危险化学品建设项目安全审查要点

危险化学品建设项目安全审查要点

一、总体要求

（一）为标准、指导全省危险化学品建设工程的安全检查工作，明

确检查内容，保证检查质量，依据《危险化学品建设工程安全答应实施

方法》（国家安监总局令第8号，简称《方法》）《关于危险化学品建设

工程安全答应和试生产（运用）方案备案工作的看法》（安监总危化

[20XX]121号，鲁安监发[20XX]2号，简称《看法》）《危险化学品建设

工程安全评价细则（试行）》（安监总危化[20XX]255号，简称《细则》）

《危险化学品建设工程安全设备名目（试行）》和《危险化学品建设工

程安全设备设计专篇编制导则（试行）》（安监总危化[20XX]225号，简

称《名目》、《导则》）等有关规定，制定本要点。

（二）省安监局及各市、县（市、区）安监局负责或接受托付的危

险化学品建设工程安全检查工作应遵守本要点，《山东省工业生产建设

工程安全设备监督管理方法》（省政府令第213号）规定的化工行业重

大建设工程的安全检查工作可参照本要点的有关规定执行。国家安监

总局另有规定的，从其规定。

（三）危险化学品建设工程安全检查的内容包括：省安监局《看法》

规定建设单位应当提交的全部申请材料•，检查时需要有关单位提供的

其他相关资料，建设工程现场。

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（四）参与安全检查的人员应当包括：危险化学品建设工程安全答

应实施部门及所在地安监部门的工作人员等；除部分变更检查和存在

问题整改情况复查等内容相对单一的检查事项外，还应邀请熟识建设

工程触及的不同专业且具有从事危险化学品生产、储存活动实践经验

的专家帮助检查，专家组成人员一般不得少于3人，其中，建设工程规

模较大、危险程度较高和工艺路线冗杂的不得少于5人，所邀请的专

家不得与工程的建设、评价、设计等单位有直接利益关系。

参与安全检查的单位应当包括：在建立安全检查阶段，要通知建设

工程的安全条件论证、可行性研讨和安全评价单位帮助检查；在安全设

备设计检查阶段，要通知建设工程的安全设备设计单位帮助检查；在安

全设备竣工验收阶段，要通知建设工程的安全评价、设计、施工和监理

（施行监理的建设工程）等单位帮助检查。

（五）建立安全检查和安全设备设计检查，一般实行指派有关人员

或者组织专家集中检查的方式；对于国内首次建设工程、大型联合工程、

选址在人口相对密集区域和专家提出需要到现场核查的工程，要组织

有关人员和专家赴建设工程现场核查。安全设备竣工验收，实行指派有

关人员或者组织专家到建设工程现场集中检查的方式。

（六）安全检查应当坚持”科学、客观、求实、公正”的原则，严格

执行国家及省有关安全生产的法律、法规、规章、标准和有关规定，参

与检查的有关人员要保守国家秘密和建设单位的商业秘密。

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二、建立安全检查

（一）预检查

1、建设单位提交的申请资料是否齐全并符合规定要求，安全检查

申请书填写是否正确，规划答应文件是否符合《城乡规划法》等规定，

安全评价报告是否由相应资质的安全评价单位编制，安全答应管理分

类确认书是否符合《危险化学品建设工程安全答应分类管理名录》的规

定。

2、建设工程是否符合当地化工行业安全发展规划，是否选址在县

级以上人民政府确定的化工集中区域或化工园区（危险化学品生产、储

存的特地区域）。

3、建设工程是否生产、经营、运用国家明令禁止的危险化学品，

是否采纳和运用国家明令淘汰、禁止运用的工艺、装备。

4、安全评价的范围是否与建设工程的相关内容全都，是否包括依

托现有企业的生产、储存条件。

5、建设工程是否属于本级安监部门的检查范围，是否有上级安监

部门的检查工作托付书。

（二）安全条件论证

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1、对建设工程内在的危险、有害因素的辨识分析以及建设工程发

