年安置帮教工作要点

年安置帮教工作要点坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及中央、省、市关于平安建设的决策部署，坚持“以人为本、教育为先、帮扶为主、法治保障”的工作原则，聚焦刑满释放（含假释、暂予监外执行期满）5年内人员、解除社区矫正3年内人员两类核心帮教对象，以“降低重新违法犯罪率、促进顺利融入社会”为核心目标，全面深化安置帮教工作标准化、精细化、社会化建设，年度实现底数核查准确率100%、衔接管控率99.5%以上、重点帮教对象必接必送率100%、有就业意愿帮教对象职业技能培训覆盖率100%、符合条件帮教对象社会保障覆盖率100%、重新违法犯罪率控制在2%以下的工作目标，重点推进以下工作：一、精准摸排建档，夯实基层工作基础1.健全常态化排查机制。建立“季度滚动排查+重要节点专项排查+重点人员动态排查”的三级排查体系，每季度首月10日前完成辖区安置帮教对象全面滚动排查，元旦春节、全国两会、国庆等重要节点前15天启动专项排查，对高风险对象实行动态跟踪排查。排查工作以乡镇（街道）司法所为主力，整合村（居）网格员、社区民警、村（居）治保主任力量，采取“入户走访+信息比对+家属核实”相结合的方式，全面核实帮教对象的身份信息、家庭住址、就业状况、收入水平、思想动态、社会关系、违法犯罪史等核心信息，做到“底数清、情况明、信息准”。对排查中发现的人户分离对象，由居住地司法所承担日常帮教主体责任，户籍地司法所负责提供原始档案、协助联系亲属，双方每月互通1次管控帮教情况，严禁出现“两不管”真空地带，年度脱管漏管率控制在0.5%以内。2.规范档案管理标准。严格落实“一人一档”要求，帮教对象衔接到位后7个工作日内完成标准化档案建立，档案内容涵盖释放/解除社区矫正通知书、身份信息证明、风险评估表、帮教协议书、家庭情况调查表、每次帮教谈话记录、帮扶措施落实台账、年度思想汇报、年度鉴定表、公益服务记录、心理矫治档案、奖惩情况记录等12类核心材料，档案填写做到字迹清晰、内容详实、逻辑连贯，严禁出现缺项、漏项、错项。县区级安置帮教管理机构每半年开展1次档案规范检查，档案合格率不低于98%，对不合格档案责令15个工作日内整改到位。同时，同步完善全国安置帮教信息管理系统电子档案，纸质档案与电子档案信息一致率达到100%，电子档案更新及时率不低于95%。3.落实风险分级评估。建立“首次评估+半年评估+动态调整”的风险评估机制，帮教对象衔接到位后3个工作日内完成首次风险评估，根据其犯罪类型、服刑表现、家庭情况、就业能力、思想状态等要素，将风险等级划分为高、中、低三级，其中高风险对象占比原则上不超过帮教对象总数的15%。每半年开展1次全面风险复评，对家庭发生重大变故、就业出现重大波动、思想出现明显抵触、有违法犯罪苗头的对象，及时调整风险等级。高风险对象全部纳入重点帮教范围，落实“四帮一”帮教专班（司法所专职干警、社区民警、村（居）网格员、家属/监护人各1名），制定个性化管控帮教方案，确保管控责任到人、措施到位。二、深化闭环衔接，堵塞管控工作漏洞1.前移帮教衔接关口。推动安置帮教工作向监所延伸，建立监所与属地安置帮教机构常态化沟通机制，监所提前30日将刑满释放人员、提前释放人员的基本信息、服刑表现、释放时间等函告属地安置帮教机构。对重点帮教对象，属地安置帮教机构要提前介入，在释放前15日内完成家庭走访、就业意向摸排、帮扶政策告知，提前协调解决临时安置、就业对接等问题，年度重点帮教对象前置帮教覆盖率达到100%，一般帮教对象前置帮教覆盖率不低于80%。对社区矫正对象，社区矫正机构在解矫前1个月完成安置帮教前置对接，将解矫对象的矫正表现、风险等级、帮扶需求等信息同步推送至属地安置帮教机构，确保解矫与帮教无缝衔接。2.落实分类衔接措施。严格落实必接必送制度，对涉黑涉恶、涉恐涉暴、涉毒、邪教类、故意杀人/故意伤害等严重暴力犯罪、多次犯罪、有明显报复社会倾向、“三无”（无家可归、无业可就、无亲可投）等重点帮教对象，100%由属地安置帮教机构安排专人到监所对接接回，严禁出现脱管失控。对一般帮教对象，提前联系家属督促按期接回，家属无法接回的，由司法所协调村（居）委会安排人员接回，接回后24小时内完成首次谈话，告知帮教权利义务、管控要求及帮扶政策。