洪涝现场处置方案

洪涝现场处置方案1适用范围与处置原则1.1适用范围本方案适用于县级行政区域内发生的江河干流及支流水位超警、圩堤溃决、山洪暴发、城市内涝、水库出险等各类洪涝灾害的现场应急处置工作，覆盖灾害预警响应、抢险救援、人员安置、次生灾害防范、后期处置全流程，可为乡镇（街道）、村（社区）级洪涝处置工作提供操作依据。1.2处置原则一是生命至上、避险为先。始终把人民群众生命安全放在首位，优先落实人员转移避险措施，最大程度减少人员伤亡，坚决避免因抢险处置不当造成次生人员损失。二是分级负责、属地为主。按照灾害等级，由对应层级防汛抗旱指挥部（以下简称防指）牵头组建现场指挥部，属地政府承担主体责任，相关部门按职责分工协同配合。三是快速响应、科学处置。接到预警后1小时内完成响应启动、核心力量集结，依托专业技术力量采用规范处置技术，严禁盲目施救、违规作业。四是协同联动、全民参与。统筹消防、武警、专业抢险队、社会应急力量等各类救援资源，发动基层网格员、志愿者参与处置，形成“统一指挥、上下联动、多方参与”的工作格局。2灾害分级与响应启动2.1灾害分级根据洪涝灾害的危害程度、影响范围，按照从高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，分级标准满足以下量化指标（符合任一条件即对应等级）：——特别重大（Ⅰ级）：江河干流发生超保证水位0.5米以上洪水，或主要支流发生超历史最高水位洪水；保护耕地5万亩以上的中型圩堤溃决数量超过3座，或保护耕地1万亩以下的小型圩堤溃决数量超过10座；洪涝灾害造成死亡失踪30人以上，或紧急转移安置群众10万人以上，或直接经济损失占上年度地区生产总值1%以上；城市主城区70%以上区域内涝积水深度超过50厘米，且积水持续时间超过24小时，城市运行基本瘫痪；大型水库发生漫坝、垮坝险情，或中型水库发生垮坝险情。——重大（Ⅱ级）：江河干流发生超警戒水位1.5米以上、保证水位以下洪水，或主要支流发生超保证水位洪水；中型圩堤溃决1-2座，或小型圩堤溃决5-9座；死亡失踪10-29人，或紧急转移安置5-10万人，或直接经济损失占上年度地区生产总值0.5%-1%；城市主城区40%-70%区域内涝积水深度超过50厘米，且积水持续时间超过12小时；中型水库出现重大险情，或小型水库发生垮坝险情。——较大（Ⅲ级）：江河干流发生超警戒水位0.5-1.5米洪水，或主要支流发生超警戒水位1米以上洪水；小型圩堤溃决2-4座；死亡失踪3-9人，或紧急转移安置1-5万人，或直接经济损失占上年度地区生产总值0.1%-0.5%；城市主城区20%-40%区域内涝积水深度超过50厘米，且积水持续时间超过6小时；小型水库出现重大险情。——一般（Ⅳ级）：江河干流发生超警戒水位0.5米以下洪水，或主要支流发生超警戒水位1米以下洪水；小型圩堤发生散浸、管涌、滑坡等一般险情，或溃决1座；死亡失踪2人以下，或紧急转移安置1万人以下，或直接经济损失占上年度地区生产总值0.1%以下；城市主城区20%以下区域内涝积水深度超过50厘米，且积水持续时间超过3小时。2.2响应启动气象、水利、自然资源等监测部门实时监测雨情、水情、汛情、地质险情，当预判可能达到对应灾害等级时，提前1-3小时向本级防指报送预警信息，预警内容需包含降雨强度、水位涨幅、风险区域、影响时长等核心要素。防指办公室（设在应急管理局）牵头组织水利、住建、自然资源、气象等部门开展会商研判，1小时内形成响应启动建议，报防指指挥长批准后启动对应级别应急响应。Ⅰ级、Ⅱ级响应由市级防指牵头组建现场指挥部，Ⅲ级、Ⅳ级响应由县级防指牵头组建现场指挥部。响应启动后30分钟内，现场指挥部核心人员必须赶赴灾害现场，1小时内完成现场指挥部搭建并正式运行。