燃气泄漏事故专项应急预案

燃气泄漏事故专项应急预案1总则1.1编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《城镇燃气设计规范》（GB50028）、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》（CJJ51）、《燃气系统运行安全评价标准》（GB/T50811）等法律法规和标准规范，结合城镇燃气运行安全管理实际制定本预案。1.2适用范围本预案适用于行政区域内城镇燃气经营企业管辖范围内的门站、储配站、调压站（箱）、输配管网、用户端（含居民用户、商业用户、工业用户）发生的燃气泄漏事故，以及因第三方施工破坏、设施老化腐蚀、违规操作、自然灾害、蓄意破坏等原因引发的不同等级燃气泄漏事件的应急处置工作。城镇行政区域外的长输油气管道泄漏事故按照油气长输管道相关专项预案执行，与本预案做好流程衔接。1.3工作原则（1）人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全作为应急处置的首要任务，第一时间疏散受影响区域人员，严格落实作业防护措施，最大限度减少人员伤亡和财产损失，严禁在隐患未彻底消除前组织群众返回危险区域。（2）快速响应、科学处置。建立扁平化应急响应机制，接警后快速出警、快速管控，严格遵循燃气泄漏扩散规律和处置规程，充分发挥专家技术支撑作用，严禁违规指挥、冒险作业，坚决防止次生爆炸、火灾事故。（3）分级管控、属地为主。按照事故等级落实分级响应责任，事发地政府作为先期处置主体，统筹辖区内应急资源开展处置，上级单位根据响应等级给予人员、物资、技术支援。（4）政企联动、防处结合。建立政府部门、燃气企业、街道社区、社会公众协同联动的处置机制，常态化开展隐患排查和安全宣传，从源头上降低燃气泄漏风险。2事故分级根据燃气泄漏的影响范围、泄漏量、人员伤亡和财产损失情况，将燃气泄漏事故分为四级，事故等级判定遵循就高不就低原则，当事件同时符合多个等级判定标准时，按最高等级认定（以下“以上”含本数，“以下”不含本数）。2.1Ⅰ级（特别重大）燃气泄漏事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性燃气中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失；或液化天然气（LNG）储配站单罐泄漏量超过100吨、高压燃气管道（压力≥4.0MPa）发生大面积破裂泄漏，扩散影响范围覆盖5平方公里以上，需疏散转移群众1万人以上的事件。2.2Ⅱ级（重大）燃气泄漏事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；或LNG储配站泄漏量20吨以上100吨以下、次高压燃气管道（1.6MPa≤P＜4.0MPa）发生破裂泄漏，扩散影响范围1平方公里以上5平方公里以下，需疏散转移群众1000人以上1万人以下的事件。2.3Ⅲ级（较大）燃气泄漏事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；或中压燃气管道（0.01MPa≤P＜1.6MPa）发生破裂泄漏，扩散影响范围0.5平方公里以上1平方公里以下，需疏散转移群众100人以上1000人以下，或工商用户集中区域燃气泄漏引发局部燃爆风险的事件。2.4Ⅳ级（一般）燃气泄漏事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失；或低压燃气管道（P＜0.01MPa）、调压箱、居民用户端发生局部泄漏，影响范围局限在单个居民小区或单个工商用户院落内，需疏散转移群众100人以下的事件。