信息资源管理第二版 第5章政府信息资源管理-第8章知识管理课件

第5章政府信息资源管理本章主要内容5.1政府信息资源管理的产生与发展5.2政府信息资源的类型与特点5.3政府信息资源管理的内容与模式5.4政府信息化建设与管理5.1政府信息资源管理的产生与发展5.1.1政府信息资源管理的产生背景信息资源管理的思想源源流长，但是信息资源管理理论直至20世纪80年代才得以诞生。早期的信息管理总是以具体的物的管理、人的管理和资金的管理的形式存在，信息资源管理一直处于从属地位。直到20世纪80年代，社会环境发生了巨大的变化，信息资源才作为一种独立的组织资源，从依附于其它资源的地位中分离出来，成为人力资源管理之后又一个新的资源管理理论。作为信息资源管理重要环节的政府信息资源管理的兴起有着深刻的历史背景，它是社会经济发展的必然产物，是众多内因外因相互融合的结果。5.1.1政府信息资源管理的产生背景1.信息资源观的转变进入现代社会以来，信息被看作与能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。信息需要管理成为信息活动中的共识。政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合。政府信息内容资源不同于其他资源，具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、时效性、主导性等特殊性质，使其在人类社会经济发展和政府管理中具有特殊的重要地位，必须加强管理。5.1.1政府信息资源管理的产生背景2.信息技术的发展信息技术的发展，使人们有效管理日益激增的信息资源成为可能，为信息资源管理的产生提供了工具和支持手段。信息技术成为现代政府治理变革的新的推动力量。它使行政等级制的控制力削弱，使政府的分权改革成为可能，使政府与公众之间的沟通更为便捷。5.1.1政府信息资源管理的产生背景3.经济信息化的推进信息化是从以工业为主导的经济向以信息产业为主导的经济演进的过程，它已经成为推动世界经济和社会发展的关键因素和人类进步的重要标志。政府信息资源管理在国民经济信息化中具有极强的带动作用。不仅涉及到国民经济和社会发展各个方面，也涉及到广阔的地域。经济信息化与政府信息资源管理活动息息相关，是政府信息资源管理不竭的动力。5.1.1政府信息资源管理的产生背景4.政府体制改革的需要政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的职能必须具备极强的信息能力。政府的信息能力至少由四个方面构成，即信息采集能力、信息处理能力、信息利用能力以及信息交流能力。随着现代信息技术的飞速发展，有效地应用信息技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛关注的、全球性的运动。现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系，推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策方式和行为方式。5.1.2政府信息资源管理的演变历程政府信息资源管理从形式上经历了记录管理、信息技术管理、政府信息资源管理、电子政府四个阶段。其中记录管理又称文书管理，被公认为政府信息资源管理的起源，电子政府则代表着未来政府信息资源管理的发展方向。5.1.2政府信息资源管理的演变历程1.记录管理随着近现代社会政府职能的不断扩大，政府记录的爆炸式增长，公文旅行、文山会海、信息过量等现象不仅大大增加了政府文书管理的成本，而且降低了政府的工作效率，助长了官僚主义的滋生，影响了政府的形象，文书管理成为政府部门亟待解决的问题。信息技术本身虽然为文书管理提供了工具和支持手段，但并没有解决信息爆炸的问题，相反却进一步加剧了信息的激增。为了加强对政府记录的管理，美国联邦政府采用行政和立法的方法实施整治，促成了政府信息资源管理的产生。记录管理从发展沿革看，美国政府的记录管理大致以1946年为界划分为两大阶段：此前为记录管理概念和记录管理专业的萌芽和形成时期，此后为记录管理的发展时期。为了加强对政府记录的管理，从19世纪末开始到20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个专业委员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施。国会还制定了许多法律以规范和指导联邦记录处理活动。记录管理与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容和手段上是有其局限性的。从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业务活动有影响的信息。从管理手段上看，记录管理的主要手段是行政手段和法律手段。信息组织技术和经济管理手段的落后也是很重要的原因不管怎样，记录管理的历史地位是不可动摇的，目前已被公认为是现代信息资源管理特别是政府信息资源管理的起源。5.1.2政府信息资源管理的演变历程2.信息技术管理（1）办公自动化技术办公自动化(Office

Automation，OA)技术是应用计算机技术、通讯技术、系统科学、行为科学等先进科学技术，不断使人们的一部分办公业务借助于各种设备，并由这些设备和办公人员构成服务于某种目标的人机信息处理和管理系统。它应用于政府信息资源管理的目标是在系统内部共享和管理办公信息资源、提高办公效率和信息处理质量、辅助决策。信息技术管理（2）网络技术

①局域网技术局域网（Local

Area

Network，LAN）在政府信息资源管理领域，主要是指某一政府部门内部组建的小型网络。特别适合于只在本部门内部共享的信息的组织和管理。

②广域网技术广域网(Wide

Area

Network，WAN)是一种远程网络，可以覆盖全省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用于中央或省、部委(办、局)等高层政府部门的信息资源管理。

③互联网技术互联网技术是将不同的物理网络技术按照某种协议统一起来的高层技术，目前主要是指Internet技术。

信息技术管理（3）信息资源定位技术政府信息定位系统(Government

Information

LocatorSystem，缩写为GILS)，一种机读式数据库，它可以识别不同的信息资源(如数据库、图书馆、交换所、印刷出版物、布告牌和指南)，还可以介绍这些资源中的可用信息。

（4）其它通用技术包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管理技术等等。

5.1.2政府信息资源管理的演变历程3.政府信息资源管理政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及技术。换而言之，政府信息资源并不仅仅指政府信息而言，其涵义和涉及的范围比信息本身更要广泛得多。相应地，政府信息资源的管理也包括对人员、设备、资金及技术的管理。政府信息资源看作是等同于政府部门的人力资源、物质资源和财务资源的组织资源，政府信息资源管理从支持政府职能发展到政府的管理职能，同政府的其他重要职能一样重要。5.1.2政府信息资源管理的演变历程4.电子政务电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而涌现出来的新现象，是政府信息化和信息网络化发展的大势所趋。电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的，是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

5.2政府信息资源的类型与特点5.2.1政府信息资源的类型卢泰宏认为，按照内容划分，政府信息可分为政治信息(情报)、军事信息(情报)、科技信息、经济信息、文化信息等；按照信息源划分，政府信息可分为内生信息和外生信息；按照信息流通方式和传递范围划分，政府信息可分为公开信息、内部信息和保密信息；按照信息种类划分，政府信息可分为政策法规信息、行业管理信息、统计信息、日常事务信息等。马费成等结合信息资源开发与管理的特点和要求把政府信息划分为以下四种类型：即可以完全对社会公开的信息、只在指定的系统或部门之间(含内部)共享的信息、只在本系统或部门内部共享的信息、只对某一或某些特定的个体开放的信息。

5.2.1政府信息资源的类型实际上，对政府信息资源的划分还有许多其他的分类标准。例如，从明确共享的范围和安全角度考虑，可以把政府信息资源分为社会公开类、部门共享类和依法专用类三类；按照政府信息资源使用对象分类又可分为G-C型政府信息资源、G-B型政府信息资源、G-G型政府信息资源和G-E型政府信息资源，分别表示政府与公民、政府与企业、政府与政府、政府与公务员之间相互作用产生的信息有序集合。无论采用何种分类标准，各种类型的信息之间并不存在严格的分界线，彼此间常常有交叉和重叠。

