务局：负责生活必需品市场供应和价格监测，组织调运粮、油、肉、蛋、菜等生活物资，保障受灾群众基本生活需求；配合打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。市城市管理委员会：负责城市公共区域风雹灾害隐患排查，组织清理倒伏行道树、脱落广告牌、损坏市政设施，维护城市环境秩序；指导城市排水防涝工作。市水务局：负责水利设施风雹灾害防御，组织开展水库、堤防、涵闸隐患排查；保障城乡供水安全，指导灾后水利设施修复。市通信管理局：负责通信行业风雹灾害防御，组织抢修受损通信基站、线路；保障应急通信畅通，协调调度应急通信设备；指导基础电信运营商发布预警短信。市发展和改革委员会：负责将风雹灾害应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划；协调争取灾后恢复重建项目和资金；指导灾后市场价格稳定工作。市民政局：负责将因灾致贫、返贫的困难群众纳入社会救助范围，落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助等政策；做好因灾遇难人员遗体处置和家属抚慰工作。市财政局：负责救灾应急资金的预算安排、拨付和监督管理；保障应急处置、救灾救助、恢复重建等工作所需资金。市自然资源和规划局：负责地质灾害隐患排查，防范风雹灾害引发的滑坡、崩塌等次生地质灾害；保障灾后恢复重建用地需求。市生态环境局：负责受灾区域环境监测，防范风雹灾害引发的环境污染事件；指导灾后环境修复工作。市文化和旅游局：负责A级景区、文化场馆的风雹灾害防御，及时关闭受灾景区、疏散游客；指导文旅设施恢复重建。市市场监督管理局：负责受灾区域市场监管，打击哄抬物价、销售假冒伪劣商品等违法行为；保障食品、药品质量安全。市红十字会：负责开展救灾募捐、人道救助、应急救护培训；组织红十字志愿者参与救灾和灾后服务工作。市电力公司：负责电力设施风雹灾害防御，组织抢修受损电力线路、变电站；保障应急指挥、医疗救治、居民生活等重点区域电力供应。市燃气集团：负责燃气设施风雹灾害防御，组织抢修受损燃气管道、场站；保障居民生活和重点单位燃气供应。3.4基层指挥机构各区县人民政府、各功能区管委会成立本级风雹灾害应急指挥机构，由主要负责同志任总指挥，负责本辖区风雹灾害应急处置工作；乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备不少于2名专职工作人员，负责本辖区隐患排查、预警传播、先期处置、转移安置等工作；村（社区）设立1-2名防灾减灾联络员，负责预警信息逐户传递、灾情收集上报、组织群众自救互救。4灾害分级与预警4.1灾害分级根据风雹灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：——特别重大风雹灾害（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或300人以上重伤（含急性中毒，下同）；或直接经济损失5亿元以上；或造成10个以上区县大面积停水、停电、通信中断48小时以上，严重影响生产生活秩序。——重大风雹灾害（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或100人以上300人以下重伤；或直接经济损失1亿元以上5亿元以下；或造成5个以上区县大面积停水、停电、通信中断24小时以上，严重影响生产生活秩序。——较大风雹灾害（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或50人以上100人以下重伤；或直接经济损失5000万元以上1亿元以下；或造成2个以上区县大面积停水、停电、通信中断12小时以上，影响较大范围生产生活秩序。