黔江区老年养护中心项目可行性研究报告的批复

黔江区老年养护中心项目可行性研究报告的批复发文单位：黔江区发展和改革委员会（以下简称“区发改委”）

文号：黔发改审批〔20XX〕XX号（以正式印发为准）

批复对象：黔江区民政局（以下简称“项目单位”）

批复性质：项目可行性研究报告审批一、批复事项与项目概况经审查，项目单位报送的《黔江区老年养护中心项目可行性研究报告》（编制单位：XX工程咨询有限公司，20XX年X月）符合《政府投资条例》（国务院令第712号）及国家发展改革委关于政府投资项目可行性研究报告编制的有关要求，研究报告深度基本达到决策依据要求。现将有关事项批复如下。1.1项目基本情况项目内容项目名称黔江区老年养护中心项目项目单位黔江区民政局建设地点黔江区XX街道XX社区（以规划部门核定地块为准）建设性质新建建设内容养护床位300张，含自理型、介助型、介护型三类；总建筑面积约22000平方米主体建筑养护楼2栋（各6层，设电梯3部/栋）、医疗护理站、康复理疗区、后勤服务中心配套设施无障碍系统、消防系统、医用气体系统、智能化呼叫系统、污水处理设施、室外活动场地约4000平方米总投资估算约12800万元（其中工程费约9800万元、工程建设其他费约1600万元、预备费约1400万元）资金来源区级财政资金70%，争取上级补助资金30%建设工期24个月（前期准备6个月、施工16个月、竣工验收及设备联调2个月）1.2批复意见1.同意该可行性研究报告确定的建设方案、建设规模与投资估算，作为下一步初步设计及概算编制的依据。2.项目单位须在取得本批复后12个月内开展初步设计报批；逾期未报批且未申请延期的，本批复自动失效。3.初步设计概算不得突破本批复投资估算的10%；确需突破的，须重新报区发改委审批。二、建设方案要点（初步设计阶段必须落实）以下要点为可行性研究阶段已论证的关键技术条件，初步设计阶段不得随意变更；确需变更的，按本批复第4.3条程序办理。2.1功能配置1.床位结构：自理型床位90张、介助型床位120张、介护型床位90张，介护型床位占比不低于30%，并预留10张认知症照护专区床位（设独立门禁与防走失定位系统）。2.每个护理单元按50床设置，单元内设护理站、助浴间、污物处理间、备餐间；护理站至最远床位步行距离不超过30米。3.依据《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450-2018）：居室单人间使用面积不低于10平方米、双人间人均不低于8平方米；走道净宽不小于1.8米；居室及公共活动区日照满足冬至日不低于2小时。4.无障碍设计执行《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB55019-2021），全部居室及卫生间设置紧急呼叫装置，呼叫信号直连24小时值班护理站。2.2结构与机电1.养护楼抗震设防类别按重点设防类（乙类）确定，按本地区抗震设防烈度提高一度采取抗震措施。2.电梯选用可容纳担架的医用电梯，轿厢尺寸不小于1100mm×2100mm，配置断电自动平层装置——断电平层装置是老人被困轿厢后的最后逃生通道，仅靠人工盘车救援平均耗时超过40分钟，对突发疾病老人不可接受。3.供配电按二级负荷配置，设柴油发电机组作为备用电源，市电失电后15秒内自动切换，保障医用呼叫系统、电梯、消防、照明连续运行。4.优先采用市政热源或空气源热泵供热水；燃气热水系统须设置独立通风的设备间并安装燃气泄漏报警联动切断装置，严禁将燃气设备设于地下室或密闭房间（泄漏积聚浓度达爆炸下限5%即可被电气火花引爆）。2.3消防与安全1.执行《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）及《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）：老年人照料设施按不低于二级耐火等级设计，病房式居室疏散门至最近安全出口距离按规范从严取值。2.老年人照料设施按规范设置自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、消防软管卷盘；避难间按每50床不少于2间设置，避难间净面积按每个护理单元不小于25平方米核定。3.疏散通道地面采用防滑等级不低于R10的材料；垂直疏散能力不足的楼栋增设疏散楼梯或避难走道，初步设计阶段须提交疏散模拟计算书。4.严禁在疏散通道、楼梯间设置门禁锁具形成单向闭锁；认知症专区门禁必须配置火警信号联动释放装置（火警确认后5秒内自动解锁），并保留机械钥匙紧急开启备份。