3应急组织体系及职责3.1应急指挥机构成立燃气泄漏事故应急指挥部，由属地政府分管燃气管理工作的负责同志任总指挥，属地燃气主管部门、应急管理局、消防救援大队、燃气经营企业主要负责同志任副总指挥，成员单位包括公安局、卫生健康局、交通运输局、市场监管局、生态环境局、气象局、供电公司、基础通信运营商、属地街道（乡镇）等单位负责同志。指挥部主要职责：统筹指挥燃气泄漏事故应急处置工作，研究制定现场处置方案，调度应急队伍、物资、装备开展抢险，根据事故动态及时调整响应等级，决定启动和终止应急响应，组织开展事故善后、调查和整改工作。3.2成员单位职责燃气主管部门：牵头开展预案编制、修订和演练，统筹协调各成员单位开展处置，组织燃气行业专家提供技术支撑，监督燃气企业落实抢险责任，牵头开展事故调查相关工作。应急管理部门：统筹协调专业应急救援力量参与处置，指导开展现场风险辨识，调拨跨部门应急物资，依法牵头组织生产安全事故调查处理。公安部门：负责现场治安警戒、交通管制，划定警戒区域边界，引导群众疏散转移，排查处置现场可能引发爆炸的火源隐患，依法打击蓄意破坏燃气设施、阻挠应急处置的违法行为，维护现场秩序。消防救援部门：负责现场可燃气体浓度动态监测，利用开花水雾稀释泄漏燃气、阻断扩散路径，开展火情处置和被困人员搜救，配合燃气企业开展堵漏作业。卫生健康部门：在安全区域设置临时医疗点，对吸入燃气中毒、烧伤、外伤的受伤人员开展现场急救和转运救治，统计伤亡人员信息，做好临时安置点的卫生防疫工作。市场监管部门：对燃气压力容器、压力管道等特种设备的泄漏原因开展技术分析，监督特种设备使用单位落实安全责任，参与特种设备相关事故的调查处理。生态环境部门：监测泄漏燃气及燃烧产物对周边大气、水体、土壤的环境影响，及时发布环境监测数据，指导开展环境污染防控。交通运输部门：保障应急救援车辆、抢修设备的优先通行，协调客运车辆配合群众疏散转运。气象部门：实时提供事故现场的风速、风向、气温、降水、大气稳定度等气象参数，为研判燃气扩散路径、划定疏散范围提供气象支撑。供电、通信部门：保障应急现场的电力供应和通信畅通，根据指挥部指令在安全区域切断泄漏影响范围内的非防爆电源，严禁在泄漏核心区内操作电气开关。街道（乡镇）、社区（村）：配合开展群众告知、逐户排查和疏散引导，统计疏散人员信息，做好临时安置群众的基本生活保障，协助开展事后入户安全宣传。燃气经营企业：作为事故处置第一责任主体，第一时间通过数据采集与监视控制（SCADA）系统切断泄漏点上下游气源，组织专业抢修队伍携带装备赶赴现场开展泄漏点排查、堵漏和设施修复，向指挥部提供燃气管网走向、压力等级、管径、用户分布等基础技术资料，动态报送燃气浓度、泄漏量等核心数据，配合开展事故调查和隐患整改。3.3现场专项工作组指挥部下设7个专项工作组，各组职责明确、协同配合：（1）现场抢险组：由消防救援队伍、燃气企业专业抢修队、特种设备专家组成，负责制定具体堵漏、稀释、排险方案，按规程开展抢险作业，动态监测现场燃气浓度，及时向指挥部报告抢险进展。所有抢险方案必须经技术论证后方可实施，严禁无防护冒险作业。（2）警戒疏散组：由公安民警、街道社区工作人员组成，根据泄漏压力、浓度和扩散范围动态划定核心警戒区、缓冲警戒区、安全区三个管控圈层。其中高压管道泄漏核心警戒区为泄漏点半径200米范围，次高压为100米，中压为50米，低压为20米；缓冲警戒区为核心区外延伸200-500米范围；安全区设置在上风向缓冲警戒区外，作为指挥部、救援队伍集结和临时安置点使用。