——一般风雹灾害（Ⅳ级）：造成1人以上3人以下死亡，或10人以上50人以下重伤；或直接经济损失1000万元以上5000万元以下；或造成1个区县范围内大面积停水、停电、通信中断6小时以上，影响当地生产生活秩序。4.2预警分级根据气象部门监测预报结果，按照风雹灾害的影响范围、强度、可能造成的危害程度，从低到高分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个预警等级，对应可能发生的灾害等级：——Ⅳ级（蓝色）预警：预计未来24小时内，2个及以上区县将出现平均风力6级以上或阵风7级以上大风；或1个及以上涉农区县将出现冰雹天气，可能造成一般雹灾；或1个及以上乡镇（街道）存在龙卷风风险。——Ⅲ级（黄色）预警：预计未来12小时内，3个及以上区县将出现平均风力8级以上或阵风9级以上大风；或2个及以上涉农区县将出现冰雹天气，可能造成较重雹灾；或2个及以上乡镇（街道）存在龙卷风风险，可能引发较大风雹灾害。——Ⅱ级（橙色）预警：预计未来6小时内，5个及以上区县将出现平均风力10级以上或阵风11级以上大风；或4个及以上涉农区县将出现冰雹天气，可能造成重雹灾；或1个及以上区县存在强龙卷风风险，可能引发重大风雹灾害。——Ⅰ级（红色）预警：预计未来6小时内，7个及以上区县将出现平均风力12级以上或阵风13级以上大风；或6个及以上涉农区县将出现冰雹天气，可能造成特大雹灾；或2个及以上区县存在强龙卷风风险，可能引发特别重大风雹灾害。4.3预警发布与传播风雹灾害预警信息由市气象局统一发布，其他任何单位和个人不得擅自发布。预警信息内容包括灾害类型、预警级别、影响范围、起始时间、发展趋势、防御指南等。预警信息通过市气象局官方网站、微信公众号、微博、抖音号、短信平台、电视、广播、户外电子显示屏等多渠道同步发布。市通信管理局协调基础电信运营商，向预警影响区域内所有手机用户免费发送预警短信；对老年人、残疾人、留守儿童、偏远地区群众等特殊群体，由乡镇（街道）、村（社区）干部通过上门通知、大喇叭广播、流动宣传车等方式逐户传递，确保预警信息覆盖率达到100%。4.4预警响应调整市气象局根据天气系统变化情况，及时调整预警级别或解除预警。市应急指挥部办公室根据预警级别调整、灾情发展变化，及时向指挥部提出应急响应升级、降级或终止的建议，经批准后执行。5应急响应5.1响应分级与启动风雹灾害应急响应对应灾害分级和预警分级，从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。响应启动以风险研判为核心，兼顾预警级别和实际灾情：当气象部门发布对应等级预警，经研判可能引发相应级别灾害时，启动响应；当已发生对应等级灾害时，直接启动相应级别响应。出现预警升级、灾情扩大等情况时，及时提升响应等级；灾害得到有效控制、风险消除时，及时降低响应等级或终止响应。5.2Ⅳ级应急响应5.2.1启动条件（1）市气象局发布风雹灾害蓝色预警信号，经指挥部办公室研判可能发生一般风雹灾害；（2）发生一般风雹灾害。5.2.2启动程序市应急指挥部办公室提出启动Ⅳ级应急响应的建议，经办公室主任（市应急管理局分管副局长）批准后启动，同时报指挥部副总指挥（市应急管理局局长）备案。5.2.3处置措施（1）值班值守：指挥部办公室实行24小时值班值守，安排专人与市气象局、各区县应急指挥机构保持实时联络，每2小时汇总一次预警信息、防御准备情况和灾情数据，及时报指挥部领导。（2）气象保障：市气象局每1小时更新一次监测预报数据，密切跟踪风雹系统移动路径、强度变化，及时发布补充预警信息。（3）隐患排查：各区县组织乡镇（街道）、村（社区）开展风险隐患排查，重点对危旧房屋、设施农业大棚、户外广告牌、建筑脚手架、临时搭建物、高空作业设施、行道树等进行排查加固，对安全隐患点设置警示标识。