5.2.1政府信息资源的类型按照公共物品理论应当属于准公共物品的范畴，下面是政府信息资源的划分类型：1.纯公共政府信息是政府信息资源中具有完全非排他性和完全非竞争性的政府信息产品或服务的统称。2.准公共政府信息是政府信息资源中具有不完全非排他性和不完全非竞争性的政府信息产品或服务的统称。5.2.2政府信息资源的特点首先，政府是国家信息资源的最大拥有者，也是最大的信息生产者、使用者、发布者。政府信息即可能产生于政府内部，又可能来源于政府外部，内容涉及政治、经济、科技、军事、文化等众多领域，因此数量庞大，是信息资源的主要形式。其次，政府信息不仅数量大，而且常常比一般信息更有价值，直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平。政府信息资源是国家战略性资源，其蕴含的有用信息能够消除政府活动中的不确定性，帮助人们进行选择决策、降低成本和节省开支。5.2.2政府信息资源的特点最后，政府信息资源的特点还体现在其存储分散，搜寻难。许多政府部门都有自己的网站和数据服务器，政府在网站上发布的信息更新频繁，内容包括政府新闻、政府职能/业务介绍、统计数据/资料查询、法律法规/政策/文件、办事指南/说明、办公/业务咨询、政府通知/公告、办事进程状态查询、企业/行业经济信息、便民生活/住行信息、表格下载等等。这些五花八门的信息也为人们搜寻带来困难。5.3政府信息资源管理的内容与模式5.3.1政府信息资源管理的意义1.政府信息资源管理为实现政府信息化保驾护航2.政府信息资源的管理与国家安全息息相关。

3.政府信息资源管理为培养优秀的政务人员创造条件。5.3.2政府信息资源管理的原则、目

标与任务

1.政府信息资源管理的原则首先，是领导必须重视信息工作。第二，要制定详细而又周密的政府信息化以及信息资源开发和利用规划。第三，建立有效的政府信息资源网络，并对每个重要的信息资源建立管理控制系统，政府机构要有共享信息处理的能力，保证信息资源网络产出的可靠性和有效性。政府信息资源管理的原则第四，制定政府信息资源管理政策。为使政府对信息资源采用一体化的方式进行管理，政府必须制定和施行严格的、统一的、贯彻始终的信息资源管理政策，并监督该政策的执行过程，促进信息资源管理方针和标准的实施，评估政府机构的信息管理活动并确定其适用性、有效性和是否符合国家颁布的政策、原则、标准与方针。5.3.2政府信息资源管理的原则、目

标与任务

2.政府信息资源管理的目标(1)对政府信息资源进行综合管理，提高政府对信息资源的开发利用效率。(2)充分开发政府管理经济和社会事业所需的信息资源，应尽量减少重复开发，做到“一源多用”，使政府信息资源开发利用费用降至最小。(3)保证政府信息资源的真实性、准确性、科学性、适用性，以求最大提高政府决策的正确性，满足日益增长的社会需求，对社会各界的工作、生活进行有效的信息引导。(4)树立政府公众形象，提高政府工作的效率和效能，提升其社会影响力。5.3.2政府信息资源管理的原则、目

标与任务3.政府信息资源管理的任务（1）增强信息意识，提高政府部门工作人员对信息资源的认识；（2）提高政府信息资源开发和利用的能力，即政府信息资源的采集、处理、利用和交流的能力；（3）最大限度地降低政府信息活动的费用，使政府信息的生产最经济，信息的分配最有效，使社会对政府信息的使用最容易和最方便，政府信息的效用得到最大的发挥；（4）保障国家信息安全。5.3.3政府信息资源管理的内容政府信息资源管理是指与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，特别是与信息内容及其相关的资源如人员、设备、资金和技术等的管理。政府信息资源管理涉及政府信息化和政府信息能力建设的方方面面，是一个相当广泛的概念。其主要内容可以概括为以下十个方面。

5.3.3政府信息资源管理的内容1.政府信息化政策的制定2.政府信息化发展计划3.政府信息化的项目管理4.政府信息的管理5.政府信息基础设施的管理6.政府信息技术的管理7.政府应用信息系统管理8.政府信息化的人力资源开发9.政府信息资源管理相关的法律和法规

10.政府信息的安全管理5.3.4政府信息资源管理的工作模式

政府信息资源管理的组织机构目前，世界各国对政府信息化的问题，特别是有效地实现信息化的问题，都极为重视，也强调建立和强化政府信息资源管理机构的重要性。这种机构，在国家一级至少包括两个层次：即决策层和执行（操作）层。

政府信息资源管理的组织机构决策层是由相关部长或副部长们组成的国家或政府信息化委员会。由于信息化的重要性，这个委员会的主席一般由总统、副总统或总理、副总理兼任，委员会的重要职能包括政府信息化方针政策的制定、重大信息化工程项目的审定和批准、部委间信息化工程系统的协调和利益冲突的调解以及其它需要在内阁一级才能解决的问题。执行层是指政府信息资源管理的执行和操作机构。具体地说，就是根据国家或政府信息化委员会的决定，就前面提到的政府信息资源管理的十个方面履行其管理职能。同时，这个执行机构也是国家或政府信息化委员会的执行机构和秘书处。政府信息资源管理的实施

——电子政务

1.电子政务的分类电子政务的内容非常广泛。从服务对象来看，电子政务主要包括：政府间的电子政务（Government

to

Government，简称G2G）、政府对企业的电子政务（Government

to

Business，简称G2B）、政府对公民的电子政务（Government

to

Citizen，简称G2C）。（1）政府间的电子政务，即G2GG2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。G2G主要包括以下内容：①电子法规政策系统。②电子公文系统。③电子司法档案系统。④电子财政管理系统。⑤电子办公系统。⑥电子培训系统。⑦业绩评价系统。（2）政府对企业的电子政务，即G2BG2B是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。G2B主要包括：①电子采购与招标。②电子税务。③电子证照办理。④信息咨询服务。⑤中小企业电子服务。（3）政府对公民的电子政务，即G2CG2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。G2C主要包括：①教育培训服务。②就业服务。③电子医疗服务。④社会保险网络服务。⑤公民信息服务。⑥交通管理服务。⑦公民电子税务。⑧电子证件服务。政府信息资源管理的实施

——电子政务

2.电子政务的系统构成（1）网络应用平台子系统（2）网络安全管理子系统（3）信息发布子系统（4）公文运转子系统（5）经济计划管理子系统（6）项目管理子系统政府信息资源管理的实施

