新城建设PPP项目运作的目标和意义

新城建设ppp项目运作的目标和意义

随着我国经济社会的快速发展，城市空间开发的急剧增

加，社会对地下公共基础设施的需求逐步增大。一方面，国

家财力有限，无法一方承担上述众多的公共基础设施建设资

金压力；另一方面，私营资本充裕，正在寻求更好的投资途

径和渠道。公私合营PPP(Public-Private-Partenership)

模式的引进可以同时解决上述的两个问题，它不仅结合了政

府机构在规划、组织和协调方面的优势，而且能结合私营部

门的资金支持、先进技术和高管理效率，使得合作多方可以

达到比预期独自行动更为有利的结果。公共基础设施建设工

程是国民经济和社会发展的大项目。目前，我国正面临着社

会飞速发展与公共基础设施短缺、工程项目投资需求大与建

设资金短缺等矛盾，通过PPP模式希望达到积极吸引社会资

本，缓解政府财政压力，转移投资风险，保证公众利益最大

化的目标。

本项目的建设在地区经济发展与投融资模式探索中具

有重要意义。通过本项目的运作实施，可以为彭山区公共基

础设施网络打造奠定基础，加强城市建设规划，提高各项目

运营能力，实现相关工程功能效益最大化，有利于区域的土

地开发，有利于拓展城市发展空间，扩大城市规模。最后，

本项目PPP模式的实施，能够树立基础设施建设行业项目运

作标杆，对促进区域经济发展具有重要意义。

（二）经济技术指标

1.项目区位

新城位于彭山北部，紧邻成都，是由北进入彭山县的必

经之地，项目可发挥区位优势，继承和发扬长寿文化，发展

成为彭山的副中心、重要产业基地和服务中心，承担彭山北

部地区的区域服务功能。新城沿江发展，规划面积12.9平

方公里，南起中国长寿城牌坊，北至岷江二桥，东邻岷江，

西接成绵乐高铁，是现有城区向北自然延伸。

彭山中心城区城市空间布局结构为“双轴、三心、五片”。

双轴指南北发展轴、东西发展轴；三心为老城居住服务中心、

北部教育行政文化中心和两河休闲旅游中心；五片为工业片

区、老城片区、教育片区、北部新城片区、两河片区。在中

心城区规划中，强调了整个城区的协调发展，同时突出山水

景观特色，强调县域中心地位，坚持土地集约化与合理开发

原则，立志打造一个集居住、商务办公、商业金融、文化休

闲、科研教育于一体的复合型、生态型园林城市。

2.投资规模

本项目预计总投资约25.5亿元，其中土建费用及其他

共计14.5亿元，征地拆迁费用共计11亿元，具体见下表（单

位：万元）:

土建费用及其征地拆迁费投资合

序号项目名称

他用计

1长寿水乡580004000098000

2“三馆”建设100001000020000

3体育公园50001000015000

410KV电力隧道12000012000

配套市政道路及管

5400002000060000

网

6长寿湖湿地公园200003000050000

项目投资合计145000110000255000

3,产出说明

本项目包含六个子项目，具体如下:

序号名称单位数量备注

1长寿水乡

1.1水岸线公里4.2

1.2水域面积亩1300

1.3室外停车场平方米18590

1.4配套建筑面积平方米2930

2三馆建设

2.1占地面积亩60

2.2绿化面积平方米14000

2.3室外广场平方米6200

2.4文化馆平方米6500

2.5图书馆平方米7000

2.6规划馆平方米5800

3体育公园亩40

3.1十一人足球场平方米4050

3.26个室外篮球场平方米2520

3.312个羽毛球场平方米984

3.4体育器材活动场平方米1200

3.5管理用房平方米1400

3.6室外停车场面积平方米1200

410KV电力隧道公里5

5配套市政道路及管网

5.1宽50米道路米8090

5.2宽36米道路米1300

5.3宽30米道路米1340

6长寿湖湿地公园

6.1占地面积亩1500

6.2水域面积亩1300

6.3室外停车场平方米3800

6.4配套建筑面积平方米1800

4.资金来源

本项目计划总投资25.5亿元。

其中项目资本金占项目总投资的20%为5.1亿元，项目

资本金中政府方以前期工作费用（包括环评、可研、勘察、

设计、图审等）作价入股占10%,不足部分由政府方以现金

方式补足，为5100万元，社会资本金占90%,为45900万元。

除项目资本金中社会资本出资部分外，剩余建设资金约20.4

亿元亦由社会资本负责筹集。

（三）项目公司股权情况

本项目需在彭山设立相关项目公司，项目公司由彭山发

展控股有限责任公司与社会资本共同出资组建，公司注册资

本金暂定为5.1亿元，政府占10%,社会资本金占90%。

政府方代表按约定比例出资与社会资本组建