（4）人员转移：属地乡镇（街道）组织对危旧房屋内的独居老人、留守儿童、残疾人等重点人群进行转移安置，做到应转尽转，转移安置情况及时上报区县应急管理部门。（5）行业防控：住建部门通知各建筑工地暂停高空、起重、吊装等户外作业，加固脚手架、起重机械、临时板房等设施；农业农村部门指导农户对蔬菜大棚、养殖圈舍进行加固，抢收成熟瓜果蔬菜；交通部门对高速公路、山区道路、桥梁等风险路段开展巡查，及时发布路况提示；教育部门通知各中小学、幼儿园停止户外活动。（6）队伍准备：国家综合性消防救援队伍、市级专业应急救援队伍进入待命状态，检查调试救援装备；各区县基层应急队伍在岗待命，随时处置突发情况。（7）物资准备：各级救灾物资储备管理部门做好物资调拨准备，与代储企业保持联络，确保紧急情况下能够及时调运。5.2.4响应终止当市气象局解除蓝色预警信号，或风雹灾害处置完毕、灾情基本稳定、次生灾害隐患消除，由市应急指挥部办公室主任宣布终止Ⅳ级应急响应。5.3Ⅲ级应急响应5.3.1启动条件（1）市气象局发布风雹灾害黄色预警信号，经指挥部办公室研判可能发生较大风雹灾害；（2）发生较大风雹灾害。5.3.2启动程序市应急指挥部办公室提出启动Ⅲ级应急响应的建议，经指挥部副总指挥（市应急管理局局长）批准后启动，报总指挥备案。5.3.3处置措施在Ⅳ级响应措施基础上，升级落实以下措施：（1）联合值守：指挥部办公室实行联合值守，气象、应急、住建、交通、农业农村、公安等部门派员集中办公，每1小时汇总一次工作进展和灾情数据，向指挥部领导报告。（2）加密监测：市气象局每30分钟更新一次监测预报数据，针对重点影响区域开展精细化预报。（3）属地处置：各区县分管负责同志在岗带班，组织乡镇（街道）干部全部下沉一线，开展拉网式隐患排查，对低洼地带、工棚、学校、养老院、景区等重点区域人员进行全面转移，转移人数每1小时上报一次。（4）行业管控：住建部门对全市建筑工地、户外广告牌、市政设施进行全覆盖检查，一律暂停所有户外高空作业；交通部门对受大风影响的高速公路、桥梁、隧道实行临时交通管制，及时疏散滞留车辆，轨道交通根据风力情况采取降速、停运措施；公安部门对重点路段实行交通管控，保障应急车辆优先通行；教育部门根据情况通知中小学、幼儿园停课；文旅部门关闭A级景区和室外文化场馆，疏散游客。（5）救援前置：消防救援队伍、市级专业应急救援队伍前置部署到风险较高区域，随时开展救援；卫健部门组织医疗机构做好急诊救治准备，医疗应急队伍待命。（6）物资调度：市应急管理局根据各区县需求，及时调拨市级救灾物资，保障受灾群众基本生活需求。5.3.4响应终止当市气象局解除黄色预警信号，或灾害处置完毕、灾情稳定、次生灾害隐患消除，由指挥部副总指挥宣布终止Ⅲ级应急响应。5.4Ⅱ级应急响应5.4.1启动条件（1）市气象局发布风雹灾害橙色预警信号，经指挥部研判可能发生重大风雹灾害；（2）发生重大风雹灾害。5.4.2启动程序市应急指挥部办公室提出启动Ⅱ级应急响应的建议，经指挥部总指挥（市政府副市长）批准后启动，报市委、市政府主要领导备案。5.4.3处置措施在Ⅲ级响应措施基础上，升级落实以下措施：（1）统一指挥：指挥部实行集中办公，总指挥统一指挥调度全市应急处置工作，各成员单位主要负责同志在岗履职，每30分钟向指挥部报告一次工作进展。（2）现场气象保障：市气象局派出移动气象站赴重点影响区域，开展现场气象监测，每15分钟提供一次现场气象数据，为现场救援提供支撑。（3）全面转移：各区县党委政府主要负责同志靠前指挥，组织所有乡镇（街道）、村（社区）工作人员开展拉网式排查，对所有风险区域人员做到应转尽转、不落一人，转移安置情况每20分钟上报一次；临时安置点全部启用，配备必要生活设施。（4）基础设施保障：住建、电力、燃气、水务、通信等部门组织抢修队伍待命，一旦发生设施损坏，立即开展抢修，优先保障应急指挥、医疗救治、居民生活的用电、用气、用水、通信需求。