响应级别可根据现场灾情变化动态调整，灾情扩大时及时提级响应，灾情缓解时按程序降级或终止响应。3现场指挥体系3.1现场指挥部组成现场指挥部实行指挥长负责制，指挥长由对应层级防指第一副指挥长担任，副指挥长由应急管理、水利、住建、属地政府主要负责人担任，成员单位包括应急管理、水利、住建、自然资源、气象、公安、交通、卫健、民政、电力、通讯、消防救援、武警、宣传等部门。现场指挥部选址必须满足地势高于历史最高洪水位0.5米以上、交通便利、通讯畅通、距离核心处置区域不超过5公里的要求，设置明显的指挥标识，配备办公、通讯、照明、后勤保障设备，划定专门的车辆停放区、物资存放区。3.2专班设置与职责现场指挥部下设9个工作专班，各专班实行组长负责制，按职责分工独立开展工作，每日参加现场指挥部会商会议，报送工作进展：（1）综合协调组：牵头单位为应急管理局，成员单位包括发改、财政、属地政府。负责统筹协调各专班工作，收集汇总现场处置进度、灾情数据，起草工作简报、会议纪要，按规定时限向上级防指报送信息（Ⅰ级响应每1小时报送1次，Ⅱ级响应每2小时报送1次，Ⅲ级响应每4小时报送1次，Ⅳ级响应每日报送2次，紧急情况随时报送），协调解决处置工作中的跨部门问题。（2）抢险救援组：牵头单位为应急管理局，成员单位包括消防救援大队、武警中队、水利工程抢险队、属地专业抢险队、登记备案的社会应急力量。负责制定抢险救援技术方案，搜救被困人员，处置圩堤、水库、城市内涝等各类险情，统筹调度各类抢险装备、物资；对社会应急力量实行统一指挥、统一调度、统一保障，严禁社会应急力量擅自进入危险区域开展救援。（3）人员转移安置组：牵头单位为属地乡镇（街道）政府，成员单位包括民政、公安、教体、住建、村（社区）两委。负责制定人员转移方案，划定转移路线，组织群众转移避险，建设和管理集中安置点，建立转移人员台账，保障安置群众基本生活，做到“应转尽转、不落一人”。（4）医疗防疫组：牵头单位为卫健委，成员单位包括疾控中心、医疗机构、市场监管局。负责受灾群众医疗救治、伤员转运，开展受灾区域、安置点公共卫生防疫、饮用水安全检测、食品卫生监管，防范传染病暴发和食物中毒事件。（5）物资保障组：牵头单位为应急管理局，成员单位包括发改、工信、交通、商务、粮食和物资储备局。负责统筹调度应急物资、生活物资、抢险装备，组织物资采购、运输、发放，建立物资出入库台账，保障处置工作物资需求。（6）交通管控组：牵头单位为公安局交警大队，成员单位包括交通局、属地政府。负责受灾区域交通管制，设置应急通道，保障抢险车辆、物资运输车辆、医疗救护车优先通行，维护交通秩序，配合做好人员转移、道路抢通工作。（7）技术专家组：牵头单位为水利局，成员单位包括自然资源、住建、气象、应急管理等领域的专业技术人员，必要时聘请上级专家参与。负责开展汛情、险情、地质灾害风险研判，制定抢险处置技术方案，为现场指挥决策提供技术支撑，对抢险作业安全进行技术指导。（8）舆情信息组：牵头单位为宣传部，成员单位包括网信办、融媒体中心、应急管理局。负责及时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论导向，收集网络舆情，处置不实信息，组织做好现场采访管理工作。（9）善后处置组：牵头单位为属地政府，成员单位包括民政、人社、住建、应急管理、司法、信访等部门。负责遇难人员家属抚恤、受伤人员救治保障、受灾群众临时救助、倒房重建、矛盾纠纷化解等后期善后工作。4分类现场处置措施4.1江河圩堤险情处置4.1.1险情排查落实“分段包干、责任到人”的巡查机制，每公里堤防配备不少于2名巡查人员，实行24小时不间断拉网式排查，重点排查背水坡、堤脚、穿堤建筑物、险工险段等部位。