应急指挥中心群众遇险事件处置规程

应急指挥中心群众遇险事件处置规程

目录

第一章水域事故处置................................................2

第二章井下事故处置...................................................4

第三章高空事故处置..................................................6

第四章电梯故障处置................................................8

第五章沼气池事故处置...............................................10

第六章山地事故处置.................................................11

第七章孤岛遇险事故处置.............................................13

第一章水域事故处置

水域救援是指人员在天然或人工水域发生意外而溺水，生命受到严重威胁时

所采取的救援行动。

一、事件特点

（一）人员溺水或坠入冰层中，自救能力差，极易造成人员伤亡。

（二）救援力量到场时已失去最佳救人时机，水面已没有明显落水痕迹，往

往要大范围搜寻，长时间打捞才能找到溺水者。

（三）机动车冲入水中，救人及打捞车辆难度很大。

（四）救援人员深入河水或冰窖救人时，自身危险性大。

（五）被救者在水中会失去理智，救援人员将受到威胁。

二、接警调度

（一）XX调度指挥中心要问清溺水者的溺水时间、地点、数量、水流方向、

水域深度、溺水者的状态以及周围交通道路等情况，并随时保持与报警人的联系,

掌握事态发展变化状况。

（-）视情调派辖区中队、特勤中队，调集抢险救援等消防车辆，以及冲锋

舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、安全带、安全绳、安全钩、强光照明灯、无线对

讲机、担架等器材装备。

（三）调请公安、卫生等部门到场协同处置。

三、处置程序与措施

（一）实地侦察

1、查明溺水者险情现状。重点查看溺水地的水域深浅、水面宽度、水流方

向、流速、水质浑浊程度、水面行驶船只情况及溺水点离岸距离，岸边地形、地

貌、建筑物等情况。

2、询问知情人，了解溺水时间、地点、人数等情况。

（二）安全防护

1、救援人员必须穿好救生衣，身系安全绳，在保护下实施救援。

2、冲锋舟、橡皮艇上的人员要有安全防护措施。

3、需要潜水作业时，必须由专业潜水员着潜水服下水，并采取安全措施。

（三）救援准备

1、根据实地查看的情况，制订救援行动方案。

2、进行分工部署，强调安全防护，提出行动要求。

3、保护人员对冲锋舟、橡皮艇实施充气安装，协助救援人员做好个人防护

措施，确定保险绳的固定点或移动的路线。

4、安全员对救援人员的安全防护进行检查，做好记录。

5、医疗急救人员做好救治准备。

6、通知有关单位或个人在救援期间停止在救援区水域内的各项作业。

7、对现场周围实施警戒，疏导围观人员，严禁无关人员和船舶进入救援区。

（四）救助措施

1、无法使用冲锋舟、橡皮艇的情况下，应采用徒手救助。

2、当溺水者飘浮在水面时，应尽快入水实施救援。徒手救助时，要根据水

流流速和水面宽度、深度，选用冲锋舟或橡皮艇进行接应。

3、当溺水者已沉入水下，根据实际情况划定搜索区域。利用冲锋舟、橡皮

艇将潜水队员载到溺水点实施搜索。潜水队员下水施救时，应以两人（含）以上

编队下潜，沿上游向下游搜索，必要时应有保险绳引导和保护。

4、被救上岸的溺水者，应迅速移交医疗急救人员进行现场急救。如无医务

人员到场，救援人员要对被救人员进行现场急救，并及时送往就近医院实施抢救。