（5）全力救援：全市消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急力量全部投入救援，优先开展人员搜救、被困人员解救；卫健部门派出医疗救援队赴受灾区域，设立临时医疗点，开展现场救治，统筹调配血液、药品等医疗物资。（6）民生保障：商务部门组织调运生活必需品，保障市场供应，稳定市场价格；民政部门对困难群众开展临时救助；应急管理部门及时发布灾情信息和处置进展，回应社会关切。（7）治安维护：公安部门加强受灾区域治安巡逻，实行临时交通管制，除应急车辆外禁止社会车辆通行，依法打击造谣传谣、哄抬物价、趁火打劫等违法犯罪行为。5.4.4响应终止当市气象局解除橙色预警信号，或灾情基本稳定、次生灾害隐患基本消除、受灾群众基本得到安置，由总指挥宣布终止Ⅱ级应急响应，转入灾后处置阶段。5.5Ⅰ级应急响应5.5.1启动条件（1）市气象局发布风雹灾害红色预警信号，经指挥部研判可能发生特别重大风雹灾害；（2）发生特别重大风雹灾害。5.5.2启动程序市应急指挥部提出启动Ⅰ级应急响应的建议，报请市委、市政府主要领导批准后启动；必要时由市委、市政府直接决定启动。5.5.3处置措施在Ⅱ级响应措施基础上，升级落实以下措施：（1）总指挥部统筹：成立市风雹灾害应急处置总指挥部，由市委书记、市长任双总指挥，统一领导、指挥、调度全市应急处置工作，下设综合协调组、抢险救援组、群众安置组、医疗救治组、基础设施抢修组、灾情评估组、宣传舆情组、治安维稳组、后勤保障组，分别由分管副市长任组长，各司其职、协同配合。（2）全员动员：各区县、各部门全部进入应急状态，党政主要负责同志全部下沉受灾一线，组织开展人员搜救、转移安置、隐患排查等工作；动员党员干部、志愿者、群众参与救灾工作。（3）拉网式搜救：坚持“人民至上、生命至上”，统筹全市所有应急救援力量，按照“分片包干、责任到人”的原则，对所有受灾区域开展拉网式搜救，不放过任何一个角落，确保被困人员全部得到解救；对受伤人员实行“一人一策”救治，最大限度减少死亡和伤残；必要时向国家、省级层面请求救援支援。（4）全方位保障：紧急调拨全市所有救灾物资，保障受灾群众吃、穿、住、医、饮水等基本生活需求；对特殊困难群体实行“一对一”帮扶；统筹全市医疗、通信、电力、交通运输资源，全部向救灾一线倾斜；财政部门在24小时内预拨救灾应急资金，保障救灾工作需要。（5）基础设施抢修：按照“先通后畅、先急后缓”的原则，全力抢通受损的交通、通信、电力、供水、供气等基础设施，力争24小时内恢复重点区域基本保障，72小时内全面恢复受灾区域基础设施运行。（6）信息发布：建立每日新闻发布制度，及时发布灾情信息、救援进展、救灾措施、物资供应等情况，回应社会关切；依法打击造谣传谣行为，维护舆论秩序和社会稳定。（7）灾后重建谋划：提前启动灾后恢复重建规划编制，组织开展灾情核查，争取上级资金项目支持，为后续恢复重建做好准备。5.5.4响应终止当灾害结束、灾情得到全面控制、次生灾害隐患彻底消除、受灾群众基本得到妥善安置、生产生活秩序基本恢复，由总指挥部报请市委、市政府批准后宣布终止Ⅰ级应急响应。5.6信息报送与发布信息报送实行“分级负责、逐级上报、条块结合、属地为主”的原则，灾情信息由各区县应急管理部门汇总后上报市应急管理局，各行业部门灾情信息同步报送指挥部办公室。灾害发生后，村（社区）要在15分钟内上报乡镇（街道），乡镇（街道）要在30分钟内上报区县应急管理局和气象局，区县要在1小时内上报市应急管理局和市气象局，情况紧急的可以越级上报。信息报送内容包括灾害发生时间、影响范围、人员伤亡、财产损失、救援进展、存在困难、下一步措施等，做到及时、准确、客观，不得迟报、瞒报、漏报、谎报。灾情信息和应急处置进展由市应急指挥部统一发布，坚持“及时、准确、公开、透明”的原则，通过官方渠道发布权威信息。任何单位和个人不得擅自发布未经核实的灾情信息，不得编造、传播虚假信息。