排查出的险情逐一建立“一险一档”，明确险情位置、类型、等级、处置责任人、处置时限，实行“销号管理”。水位超警戒水位后，巡查频次加密至每2小时1次；水位超保证水位后，巡查频次加密至每1小时1次；强降雨期间每30分钟巡查1次。4.1.2常见险情处置技术要求——散浸：沿背水坡开挖导渗沟，沟深30-50厘米，沟宽20-30厘米，沟间距5-10米，沟内填充粗砂、砾石作为反滤层，导渗沟出口延伸至堤脚以外，引导浸润水排出，降低堤身浸润线，严禁直接用泥土覆盖散浸区域。——管涌：采用反滤围井法处置，围井采用袋装土堆砌，高度高出涌水水位30-50厘米，围井内径为管涌直径的5-10倍，井内从下到上分层铺设粗砂、砾石、碎石，每层厚度20-30厘米，过滤涌水携带的泥沙，防止管涌扩大。单个围井处置无效时，可扩大围井范围，将周边连片管涌纳入同一围井处置。——背水坡滑坡：首先停止堤顶加载，在滑坡体上部开挖截水沟，防止雨水渗入；在滑坡体下部开挖导渗沟降低浸润线，然后采用袋装土或块石压脚，压脚平台宽度不小于滑坡体高度的1.5倍，长度超出滑坡体两端各5-10米，压脚高度不低于滑坡体高度的1/3。严禁在滑坡体上部堆载，防止滑坡加剧。——迎水坡滑坡：采用抛石固脚的方式处置，抛石粒径不小于30厘米，抛石范围超出滑坡体两端各3-5米，抛石高度超过滑坡脚线以上1-2米，待坡体稳定后，再采用土工布、袋装土修复坡面。4.1.3圩堤溃口处置根据溃口规模、流速、水深采取不同处置方式：①溃口宽度小于20米、水深小于3米、流速小于1米/秒时，采用袋装土进占封堵法，两端同时双向进占，每分钟投袋量不小于1.5立方米，进占至宽度约2米时，集中投放袋装土快速合龙，合龙后在迎水面铺设土工布防渗，背水面加固压脚。②溃口宽度大于20米、水深大于3米、流速大于1米/秒时，采用钢木土石组合坝技术封堵，先打设钢桩作为支撑，钢桩间距1-1.5米，入土深度不小于2米，然后铺设木板、土工布，再分层填充袋装土和块石，逐步进占合龙。③溃口规模较大、短期无法封堵时，第一时间组织溃口下游3公里范围内的群众全部转移，在溃口两侧设置监测点，每30分钟报送一次溃口扩大情况，待洪峰过后、水位回落时再组织封堵。4.1.4抢险作业安全要求所有参与圩堤抢险的人员必须穿戴救生衣、安全帽，每个作业点配备不少于2名专职安全员，负责监测险情变化、提醒作业安全。水位超保证水位时，堤顶作业人员间距不小于2米，避免集中荷载造成堤身失稳。当出现坡体裂缝扩大、涌水浑浊、堤面沉降等滑坡、溃口预兆时，安全员必须立即发出撤离信号，组织作业人员沿预设路线有序撤离至安全区域，严禁滞留或盲目抢险。4.2山洪灾害现场处置4.2.1预警与转移落实基层“最后一公里”预警机制，村级接到山洪预警后，10分钟内通过应急广播、铜锣、手摇报警器、上门通知等方式将预警信息传递到所有住户，对独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体实行“一户一策”包保，包保责任人必须上门通知并协助转移。每个行政村至少规划2条以上转移路线，路线避开山洪沟、地质灾害点、低洼地带，沿途设置反光指示标识，夜间配备应急照明。转移顺序按照“先低洼区、后高坡区，先特殊群体、后一般人员”的原则，确保30分钟内完成危险区域人员全部转移。4.2.2被困人员搜救搜救队伍按每组不少于3人编组，配备救生绳、探杆、卫星电话、救生衣等装备，搜救范围覆盖所有沿河村落、山洪沟周边、地质灾害隐患点、低洼地带。对被洪水围困的人员，先通过抛投救生衣、救生绳建立安全联系，判断水流速度、水深后，再采用冲锋舟、绳索横渡等方式转移，严禁作业人员在水深超过1.5米、流速超过2米/秒的水域徒步行进。对失联人员，采用“人机结合”的方式搜救，无人机航拍与地面搜救同步开展，重点排查房屋倒塌区、河道转弯处、树木遮挡区，提高搜救效率。