5、车辆坠入水域时，首先要击破车窗或打开车门救助车内人员，然后调用

大型吊车到场，由潜水员下水固定起吊绳索钢缆，将落水车辆吊上路面。如有货

物落入水中，可用同样方法搜索起吊。

6、冰面塌陷、人员掉入冰窖时，救援人员要穿戴救生衣、系安全绳。要适

当加大冰窖面积，派出潜水员下水施救。

7、现场医疗急救人员对溺水者确定死亡后，应移交公安机关处理。

（五）现场清理

1、协助公安机关等部门清理事故水面、水下及岸边的物品、物件，及时恢

复交通。

2、清点人数，收集、整理器材装备，安全撤离。

四、行动要求

（-）救援人员下水救援必须着救生衣、系安全绳，安全绳的另一端要进行

固定，专人保护。

（二）潜水员在安全员的检查后方可下水作业，并确定联络信号，定时与保

护人员进行联络。

（三）冬季救援时，在下水前应做好身体活动准备，防止肌肉痉挛。

（四）在多人落水需要施救，应按“先近后远，先水面后水下”的顺序进行

救援。

（五）徒手救人时，要注意稳定被救者情绪，从侧面、后面接近被救人员，

并采取合理的救助方法。

第二章井下事故处置

井下事故是指人员由于某种原因掉入井内或下井作业时发生意外情况，使其

受到伤害或对生命构成威胁而采取的救援行动。井可分为枯井、水井、城市设施

管道井等。

一、事故特点

（一）井口小且深、场地狭窄，救援行动难以展开。

（二）井下供氧不足，可能存在有毒或可燃气体，增加了救人行动的复杂性。

（三）因现场环境，可用的救援方法和器材装备较少，救援行动受到限制。

二、接警调度

（一）XX调度指挥中心要问清落井的时间、地点、人数、落井原因、周围

环境及道路交通情况。

（-）调派辖区中队到场。根据落井的人数和地点，视情调出特勤中队或邻

近中队进行增援。调集抢险救援等消防车辆，以及救援支架、生命探测仪、氧气

（空气）呼吸器、移动式供气源、正压送风设备、安全吊带、安全钩、保险带、

安全绳、强光照明灯、软梯、沙铲、十字镐、通信、担架等器材装备。

（四）调请公安部门实施警戒，调请医疗急救部门到场协同救援。

三、处置程序与措施

（一）实地侦察

1、询问人员落井时间、原因、人数、年龄、性别等情况，及时向井下喊话，

试探是否有人回应。

2、通过外部观察、询问知情人等方法，查明井口大小、井深、井壁是否有

垮塌的危险、井下是否有积水和有毒有害气体等情况。

3、利用生命探测，义、易燃易爆气体探测仪等装备，确定井下人员的位置和

状态，检测易燃易爆或有毒气体浓度。

4、向市政管理、事故单位等了解管道井布局、走向和结构情况。

（二）安全防护

1、救援作业人员必须佩戴好有他救接头的呼吸器，携带备用面罩、救生、

通信和照明器材。

2、救援三角支架固定必须牢固，使用的绳索必须经过检测，

3、井口人员与下井救援人员保持联系，时时掌握情况。

4、如井下积水较深或在流动，下井队员应着救生衣或潜水服。

（三）救援准备

1、制订救援行动方案，进行分工部署，强调安全防护，提出行动要求。

2、救援人员要佩戴好个人防护装备，携带备用面罩、安全绳、安全吊带、

照明灯具等器材，做好下井救人的准备工作。

3、现场安全员检查氧气（空气）呼吸器压力、保险绳、保险带等器材装备，

确定保险绳的固定点，做好记录。

4、用送风机或排泄机向井内送风。若井口太小，应尽量使用长管空气呼吸

器或移动式供气源。

5、划定警戒区，没置警戒线，实行局部交通管制。

（四）处置措施

1、当落井人员未受伤或神智较清醒能够配合救援时，可用保险带、保险绳

将其提升至地面。

2、当落井人员受多或已昏迷，井壁又是混凝土结构，确定无垮塌危险的情

况下，可由救援人员下井实施救援。

3、当井口和井内空间很小，只能一人垂直上下时，可采用倒置的方法，下

井将被救者提升上来°

4、当井口已垮塌、人员被埋压时，应减少井口作业人员，及时调集挖掘机