——电子政务我国国家信息化领导小组已通过《关于我国电子政务建设的指导意见》，并由国务院信息化工作办公室构建了我国电子政务的基本框架，包括两个平台、一个网站、四个数据库、十二大业务系统等。两个平台指政府内部信息平台和政府外部信息平台，一个网站指政府门户网站，四个数据库指人口基础信息库、法人单位基础信息库、空间地理和自然资源基础信息库、宏观经济数据库，十二大业务系统包括办公业务资源系统、宏观经济管理系统、金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审、金盾、社会保障、金农、金水、金质等金字工程。电子政务的基本体系框架可用图5-1表示。电子政务的基本体系框架图党政政府共建部门其他部门公众管理与人才业务应用层共享数据库重点业务应用领域决策支持系统信息共享平台与应用集成环境通用工具及集成中间件目录体系交换体系系统平台计算环境：服务器、存储系统环境：数据库和系统软件法规标准和安全体系电子政务统一网络平台图5-1电子政务的基本体系框架政府信息资源管理的实施

——电子政务4.国外电子政务发展概况（1)国外电子政务发展的阶段划分

①起步阶段

②政府与用户单向互动

③政府与用户双向互动

④网上事务处理国外电子政务发展概况（2）国外电子政务发展特点和经验第一，发达国家推动电子政务的发展，普遍与政府改革紧密地结合。第二，在推动政府信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。第三，注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。第四，在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。政府信息资源管理的实施

——电子政务5.我国电子政务发展（1）我国电子政务发展概况中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”。当时的建设目标为：在中央政府开展办公自动化建设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化。20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。我国电子政务发展概况1993年底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”（即金桥工程、金关工程和金卡工程），重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。1999年1月，“政府上网工程”宣布正式启动，“政府上网工程”主站点http://www.gov.cninfo.net和导向站点http://www.gov.cn也正式开通，旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。到2001年，全国绝大多数乡级以下政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。我国电子政务发展的问题与阻碍在中央政府的积极推动下中国电子政务建设取得了一定的进展，但电子政务建设在不同地区、不同部门发展很不平衡，迄今为止依然存在着许多问题阻碍着中国电子政务的建设与发展。①政府公务员的观念和科学素质有待提高。

第一，公务员认识上存在误区。第二，电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触情绪。第三，公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。我国电子政务发展的问题与阻碍②缺乏整体规划和统一标准。建设电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，同时，国家行政“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为电子政务发展中的关键所在。我国电子政务发展的问题与阻碍③信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。与电子商务相比，电子政务对信息的安全有着更高的要求。信息的安全性阻碍了政府信息化建设进程，特别是对那些涉及国家安全和政府机密的部门更是如此。Internet不仅互连，而且互动，它的一个重要特征就是匿名性与隐秘性的结合，加之网站（网页）自身仍然存在技术上难以解决的问题，使得一些不法分子更容易进行政治和刑事犯罪活动，如网上诈骗、偷税漏税等。我国电子政务发展的问题与阻碍④信息化整体水平偏低，信息基础设施建设落后。

我国社会整体的信息化水平低，在一定程度上会制约电子政务的发展。从国家的角度来看，政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。因为政府信息化很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化就将失去基础。信息高速公路的建设还未全面完成，网络的运行速度还很慢，各地政府的计算机、电信设施、网络设施的建设普及率还不高，尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远，整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。此外，我国电信服务的服务价格还较高，在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。我国电子政务的发展（2）我国电子政务发展对策分析首先，转变观念，充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性，从战略上高度重视电子政务的发展。其次，要加强信息基础设施建设。第三，要制定发展规划和相关技术标准，明确阶段目标。第四，制定相应的法律法规和技术规范，促进电子政务发展，保护网络安全。第五，要建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的国家公务员队伍。最后，要把政府改革同电子政务建设密切结合，实现高效率政府管理和服务。5.4政府信息化建设与管理5.4.1政府信息化与电子政务的关系对于政府信息化，目前使用的概念很多，经常提到的是前面讲的“电子政务”或“电子政府”，认清这两个概念之间的关系有助于更好的理解政府信息化建设。

政府信息化与电子政务的关系20世纪80年代，政府信息化是指办公自动化（Office

Automation，OA），即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和储存。80年代末，政府的管理信息系统和决策系统又成为人们关注的焦点。90年代后期，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，人们才提出电子政务(Electronic

Government，EG)的概念，即在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施（如电话、网络和公共电脑站等），为企业、社会组织和公众提供政府信息服务。5.4.2政府信息化的构成随着科技进步和社会发展，政府信息化的内容也不断地扩充、更新。就现阶段而言，政府信息化主要包括四个主要的内容：①政府办公自动化，即政府内部的政务信息化；②政府办公网络化，即政府机构纵向与横向的联网，实现政府机构信息的快速沟通及对内服务；③政府信息资源的共享。资源共享有两个层面的含义：一是政府机构之间的信息资源共享，二是政府机构可公开的信息的全社会共享。④政府公用网站建设及对外服务。5.4.3政府信息化建设的优势与劣势政府的地位和权力决定了不论哪个国家的政府信息化建设都具有优势。首先从动机来看，政府部门是进行信息化建设的热情倡导者。信息化是政府适应时代发展，与时代发展同步的自身和内在要求。随着社会的发展和政府职能的转变，决策水平低下与公众对政府工作质量的要求日渐提高的矛盾，直接关系到社会与经济的可持续发展。要解决这些矛盾，着眼点很多，而政府管理信息化无疑是非常重要的一个方面。利用先进信息技术建设现代政府，可以获得六个方面的好处，这就是：规范行政行为、优化管理模式、提高工作效率、减少决策失误、实现信息共享、促进勤政廉政。

5.4.3政府信息化建设的优势与劣势其次从资金来看，政府部门解决了信息化建设所需的财政资金问题。企业在信息化建设中，由于自身条件限制，不可能具备所需要的全部资金，企业的融资过程也困难重重。这些障碍使得企业的信息化建设受到制约，电子商务虽然前景广阔，但是如果没有投入大量的资金建设一个安全可靠的电子商务系统，仍将停留在尝试阶段。再加上网络股的狂跌，使得企业对网络公司的投资额急剧减少。政府信息化建设却并不以经济效益作为唯一的评价标准，而是从整个国家的宏观角度来考虑，所以即使目前没有回报，但从长远来看仍然有益于社会发展的项目，也会提供充分的资金保障其顺利实施。5.4.3政府信息化建设的优势与劣势再次从信息技术的应用来看，政府部门是现代信息技术的积极推进者。信息化成功与否与信息技术的应用密切相关，先进的信息技术会带来效率的提高，信息化建设成果也越多。各国的实践都表明，政府总是重大信息技术的最积极的推进者和最直接的受益者，信息技术的最大的试验场就是政府信息资源管理领域。5.4.3政府信息化建设的优势与劣势政府信息化建设中的劣势

一是政府部门习惯的管理模式和思维上的惰性是信息化建设的首要障碍。二是对信息技术的应用认识不当。三是政府部门信息建设各自为政的作风阻碍信息的共享。5.4.4我国政府信息化建设“政府先行，推动信息化”