生爆炸、火灾、中毒事故可能影响的周边单位生产、经营活动或者居民

生活的调查分析是否全面、精确，对二者之间的互相影响是否论证充足。

2、当地的自然条件（主要包括：地形、地貌、水文地质、工程地

质、地震、潮汐、气象等）对建设工程的影响分析是否充足。

（三）选址及总平面布置

1、厂址选择、周边环境及安全防护距离、当地自然条件，是否调

查分析全面、清晰并符合实际，是否符合国家及省有关行业准入条件的

要求，是否符合国家及省有关标准规定。

2、危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设备,

与《危险化学品安全管理条例》第十条规定的”八类场所、区域”的距离

是否符合国家标准或者国家有关规定。

3、总平面布置情况（如：功能分区，生产装置、装备、设备、仓

库、罐区、公用工程及辅助设备、道路及出入口等的位置和竖向布置等）

是否全面、具体。

4、总平面布置是否结合所在地的自然条件和建设工程内在的危险、

有害因素进行了合理性分析，主要装置和装备设备与上下游生产装置

的关系是否明确，是否满意安全生产要求。

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5、总平面布置是否符合《工业企业总平面设计标准》（GB50187）

《化工企业总图运输设计标准》（GB50489）等标准规定。

6、总平面布置中主要建构筑物、装置、设备等互相间距是否符合

《建筑设计防火标准》（GB50016）《石油化工企业设计防火标准》

（GB50160）等标准规定。

7、总平面布置图是否由具有相应工程询问或设计资质的单位出具

并符合深度要求。图签是否有相关人员签字、有风玫瑰图或指北针，坐

标或间距等是否标注清晰、精确。

（四）主要技术、工艺或者方式和装置、装备、设备

1、主要技术、工艺或者方式的来源和装置、装备、设备是否确定，

介绍是否包括主要反应方程式、主要工艺操作参数、工艺流程简图、物

料平衡等内容。

2、主要技术、工艺或者方式是否与国内外同类建设工程水平进行

了比照（工艺技术方案的牢靠性和成熟性，工艺操作难易程度，自控水

公平），比照结果是否合理可行。国内首创的建设工程，是否提供中试

或工业化实验的鉴定报告，是否组织工艺技术、装备设备、工程设计和

安全管理等方面的专家论证其安全运行情况。

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3、主要装置、装备和设备特别是主要特种装备是否明确其名称、

规格型号、材质、数量等情况，是否与危险化学品生产或者储存过程相

匹配。

4、结合已建成的同类建设工程及其生产运行情况，分析确定主要

技术、工艺或者方式和装置、装备、设备是否安全牢靠，是否满意安全

生产要求。对国内首次采纳新技术、工艺的建设工程的工艺安全性分析,

除选择其它安全评价方法外，尽可能选择危险和可操作性分析法进行

（HAZOP）o

5、是否存在重点监管的危险化工工艺，自动掌握及安全联锁是否

符合国家及省有关规定要求（安监总管三（20XX）116号、鲁安监发

[20XX]149号、鲁安监发[20XX]108号等）。

（五）配套和辅助工程

1、配套和辅助工程，如：土建、供排水（包括“清净下水”）供配

电、供汽（气）供冷、脱盐水、消防、防雷防静电、通风等配套和辅助

工程的力量、来源等是否全面、完好，能否满意安全生产的需要。

2、主要原辅材料和产品（包括产品、中间产品）的名称、数量（用

量）运输量、储存情况（储存方式、规模、时间）装卸设备等以及触及

的危险化学品包装、储存、运输的技术要求是否明确，能否满意安全生

产要求。

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3、依托现有企业生产、储存条件的建设工程，相关的依托内容是

否明确、满意要求。

4、污水处理系统特别是扑救重特大事故消防污染水的贮存和处置

系统能否满意安全环保要求。

（六）危险、有害因素和危险、有害程度

1、建设工程触及的危险化学品的危险类别、理化性能指标和相关

数据是否齐全，有很多据和信息来源。是否列表说明闪点、沸点、爆炸

极限、密度、火灾危险类别、毒物等级、接触限值等主要数据。

2、是否辨识建设工程投入生产或者运用后特别是危险化学品生产、

储存过程中，可能造成瀑炸、火灾、中毒、灼烫事故以及其他可能造成

作业人员伤亡的危险、有害因素及其分布，分析是否全面、精确，分布

情况是否明确。

3、是否认性、定量分析建设工程的固有危险、有害程度，是否认

性、定量分析和预测风险程度，分析和预测是否精确；是否确定了重大

危险源，对重大危险源的辨识分析是否全面、精确。

4、是否调查分析与建设工程同样或者同类生产技术、工艺、装置

（设备）在生产或者储存危险化学品过程中发生的事故案例的后果和

原因。

（七）安全对策与建议

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1、提出的安全对策与建议是否全面，能否涵盖建设工程的选址,

