交通运输集团有限公司汽车站综合应急预案

交通运输集团有限公司汽车站综合应急预案1总则1.1编制目的为有效防范和妥善处置集团所属各汽车站运营范围内各类突发事件，规范应急处置程序，最大程度减少人员伤亡、财产损失和不良社会影响，保障站场运营秩序和旅客、工作人员生命财产安全，结合集团汽车站运营实际制定本预案。1.2编制依据严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《道路旅客运输及客运站管理规定》《汽车客运站安全生产规范》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）《人员密集场所消防安全管理》（GA654-2006），以及属地政府、行业主管部门关于突发事件应急处置的合规性要求编制。1.3适用范围本预案适用于集团所属各一、二、三级汽车客运站站场红线范围内（含候车厅、售票厅、发车位、停车场、出站口、站前广场、站内商铺、办公区）发生的各类突发事件应急处置工作，主要涵盖安全生产类、公共卫生类、自然灾害类、社会安全类四大类事件，以及可能影响站场正常运营的其他突发情况。1.4工作原则坚持生命至上、预防为主，把保障旅客和工作人员生命安全作为首要任务，常态化开展风险排查和应急准备，从源头上防范化解各类安全风险；坚持统一指挥、分级负责，在集团应急总指挥部的统一领导下，按照事件等级分层级落实处置责任，做到指令畅通、责任到人；坚持快速响应、协同联动，建立与属地公安、消防、卫健、应急、交通、市场监管等部门的联勤机制，事发后第一时间开展先期处置，联动外部力量高效救援；坚持科学处置、平战结合，充分运用信息化监测、专业救援技术开展处置，日常加强应急队伍建设和物资储备，实现平时防范、战时响应的无缝衔接。1.5应急预案体系集团汽车站应急预案体系由三级构成：一是本综合应急预案，作为全站突发事件处置的总纲领，明确总体职责、响应流程和保障要求；二是专项应急预案，针对火灾、大客流踩踏、公共卫生事件、自然灾害、个人极端行为、系统故障等具体场景制定专项处置方案；三是现场处置卡，针对每个岗位（安检员、检票员、售票员、保洁员、保卫员）制定简明实用的现场处置卡，明确岗位应急职责和处置步骤。同时，本预案与属地政府突发事件总体应急预案、行业主管部门专项预案做好衔接，确保外部救援力量到场后能够无缝配合开展处置。2应急组织体系及职责2.1集团应急救援总指挥部由集团党委书记、董事长任总指挥，集团分管安全生产副总经理、各汽车站站长任常务副总指挥，集团安全管理部、运输经营部、站务管理部、行政综合部、后勤保障部、信息技术部、财务审计部、宣传舆情部、保卫部负责人，以及驻站公安派出所、驻站交通运输执法机构、驻站卫健检疫点、联勤消防救援站、进站合作客运企业负责人为成员。总指挥部主要职责：负责审定汽车站应急管理相关制度和预案，统筹应急队伍建设、物资储备、经费保障等工作；突发事件发生后，根据事件等级启动相应级别响应，统一指挥处置工作，对接属地政府和外部救援力量；事件处置结束后，组织开展事件调查、善后处理和预案修订工作。总指挥部下设办公室在集团安全管理部，负责日常应急管理工作的统筹协调，24小时接收各车站突发事件信息报送。2.2现场专项工作组各车站根据应急处置需要设置8个专项工作组，所有工作组人员确保24小时通讯畅通，接到指令后10分钟内到达指定岗位。2.2.1现场指挥组：由事发车站站长任组长，当班值班站长为成员，主要职责为事发后第一时间到达现场核心区域，快速研判事件态势，划定现场警戒和处置范围，向各工作组下达处置指令；动态掌握事件处置进展，及时向集团总指挥部和到场的政府救援负责人汇报情况，配合外部救援队伍制定现场处置方案；协调解决处置过程中的各类突发问题，防止事态扩大。