对异地服刑、户籍地与居住地不一致的对象，落实“双反馈、双衔接”机制，户籍地安置帮教机构收到释放通知后，3个工作日内核实对象实际居住地，将信息推送至居住地安置帮教机构，居住地机构确认接收后，由居住地负责日常帮教，户籍地配合做好档案传递、亲属联络工作，衔接时限不超过7个工作日。3.强化衔接台账管理。建立衔接工作专门台账，详细记录每一名帮教对象的释放/解矫时间、衔接方式、接回人员、到岗时间、首次谈话情况等内容，做到“每有释放必对接、每有衔接必登记、每有登记必核实”。对未按规定时间到属地报到的帮教对象，司法所第一时间联系家属核实情况，家属不知去向的，及时通报公安部门协助查找，查找情况如实记录在案，确保衔接环节全流程可追溯、可核查。三、优化教育矫治，筑牢思想行为根基1.实施分类分层教育。根据帮教对象的犯罪类型、年龄结构、文化程度、风险等级，制定差异化教育计划，避免“一刀切”“一锅煮”。对涉毒类对象，重点开展禁毒法治教育、毒品危害警示教育、心理脱瘾辅导，每季度组织1次禁毒知识测试，合格率不低于90%；对涉黑涉恶类对象，重点开展扫黑除恶常态化政策宣讲、法治教育、思想道德教育，每月开展1次谈心谈话，及时掌握思想动态；对未成年帮教对象，严格落实“教育、感化、挽救”方针，重点开展义务教育、职业教育、心理疏导，指定熟悉青少年工作的人员担任帮教责任人，严格落实隐私保护制度，严禁公开其身份信息，保障其复学、就业的平等权利；对女性帮教对象，安排女性工作人员参与帮教，重点开展家庭伦理教育、女性权益保护法治宣传、适合女性的职业技能培训，帮助修复家庭关系；对残疾帮教对象，重点开展无障碍技能培训、残疾人权益保障政策宣讲，帮助其树立生活信心。2.丰富教育内容形式。统筹推进法治教育、思想道德教育、心理矫治、行为规范教育四类核心教育，年度内每名帮教对象接受集中教育不少于4次，累计时长不少于12学时，个人自学时长不少于24学时。法治教育重点普及民法典、刑法、治安管理处罚法、就业促进法等与帮教对象生产生活密切相关的法律法规，每半年组织1次法治知识竞赛或演讲比赛，增强教育实效性；思想道德教育重点开展社会公德、家庭美德、职业道德教育和感恩教育，结合传统节日开展主题教育活动，引导树立正确的世界观、人生观、价值观；心理矫治方面，每个县区级安置帮教机构至少配备2名持有国家心理咨询师三级以上证书或社会工作师职业资格证书的专职或兼职人员，或通过政府购买服务引入专业心理服务机构，年度内重点帮教对象心理测评覆盖率达到100%，一般帮教对象不低于70%，对存在焦虑、抑郁、报复社会倾向等心理问题的对象，100%落实心理干预措施，建立心理矫治档案，跟踪干预效果；行为规范教育重点引导帮教对象遵守社会公共秩序、村规民约，养成良好的生活习惯，自觉抵制不良嗜好和不良社交圈；组织开展常态化公益服务，结合帮教对象的身体状况、技能特长，安排环境卫生维护、敬老助残、政策宣传、社区公共服务等公益岗位，每名帮教对象年度参加公益服务时长不少于24小时，引导其在服务社会的过程中增强责任感和归属感。3.强化警示教育震慑作用。每半年组织1次集中警示教育活动，通过组织参观警示教育基地、观看重新违法犯罪警示片、邀请刑满释放后融入社会的正面典型和重新犯罪被处理的反面典型现身说法等方式，用身边事教育身边人，增强帮教对象的法治意识和敬畏心。同时，建立帮教对象日常行为考核机制，将遵守管控规定、参加教育学习、落实就业帮扶、参与公益服务等情况纳入考核，考核结果作为调整风险等级、减免公益服务时长、推荐就业岗位的重要依据，充分调动帮教对象的主动性和自觉性。四、深化帮扶救助，解决实际生活困难1.强化就业创业帮扶。将安置帮教对象纳入就业创业扶持政策覆盖范围，确保有就业意愿的帮教对象年度就业率不低于85%。一是落实就业扶持政策，对吸纳帮教对象就业的企业，符合条件的按每人每年7800元的定额标准依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税，政策执行期限按国家统一规定落实；对自主创业的帮教对象，符合条件的可申请最高20万元的个人创业担保贷款，合伙创业的按每人20万元累加，最高不超过300万元，财政按规定给予贴息。