拟选择的主要技术、工艺或者方式和装置、装备、设备，拟为危险化学

品生产或者储存过程配套和辅助工程，建设工程中主要装置、装备、设

备的布局，事故应急救援措施和器材、装备，安全管理对策措施，其它

安全对策措施等几个方面。

2、安全对策与建议是否符合国家有关安全生产的法律、法规、规

章和标准规定。

3、安全对策与建议是否具有针对性、可操作性。

（八）结论

是否简要列出建设工程的主要危险、有害因素评价结果，是否指出

建设工程应重点防范的重大危险有害因素，是否明确应重视的安全对

策措施建议，是否明确潜在的危险、有害因素在实行安全对策措施后能

否得到掌握以及受控的程度如何，建设工程从安全生产角度是否符合

国家有关法律法规、标准、规章、标准的要求，建成或实施后能否安全

运行。

三、安全设备设计检查

（一）预检查

1、建设单位提交的申请资料是否齐全并符合规定要求，建设工程

安全设备设计检查申请书填写是否正确，建立安全检查看法书是否在

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有效期内（有效期限2年），安全设备设计单位是否具备相应的设计资

质。

2、建设工程的外部安全防护距离是否发生改变；是否变更工程建

设地址；是否变更主要装置、装备、设备的平面布置；是否变更技术、

工艺或者方式和主要装置、装备、设备；建设工程触及的危险化学品品

种、类别、数量是否超出已通过建立安全检查的建设工程范围。

3、建设工程设计范围是否明确、详细，是否与已通过建立安全检

查的范围全都，是否分步设计、分期建设。

（二）建设工程概况

1、建设工程的地理位置、选址及其周边环境的文字说明、图、表

是否齐全、清晰；选址是否与建立检查阶段的选址相全都，是否符合有

关法律、法规、规章及标准的规定。

2、对建设工程的产品方案、主要工艺技术和装置、装备设备等情

况的概述是否全面、精确，工艺流程介绍是否具体（包括文字描述、化

学反应方程式、副反应、吸热放热忱况等）。

3、是否对建设工程采纳的主要技术、工艺（包括：工艺技术方案，

工艺操作参数，工艺操作难易程度，水、电、汽、风消耗，自控水公平），

与国内外同类建设工程水平进行了比照，比照结果是否可行。是否对建

设工程选用的技术、工艺的安全性进行了分析。国内首创的建设工程，

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是否提供中试或工业化实验的鉴定报告，是否组织工艺技术、装备设备、

工程设计和安全管理等方面的专家论证其安全运行情况。

4、是否明确建设工程的占地面积、生产和储存规模、运输量、贮

存天数等，能否满意安全生产要求；是否明确主要原料、辅料、产品、

中间产品、副产品的名称、数量等。

5、工艺流程和主要装置、设备的布局及其上下游生产装置的关系

是否描述精确、全面，总平面布置中各功能分区设计是否合理，根据厂

区地形、风向、上下游关系布置的合理性，防爆区划分、安全防火间距

是否符合有关法律、法规、规章和标准的要求。

是否列表说明总平面布置内各建（构）筑物、装置、设备等互相间

的设计距离及其与法规、标准的符合性。

6、建设工程配套和辅助工程，如：土建、供排水（包括“清净下水

”）供配电、供汽（气）供冷、脱盐水、消防、防雷防静电、通风等工

程的力量、来源等，是否完好并满意要求；特别是触及到工程安全保障

的工程，其供应是否安全牢靠；不在设计范围内需依托企业原有装置、

设备的内容，能否满意建设工程的安全要求。

7、主要装置（装备）和设备的名称、型号（或规格）材质、数量

是否设计齐全；是否提供了特种装备及主要安全附件一览表并全面、清

楚；是否对选用的主要装置、设备的安全性进行了分析，分析结果是否

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说明安全牢靠；是否存在重点监管的危险化工工艺，是否按国家及省有