核心区严禁无关人员、车辆进入，严禁携带火种、非防爆电子设备进入；缓冲区严禁动火作业，关停非防爆电气设备，引导群众有序疏散；安全区做好人员登记和安置。（3）医疗救护组：由卫生健康部门牵头，负责受伤人员的急救、转运和后续治疗，储备必要的急救药品和设备，为抢险人员提供医疗保障。（4）技术支撑组：由燃气行业专家、设计单位、特种设备检测机构、气象部门人员组成，负责分析泄漏原因、预判燃气扩散趋势、评估抢险方案的安全性，及时为指挥部决策提供科学依据，坚决杜绝违反安全规程的处置指令。（5）后勤保障组：由属地政府、交通运输、商务、应急管理部门组成，负责统筹调拨抢修物资、防护装备、临时安置物资，保障救援车辆通行，做好临时安置点的食品、饮用水、保暖物资供应。（6）舆情宣传组：由党委宣传部门、燃气主管部门组成，负责第一时间发布权威处置信息，回应公众关切，及时澄清不实传言，普及燃气安全防护常识，避免引发社会恐慌。（7）事故调查组：由应急管理、燃气主管、公安、市场监管、工会等部门组成，在应急响应终止后，按照“四不放过”原则开展事故调查，查明原因、认定责任、提出整改和防范措施。4预防与预警机制4.1日常风险防控燃气经营企业要严格落实主体责任，建立健全风险防控体系：一是完善管网基础台账，建立全域燃气管网地理信息（GIS）系统，准确标注每段管道的压力等级、材质、埋深、建成时间、相邻地下管线位置，按照规程开展巡检：高压、次高压管道每季度徒步巡检1次，中压管道每月巡检1次，低压管网、调压设施每两周巡检1次；对运行满20年的老旧管网每年开展1次防腐层检测和泄漏检测，对发现的腐蚀、破损隐患建立台账限期整改；严格落实燃气加臭制度，按照《城镇燃气设计规范》要求添加四氢噻吩等臭味剂，确保当空气中燃气浓度达到爆炸下限的20%时，人员可明显辨识臭味。二是严格第三方施工管控，在燃气管网安全保护范围（埋地管道管壁外缘两侧5米范围，高压管道扩大至10米）内的施工项目，必须提前与燃气企业签订管道保护协议，人工开挖探坑明确管道准确位置，燃气企业安排专人全程旁站监护，严禁机械开挖作业损坏管道。三是推进智能化监测，在门站、储配站、高压/次高压管道关键节点、调压站、餐饮等工商用户安装可燃气体报警装置，报警信号同步接入燃气企业24小时调度中心和属地燃气监管平台，接警后响应时间不超过5分钟。四是常态化开展安全宣传，通过社区公告、短视频、入户宣传等方式，普及燃气泄漏识别方法（闻：臭鸡蛋味；看：管道周边白雾溢出、植被异常枯萎；测：肥皂水涂刷接口冒泡即为泄漏），告知群众发现泄漏后严禁开关电器、严禁在现场接打电话、严禁点火，要迅速撤离到上风向安全位置拨打抢修电话。4.2预警分级按照燃气泄漏事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别分为四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示，分别对应可能发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级燃气泄漏事故。4.3预警发布与解除蓝色、黄色预警由县级燃气主管部门发布，橙色预警由市级燃气主管部门发布，红色预警按程序由省级相关机构发布。预警内容包括预警类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、防范要求、发布单位。预警发布后，相关单位立即进入待命状态：发布蓝色预警时，燃气企业抢修队伍全员在岗，备齐抢修物资，对预警区域开展加密巡检，提醒周边用户检查燃气阀门；发布黄色预警时，公安、消防救援队伍前置到预警区域周边，做好警戒和疏散准备，提前通知受影响群众做好疏散准备；发布橙色、红色预警时，暂停预警区域内非必要生产经营活动，提前组织老弱病残孕等特殊群体转移，开放应急避灾场所。