这个方针是国家信息化领导小组2001年12月15日召开的第一次会议提出来推进国家信息化必须遵循的五大原则之一。我国的政府信息化建设是沿着“机关内部办公自动化——管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程等“金”字工程）路——“全面的政府上网工程”，这一条线展开的。总的说来，我国的政府信息化进程共经历了四个阶段，即起步阶段，推进阶段，发展阶段，高速发展阶段。我国政府信息化建设进程1.起步阶段（20世纪80年代初-20世纪90年代初）中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。1992年，为了推进政府机关的自动化程度，在政府机关普及推广计算机的使用，国务院办公厅下发文件《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》。该文件下发以后，在国务院办公厅统一指导下，经过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统信息化建设取得了长足的发展。我国政府信息化建设进程2.推进阶段（20世纪90年代初-20世纪90年代末）1993年，国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标(纲要)》，提出了国家信息化的发展思路，其中包括国家信息化定义、国家信息化体系的要素、信息化建设的指导方针和原则、奋斗目标、主要任务等内容。1993年底，为适应全球建设信息高速度公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程—“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是我国政府信息化的雏形。我国政府信息化建设进程3.发展阶段（1999年-2001年）1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60％以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80％以上的部委和各级政府部门上网。通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，实现我国迈入“网络社会”，提供政府信息资源共享和应用项目，政府站点与政府的办公自动化连通，与政府各部门的职能紧密结合，使政府站点演变为便民服务的窗口，实现人们足不出户完成与政府部门的办事程序。在“政府上网工程”的推动下，网络建设获得了长足的进展，政府信息化的必要条件已经具备。我国政府信息化建设进程4.高速发展阶段（2002-至今）国家不断培育政府信息化发展的宏观环境。2002年是政府信息化逐渐由“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清晰”的一年。从“割据”向“统一”发展。2001年12月26日，国家信息府信息化领导小组第一次会议作出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策。2002年7月3日，在国家信息化领导小组第二次会议上，国务院组织了上百位专家对国家电子政务进行研究，在所发布的十七号文件中，明确了“十五”期间我国电子政务的目标以及发展战略框架，将政府信息化建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段。

我国政府信息化建设进程2003年7月22日，在国家信息化领导小组第三次会议上，要求以政府信息资源开发利用为突破口，带动全社会信息资源的开发利用，同时要按照统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。2004年10月27日，在国家信息化领导小组第四次会议上指出加强信息化步伐，扎实推进电子政务是今后一个时期我国信息化工作的五大部署之一，并且特别强调把行政管理体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变。加快统一网络平台建设，实现信息资源共享。加强电子政务规划工作，逐步建成电子政务体系的基本框架。

演讲完毕第6章信息政策与法规本章主要内容6.1信息政策与法规概述6.2信息公开的制度与法规6.3知识产权保护法6.4信息安全政策与法规6.1信息政策与法规概述6.1.1信息政策及其体系构建

信息政策的涵义对信息政策的涵义，国内外学者作了不少探讨，最具代表性的有：1.美国FW温格顿(Weingarten）认为，一切用以鼓励限制和规范信息创造、使用、存储和交流的公共法律、条例和政策的集合即为信息政策。2.美国郝伦和雷耶（Hernon&Relyen）认为，信息政策是一个由信息的生命循环圈的监视和管理的指导原则、法令、指南、规则、条例、手续而构成的相关政策群体。

信息政策的涵义3.东京大学浜田纯一教授认为，信息政策是包含了通讯政策、信息通讯政策、传播政策的全部内容，并且具有广泛射程的发展性的概念。4.我国卢泰宏教授提出，信息政策是指国家用于调控信息业的发展和信息活动的行为规范的准则，它涉及到信息产品的生产、分配、交换和消费等各个环节，以及信息业的发展规划、组织和管理等综合性的问题。信息政策的涵义中外学者对信息政策概念理解不同，究其原因是信息政策本身的多元化和复杂化。首先，信息本身是个不确定性概念，导致对信息的政策也出现理解多元化。其次，信息政策的执行主体的多样化。不同国家信息业发展及信息化、社会化水平不一样导致对本国的信息政策理解不同。最后，信息政策的目标多重化。

信息政策的体系构建在信息环境中，信息、信息人、信息技术和信息政策四个要素相互作用，推动着人类社会信息化进程的加快。信息政策作为国家管理和发展信息产业的方针、措施及行为准则，已成为国家对信息活动施以宏观管理的重要手段。当今时值发展信息产业，提高国家整体经济素质及实力，大力促进经济增长的时期，如果没有相应的方针政策，新的经济秩序的创建是根本不可想象的。可见，制定信息政策已成为国家经济宏观管理的当务之急。我们从信息政策的原则、主体、目标及内容等方面构建信息政策体系结构。信息政策的体系构建1.信息政策制定的原则信息政策的制定离不开国情，不同的国家根据自己的国情，确定了不同的政策制定原则。通过对美国信息政策加以研究就会发现，信息政策明显体现出这样几个原则:税收减免原则有限管制原则保护知识产权原则普通教育原则

信息政策制定的原则我国信息化水平较低，，如政府信息缺乏保障机制、信息机构难以协调、信息犯罪和污染问题突出等等。这些薄弱环节决定了信息政策的制定要在综合我国国情、借鉴外国经验的基础上，体现开放、务实、稳妥的原则。开放原则务实原则稳妥原则前瞻原则

信息政策的体系构建2.信息政策的主体国家或政府是信息政策的主体。要全面构建我国的信息政策体系，不仅涉及政治、经济、文化、教育等广泛领域，而且触动社会各阶层、集团、组织的利益。因此，政府应该筹建一个机构完善、结构合理、上行下效、开放敏锐、恪尽职守的主管机构来负责信息政策的制定，只有这样性质的职能部门，才能起到让管理机制真正运作的关键作用。这种机构必须具有这些特征———洞察趋势、组织资源、创造财富、累积优势的能力，体现拥有智慧、技术，富于创新、奉献、爱国的主体团队精神。信息政策的体系构建3.信息政策的目标国家应根据我国经济形势的发展阶段、信息产业层次水平、技术结构的演进，采取相应的具有引导、扶植性质的信息政策，引导产业体系向民族支柱产业体系演进，以现有经济实力倾斜发展高新技术开发产业、信息服务业、信息应用技术；加大法制力度，维护国家利益，使我国国际竞争力提高到一个新的水平，在全国确立与推行信息活动制度，鼓励创新与公平竞争。信息政策的体系构建4.信息政策的内容体系随着信息交流国际化发展，信息技术的无限渗透、信息资源开发与利用、组织与管理越来越复杂化，呈现多维动态性。作为对信息活动宏观调控的信息政策势必在内容体系上对信息环境的诸多因素进行多角度不同层面分析、综合、提炼、论证。政策的制定既要以事实为依据，又要有立场讲原则。既要兼顾国家的利益，又不能忽略政策的与国际接轨和跨国协调。信息政策的内容体系我们认为信息政策应包含以下内容：信息产业政策信息技术政策信息市场政策信息交流与合作政策国际网络政策信息人才政策6.1.2信息法规及其体系构建信息法规的涵义及与信息政策的关系乌家培先生认为信息法规是由信息法律(Legislation)和信息规章制度(Regulation)共同构成。即信息法规是通过法律程序对各项信息政策予以确立，使之规范化，具有约束力，是保障信息政策得以贯彻、实施的重要法律手段。由信息法规和信息政策的涵义可以看出，两者是既有区别又有联系的两个概念，主要区别在于：一是本质的不同。信息政策代表政策制定者的利益和意志，不具备强制性；信息法规代表国家的利益和意志，具有强制性。信息政策可以通过特定的程序被国家相应机关制定或认可为法律。