关规定进行了相关设计并到达规定要求。

（三）建设工程触及的危险、有害因素和危险、有害程度

1、建设工程触及的危险化学品的危险类别、理化性能指标和相关

数据是否齐全，有很多据和信息来源。是否列表说明闪点、沸点、爆炸

极限、密度、火灾危险类别、毒物等级、接触限值等主要数据。

2、危险、有害因素的辨识、分析是否全面、正确，是否列说明确

危险、有害因素分布情况，是否明确工艺条件发生改变（或异样情况）

时可能产生的危害后果以及防范措施，是否存在重大危险源。固有危险

程度和风险程度的定性、定量分析和预测是否全面，计算结果是否正确;

对可能发生的事故产生的最大污水数量的预测是否精确。

（四）建设工程建立安全评价报告中的安全对策和建议接受情况

说明

1、是否明确建立安全评价报告中（包括从可行性研讨报告引用的

和建立安全评价报告补充的）每项安全对策与建议的落实情况。

2、是否说明未落实或者部分落实的每项安全对策与建议的论证情

况或者理由，论证情况或理由是否符合有关法律、法规、规章和标准的

规定。

（五）采纳的安全设备和措施

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1、是否具体列出设计中所采纳（取）的全部安全设备和措施，是

否符合《名目》要求。

2、每个安全设备是否符合或者高于国家现行有关安全生产法律、

法规和部门规章及标准，设计深度是否符合要求；是否明确借鉴国内外

同类建设工程所实行（用）的安全设备情况。

3、是否具有建筑工程中防火分区、结构型式、耐火等级、泄压面

积、抗震设防、通排风、疏散通道以及其它方面安全措施的设计内容。

（六）事故预防及应急救援措施

对应急救援组织设置及人员配备、消防队伍的依托或建设、救援器

材及消防器材的配备、应急救援措施的介绍是否清晰，是否符合有关规

定，是否符合工程实际。

（七）安全管理机构的设置及人员配备

建议的安全管理机构设置及其职员、安全管理人员配备数量及其

条件是否符合《安全生产法》、《安全生产答应证条例》、《山东省安全生

产条例》等法规规定。

（A）安全设备投资概算

建设工程总投资、安全设备投资和分类投资的概算以及投资比例

的计算内容是否全面、正确。

（九）结论和建议

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1、建设工程所在地的安全条件和与周边的安全防护距离，建设工

程选用的技术、工艺安全性，建设工程选用的主要装置、设备安全性，

建设工程采纳（取）的安全设备水平，建设工程所到达的安全水公平五

个方面是否具有明确结论，是否符合国家及省现行有关安全生产法律、

法规和部门规章及标准的规定和要求。

2、是否依据国内外建设工程特别是同类装置（设备）建设工程的

管理情况和趋势，从主要装置、设备和安全设备及特种装备的订购，施

工、监理单位的选择，主要原辅材料的选择，投入试生产（运用）后的

安全管理等方面，提出具有针对性和可操作性的建议。

（十）附件

附图、附表和有关的分析情况和过程是否齐全、有效。附图是否符

合深度要求，并有设计人员签字、签章。总平面布置图是否标准，是否

有设计人员签字、坐标或相关尺寸、风玫瑰图或指北针、装备设备一览

表等内容。周边环境关系位置图是否明确建设工程与周围相邻单位、居

住区或村庄、道路等的方位及距离。

设计依据是否全面、正确，是否存在已明确废止的法规、文件、标

准。

四、试生产（运用）方案备案

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1、建设单位提交的申请资料是否齐全并符合规定要求，试生产（运

用）方案申报表填写是否正确，认可表是否经设计、施工、监理等单位

签字盖章（多家设计、施工和监理单位，可续认可表），设计、施工和

监理单位的资质证书是否齐全、有效。

2、建设工程试生产（运用）方案是否根据《方法》、《看法》、《山

东省化工装置安全试车工作标准（试行）》和《山东省化工装置安全试

车十个严禁（试行）》（鲁安监发[20XX]63号）的有关要求进行编制。

3、对于规模较大、危险性较高、工艺技术冗杂的建设工程，其试

生产（运用）方案及有关资料的审核工作，可视情况熨行组织专家集中

审核或到现场进行核查的方式。

五、安全设备竣工验收

（一）预检查

1、建设单位提交的申请资料是否齐全并符合规定要求，建设工程

安全设备竣工验收申请书填写是否正确，安全评价报告是否由相应资

质的安全评价单位编制，设计、施工、监理（施行监理的工程）等单位

是否具备相应资质。

另外，对于不需要通过建设工程建立安全检查的，还应检查规划答

应文件是否符合《城乡规划法》等规定，安全答应管理分类确认书是否

符合《危险化学品建设工程安全答应分类管理名录》规定。

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2、对于通过建设工程安全设备设计检查的，依据《方法》第十七