等工程机械到现场协助救援。

5、如井下有积水或易燃、有毒气体，通过送风机向井内输送空气，或先吊

放氧气（空气）瓶下井，确保被困人员能够正常呼吸。

6、如城市管道井内发生问题，要针对不同的管道井特点，采取相应的救援

措施。

7、对生还者应立即送往就近医院进行救治。现场医疗急救人员确定被救者

已死亡后，应移交公安机关处理。

（五）清理现场

1、在确定被困人员已被全部救出后，方可清理现场。

2、清点人数，收集、整理器材装备，检查有无受伤的人员，做好记录，安

全撤离。

四、行动要求

（一）在实施井下救援前，必须掌握井下的情况，井壁是否有发生垮塌的危

险。救援人员必须佩戴氧气（空气）呼吸器和安全绳后，方可下井救人。

（二）对情况不明的枯井不得冒然下井，必须在勘察清楚后方可开展救人行

动。救援时，要准确掌握氧气（空气）呼吸器的使用时间和操作要求，防止时间

过长或面罩刮掉及供气管线破损，而威胁救援人员的自身安全。

（三）井口周围人员要少而精，防止踩塌井口或掉落物品，发生危险，井口

外要组织好机动救援力量，做好救人准备。

第三章高空事故处置

高空救人是指由于高空作业、企图自杀、精神不正常人员，主动或被动到较

高建（构）筑物等处，生命受到威胁时而采取的救援行动。

一、事故特点

（一）事发高空，人员立足点狭小薄弱，随时可能坠落。

（二）高空自杀方式容易给救援增加阻力，需要一边耐心做思想工作，一边

做救援准备。

（三）救援行动危险性大，待救者一般滞留在高楼屋顶、高架铁塔、高塔顶

部等危险场所，给救援行动带来很大的困难。

（四）围观群众多，社会影响大，新闻媒体聚集，情况复杂。

二、接警调度

（一）XX调度指挥中心要询问待救者所处的详细地址、人数、建筑物高度

等情况。

（二）调派辖区中队，视情调出邻近中队或特勤中队增援。调集抢险救援、

举高等消防车辆，以及救援吊袋、缓降器、保险绳、强光灯、高音话筒、救生气

垫、横幅标语等器材装备。

（三）调请公安、医疗急救等部门协同处置。

三、处置程序与措施

（一）实地侦察

I、查明待救者所处的位置，判断险情现状。

2、询问知情人，了解待救者的姓名、年龄、职业、事故原因等情况。

3、查明登高救援的途径，被救者所处位置及其周边环境。了解待救者的附

近建筑物等情况。

4、确定车辆停放和救生气垫摆放的位置。

（二）救援准备

1、及时通知被救者亲属、朋友、同事等到场，配合救援行动。

2、制订救援行动方案，进行分工部署，强调安全防护，提出行动要求。

3、医疗急救人员和心理专家做好急救和心理疏导的准备工作。

4、对所带器材装备进行检测，确定救援人员和被救人员的安全保护措施。

选择最佳位置铺好救生气垫、架设举高车辆或消防梯。

5、设立警戒，疏故围观人群、疏导车辆和清理障碍物，严禁无关人员和车

辆进入现场。

（三）处置措施

1、遇自杀倾向、精神不正常或债务纠纷人员的高空救援，首先通知待救者

的亲人和相关人员及股到达现场，协同救援人员，说服待救者放弃轻生的念头。

对情绪激动者，要不断与之对话，稳定情绪，吸引注意力，配合救援行动。

2、对于在高空作业意外受困的待救者。救援人员应组织救援力量，快速到

达作业点，实施救援。要在行动中不断地给待救者传递安全信息，稳定其情绪。

3、多个救援小组同时展开救援时，应做好协调配合。

4、救援任务完成后，由医疗急救人员对被救者进行检查，视请将其送到就

近医院进行治疗。

5、将待救者移交公安机关、待救者单位或其亲属。

（四）现场清理

清点人数，收集、整理器材装备，检查有无受伤的人员，做好记录，安全撤

离。

四、行动要求

（一）与待救者对话时，语气应尽量委婉、真诚。必要时可请心理学专家与

待救者对话。

（二）救援人员在行动时必须系好安全绳，采用双保险，做好安全防护。