6先期处置6.1基层处置流程风雹灾害发生后，村（社区）防灾减灾联络员第一时间收集灾情信息，上报乡镇（街道）应急管理办公室；乡镇（街道）立即启动本级应急响应，组织基层应急队伍开展先期处置，同时上报区县应急管理局和相关部门；区县接到报告后，立即研判灾情，启动相应级别应急响应，组织力量开展救援，同步上报市级相关部门。6.2先期处置内容（1）人员搜救：组织基层应急队伍、党员志愿者、群众开展自救互救，第一时间搜救被困人员，转移受伤群众到安全区域，对受伤人员进行初步止血、包扎、固定等急救处理，联系医疗机构转运重伤员。（2）转移安置：立即组织受灾群众转移到安全区域或应急避难场所，设置临时安置点，发放食品、饮用水、棉被等基本生活物资，保障受灾群众基本生活。（3）隐患排查：组织排查受损电力线路、燃气管道、房屋建筑、广告牌、行道树等隐患，设置警示标识，防止发生二次伤害；及时切断受损区域电源、气源，避免引发火灾、爆炸等次生灾害。（4）秩序维护：组织人员维护现场秩序，保护灾害现场，防止无关人员进入；协助开展交通疏导，保障救援车辆通行。（5）灾情上报：及时、准确上报灾情信息，包括人员伤亡、房屋倒塌、设施受损、农业损失等情况，不得迟报、瞒报。7灾后恢复与重建7.1灾情核查与评估应急响应终止后，由市应急管理局牵头，会同气象、住建、农业农村、交通、水务、通信、电力等部门组成灾情核查组，各区县配合开展全面灾情核查。核查工作坚持“村不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则，逐户、逐企、逐单位核实灾情，确保数据真实准确。初步灾情核查报告在灾害发生后72小时内完成，全面灾情评估报告在15日内完成，报市委、市政府，作为灾后救助和恢复重建的依据。7.2受灾群众安置救助按照“就地安置为主、异地安置为辅”的原则，通过投亲靠友、设置临时安置点、租用宾馆酒店、维修受损房屋等方式，妥善安置受灾群众。临时安置点要配备帐篷、棉被、折叠床、食品、饮用水、应急照明、卫生厕所、医疗点等基本设施，安排专人负责管理，保障受灾群众基本生活需求。民政部门及时将因灾致贫、返贫的困难群众纳入社会救助范围，落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助等政策；对因灾遇难人员家属，按照规定给予抚慰金。7.3医疗救治与卫生防疫卫健部门统筹医疗资源，继续做好受伤人员后续治疗工作，对重伤员实行“一人一策”，最大限度降低致残率。组织开展受灾区域卫生防疫工作，对饮用水源、食品进行严格监测，对受灾区域垃圾、粪便、倒塌房屋等进行全面消杀，做好传染病防控工作，确保大灾之后无大疫。组织心理专家开展心理健康服务，对受灾群众进行心理疏导，缓解心理压力。7.4基础设施抢修恢复交通、通信、电力、水务、燃气、住建等部门按照“先通后畅、先急后缓”的原则，组织力量抢修受损道路、桥梁、通信基站、电力线路、供水管道、燃气管道、市政设施等，优先保障应急指挥、医疗救治、居民生活需求。力争灾害发生后24小时内恢复受灾区域电力、通信、供水等基本保障，72小时内全面恢复受损基础设施运行，10日内恢复正常市政公用服务。7.5农业生产恢复农业农村部门组织农技人员深入受灾一线，指导农户开展生产自救，对受损设施农业大棚、养殖圈舍、农田水利设施进行修复；协调种子、化肥、种苗、兽药、饲料等农业生产物资供应，帮助农户尽快恢复生产；鼓励保险公司加快农业保险理赔进度，减轻农户损失；对受灾严重的农业经营主体，给予适当政策扶持。7.6房屋安全鉴定与恢复重建住建部门组织专业技术人员对受损房屋进行全面安全鉴定，按照“轻微损坏的及时维修、中度损坏的加固改造、严重损坏或倒塌的拆除重建”的原则，分类制定恢复重建方案。对低保户、特困户、残疾人家庭、监测户等困难群体，给予建房补助，确保受灾群众在入冬前全部住进安全住房。