当泄漏风险彻底消除，经技术检测确认安全后，由原预警发布单位宣布解除预警。5应急响应5.1响应启动按照分级响应原则，发生Ⅳ级事故启动Ⅳ级响应，由县级应急指挥部负责指挥处置；发生Ⅲ级事故启动Ⅲ级响应，由市级应急指挥部负责指挥处置；发生Ⅱ级、Ⅰ级事故分别启动Ⅱ级、Ⅰ级响应，在上级指挥部统一领导下开展处置，下级指挥部在上级人员到达前必须第一时间开展先期处置，严禁等待观望延误处置时机。5.2先期处置任何单位和个人发现燃气泄漏后，都要第一时间在远离泄漏点的上风向安全位置（距泄漏点至少50米）拨打燃气抢修电话和119、110报警，清晰说明泄漏位置、泄漏规模、有无人员被困、周边有无火源，严禁在泄漏区域内接打手机、按动门铃、开关电气设备、穿脱化纤衣物，防止静电或电火花引发爆燃。燃气企业接警后，调度中心第一时间通过SCADA系统远程关闭泄漏点上下游控制阀，指令城区范围内距离最近的抢修班组携带可燃气体检测仪、防爆工具、正压式呼吸器、堵漏装备15分钟内到达现场，抵达后第一时间开展浓度检测，划定初始警戒范围，疏散近距离人员，查找准确泄漏点；对室内泄漏场景，优先打开门窗自然通风，严禁开启排风扇等非防爆电气设备；对地下管网泄漏，逐步打开周边窨井盖释放积聚燃气，严禁在窨井周边使用非防爆设备。属地派出所、社区工作人员接警后10分钟内到达现场，配合抢修人员开展警戒，逐户告知周边居民严禁动火、严禁开关电器，引导群众沿上风向疏散，在路口引导救援车辆快速抵达。5.3现场处置流程（1）指挥部搭建与信息收集。响应启动后，指挥部成员第一时间抵达上风向安全区域搭建临时指挥部，快速收集三类核心信息：一是燃气设施参数，包括泄漏点管道压力、管径、介质类型、气源切断情况、管段剩余存气量、实时燃气浓度、扩散范围；二是周边环境信息，包括周边人口分布、人员密集场所位置、密闭空间（地下车库、窨井、管沟）分布、火源和易燃易爆场所位置、实时风向风速；三是人员情况，包括被困人员数量、位置、受伤情况、已疏散人数、滞留人员分布。所有信息每15分钟更新一次，报送指挥部决策参考。（2）圈层管控与人员疏散。根据实时燃气浓度动态调整警戒范围：当检测到燃气浓度达到爆炸下限（天然气爆炸下限为5%体积比，液化石油气为1.5%体积比）的20%时，立即扩大警戒范围，组织更大规模疏散；当浓度超过爆炸下限的50%时，核心区内仅保留必要的抢险作业人员，其余人员全部撤离。核心区内严禁任何车辆启动（进入核心区的救援车辆必须安装防火罩），严禁一切可能产生火花的作业，进入核心区的抢险人员必须穿着防静电工作服、佩戴正压式呼吸器，使用防爆工具和防爆通讯设备；供电部门必须在核心区外的上风向开关站切断区域电源，严禁进入核心区操作电气开关。缓冲区内停止一切动火作业，关停餐饮商户燃气阀门和非防爆电气设备，组织群众沿上风向、侧风向有序疏散，提醒群众疏散时不要奔跑、不要穿钉鞋、不要使用打火机，避免产生火花。安全区设置人员集结点和临时安置点，对疏散群众逐一登记，严禁群众擅自返回警戒区。当泄漏点临近地铁、隧道、大型商超等人员密集场所时，第一时间通知场所管理方启动内部应急疏散，关闭通风系统，防止燃气通过通风管道进入场所内部。（3）泄漏源管控与风险消除。根据不同泄漏场景采取针对性处置措施：一是门站、储配站泄漏，第一时间关闭储罐进出口阀门，启动开花水雾喷淋系统稀释泄漏燃气（严禁直流水冲击泄漏点防止产生静电），采用防爆堵漏工具开展法兰、阀门堵漏；若发生罐体开裂泄漏，立即启动倒罐流程将泄漏储罐内燃气导入完好储罐，在泄漏点周边设置水雾幕阻断燃气扩散路径；若泄漏引发着火，在无法可靠切断气源前严禁直接扑灭火焰，要持续用水冷却周边储罐和管道，保持火焰稳定燃烧，待气源彻底切断后再灭火，防止燃气大量积聚引发爆燃。