2.2.2抢险救援组：由车站保卫部负责人任组长，站内经专业培训的专兼职应急救援队员为成员，按要求配备消防、破拆、防暴等专业装备，主要职责为开展初期火灾扑救、受困人员搜救、危险物品转移、故障设施排险等工作；配合消防、公安等专业救援队伍开展灭火、排爆、破拆等作业，提供站场水电管线、消防设施、建筑结构等基础资料。2.2.3医疗救护组：由车站与属地社区卫生服务中心联勤医务人员任组长，站内持红十字急救证的站务人员为成员，主要职责为在现场安全区域设置临时救护点，对受伤、患病人员开展止血、包扎、心肺复苏等先期急救处置；对接120急救中心做好伤员转运，配合医疗机构做好伤员信息登记；在公共卫生事件发生时，配合疾控部门开展隔离、消杀、流调等工作。2.2.4疏散引导组：由车站站务部负责人任组长，各检票口、售票厅、出站口当班工作人员为成员，主要职责为事件发生后第一时间打开所有安全出口和疏散通道，通过广播、口头引导等方式组织旅客按照预设疏散路线有序撤离；重点帮扶老弱病残孕幼等特殊旅客，防止疏散过程中发生摔倒、拥挤；引导疏散旅客到达指定安全集合点，逐区域清点人数，发现疑似被困人员第一时间向现场指挥组报告。2.2.5通讯联络组：由车站行政综合部负责人任组长，信息技术部工作人员为成员，主要职责为保障应急期间对讲机、应急广播、电话等通讯设备畅通；根据现场指挥组指令，第一时间拨打110、119、120等应急电话，准确报告事发位置、事件类型、伤亡情况等信息；按照信息报送规定，向属地行业主管部门和集团总指挥部报送事件信息，确保上报信息及时、准确。2.2.6后勤保障组：由车站后勤保障部负责人任组长，财务部、物资管理人员为成员，主要职责为负责应急物资的调配和供应，保障处置期间的抢险工具、防护用品、餐饮、饮水等物资需求；调度应急运力做好滞留旅客疏运，落实临时安置点的物资保障；保障应急资金即时拨付，满足处置过程中的资金需求。2.2.7舆情应对组：由集团宣传舆情部负责人任组长，车站工作人员为成员，主要职责为统筹事件处置期间的信息发布工作，按照“快报事实、慎报原因”的原则，通过官方渠道及时发布准确信息，回应社会关切；排查站内不实信息传播情况，配合网信、公安部门管控谣言传播；统一接待新闻媒体采访，严禁任何工作人员私自接受采访、发布事件相关不实信息。2.2.8善后处置组：由车站工会负责人任组长，运输经营部、人力资源部工作人员为成员，主要职责为做好受伤人员、旅客家属的接待安抚，按照政策规定做好赔付、补偿工作；负责事件现场清理，组织排查设施设备受损情况，尽快恢复站场正常运营；配合相关部门开展事件调查，整理事件处置相关资料。2.3基层值班机制各车站设置24小时应急值班室，配备2名以上持安全管理人员资格证的值班人员，公开公示值班电话，严格落实领导带班制度；值班人员主要职责为实时接收站内各岗位上报的风险信息和突发事件报告，做好值班记录；接到突发事件报告后第一时间向值班站长通报，按照流程逐级上报信息；传达上级和指挥部的处置指令，跟踪指令落实情况。3风险辨识与预警机制3.1主要风险辨识各车站常态化开展风险辨识和分级管控，建立风险台账，重点管控四类风险。