信息法规的涵义及与信息政

策的关系二是性质的不同。信息政策作为社会信息活动的宏观性指导原则，在执行过程中允许有灵活性，并且随着信息环境的变化而不断补充、修改和完善；信息法规是在长期实践和经验累积的基础之上确立下来的比较固定的行为规范，而且其制定、修改和废除都需要经过严格复杂的法律程序，因而稳定性较强。三是功能的不同。信息政策的基本功能是“导向”，即运用行政手段鼓励和支持社会的信息活动以达到信息政策目标；信息法规的基本功能是“制约”，即运用法律手段限制和约束社会的信息行为以保护信息活动的健康发展。同时，信息政策与法规又是互相联系的，二者的联系表现在信息政策是信息法规的基础，信息政策对信息法规的确定具有指导作用。信息法规的涵义及与信息政

策的关系国外最早的信息法都是涉及专利或产权的保护问题，如1624年英国颁布的《垄断法》即是典型代表。19世纪的欧洲又出现了缔结多国的信息法规，例如，1883年的《保护工业产权巴黎公约》，1886年的《保护文学艺术作品的伯尔尼公约》等等。此外，出版自由问题也是国外信息法规经常关心的问题，如1776年瑞典出版的《出版自由法》。现代的信息法于20世纪50年代之后在欧美等发达国家兴起，它是信息技术与信息活动蓬勃发展的必然结果。在数字化、网络化的信息环境下，现代的信息法强调信息安全与保护、信息流动自由、政府信息公开、知识产权和信息产业的发展问题等。如美国从第95届到第98届国会先后颁布了有关政府信息系统建设、信息开发利用、信息交流与传播等方面的90多种法律。信息法规的体系框架由各国制定信息法规的实践不难看出：各国的信息法是针对信息活动的某个环节、某个问题，用法律来规范和约束人们的信息活动，保护信息活动参与者的权利与义务。信息法规有一个不断发展和完善的过程，其内容丰富。以知识产权为例，它已经从传统的工业产权、版权发展到数据、计算机软件。信息法规的内容是广泛的，如要建立一个比较科学的信息法规体系，就需要进行大量的科学论证和研究。信息法规的体系框架1.信息法规体系的构建原则（1）时代性原则。（2）开放性原则。（3）可持续发展原则。（4）国家控制原则。信息法规的体系框架2.信息法规的内容体系（1）信息基本法（2）信息产业法律制度（3）信息技术法律制度（4）信息资源管理法律制度（5）信息市场管理法律制度（6）信息安全法律制度（7）信息产权法律制度（8）电子商务法律制度（9）国际信息交流和合作法律制度6.1.3信息政策与法规的实施保障在信息日益影响一国经济和社会发展的背景下，建立一套信息政策与法规的实施保障机制是我国信息资源管理的当务之急。我国信息政策法规的建设尚处在起步阶段，还存在许多不足，有待改进。各界专家经过多年的实践探索和理论研究，总结了许多宝贵的经验，也提出了不少可行的建议，认为为保障信息政策与法规的实施应从以下几点着手：1.建立专门的信息政策与法规制定机构2.实施科学规划的信息政策与法规制定程序3.注重信息政策法规的计划性、超前性和兼容性4.充分考虑本国国情，制定有中国特色的信息政策法规体系6.2信息公开的制度与法规6.2.1知情权与信息公开制度的产生知情权、信息公开、阳光下的政府等概念和制度是直到20世纪50--60年代才逐渐形成和明晰的早在美国立宪时，虽然在其十条宪法修正案即“权利法案”中有关言论自由和出版自由等规定，但并没有提及知情权或信息自由的概念。到了20世纪，人类进入飞速发展的时代，为了适应经济和科技的发展和人民日益增长的物质与精神的需要，政府权力极度扩张，人们越来越感到自己的一切都受制于政府，因而要求政府信息公开，公众可以监督并参与政府决策过程。于是，知情权与信息公开的立法应运而生。6.2.1知情权与信息公开制度的产生信息公开制度是一种承认公民对国家拥有的信息有公开请求权，国家对这种信息公开的请求有回答义务的制度。知情权(right

to

know)作为一种权利要求，最早是由美国新闻记者肯特·库泊在1945年1月的一次演讲中提出，它的基本含义是:有关主体有获知与他有关的信息的权利。知情权还包括传播信息的权利和自由，于是又产生了“信息自由”的概念。基于这种权利和自由，就要求有关主体有向公众公开它掌握的相关信息的义务。于是就产生“信息公开”的概念与立法。6.2.2信息公开制度与法规

随着权力的多元化和社会化，信息公开的主体已不限于国家政府，许多非政府组织，包括企业、事业组织、多元化的社会团体，都掌握着一定的社会资源和信息，从而也就有了可以支配他人的社会权力；他们对于其所属的内部成员和与其利益相关的外部社会成员，也都有公开的社会公共事务、校务、商务、社团和社区公共事务等。甚至在Internet时代，公民个人也掌握着大量信息并公开传播，而且公民掌握的信息，有时还可以成为影响、支配他人的社会权力。可见在现代化社会，个人也是信息公开制度的主体。我们按照信息公开制度的主体不同，将信息公开制度分为政府信息公开制度、企业信息公开制度、以及个人隐私保护制度。政府信息公开制度1.政府信息公开制度的涵义与作用政府信息公开制度是政府机构为履行职责通过多种方式将政府信息在符合法律的前提下向公民开放，供民众阅读和使用的制度，以实现政府信息这种特殊信息资源的价值。政府信息反映了政府职务活动的过程、效率和后果，以及反映政府为履行职责而依法收集和使用的社会信息。政府信息是监督、了解和评价政府活动的基本数据，其内容涉及到广泛的社会问题，主要包括政府监督问题、公民权利问题等。政府信息公开制度的涵义与作用政府信息公开制度具有重要意义。首先，政府信息公开是实现政治民主化、法制化的重要前提。政府机构行政行为透明化，有利于公民参政议政。其次，政府信息公开制度有利于公民评价和监督政府活动的公正性、合法性以及办事效率，有利于公民作为国家主人对政府组织的监督、批评、评论与要求纠正的权力。第三，政府信息公开是防止腐败的重要措施。最后，政府信息公开是公民维护并实现知情权和其它权利的基础。政府开放其信息，公民才能实现他们的信息权利及相应的政治、物质与其它权利。政府信息公开制度2.政府信息公开制度的特点与实施政府作为一个特殊性质的组织机构，和其他主体相比，在建立信息公开制度时具有明显特色。首先，从信息伦理来看，对政府信息公开的道德要求高。政府信息公开的成功与否，取决于政府在信息公开中的态度与道德自觉。为了有效地保障公民的知情权和政府信息的利用，政府不但应当在信息公开中履行法律责任，而且应当履行下列基本伦理。①服务伦理②义务伦理③公平伦理