二是埋地管网泄漏，确认气源切断后，采用人工开挖方式暴露泄漏点（严禁机械开挖），开挖过程中持续检测作业面燃气浓度，根据管道破损情况采取补焊、更换管段、加装堵漏抱箍等方式处置；对周边窨井、地下车库、管沟等密闭空间逐一检测，采用防爆风机强制通风排出积聚燃气。针对介质特性调整检测重点：液化石油气密度大于空气，重点检测低洼处、地下空间的燃气浓度；天然气密度小于空气，重点检测建筑物顶层、架空管廊等高位区域的积聚燃气。三是用户端泄漏，第一时间关闭入户总阀或楼栋引入管阀门，打开门窗自然通风，待浓度降至安全值后排查泄漏点，更换老化胶管、损坏阀门，整改完成经检测合格后方可允许用户返回；餐饮用户泄漏时，同步疏散周边商铺人员，对厨房、包间、地下室等位置开展全面检测，不留死角。四是第三方施工破坏导致的泄漏，第一时间责令施工单位停止全部作业，撤离施工人员，在安全位置切断施工机械电源，按埋地管网泄漏流程处置，同时由公安部门固定现场证据，依法追究责任。（4）动态监测与风险研判。抢险过程中，检测人员每5分钟对核心区、缓冲区的燃气浓度开展一次检测，每10分钟向指挥部报送浓度数据；气象部门每30分钟报送一次风向、风速变化情况；技术支撑组根据监测数据及时研判燃气扩散趋势，调整警戒范围和疏散路线，防止风向变化导致燃气扩散到未疏散区域。（5）人员搜救与医疗救护。消防救援人员组成搜救小组，在做好安全防护的前提下，对警戒区内的建筑、院落逐户排查，搜救被困人员；发现中毒、受伤人员立即转移到空气新鲜的安全区域，由医疗人员开展现场急救（解开衣领、保持呼吸道通畅、供氧），对重伤人员第一时间转运至就近医院救治，严禁在泄漏区域内使用可能产生火花的急救设备。5.4响应终止同时满足以下三个条件时，由启动响应的指挥部宣布终止应急响应，解除警戒：一是泄漏点已完成可靠堵漏，气源彻底切断，经连续3次（每次间隔15分钟）检测，所有警戒区域内燃气浓度均低于爆炸下限的10%；二是所有被困人员全部搜救完毕，受伤人员全部得到妥善救治；三是所有地下密闭空间、高位积聚点全部排查处置完毕，经技术支撑组评估确认无复漏、复燃、爆炸风险。6后期处置6.1供气恢复应急响应终止后，燃气企业逐段对受影响的管网、设施开展试压、检漏，确认设施完好后逐户恢复供气；恢复供气前必须逐户通知用户，确认用户家中燃气阀门处于关闭状态，严禁在22:00至次日6:00时段恢复供气，防止用户熟睡状态下未察觉泄漏引发中毒、爆燃事故。6.2善后保障属地政府组织做好受伤人员医疗赔付、受影响群众临时生活保障，对事故造成的财产损失开展评估，由责任单位依法依规予以赔偿；对临时安置的群众，在确认家中燃气设施安全后方可引导返回。6.3事故调查严格按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的四不放过原则开展事故调查，在30个工作日内形成事故调查报告，查明事故直接原因、间接原因，认定责任单位和责任人，对涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。6.4复盘评估每次处置结束后，指挥部组织各成员单位开展复盘，评估响应流程、物资储备、队伍能力的短板，及时修订完善预案，优化处置流程。7应急保障7.1队伍保障燃气经营企业按照每50公里中高压管网配备不少于10名专业抢修人员的标准，组建24小时待命的专职抢修队伍，定期开展技能培训；消防救援队伍组建燃气泄漏专业处置班组，常态化开展实战训练；建立燃气应急专家库，涵盖燃气工艺、特种设备、消