4.2.3行洪通道清障山洪灾害发生后，第一时间组织力量清理山洪沟、河道内的淤积物、倒伏树木、建筑垃圾等障碍物，保证行洪断面不小于设计标准的90%。对影响行洪的临时建筑、违法建筑，依法予以拆除，确保行洪畅通。清障作业时安排专人监测上游水情，上游降雨未停止时，作业人员不得在河道内长时间停留，防止突发洪水造成人员伤亡。4.3城市内涝现场处置4.3.1地下空间处置地铁站、地下停车场、地下商场等地下空间管理单位提前预判积水风险，在出入口堆砌高度超过预判积水深度20厘米以上的沙袋防线，配备移动抽排泵，抽排能力满足每小时排除积水深度不小于30厘米的要求。当积水超过出入口沙袋高度时，第一时间切断地下空间所有电源，组织人员沿疏散通道有序撤离，每个疏散通道安排不少于2名引导员，配备应急照明、扩音设备，按照“先人员、后物资”的原则疏散，严禁人员滞留。地下空间积水抽排前，必须先确认电源完全切断，安排电工全程值守，防止触电事故。4.3.2市政道路处置积水深度超过30厘米时，市政部门在积水点两端设置警示标识和反光锥桶；积水深度超过50厘米时，公安交警部门采取交通管制措施，封闭积水路段，禁止车辆和行人通行。移动抽排泵车在积水点确认后30分钟内到位，每台泵车抽排流量不小于1000立方米/小时，安排专人值守排水井盖，打开井盖排水时设置高度不低于1.2米的防护栏，悬挂警示标识，防止人员坠落。下穿通道等易涝点设置水位监测设备，实时传输水位数据，水位超过警戒值时自动触发预警，提前封闭交通。4.3.3居民小区处置物业服务企业负责疏通小区排水管网，清理排水沟、雨水篦子杂物，低洼地带的住户提前通知转移。当小区积水超过一楼地面20厘米时，第一时间切断小区公共电源，防止漏电伤人。小区内涝积水由属地街道协调市政部门安排抽排设备支援，优先保障居民楼周边、地下车库出入口的积水排除。无物业服务的老旧小区由属地社区负责落实内涝处置措施，组织居民开展自救互救。4.4人员转移安置处置4.4.1转移闭环管理建立“乡-村-组-户”四级转移责任体系，转移人员逐一登记造册，明确姓名、身份证号、家庭住址、转移去向、联系方式等信息，做到“底数清、情况明、去向准”，转移完成后2小时内完成人员核对，对私自返回危险区域的人员，第一时间劝返并做好登记，确保应转尽转。转移过程中安排警力维护秩序，老人、儿童、孕妇优先乘车转移，防止拥挤、踩踏事故。4.4.2集中安置点建设集中安置点优先选择地势较高的学校、体育馆、村委会等公共建筑，确需搭建临时帐篷的，选择地势平坦、排水良好的区域，每顶帐篷住4-6人，帐篷间距不小于2米，留出宽度不小于3米的消防通道。每个集中安置点实行“点位长负责制”，按照每100名安置群众配备2名管理人员、1名医护人员、1名安保人员的标准配备工作人员。安置点使用面积按人均不低于2平方米计算，最大容纳人数不超过建筑设计容纳人数的80%，避免人员过度密集。4.4.3安置点生活保障集中安置点必须保障基本生活需求，饮用水符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022），每人每天供应饮用水不少于2升；食物供应保证每人每天不少于2000千卡热量，实行分餐制，避免交叉感染；设置临时公共厕所，按每20人1个蹲位的标准配备，安排专人每日消杀；设置垃圾收集点，每日清运不少于2次，保持安置点环境卫生。安置点配备应急照明设备，24小时保障基本照明需求。设置专门的特殊群体安置区，为孕妇、老人、残障人士提供专门护理服务，配备必要的辅助器具和常用药品。4.5次生灾害防范处置4.5.1地质灾害防范自然资源部门对山体坡脚、山洪沟周边、切坡建房区域等地质灾害隐患点实行24小时监测，每2小时报送一次位移、沉降监测数据，当监测到位移速率超过5厘米/天、沉降速率超过3厘米/天时，立即发出预警，组织人员撤离。