3.1.1安全生产类风险：一是火灾风险，主要触发因素包括候车厅电气线路老化、旅客违规携带易燃易爆危险品进站、停车场客运车辆油路电路故障、站内商铺违规使用大功率电器、充电桩短路等，其中春运、暑运等客流高峰期间电器负荷大、旅客携带行李多，火灾风险等级升高；二是踩踏风险，主要触发因素包括节假日大客流超出站场承载能力、检票口集中放行造成人员拥挤、通道被杂物堵塞、突发谣言或意外情况引发旅客恐慌，当候车厅瞬时旅客密度超过4人/平方米时，即达到踩踏风险临界值；三是站场作业风险，主要触发因素包括站场内客运车辆超速行驶、倒车无专人指挥造成刮碰行人，车辆例检不到位引发出行安全事故，自动扶梯故障夹人、站房外墙坠物、充电桩漏电等设施设备故障；四是安检漏检风险，主要触发因素包括安检人员脱岗、操作不规范，导致旅客携带管制刀具、易燃易爆品、危险品进站上车，站场内明确要求客运车辆行驶速度不得超过5公里/小时，倒车时必须由专人指挥。3.1.2公共卫生类风险：主要包括呼吸道、消化道等传染性疾病输入传播，站内商铺售卖变质食品引发群体性食物中毒，夏季高温引发群体性中暑，突发公共卫生事件期间防控措施落实不到位造成疫情扩散。3.1.3自然灾害类风险：主要包括暴雨引发站场积水、内涝，暴雪造成站房屋顶积雪过载、通道结冰打滑，大风导致户外广告牌、悬挂物坠落，地震造成站房结构损坏，极端高温、低温天气影响旅客和工作人员健康。3.1.4社会安全类风险：主要包括旅客之间因乘车纠纷引发斗殴冲突，极端人员实施持刀伤人、纵火、爆炸等个人极端行为，旅客因班线延误等问题霸站、闹访，恐怖袭击事件，网络攻击导致售检票、监控系统全面瘫痪。3.2预警分级根据风险严重程度、发展态势和可能造成的危害，将预警划分为四级，依次为蓝色（Ⅳ级，一般风险）、黄色（Ⅲ级，较大风险）、橙色（Ⅱ级，重大风险）、红色（Ⅰ级，特别重大风险）。3.2.1蓝色预警触发条件：接到气象部门暴雨、大风、高温蓝色预警信号；站场瞬时客流达到设计承载量的70%；发现单例普通发热等传染病症状人员；个别设施设备出现小故障不影响正常运营；站场周边发生一般性社会事件不影响站场秩序。3.2.2黄色预警触发条件：接到气象部门暴雨、暴雪、大风、高温黄色预警信号；站场瞬时客流达到设计承载量的90%；发现疑似烈性传染病密接人员；安检发现少量普通易燃易爆危险品未造成危害；站场内发生小规模旅客纠纷未造成人员受伤；售检票系统局部故障不影响整体运营。3.2.3橙色预警触发条件：接到气象部门暴雨、暴雪、大风、高温橙色预警信号；站场瞬时客流达到设计承载量的110%，出现拥挤苗头；站场内发生初期火灾被及时扑灭未造成蔓延；发现疑似烈性传染病确诊病例；站场内发生人员冲突造成人员轻伤；售检票系统故障超过30分钟影响正常售票检票。3.2.4红色预警触发条件：接到气象部门暴雨、暴雪、地震红色预警信号；站场瞬时客流达到设计承载量的130%，出现人员摔倒、拥挤踩踏征兆；站场内发生爆炸、大面积火灾、持刀伤人等极端事件；站房结构出现开裂、变形等垮塌征兆；发生群体性食物中毒或甲类传染病输入病例；售检票、监控系统全面瘫痪超过1小时导致运营秩序混乱。3.3预警发布与响应预警信息由各车站应急办根据风险监测数据、部门预警信息研判后，按照预警分级报相应负责人批准后发布，通过站内广播、电子显示屏、工作群、短信等方式第一时间传达到所有岗位工作人员，必要时向站内旅客发布安全提示。蓝色预警响应措施：值班人员增加重点区域巡查频次，每1小时巡查一次消防、供电、排水设施；应急队伍在岗待命，提前检查应急物资状态；通过广播提示旅客遵守乘车秩序，看管好随身物品。黄色预警响应措施：值班站长到现场统筹调度，在进站口采取限流措施，暂停发售30分钟内的短途预售票，安排人员设置蛇形隔离栏引导旅客排队；对涉疫、涉险区域临时管控，联系驻站公安增派警力维持秩序；增派人员对疏散通道、消防设施开展排查，确保疏散通道净宽度不小于3米。