政府信息公开制度的特点与实施其次，从内容来看，对政府信息公开的内容更为严格。虽然政府信息属于联合国教科文组织规定的人人可以利用的四类信息之一，但在实践中，仍然要把握好信息公开和保密的界限，对应做好保密工作的信息，要建立严格的保密制度，对要公开的信息，也要采取手段保障公民的知情权。一般说来，政府应该公开的公共信息有三类：①规范性公共信息。②一般公共信息③其他不属于保密范围的政府信息。

政府信息公开制度的特点与实施最后，从地位来看，政府信息公开制度是信息公开制度的核心组成部分。政府在信息公开中处于主导地位，它除了拥有大量可以处置的信息外，还拥有对信息公开与否的解释权，在信息占有与法律地位方面均处于支配地位。因此政府信息的公开是信息公开制度的核心和基础，只有政府先做到信息的公开化，企业和个人才能以政府为表率，建立信息公开制度。政府信息公开制度3.政府信息公开的形式根据国际通例，各国政府依照不同类型的信息，采取不同的方式予以公开。公布。即政府机构在报刊等正式媒体上出版或公布政府信息。公告。政府在专门媒体上公开信息。如美国的《联邦登记》。设立专门查询室供公民检索和阅读政府文件。申请公开。个人或团体提出申请，政府机构在十日内答复。若公民或法人的对象文件申请合法，则被申请机构向特定申请对象公开信息。企业信息公开制度1.企业信息公开制度的涵义与作用企业信息公开制度是指企业组织按照相关法律的要求将企业信息向公众发布，以满足公众的知情权的要求。企业信息公开与企业核心竞争力的培育密切相关，关系着企业生存与发展的进程。首先，企业信息公开是适应企业经营目的转变的需要。其次，企业信息公开能保护企业知识产权。企业信息公开制度2.企业信息公开制度的特点与实施首先，企业公开的信息内容具有广泛性。企业公开的信息不仅包括现在经济全球化过程中日渐突出的标准、专利、商标等知识产权问题，而且还包括企业文化、企业战略、企业运行机制、企业管理机制、企业人力资源等全方位信息。其次，对企业公开信息表示关注的群体具有特定性。政府信息一般是面向广大公众公开，而不同的群体出于不同的目的需要，通常只对企业的某部分信息较为关注，要求企业公布。最后，企业公开的信息有更大的主观性。企业信息公开制度的特点与实施企业在遵守信息公开制度的同时还要加强信息保密工作，对涉及商业秘密的信息要谨慎处理。关于商业秘密的概念及其保护，各国几乎都有相应的规定。如美国将其定义为:因并不为众所周知，无法由他人通过正当方法轻易获知，其泄露或使用能够使人获取经济利益而具有现实的或潜在的独立价值，并已经合理努力维持其秘密性的特定信息，包括配方、样式、编辑产品、程序、设计、方法、技术或工艺等；美国《情报自由法》规定，公开法不适用于贸易秘密和从个人以及特权机构和保密机构获得的商业或金融信息。

企业信息公开制度的特点与实施在德国，联邦法院一般认为商业秘密是指其所有人有保密的意思、具有正当经济利益的一切与经营有关并尚未公开的信息。日本则将其界定为不为公众知晓的，作为秘密而加以管理的生产方法、销售方法及其它对事业活动有用的技术上或者营业上的信息；日本的《情报公开法》第5条第2项除了规定公开将有害于当事人权利、竞争地位及其他正当利益的资料可免除公开外，还规定当事人以不公开为条件而向行政机关提供的资料可免除公开。企业信息公开制度的特点与实施我国在借鉴国外立法的基础上，将其定义为“不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息”。但无论如何，这种不公开都只是相对的，一旦对其不公开的利益与其它利益(诸如公共利益、他人利益)相抵触时，也即不公开商业秘密的利益小于对公共利益、他人利益进行保护的利益时，公开将是绝对的。比如，日本《情报公开法》第5条第2项规定，为保护他人的生命、健康、生活或财产而需公开的资料必须公开。个人隐私保护与公开制度1.个人隐私保护的涵义个人隐私是“一种与公共利益、群体利益无关的，当事人不愿他人知道或他人不便知道的个人信息、当事人不愿他人干涉或他人不便干涉的个人私事以及当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域”。它包括个人的一切信息，如反映个人身份、健康、家庭情况等的数据，反映个人收入、财产、信用、消费的信息等。随着人类社会的不断向前发展，隐私的范围呈现出逐步扩大的趋势，特别在网络环境下，个人隐私还包括网上活动信息，如网络消费、网上冲浪等活动，个人计算机内存储的信息等内容。个人隐私保护与公开制度2.个人隐私保护与公开制度的特点与实施同政府信息公开制度以及企业信息公开制度相比，个人隐私更多的是保护而不是公开。信息公开制度追求公开的最大化，但绝不可以此为理由而无视他人的隐私，否则，必然使这部法律反而成为侵犯人权的工具。同时，在某些情况下，公开的利益较之隐私的利益更值得维护时，隐私权就必须让位于知情权。个人隐私保护与公开制度的特点与实施个人隐私公开制度立法手段多样化。由于个人隐私的概念具有不确定性，各国关于隐私的范围、隐私侵权的归责原则等方面的法律规定不同，某一行为在一国可能不构成隐私侵权，而在另一国家则很可能构成隐私侵权，导致各国立法手段不尽相同。大致分为个人识别型和个人隐私型。在个人隐私保护制度中特别要注意网络环境下的个人隐私保护问题。在当代社会，由于Internet的广泛应用和日益介入到人们的社会生活，Internet所具有的开放性、虚拟性、数字化、技术性和交互性等特征极大地改变了人们的行为方式和交往方式，个人隐私保护在网络环境下面临更加严峻的挑战。网络环境下侵犯隐私权的行为主要表现为非法搜集、截取、盗窃、加工、利用、传播个人数据等行为，如何对这些行为立法监督成为各国政府都在关注的问题。个人隐私保护与公开制度的特点与实施综观世界各国的个人隐私保护措施，可分成两大类:一种是通过立法的方式来对网络环境下个人隐私加以保护。这类国家如欧盟国家、我国的香港地区。另一类是行业自律为主，立法为辅模式。如美国就一直不提倡通过立法途径解决对全球电子商务中的隐私保护问题，而鼓励行业自律，但在美国针对少年儿童在网络传输中的隐私保护就采取立法的形式(如2000年4月21目生效的《儿童网上隐私保护法》)。该模式最具特色也是最普遍的形式是实行网络隐私认证计划。