对已发生的滑坡、泥石流等地质灾害，第一时间划定危险区域，设置警示标识，严禁人员进入，待险情稳定72小时以上、经专家组确认无复发风险后，再组织清理和修复。4.5.2触电事故防范电力部门对所有积水区域的供电线路、变压器、配电箱、路灯等供电设施进行全面排查，当积水深度超过配电箱底座高度时，立即切断该区域电源，安排专人值守，防止人员靠近。积水退去后，对所有供电设施进行绝缘检测，检测合格率达到100%后方可恢复供电。对私拉乱接的电线，一律予以拆除，消除安全隐患。在积水区域周边设置“小心触电”警示标识，提醒群众远离供电设施。4.5.3公共卫生防疫医疗防疫组每日对受灾区域、集中安置点的公共区域、厕所、垃圾点、饮用水源进行不少于2次消杀，消杀药剂符合国家卫生标准，消杀作业人员做好个人防护。安置点设置临时医疗点，配备常用药品、急救设备，对发热、腹泻、呕吐等症状的人员，第一时间排查处置，实行“日报告、零报告”制度，严防霍乱、痢疾、手足口病等传染病暴发。市场监管部门对安置点供应的食品、饮用水进行每日抽检，抽检合格率达到100%，防止食物中毒事件发生。4.5.4溺水事故防范在所有河道、积水坑塘、内涝路段周边设置警示标识，安排巡逻人员24小时巡逻，重点时段（强降雨期间、夜间）加密巡逻频次至每1小时1次，发现涉水、戏水人员及时劝阻。对受灾区域的废弃水坑、积水沟槽，及时排水回填，暂时无法回填的设置防护栏和警示标识，消除溺水隐患。5应急保障5.1物资保障建立“县级储备库-乡镇储备点-村（社区）储备站”三级应急物资储备体系，明确各级储备最低标准：县级储备库储备编织袋不少于20万条、土工布不少于10万平方米、冲锋舟不少于20艘、移动抽排泵不少于50台、救生衣不少于5000件、应急食品不少于10万人3天供应量、帐篷不少于2000顶；乡镇储备点储备编织袋不少于2万条、救生衣不少于500件、移动照明设备不少于200台、铜锣和手摇报警器不少于50个；村（社区）储备站储备编织袋不少于辖区常住人口人均1条、救生绳不少于10根、应急照明设备不少于20台。物资实行动态管理，每季度盘点一次，临期物资及时更换，物资完好率不低于95%。现场指挥部可直接调用本级储备物资，需调用上级储备物资的，1小时内提交申请，上级部门2小时内作出答复，物资运输实行“绿色通道”政策，优先免费通行。5.2通讯保障建立“公网+专网+卫星”的一体化应急通讯体系，公用通讯网络正常时，依托移动、联通、电信等公网保障通讯；公网中断时，立即启用对讲机、短波电台等专网通讯；专网也中断时，启用卫星电话保障指挥通讯。每个现场指挥部至少配备3部卫星电话，每个抢险班组至少配备2台对讲机，每个行政村至少配备1部卫星电话。通讯部门组织24小时抢修队伍，通讯设施损坏后，4小时内抢通现场指挥通讯，24小时内恢复受灾区域公用通讯网络。5.3交通保障交通部门组建专业道路抢修队伍，配备挖掘机、装载机、推土机等抢修设备，受灾后第一时间抢通应急通道，干线公路抢通时间不超过12小时，农村公路抢通时间不超过24小时。受灾区域设置宽度不小于4米的应急通道，实行交通管制，仅允许抢险救援、物资运输、医疗救护车辆通行，其他车辆一律绕行。5.4电力保障电力部门组建电力抢修队伍，配备移动发电车、发电机等设备，现场指挥部的电力供应1小时内保障到位，集中安置点的电力供应2小时内保障到位，抢险作业点的电力供应随作业进度同步保障。每个集中安置点至少配备1台50千瓦以上的发电机，备用油料满足72小时运行需求。5.5队伍保障建立“专业队伍+基层力量+社会力量”的抢险队伍体系，县级组建不少于200人的专业水利抢险队，消防救