橙色预警响应措施：集团应急指挥部人员到场指挥，暂时停止相关区域班线发班，开通全部疏散通道做好疏散准备；应急队伍全部到位，按照职责开展现场管控、人员疏导；第一时间向属地行业主管部门报告情况，做好旅客临时安置和疏运准备。红色预警响应措施：立即关闭进站通道，启动全站紧急疏散程序，组织所有旅客沿疏散通道撤离到安全区域；第一时间请求公安、消防、医疗、应急等部门支援，全面暂停站场运营；配合到场的专业救援队伍开展处置，严防次生灾害发生。预警风险完全消除后，由原批准发布预警的负责人宣布解除预警，逐步恢复正常运营秩序。4应急响应与处置流程4.1响应分级对应预警等级，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。Ⅳ级响应由车站应急办主任批准启动，由站级应急队伍开展处置，集团应急办做好指导；Ⅲ级响应由车站站长批准启动，组织全站应急力量开展处置，集团应急指挥部派员到场指导；Ⅱ级响应由集团分管副总经理批准启动，集团各相关部门人员到场参与处置，同步对接属地相关部门请求支援；Ⅰ级响应由集团总指挥批准启动，全面配合属地政府应急救援指挥部开展处置工作。4.2核心处置要求所有岗位工作人员接到突发事件报告后，必须严格按照“先避险、后处置，先救人、后救物，先报告、后救援”的原则开展先期处置，严禁在无防护措施的情况下贸然进入危险区域，防止造成额外人员伤亡。4.3分场景处置流程4.3.1火灾事故处置：任何工作人员发现火情后，第一时间按下就近的手动火灾报警按钮，拨打站内24小时值班电话，准确报告起火位置、燃烧物质、有无人员被困；起火点周边10米范围内的工作人员在确保自身安全的前提下，使用就近配置的灭火器、消火栓扑救初期火灾，其中锂电池、酒精类物质起火严禁直接用水扑救，需使用干粉灭火器、灭火毯覆盖灭火，车辆起火时第一时间切断车辆电源、关闭燃气阀门，疏散周边停放的其他车辆。疏散引导组接到火情通知后，3分钟内打开所有安全出口，通过应急广播反复提示旅客用湿衣物、毛巾捂住口鼻，低姿沿疏散指示标志撤离，严禁乘坐自动扶梯和电梯；在疏散通道拐角、岔路口安排专人值守引导，优先帮扶老弱病残孕幼旅客撤离，将疏散旅客引导到距离站房50米外的站前广场安全集合点，逐人清点，发现有人员被困及时向消防救援人员通报具体位置。抢险救援组在消防人员到场前，利用站房内消防设施控制火势蔓延，划定起火点周边50米范围为警戒区，严禁无关人员进入；安排专人在站区入口引导消防车辆进入，清理消防通道障碍物，确保消防通道宽度不小于4米；消防人员到场后，主动提供站场消防栓分布图、电路管线图、燃气管道走向图，配合开展灭火和人员搜救。医疗救护组在安全区域设置临时救护点，对受伤人员开展止血、包扎、心肺复苏等急救，配合120急救人员做好伤员转运。4.3.2大客流踩踏事件处置：当监测到候车厅旅客密度达到3人/平方米时，立即启动蓝色预警，通过广播提示旅客保持安全距离，检票口采取每批次20人的分段放行措施；当密度达到4人/平方米时启动黄色预警，进站口采取“只出不进”限流措施，安排工作人员在隔离栏周边维持秩序，防止人员拥挤。一旦出现旅客摔倒、拥挤推搡情况，周边工作人员立即大声呼喊提示后方人员停止前进，快速在摔倒人员周边形成临时人墙，将摔倒人员扶起转移到安全区域；如果发生踩踏伤亡，立即启动Ⅰ级响应，广播告知现场旅客听从指挥有序撤离，医疗救护组第一时间将受伤人员转移到安全区域救治，保卫组配合驻站公安对现场起哄、制造恐慌、趁机滋事的人员依法带离；快速清理疏散通道内的障碍物，确保通道畅通，待客流密度降到1人/平方米以下后，逐步恢复正常检票秩序。