二是加强职业技能培训，将有就业意愿和培训需求的帮教对象全部纳入免费职业技能培训范围，结合市场需求和帮教对象特点，开设电工、焊工、家政服务、电商直播、烹饪、汽修、快递分拣等实用技能课程，培训合格的颁发职业资格证书或技能等级证书，年度培训后就业率不低于60%。三是搭建就业对接平台，每个县区至少建立3个以上标准化安置帮教就业基地，每个基地年度吸纳帮教对象就业不少于5人，给予基地一次性建设补贴和年度考核奖励；每季度举办1次帮教对象专场招聘会，线上同步发布就业岗位信息，年度提供就业岗位不少于帮教对象总数的1.2倍。四是做好就业困难人员援助，对符合就业困难人员认定条件的“4050”人员、残疾人员、连续失业6个月以上人员，100%纳入就业援助范围，开发保洁、保安、社区服务、绿化养护等公益性岗位予以安置，每个县区年度公益性岗位安置就业困难帮教对象不少于8人。2.落实社会保障政策。加强与民政、人社、医保、住建、教育等部门的联动协作，确保符合条件的帮教对象应享尽享各类社会保障政策。一是社保医保接续，帮教对象刑满释放或解除社区矫正后，司法所主动协助其办理职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的接续或参保手续，对符合条件的困难人员协助申请社保补贴、医保参保资助，确保社保医保断缴接续率不低于95%。二是低保特困救助，对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合财产状况规定的帮教对象家庭，100%纳入最低生活保障范围，审核审批时限压缩至10个工作日内；对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或法定义务人无履行义务能力的帮教对象，纳入特困人员救助供养范围，落实特困供养待遇。三是临时救助，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的帮教对象，及时给予临时救助，紧急情况实行“先行救助”，事后补录手续，年度临时救助覆盖率不低于符合条件对象的98%。四是住房帮扶，对符合住房保障条件的城镇帮教对象，纳入公租房保障范围，优先轮候配租；对农村户籍符合危房改造条件的帮教对象，纳入农村危房改造范围，按规定给予补贴。五是教育帮扶，保障未成年帮教对象的受教育权，适龄未成年帮教对象复学率达到100%，对考上高中、职业院校、高等院校的困难帮教对象家庭，协助申请助学金、助学贷款、教育救助金，确保不因家庭困难失学。3.强化家庭社会支持。实施亲情修复工程，对家庭关系紧张、亲属不接纳的帮教对象，联合妇联、关工委、村（居）委会、社会组织开展家庭调解，帮助修复亲情关系，年度家庭矛盾调解率不低于90%，调解成功率不低于70%。对“三无”帮教对象，协调民政部门救助管理机构进行临时安置，临时安置期限不超过3个月，期间同步开展职业技能培训和就业对接，期满后落实就业岗位或特困供养待遇，确保“三无”对象100%得到妥善安置，不出现流落街头现象。对患有重大疾病的困难帮教对象，协助申请医疗救助、慈善救助，减轻医疗负担，防止因病致贫、因病返贫。五、强化重点管控，防范重新违法犯罪1.明确重点管控范围。将涉黑涉恶、涉恐涉暴、涉毒、邪教类、严重暴力犯罪、多次违法犯罪、有报复社会倾向、有极端上访倾向、“三无”、家庭关系极度恶化、生活无着落、心理严重失衡的帮教对象列为高风险重点管控对象，建立专门台账，实行“清单化管理、销号式管控”。重点管控对象名单实行每月动态调整，及时将新增高风险对象纳入管控，将风险降低的对象调整等级，确保重点对象精准识别、精准管控。2.落实分级管控措施。严格执行风险等级对应管控要求，高风险对象每周至少开展1次入户走访或电话约谈，每日掌握其活动轨迹和思想动态；中风险对象每两周至少开展1次走访，每半月掌握一次全面情况；低风险对象每月至少开展1次走访，每月掌握一次情况。重要节点期间，提高管控频次，高风险对象实行“日报告”“零报告”制度，司法所每日向县区级安置帮教机构报告高风险对象情况，确保不漏管、不失控。落实外出报备制度，帮教对象离开居住地所在县区的，提前3个工作日向司法所提交书面申请，说明去向、事由、时间、联系方式，经批准后方可外出，返回后24小时内到司法所销假。对外出时间超过7天的，由司法所协调外出目的地安置帮教机构协助管控，定期核实其活动情况。