（三）救援人员在营救过程中应尽量隐蔽靠近待救者，掌握救人的最佳时机。

（四）救生气垫未充装完毕，不得采取行动。

（五）及时通知公安机关到现场维持秩序，实施警戒。

第四章电梯故障处置

电梯故障救人是指电梯在正常的运行过程中，突然发生故障而使电梯停止或

坠落，导致乘员被困生命受到威胁而采取的救援行动。

一、事故特点

（一）电梯内空间小，被困人员情绪紧张，精神压力大。

（二）电梯坠落时产牛的离心力和底座的弹力，易使被困人员惊慌失措,情

绪激动。

二、接警调度

（一）XX调度指挥中心要问清事故单位的名称、地址，电梯故障原因、被

困人员数量等情况。

（二）及时通知电梯公司技术人员到场协助救援。

（三）调集辖区中队到达现场，视情调集特勤中队增援。

（四）调集抢险救援车以及破拆、照明、防折、救生等器材装备。

三、处置程序与措施

（一）实地侦察

1、掌握故障电梯所处的位置、层数、高度及发生故障的原因。

2、电梯是否停电，是否发生过坠落，通信设备是否良好。

3、查明被困人员数量，有无生命危险等情况。

4、确定营救或破拆的途径。

（二）救援准备

1、设立警戒区，控制电梯间前室，禁止无关人员进入现场。

2、联系电梯公司技术人员，提供技术支持。

3、确定救援行动方案，准备渊材装备，进行分工部署，落实安全防护措施。

4、如果有人遇险或受伤，通知医疗急救部门到场救助。

（三）处置措施

1、稳定被困人员情绪，防止因过度紧张在电梯内盲目行动，发生意外事故。

2、在技术处理未果的情况下，可用液压扩张器等工具对电梯门进行扩张或

破拆，采取合理的救助方法，将被困人员安全救出。

3、对被救人员视情进行现场急救或送往就近医院救治。

（四）现场清理

I、将故障电梯移交使用单位进行维修。

2、清点人数，收集、整理器材装备，检查有无受伤人员，做好记录，安全

撤离。

四、行动要求

（一）救援行动应在电梯公司技术人员的指导下进行，防止盲目破拆，以免

造成突发情况和不必要的损失。

（二）若因停电造成电梯运行中断，应及时联系供电部门送电，恢复其正常

运行；若因机械故障可能导致轿箱坠落时，应采取必要的固定措施，防止轿箱坠

落伤人。

第五章沼气池事故处置

沼气池救人是指人员由于某种原因不慎掉入沼气池内，受到伤害或对其生命

构成威胁而采取的一种救援行动。

一、事故特点

（一）沼气的主要成分为甲烷，池内属易燃易爆和有毒场所。

（-）隐蔽性强，发现晚。沼气池往往建在较为隐蔽或远离人群的地方，一

旦有人不幸落入其中，难以被及时发现。

（三）救援时间紧迫，救援人员安全防护不当极易造成中毒、伤亡。

二、接警调度

（一）XX调度指挥中心要问清沼气池的位置、深度、池口大小、落池人员

数量、周边道路交通状况等情况。

（二）迅速调出辖区中队前往现场，视情调派其他中队和特勤中队增援。调

集水罐、抢险救援等消防车辆，以及有毒（可燃）气体检测仪、照明、梯子、安

全绳、防爆通信器材、担架、送（排）风机、长管呼吸器等器材装备。

（三）视情调集公安、医疗急救等部门参与处置。

三、处置程序与措施

（一）实地侦察

1、查明沼气池的形状、大小、深度等情况。

2、掌握落池的人员（被困人员）数量、时间、性别、年龄、身体状况。

3、检测沼气池的气体浓度，了解沼气池周围的地形、地貌、可用水源、用

火用电等情况。

4、了解事故地点的天气、温度、湿度、风力、风向等情况。

5、了解沼气池周围人畜、车辆活动和可能出现的情况。

（二）救援准备

1、制订救援行动方案，进行分工部署，提出行动要求。

2、划定警戒区域，设置警戒线。

3、救援人员必须穿着防化服，佩戴空气呼吸器，携带防爆照明、通信工具。

4、准备救人或打捞尸体用的安全绳等潜材。

5、调请医疗急救人员到场协助救援。

（三）处置措施

1、进入沼气池救人要佩戴空气呼吸器，一时缺乏呼吸保护装具时，要用湿