6.3知识产权保护法6.3.1知识产权法概述知识产权与知识产权法概念知识产权（Intellectual

Property）这一概念产生于18世纪的德国。1967年建立的世界知识产权组织（WIPO）沿用了这一称谓。关于其定义，主要有两种表达方法：一是完全列举知识产权保护对象范围或划分的方法，多见于国际组织机构颁布的公约、协定中；如《世界知识产权组织公约》第2条第8款中，确定知识产权的范围是著作权、邻接权、专利权、外观设计权、商标权、产地标记权、防不正当竞争权和其他智力创作活动所产生的权利。知识产权与知识产权法概念二是下定义来表达知识产权概念，多见于我国的知识产权论著或教科书中。如郑成思主编的《知识产权法教程》一书中将知识产权定义为：人们就其智力创造的成果依法享有的专有权利。刘春田主编的《知识产权法》将知识产权定义为：知识产权属于民事权利，是基于创造性智力成果和工商业标记依法产生的权利的统称。知识产权与知识产权法概念知识产权是公民或法人对通过自己的劳动取得的创造性智力成果和经营管理活动中积累的经验、知识而依法享有的权利，也可称为智力成果权。知识产权存在广义和狭义两种范畴。广义的知识产权如《世界知识产权组织公约》的理解包括一切人类智力创作的成果。狭义的知识产权指的是文学产权和工业产权。文学产权包括著作、期刊、绘画、雕塑、摄影、电影、唱片、电视广播等，它所保护的是作家、艺术家、作曲家等脑力劳动者发挥自己的才智、技术并通过创造性劳动而完成的产品。知识产权与知识产权法概念工业产权是指人们在工业领域通过脑力劳动所创造的智力成果所享有的一种专有权。主要包括①创造性成果权，如专利权、商业秘密权、集成电路布图设计权等；②识别性标记权，如商标权、商号权、产地标记权等。知识产权法是调整因创造、使用智力成果而产生的各种社会关系的法律规范的总和，是确认、保护和使用知识产权的一种法律制度。知识产权的性质与特征知识产权是一种无形财产权，客体的非物质性是知识产权的本质属性，其具体表现为：1.不发生有形控制的占有；2.不发生有形损耗的使用；3.不发生消灭智力成果的事实处分与有形交付的法律处分。知识产权的性质与特征知识产权具有以下法律特征：一是知识产权的客体是创造性的智力活动成果，它必须具有为人所知的客观形式，所以知识产权由国家机关依法核准或确认而产生，具有法律确认性；二是知识产权具有专有性，即排他性，是创造人对自己的智力成果享有的专有性、排他性的权利；三是知识产权具有时间性，即法律保护在有效期限内的知识产权，期限届满即丧失效力；四是知识产权具有地域性，即任何一个国家所确认的知识产权，只在本国领域内有效，在其他国家或地区不发生效力。知识产权法的地位与体系知识产权法的地位是指它在整个法律体系中所处的地位，世界知识产权法多采用单行法的体例。我国的知识产权法属于民法的范畴，但采取民事特别法的方式给予保护。知识产权法一般包括以下几种法律制度：1.著作权法律制度；2.专利权法律制度；3.工业版权法律制度；4.商标权法律制度；5.商号权法律制度；6.产地标记权法律制度；7.商业秘密权法律制度；8.反不正当竞争法律制度等。6.3.2著作权法律制度著作权与著作权法著作权是指基于文学、艺术和科学作品依法产生的权利。我国《著作权法》第51条规定，著作权与版权系同义语。确认和保护作者对其作品享有某些特殊权利的法律便是著作权法。在世界范围内对著作权的保护存在两种价值取向。以英美为代表的普通法系国家的著作权法是构筑在“财产价值观”的基础之上。他们认为，著作权是一种个人财产权利，强调它的商业目的，所以称其为Copyright，通译为版权，其原意是指复制的权利，即制止他人进行复制的权利。著作权与著作权法而以法德为代表的大陆法系国家则将著作权法建立在“人格价值观”基础之上。他们认为，著作权是人的一项自然权利，即将“天赋人权”思想引入到著作权理论范畴，强调著作权的人身属性。只有作者的创造性劳动才能产生作品，只有有了作品，才产生著作权，因此著作权和作者是紧密联系在一起的。所以，该法系创制了“作者权”的术语，该词不能直译成Copyright，必须译成Author’s

right。这种观点强调重视作者的个人权利以及作者的精神权利是不可侵犯的。著作权与著作权法在我国是将著作权纳入到民事权利范围，是知识产权的一种重要形式，是著作权法保护的核心。基于作品而产生的权利，既有与人身利益相联系的内容，如作者的发表权、署名权、修改权和保护作品的完整性权，这些权利没有财产性质，而是作者人格的一种表现形式，故属于著作人身权；同时也有属于财产内容的权利，如各种形式的使用权和获得报酬权等。人身权和财产权是有机结合的，共同构成了著作权的整体。著作权法律制度的基本内容以我国著作权为例，著作权法律制度的基本内容包括如下几方面：1.著作权的立法宗旨与基本原则。我国著作权法开宗明义指出：“为了保护文学、艺术和科学作品的作者的著作权，以及与著作权有关的权益，鼓励有益于社会主义精神文明、物质文明建设的作品的创作与传播，促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣，根据宪法制定本法。”这一立法宗旨与基本原则贯穿于我国著作权法的全部条款。我国著作权法律制度的基本内容2.著作权的主体。著作权的主体即著作权法律关系的主体，简称为著作权人，是指依法对文学和艺术及科学作品享有著作权的人。我国《著作权法》第9条规定：“著作权人包括：（一）作者；（二）其他依照本法享有著作权的公民、法人或者非法人单位。”另外，在《著作权法》中还单独规定了电影、电视和录像作品，特定职务作品以及委托作品的著作权主体的情形。我国著作权法律制度的基本内容3.著作权的客体。著作权的客体即著作权法保护的作品范围。我国《著作权法》第3条采用列举的方式规定“本法所称的作品，包括下列形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品，(一)文字作品；(二)口述作品；(三)音乐、戏剧、曲艺、舞蹈作品；(四)美术、摄影作品；(五)电影、电视、录像作品；(六)工程设计、产品设计图纸及其说明；(七)地图、示意图等图形作品；(八)计算机软件；(九)法律、行政法规规定的其他作品”。我国著作权法律制度的基本内容4.著作权的内容。著作权的内容，是指著作权人根据法律的规定对其作品有权进行控制、利用、支配的具体行为方式，反映了法律对作者与其所创作作品之间的具有人格利益和财产利益的联系方式。我国《著作权法》规定的著作权内容包括人身权利和财产权利。人身权包括发表权、署名权、修改权和保护作品完整权，财产权包括使用权和获得报酬权。此外，它还包括与作者或其他著作权人的人身权利和财产权利有关的其他内容。我国著作权法律制度的基本内容5.著作权的限制。著作权限制是指法律规定对著作权人的著作权的行使给予一定的限制，其限制实际上是主要对著作权财产权的限制。这种限制主要包括三种情况：一是对著作权行使期限的限制。二是著作权的地域限制。三是对权利行使范围的限制，指对著作权主体享有的著作权规定一些“例外”。