对违反外出报备规定的，及时进行批评教育，情节严重的通报公安部门依法处理。3.健全风险研判机制。建立乡镇（街道）每半月、县区级每月、市级每季度的安置帮教风险研判例会制度，分析研判帮教对象思想动态、风险隐患，研究制定防控措施。对排查发现的苗头性、倾向性问题，第一时间落实管控责任和化解措施，对可能引发重大刑事案件、重大群体性事件、个人极端案事件的风险隐患，第一时间上报同级党委政府和上级安置帮教机构，联动公安、信访、民政、卫健等部门开展联合处置，坚决防止发生影响社会稳定的重大案事件。建立重新违法犯罪倒查机制，对帮教对象在帮教期内重新违法犯罪的，逐案倒查衔接、管控、帮教各环节的责任落实情况，对存在失职渎职的，依规依纪追究相关人员责任。六、动员社会参与，凝聚帮教工作合力1.壮大志愿服务队伍。组建由退休政法干警、退休教师、律师、心理咨询师、企业家、社会工作者、村（居）民代表组成的安置帮教志愿者队伍，县区级志愿者人数不低于当地帮教对象总数的15%，乡镇（街道）建立志愿者服务分队，村（居）建立志愿者服务小组。建立志愿者招募、培训、管理、激励制度，每半年开展1次志愿者业务培训，年度培训时长不少于8学时，对表现突出的志愿者予以表彰奖励，充分调动志愿者的积极性。鼓励志愿者与帮教对象结成“一对一”帮扶对子，开展思想引导、生活帮扶、就业指导等服务。2.引入专业社会组织参与。通过政府购买服务、公益创投等方式，引入专业社工机构、心理服务机构、社会组织参与安置帮教工作，每个县区至少与2家以上具备相应资质的专业社会组织建立长期合作关系，年度购买服务资金不低于当地安置帮教工作总经费的20%。社会组织重点参与心理矫治、职业指导、家庭调解、社会融入等专业性较强的工作，提升帮教工作的专业化水平。建立社会组织服务质量评估机制，定期对服务成效进行考核，考核结果与后续购买服务挂钩，确保服务质量。3.深化基层网格融合。将安置帮教工作全面融入基层网格化服务管理体系，明确网格员的安置帮教工作职责，包括协助开展排查走访、信息上报、政策宣传、日常监督等，将安置帮教工作纳入网格员绩效考核内容，占比不低于绩效考核总分的3%，充分发挥网格员贴近群众、熟悉情况的优势，打通安置帮教工作“最后一公里”。建立网格员工作激励机制，对及时上报重大风险隐患、协助防范重新违法犯罪的网格员给予专项奖励。4.营造良好社会氛围。通过宣传栏、公众号、短视频、主题宣讲、文艺演出等多种形式，广泛宣传安置帮教政策法规和帮教对象自力更生、融入社会的正面典型，消除社会歧视，营造包容、友善的社会环境。每个县区年度至少开展2次大型安置帮教主题宣传活动，选树不少于3个正面典型，通过主流媒体进行宣传报道，弘扬正能量。结合“八五”普法、平安建设宣传等活动，将安置帮教政策宣传融入其中，提升社会知晓度和参与度。七、强化队伍建设，提升专业能力水平1.充实专职工作力量。每个乡镇（街道）司法所至少配备1名专职安置帮教工作人员，帮教对象人数超过100人的乡镇（街道）配备不少于2名专职工作人员，确保工作力量与工作任务相适应。通过公益性岗位、政府购买服务等方式，补充辅助工作人员，缓解人手不足问题。建立安置帮教工作人员持证上岗制度，新入职人员需经过不少于40学时的岗前培训，考核合格后方可上岗。2.加强业务培训练兵。建立分级分类培训机制，市级每年举办1次全市安置帮教工作骨干培训班，培训时长不少于3天；县区级每季度举办1次业务培训，年度累计培训时长不少于40学时，实现安置帮教工作人员培训全覆盖。培训内容涵盖政策法规、业务流程、心理辅导、沟通技巧、应急处置、信息化操作等，通过案例研讨、现场观摩、技能竞赛、情景模拟等方式，提升工作人员的业务能力和实战水平。建立“传帮带”机制，安排经验丰富的工作人员带教新入职人员，帮助其快速熟悉业务。3.强化作风纪律建设。教育引导安置帮教工作人员树立以人民为中心的发展思想，坚持平等、尊重、保密的工作原则，严禁歧视、侮辱帮教对象，严禁泄露帮教对象的个人隐私和违法犯罪记录，严禁利用职务之便谋取私利。建立健全工作责任制，对工作认真负责、成绩突出的工作人员，在评优评先、职级晋升中优先考虑；对工作失职、渎职造成严重后果的，依规依纪严肃追究责任。定期开展廉政教育和纪律教育，筑牢工作人员的纪律防线。八、完善保障机制，确保工作落地见效1.强化组织领导。各级党委政府