4.3.3公共卫生事件处置：发现旅客有发热、咳嗽、呕吐、腹泻等疑似传染病症状时，第一时间由驻站卫健人员引导到临时隔离观察室，为其佩戴N95口罩，对接属地疾控部门按规定转运；对该旅客活动过的安检口、候车区、检票口等区域立即封闭，开展终末消杀，登记密切接触人员信息，配合疾控部门开展流调排查。发生疑似食物中毒事件时，立即将患病旅客送医，查封涉事餐饮商铺，保留剩余食品、餐具样本，配合市场监管部门开展调查，对同批次采购的食品全部封存排查，防止更多人员出现中毒症状。高温天气候车厅温度超过32℃时，全面开启通风降温设备，设置免费饮水点和防暑药品发放点，发现中暑旅客立即转移到阴凉通风处，补充淡盐水，症状严重的第一时间送医；气温超过37℃时，为旅客免费提供绿豆汤等防暑饮品，重点关注高龄老人、孕妇等特殊群体。4.3.4自然灾害处置：暴雨天气来临前，提前清理排水管网杂物，检查抽水泵、防汛沙袋等物资状态；当站场积水超过10厘米时，在积水区域设置警示标志，安排专人值守防止旅客触电；当积水超过30厘米时，立即将停车场内的客运车辆转移到地势较高区域，切断低洼区域电源，暂停所有班线发车，将旅客转移到站房二层以上安全区域，待积水排尽、确认安全后再恢复运营。暴雪天气时，每2小时组织人员清扫通道、台阶、发车位的积雪，铺设防滑垫，设置防滑警示标志；当站房屋顶积雪厚度超过10厘米时，组织专业人员清理屋顶积雪，防止荷载过大造成垮塌；对发班客运车辆检查防滑链配备情况，不具备安全通行条件的坚决暂停发班。发生有感地震时，立即广播提示旅客就近蹲在座椅旁、承重墙角位置，避开吊灯、广告牌等悬挂物；地震晃动停止后，快速组织旅客沿疏散通道撤离到站外空旷区域，严禁旅客返回站房取行李；撤离后安排专业人员对站房结构、水电设施进行全面排查，发现墙体开裂、结构变形等隐患的，严禁人员进入，经住建部门专业检测合格后方可恢复运营。4.3.5社会安全事件处置：发生旅客冲突斗殴时，附近保卫人员第一时间上前制止，将双方隔离，收缴持有的器械，疏散周边围观旅客；有人员受伤的立即安排送医，同时通报驻站公安到场处置，配合开展调查取证。发生极端人员持管制刀具、易燃易爆物品实施个人极端行为时，现场工作人员第一时间按下一键报警装置，广播提示旅客就近躲避；保卫人员携带防暴盾牌、钢叉等装备对嫌疑人进行牵制围堵，为公安人员到场处置争取时间，严禁无防护情况下贸然上前搏斗；疏散引导组快速引导周边旅客远离风险区域，对受伤人员开展救治。发现可疑爆炸物品时，第一时间疏散周边人员，将物品周边设置警戒区，严禁任何人触碰，等待公安排爆人员到场处置。发生售检票系统故障时，信息技术部第一时间切换到备用离线售票系统，组织人工检票；站务人员在售票厅、候车厅做好解释说明，为受影响旅客免费办理退改签，防止旅客聚集投诉；系统恢复后及时补录客票数据，确保运营数据准确。4.4信息报告要求事件发生后，现场工作人员必须在5分钟内向车站应急值班室报告，说明事件发生的时间、地点、类型、初步判断的伤亡情况、已采取的措施；值班人员接到报告后，10分钟内报车站站长和集团安全管理部。其中，造成3人以下轻伤、直接经济损失100万元以下、不影响站场正常运营的一般突发事件，在1小时内书面报送属地交通运输局、应急管理局；造成3人以上重伤或1人以上死亡、直接经济损失100万元以上、导致站场暂停运营的较大及以上突发事件，必须在15分钟内电话初报属地相关部门，30分钟内报送书面初报；处置过程中每30分钟续报一次事件进展，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。