三、投资估算与资金筹措3.1投资估算审核意见经审核，报告估算总投资12800万元，估算深度基本合理，按下列口径控制：1.工程费约9800万元，单方造价约4450元/平方米（按同类公建项目市场价水平估算），含精装修、家具设备及适老化改造专项费用。2.工程建设其他费约1600万元，含勘察设计、监理、招标代理、工程建设监理、场地准备等，取费标准执行国家及重庆市有关规定。3.基本预备费按工程费与其他费之和的8%计取，约1400万元——本项目地处山区，地基条件不确定因素多，预备费率不得低于8%，也不得作为预留变更的“口袋费用”随意动用。4.建设期贷款利息及铺底流动资金未计入本估算；若后续资金方案涉及债务融资，须在初步设计阶段补充并重新核定总投资。3.2资金筹措1.区级财政资金约8960万元，列入年度政府投资计划，按工程形象进度拨付。2.争取中央及市级养老服务体系专项补助约3840万元。项目单位须在开工前完成补助资金申报材料报送；若补助资金6个月内未获批复，由区财政局出具兜底安排意见后项目方可开工，严禁在资金不落实的情况下垫资开工形成“半拉子工程”。3.全部资金实行专户管理、专款专用，按月向区发改委、区财政局报送资金使用情况；严禁截留、挪用、超范围列支。四、项目管理要求4.1基本建设程序项目须严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制：1.勘察、设计、施工、监理及重要设备材料采购达到公开招标数额标准的，必须依法公开招标；招标方案报区发改委备案。2.施工图设计完成后，须经审查合格并办理施工许可证后方可开工，严禁未批先建、边设计边施工。3.工程监理单位须配备注册监理工程师不少于3名，其中土建及机电专业各不少于1名；关键工序（基础浇筑、主体结构验收、防水施工、消防安装）实行旁站监理。4.2质量与安全管理1.结构安全：桩基（或基础）施工前须完成施工图勘察验槽，遇溶洞、土洞等岩溶发育不良地质时，设计单位须在5个工作日内出具地基处理变更方案并重新验算。2.适老化质量：居室及卫生间防滑地面、扶手、呼叫装置属于使用安全底线，验收时逐间检查、逐项记录，一次验收不合格率超过2%的，整批返工复验。3.施工期间周边交通与扬尘管控执行重庆市建筑施工现场管理有关规定；夜间施工（22:00至次日6:00）确需进行的，须提前3个工作日办理夜间施工许可并公告周边居民。4.3重大变更管理以下情形属于重大变更，须报区发改委重新审批，未批复前不得实施：1.总投资突破本批复估算10%；2.建设地点、建设规模（床位数）变化超过5%；3.结构形式、消防系统方案等涉及安全和规范强制性条文的设计变更。一般性变更由项目单位组织设计、监理、施工三方会审确认，变更单留存备查，年度汇总报区发改委。五、运营准备与效益要求5.1运营模式1.项目建成后由区民政局按公建民营方式委托专业养老机构运营，运营方须具备3年以上同类机构运营经验及不少于100张床位的实际管理业绩。2.委托运营合同须约定：介护型床位不少于批复规模的30%且优先保障特困供养人员兜底床位不少于30张；床均月收费水平报区发改委、区民政局备案，每年调整不超过一次。3.严禁将床位变相分割销售或以“会员卡”“预付卡”等形式超期收费（单次预收费用不得超过3个月，防范养老领域非法集资风险向项目传导）。5.2效益指标1.社会效益：建成运营1年内入住率不低于50%，3年内不低于80%；提供就业岗位约120个（按1名护理人员服务3名介护老人、1:8介助、1:12自理的比例测算，另配医技、行政后勤人员）。2.运营可持续性：运营方须在开业前6个月完成运营团队组建、护理员岗前培训（培训不少于80学时并取得相应职业技能证书）及应急预案演练；区民政局组织开业前综合评估，评估不通过不得收住老人。六、附则1.项目单位须于每季度末向区发改委报送项目进展及资金使用情况；项目建成后6个月内申请竣工验收，验收合格后3个月内办理竣工决算并报区审计局审计。2.本批复有效期2年（自印发之日起计算）；在有效期内未开工建设的，项目单位应申请延期或重新报批。3.请项目单位据此办理自然资源、生态环境、住建、消防等后续手续，各项许可手续齐备后方可开工。附：项目推进关键节点一览表序号事项责任主体时限要求验收/产出1初步设计及概算报批项目单位（区民政局）取得批复后12个月内区发改委概算批复2施工图设计及审查设计单位、项目单位概算批复后4个月内施工图审查合格证3招标及合同签订项目单位施工图审查后3个月内