房屋恢复重建要统一规划、合理布局，符合抗震设防、防灾减灾要求。7.7灾害保险理赔银保监部门督促各保险机构开通理赔绿色通道，简化理赔流程，提高理赔效率，做到应赔尽赔、快赔早赔。保险机构要在灾害发生后第一时间赶赴现场，开展查勘定损工作，对事实清楚、损失明确的案件，要在10日内完成赔付；对复杂案件，要在30日内完成赔付。应急管理、农业农村、住建等部门配合保险机构开展定损工作，提供相关证明材料。7.8社会力量参与管理应急管理部门建立社会力量参与救灾协调机制，引导社会组织、志愿者、企业等有序参与救灾工作。统一发布社会力量参与救灾需求信息，规范社会力量准入和管理，避免盲目救援和无序参与。加强对社会捐赠款物的管理，建立健全捐赠款物接收、分配、使用、公示制度，确保捐赠款物全部用于救灾工作，接受社会监督。7.9灾害调查与总结应急处置工作结束后，市应急指挥部组织开展灾害调查评估工作，查明灾害发生原因、经过、人员伤亡、财产损失情况，评估应急处置工作的成效和存在的问题，总结经验教训，提出改进措施，形成调查评估报告，报市委、市政府。对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励；对在应急处置工作中迟报、瞒报、漏报灾情，玩忽职守、失职渎职，造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8应急保障8.1队伍保障建立“国家综合性消防救援队伍+专业应急救援队伍+基层应急队伍+社会应急力量”的四级应急救援队伍体系。全市现有消防救援站32个，指战员1260余人；市级专业应急救援队伍17支，队员1240余人，涵盖建筑、交通、电力、通信、燃气、水上等领域；区县、乡镇（街道）基层应急队伍287支，队员8620余人；注册社会应急力量12支，队员457余人。定期开展风雹灾害应急演练和技能培训，提高队伍实战能力和协同作战能力。8.2物资保障建立市、区县、乡镇（街道）三级救灾物资储备体系，实行分级储备、分级管理、统一调拨。市级救灾物资储备库储备帐篷2000顶、棉被30000床、折叠床5000张、棉衣裤10000套、应急食品50吨、饮用水100吨、应急照明设备2000台、救生衣2000件、发电机50台；各区县救灾物资储备库储备量不低于市级储备的30%，乡镇（街道）应急物资储备点储备量满足本辖区1000人紧急转移安置需求。对不易储存的食品、饮用水等生活物资，与大型超市、物流企业签订代储协议，建立应急供应绿色通道，确保紧急情况下能够在4小时内将救灾物资运抵受灾区域。8.3资金保障各级人民政府将风雹灾害应急处置资金纳入年度财政预算，市级每年安排救灾应急资金5000万元，各区县每年安排不低于1000万元的救灾应急资金，专项用于灾害应急处置、受灾群众救助、灾后恢复重建等工作。建立救灾资金快速拨付机制，应急响应启动后，财政部门要在24小时内预拨救灾资金，保障救灾工作需要。加强对救灾资金使用的监督管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。8.4通信保障通信管理部门建立应急通信保障体系，指导基础电信运营商建设韧性通信网络，配备移动基站、卫星电话、应急通信车等设备，全市现有应急通信车23辆、卫星电话320部，确保灾害发生后应急通信畅通，实现受灾区域通信全覆盖。建立跨部门通信保障协调机制，保障应急指挥通信畅通。8.5交通保障交通部门建立应急运输保障体系，统筹协调公路、铁路、水路等运输资源，与大型运输企业签订应急运输协议，储备应急运输车辆300余辆，保障救灾物资、受灾群众、救援人员的运输需求。建立应急运输绿色通道，对执行救灾任务的车辆免收通行费，优先通行。8.6医疗保障卫健部门建立医疗应急保障体系，组建市级医疗应急队伍7支，队员210余人，配备救护车45辆、移动医疗设备120余台（套），建立伤员转