5应急保障5.1队伍保障每个车站建立不少于30人的专兼职应急救援队伍，其中抢险救援组不少于10人，疏散引导组不少于12人，医疗救护组不少于8人；所有应急队员每年参加不少于2次专业应急培训，熟练掌握消防器材使用、AED操作、心肺复苏、防暴器材使用等技能，每季度开展1次实战演练；与属地消防救援站、公安派出所、社区卫生服务中心建立联勤联动机制，每半年开展1次联合应急演练，提升协同处置能力；在春运、国庆等大客流时段，联动周边高校、社区招募应急志愿者，协助开展旅客引导、秩序维护工作。5.2物资保障各车站设置独立的应急物资储备库，建立物资管理台账，每月盘点一次，及时补充过期、损坏的物资，严禁挪作他用。具体配备标准：消防类器材按照每50平方米配置1具4公斤干粉灭火器，每80米设置1个室外消火栓，配齐水带、水枪，每个安检口、商铺、例检区配置2块灭火毯，确保消防器材完好率100%；防暴类器材配备防暴盾牌10个、防暴钢叉8个、橡胶警棍15根、防刺背心10件、防割手套20副，每个安检口、售票窗口、出入口设置1个连通驻站派出所的一键报警装置，每个安检口配备手持金属探测器、液体检测仪、防爆罐各1台；医疗急救类器材在候车厅入口、检票口、出站口各配置1台AED，每个班组配备2个急救箱（内含止血带、绷带、碘伏、速效救心丸、防暑药品等），配备担架4副、轮椅8辆，确保至少8名工作人员持有效红十字急救证；疏散安置类器材为每个岗位配备1个应急手电筒，设置独立供电的应急广播系统，配备功率不低于200千瓦的备用发电机，满足全站应急照明、消防系统、广播系统供电需求，应急照明、疏散指示标志连续供电时间不低于90分钟，储备棉被100床、折叠床50张、饮用水200箱、方便面100箱，满足滞留旅客临时安置需求；通讯类器材为每个应急队员配备1台对讲机，确保信号覆盖站场所有区域无盲区，建立包含所有岗位人员、联勤单位联系人的应急通讯录，24小时畅通；防汛防雪类器材配备防汛沙袋500袋、抽水泵4台、铁锹40把、雪铲30把、防滑垫200平方米、融雪剂2吨。5.3经费保障集团每年按照不低于上年度营业收入0.5%的标准提取安全生产应急专项经费，纳入年度预算，专项用于应急物资采购、应急培训演练、应急处置、隐患整改等工作；每个车站预留不少于5万元的应急备用金，确保应急状态下资金可即时调拨，不受日常审批流程限制。5.4技术保障信息技术部每月对售检票系统、监控系统、应急广播系统开展一次维护排查，监控视频存储时间不低于90天；建立离线售检票备用系统，确保网络中断情况下可正常开展售票、检票工作；协调通信运营商保障站场区域信号覆盖，应急状态下优先保障通讯畅通。6后期处置6.1善后安置事件处置结束后，善后处置组第一时间做好受伤人员的医疗跟进，接待安抚伤亡人员家属，按照法律法规和政策规定做好赔付、补偿工作；对滞留旅客及时协调应急运力疏运，为受影响旅客免费办理退改签；对站场受损设施设备快速抢修，尽快恢复正常运营秩序。6.2事件调查严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，配合政府相关部门开展事件调查，查明事件发生原因、经过、伤亡情况和财产损失，认定事件责任，对相关责任人依规依纪处理，形成调查处理通报在集团内部公示。6.3评估改进每次突发事件处置或综合演练结束后，组织对应急处置过程进行复盘评估，重点查找预案流程、队伍响应、物资保障等方面存在的问题，制定整改措施，及时修订完善应急预案，补充应急物资，加强薄弱环节的培训演练，持续提升应急处置能力。6.4环境