我国著作权法律制度的基本内容6.著作权的侵权及法律保护。在著作权法领域中，侵权主要涉及到对著作权的侵权和对与著作权相关的邻接权的侵权，即未经著作权人和与著作权有关的权利人的许可，不遵守著作权法规定的条件，擅自利用受著作权法保护的作品以及表演、录音录像制品和广播电视节目的行为。对侵权行为规定了解决纠纷的途径和应承担的法律责任。我国著作权法律制度的基本内容7.著作权的邻接权保护。著作权的邻接权指的是作品传播者在传播作品时所享有的权利。我国《著作权法》将邻接权表述为“与著作权有关的权益”，且在《著作权法实施条例》的第36条中规定：“与著作权有关权益，指出版者对其出版的图书和报刊享有的权利，表演者对其表演享有的权利，录音录像制作者对其制作的录音录像制品享有的权利，广播电台、电视台对其制作的广播、电视节目享有的权利。”出版者、表演者、录音录像制作者、广播电视因传播作品而产生的与著作权有关权益都在著作权法的规定之中。6.3.3专利权法律制度专利权与专利权法专利作为一个法律名词，原意是指国王亲自签署的带有玉玺王印的各种独占权利证书。“现代专利”一词有广义与狭义之分。广义的专利可以指专利技术，也可以指刊载专利技术信息的专利文献，还可以指获得独占使用权的专利证书。其最基本的含义是指专利权。专利权是指一项发明创造，向国家专利行政部门提出专利申请，经依法审查合格后，向专利申请人授予的在规定的时间内对该项发明创造享有的专有权。专利权与专利权法专利法是由国家制定的，调整发明创造者、发明所有人和发明创造使用者之间对发明的所有和使用行为关系的法律规范总称。狭义的专利法仅指专利法典本身，广义的专利法则包括专利法、专利法实施细则、专利行政法规以及其他法律中与专利相关的条款。专利权法律制度的特征综观世界各国专利制度，可以归纳出专利权法律制度的基本特征：1.法律保护2.提出申请3.科学审查4.公开通报5.国际交流专利权法律制度的基本内容专利权法规定了专利申请人在规定时间内对某项发明创造所享有的权利。以我国颁布的《专利法》为例，专利权法律制度大致包括以下内容：1.专利权的客体，即专利权人的权利和义务所指向的对象。我国专利权客体的种类有三种：发明、实用新型和外观设计。2.专利权的主体，即依法能够申请并获得专利权的人，其既可以是自然人，也可以是法人。专利权法律制度的基本内容3.专利的申请和审批。规定了专利申请的条件是必须具备新颖性、创造性和实用性；规定了专利申请的原则包括书面原则、先申请原则、优先权原则和单一性原则；规定了专利申请书的撰写要求；规定了专利的审批流程；4.专利权的内容，即专利权人在有效期间享有的权利和应承担的义务。包括独占实施权、许可实施权、专利转让权、标记权、署名权、获得奖励和报酬权等权利以及公开发明创造的内容、缴纳年费等义务。专利权法律制度的基本内容5.专利权期限、终止及无效。专利权的期限指专利权从生效到失效的合法期限，我国发明专利权的期限为20年，实用新型和外观设计为10年，均自申请日起计算。专利权的终止是指专利权在保护期届满或因其他原因使专利权失效。6.专利侵权和保护。专利侵权行为有两种：一种是除法律另有规定以外，未经专利权人许可，为生产经营目的而制造、使用、许诺销售、销售、进口专利产品或者使用专利方法及使用、许诺销售、销售、进口依照该方法直接获得的产品的行为，或者制造、销售、进口外观设计专利产品；另一种是假冒他人专利的行为，它是指在与专利产品类似的产品或者包装上加上他人的专利标志和专利号，冒充他人专利产品。6.3.4商标权法律制度商标权与商标权法商标是商品生产者使用在商品上用来区别他人商品的一种特殊标记。从法律意义上讲，商标不仅是商品或服务的标记，更重要的是一项权利；从经济意义上讲，商标就是一种财产。商标持有者可以通过使用商标或者通过注册商标而获得这种权利并受到法律保护。同时，作为这种权利的转让，可以使持有者获得收入，因为消费者往往看重这种标识而选择具有这种标识的产品或服务。因此，对商标这种无形资产的拥有便构成了一种权利——商标权。商标法是由国家制定的，保护商标持有人对其持有商标享有的权利以及调整商标持有人对商标的使用关系的法律规范总称。商标权法律制度的特征

商标权属于知识产权范畴，是工业产权的重要组成部分。商标权具有知识产权的共同特征，即具有专有性、时间性和地域性等法律特征。同时，商标作为一种特别的无形资产，还具有财产权的一般属性，这里包括所有权和处分权。商标权是单一财产权，它不同于其他知识产权（如著作权、专利权等）具有人身权和财产权双重内容，商标权只具有财产权内容，不具备人身权内容，商标权可以和商标权人完全分离，如果商标权人实施了转让权，将商标转让给他人使用时，其原商标人已不再保留任何权利。商标权还可以用来抵押，或作为财产被继承。商标权的基本内容以我国《商标法》为例，说明商标权的基本内容：1.我国《商标法》的立法宗旨。《商标法》在第1条中就指明了商标法的立法宗旨，即“为了加强商标管理，保护商标专用权，促使生产者保证商品质量和维护商标信誉，以保障消费者的利益，促进社会主义商品经济的发展，特制定本法。”2.商标权的主体，即依法享有商标所有权的人。在我国为商标注册人。3.商标权的客体，即商标法律关系中作为权利主体的商标权人享有的权利和作为其义务主体的特定人承担的义务所共同指向的对象，为注册商标。并规定了商标权的客体必须具备的法定条件。商标权的基本内容4.商标的注册与管理程序。商标注册是商标申请人为了取得商标专用权，将其使用或准备使用的商标，依照《商标法》规定的条件、原则和程序，向国家工商行政管理局商标局提交注册申请，经商标局审查，予以注册的各项法律行为或活动的总称。商标管理是指商标行政管理部门为保护商标权人的合法权益，维护市场秩序，依法对商标使用和印制等行为所进行的监督、检查、服务等管理活动的总称。5.商标权的内容，即商标权的权项组成。包括商标专用权、商标续展权、商标转让权、商标许可使用权等项权利。6.商标权的法律保护。即规定商标权的保护范围、侵犯商标权的行为及相应的处罚措施等。6.3.5网络环境下的知识产权保护网络环境下的著作权保护现代数字技术和信息高速公路的迅速发展以及随之而来的巨大社会变革，著作权制度遭遇到了前所未有的严峻挑战，著作权法成为了整个知识产权体系中问题最多，争论最激烈的领域。在网络环境下著作权面临的挑战是：1.网络条件下作品的形式。网络环境下的作品有两种形式：一是直接在网上创作的原创型作品，按照著作权的规定属于著作权保护的范围；二是将现实中的作品经过数字化转换，以数字化方式使用只是作品载体形式和使用手段的变化，并没有产生新的作品，著作权人当然对作品的数字化形式也享有专有权。网络环境下的著作权保护2.网络条件下作品著作财产权的延伸。网络作品作者享有著作财产权，从而维护作者权益，主要包括复制权和传播权两项权益。数字技术使作品的复制方式发生了前所未有的变化，出现了“临时复制”，作品的传播方式也与以往不同，一部作品转瞬之间可以传到世界的各个角落。3.网络著作权主体身份及权属证明。在网络时代，信息复制和传播的速度之快使得著作权人对复制和传播媒体的控制有难度。作品一旦经过多个渠道广泛流传，要证明原始作者的身份有一定困难。网络环境下的专利权保护Internet的发展给专利制度带来了前所未有的动力。首先，信息高速公路极大地促进了知识共享，激励科学技