毛巾掩住口鼻。

2、加强安全保护，救援人员要系安全绳，池口要安排专人进行保护。指挥

员要与救援人员保持联络，随时掌握有关情况。

3、对被救出的遇险人员，应由现场医疗急救人员进行急救，伤情严重的应

立即送往就近医院进行救治。

（四）现场清理

1、检查沼气池，告知使用单位或个人安全注意事项，采取措施防止再次发

生事故。

2、清点人员，收集、整理器材装备，做好记录，安全撤离。

四、行动要求

（一）观察沼气池池壁及周围的情况，防止垮塌伤人。

（二）当事故发生在能见度较低的气象或环境条件下，应及时调集照明车或

移动照明灯具到场。在冬季，救援前应做好准备活动，防止肌肉痉挛。

（三）沼气有爆炸危险时，救援人员要采取防爆措施，使用喷雾水稀释驱教。

（四）救援人员要做好个人安全防护，佩戴齐全防护装备。

（五）进入作业区的人员，严禁携带产生火花的器材和工具，防止引发沼气

燃烧，导致二次事故。

第六章山地事故处置

山地救人是指人员在山地作业、登山或旅游时，意外掉入山谷，被困于高山、

悬崖峭壁等处，无法自行脱身，生命受到威胁而采取的救援行动。

一、事故特点

事故地点一般都在没有通车道路，行人难以到达的险峻地点，救援行动危险

性大，施救环境复杂、条件受限，救援时间长。

二、接警调度

（一）XX调度指挥中心要询问遇险者所处的地址、山体高度，周围地形地

貌、有无明显标志性物件等情况。

（二）调出辖区中队，视情调出特勤中队、邻近中队增援。调集抢险救援等

消防车辆，以及救援支架、救援吊袋、缓降器、牵引器、下降器、救生绳、驱体

固定气囊、保险绳、安全钩、担架、移动照明、手提扩音等器材装备。

（三）视情报告政府启动应急预案，调集公安、医疗急救、交通、登山协会

等相关部门、单位到场协同处置。必要时，可调集直升机到场协助救援。

三、处置程序与措施

（-）实地侦察

1、查明遇险者所处位置，判断险情现状。

2、询问知情人，掌握遇险者的姓名、年龄、性别等情况。

3、查明遇险者所处位置至地面的空间有无障碍物，周围的地形、地貌，以

及有无救援器材固定的地点等情况。

（二）警戒疏散

划定警戒区，设置警戒线，疏散围观群众。

（三）救援准备

1、稳定被救者情绪，进一步了解现场情况。

2、检查救援器材•，找好固定点。救援车辆应停放在便于救援、安全可靠的

位置。

3、制订救援行动方案，进行分工部署，提出行动要求。

4、通知医疗急救人员做好准备。

5、确定救援人员和被救人员的安全防护措施。

（四）处置措施

I、稳定被救者情绪，要求被救者配合救助行动。

2、救援人员利用登高、攀岩等器材实施登高或下滑救援，救援人员之间要

相互协调、配合。

3、如被救人数较多，采取辅助手段能够下移或上攀时•，可以固定、架设保

险绳索，让被救者利用保险绳进行自救。

4、被救者如受伤或不能行动，可使用多功能担架或驱体固定气囊先行固定，

待救出后要立即交由医疗急救人员进行处理后，迅速送往附近医院做进一步救治。

5、情况危急、救援难度大时，应及时向政府或有关部门汇报，调集直升飞

机到场协助处置

（五）现场清理

清点人数，收集、整理器材装备，做好记录，安全撤离。

四、行动要求

（一）与被救者对话时，语气尽量委婉，稳定其情绪，防止被救者争抢逃生

发生意外。

（二）救援人员必须系好安全绳，并采用双保险措施。

（三）对一时难以营救的被救者，应向其提供必需的药品、饮食和御寒衣物。

（四）夜间行动应在现场架设照明灯具。

（五）救援中，要防止救援人员和围观群众被山体滑落物砸伤。

第七章孤岛遇险事故处置

孤岛救人是指岛屿或礁石周围的水位突然上涨，岛上人员来不及返回或因其

他原因被困时而采取的救援行动。

一、事故特点

（一）四周无依靠，被湍流包围，孤立无援。

（二）环境危险、复杂，被救者心理压力大。

（三）舟船难以靠近，救