条规定检查建设工程是否转变安全设备设计且可能降低安全性能，是

否在施工期间重新设计。

对于通过建设工程建立安全检查但不需要通过建设工程安全设备

设计检查的，根据本要点第三部分、第（一）款第2条的有关要求检

查。

对于不需要通过建设工程建立安全检查和安全设备设计检查的，

根据本要点第二部分、第（一）款第2、3、4、5条的有关要求检查。

3、建设工程的验收范围是否明确、详细，是否与已通过建立安全

检查或安全设备设计检查的范围全都，分期建设、分步验收的内容是否

在建立或者安全设备设计的范围内。

（二）选址及总平面布置

对于通过建设工程建立安全检查或者安全设备设计检查的，应重

点检查工程的选址及总平面布置是否与通过的建立安全评价报告或者

安全设备设计专篇全都，建设期间外部安全防护距离是否发生改变，总

平面布置是否合理，厂址周边及总平面布置的安全间距等是否符合国

家标准和有关规定要求。

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对于不需要通过建设工程建立安全检查或者安全设备设计检查的,

应根据本要点第二部分第（二）（三）款或者第三部分第（二）款的有

关要求执行。

（三）主要技术、工艺或者方式和装置、装备、设备

对于通过建设工程建立安全检查或者安全设备设计检查的，应重

点检查工程的主要技术、工艺或者方式和装置、装备、设备是否与通过

的建立安全评价报告或者安全设备设计专篇全都，建设期间是否发生

改变，是否符合有关标准要求。

对于不需要通过建设工程建立安全检查或者安全设备设计检查的,

应根据本要点第二部分第（四）款的有关要求执行。

（四）配套和辅助工程

根据本要点第二部分第（五）款的有关要求，检查配套和辅助工程

是否满意工程需要，是否满意安全生产的要求。

（五）危险、有害因素和危险、有害程度

根据本要点第二部分第（六）款的有关要求，检查危险、有害因素

的辨识、分析是否全面、正确，是否存在重大危险源：固有危险程度和

风险程度的定性、定量分析和预测是否全面，计算结果是否正确。

（六）安全设备的设计、施工、监理、检测、检验和调试情况

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1、安全设备的设计、施工、监理（施行监理的工程）担当的工作

范围是否涵盖建设工程的全部内容。

2、建设工程安全设备施工情况报告是否符合《方法》第十八条的

规定。

3、建设工程安全设备的施工是否根据规定施行了工程监理或工程

质量监督，工程监理或工程质量监督单位是否具备相应资质，是否出具

了工程监理或工程质量监督报告，施工质量是否合格或符合有关规定

要求，建设工程是否具有工程竣工验收或工程交接、中间交接等相关资

料。

4、安全设备的施工是否按规定对特种装备的安全附件、防雷防静

电、可燃有毒气体报警仪等安全设备进行了检测、检验；检测、检验报

告或记录是否齐全完好、结果是否合格并在有效期内，担当检测、检验

的单位是否具备相应资质，消防设备是否经过消防部门验收，安全设备

的调试情况是否全面、精确并满意安全运行的要求。

（七）建设工程试生产（运用）

1、是否取得建设工程试生产（运用）方案备案证明，是否超过规

定的试生产（运用）期限。

2、是否对建设工程试生产（运用）情况进行考核、总结，总结内

容是否符合《山东省化工装置安全试车工作标准（试行）》的相关规定。

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3、试生产（运用）情况是否安全稳定，试生产（运用）过程中发

现的设计缺陷和事故隐患是否整改完成。

（八）安全条件和安全生产条件

建设工程的安全条件，根据本要点第二部分第（二）款、第（三）

款第1、2条的有关要求进行检查。

建设工程的安全生产条件（采纳的安全设备、安全生产管理、技术、

工艺（含自动掌握及安全联锁系统）装置、装备和设备（含特种装备等

法定检测内容）作业场所、事故及应急管理等），依据《方法》、《细则》

和《安全生产答应证条例》（令第397号）《危险化学品生产企业安全生

产答应证明施方法》（原国家安监