医疗机构突发事件应急公共卫生应急预案疏散预案

医疗机构突发事件应急公共卫生应急预案

疏散预案

一、总则

1适用范围

本预案适用于医疗机沟在发生突发事件时，为保障人民群众生命安全和身

体健康，有效应对突发事件，减轻损失，依据《中华人民共和国突发事件应对

法》《中华人民共和国传染病防治法》《医疗机构管理条例》等相关法律法规，

结合医疗机构实际情况订立。适用于医疗机构内部及辐射范围内的突发事件应

急公共卫生应急预案疏散工作。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应

急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：适用于造成重点人员伤亡、资产损失，影响范围广泛的突

发事件。

（2）二级响应：适用于造成较大人员伤亡、资产损失，影响范围较大的突

发事件。

（3）三级响应：适用于造成确定人员伤亡、资产损失，影响范围较小的突

发事件。

分级响应基本原则：

（1）及时响应：依据事故危害程度和影响范围，快速启动应急预案，采取

有效措施掌控事态发展。

（2）分级负责：各级应急指挥部依据事故级别，负责组织协调应急处理工

作。

（3）协同搭配：各级应急指挥部、相关部门和单位要紧密搭配，形成合

力，共同应对突发事件。

（4）信息公开：依照法律法规要求，及时、准确、全面发布突发事件信

息，保障人民群众知情权。

（5）科学评估：依据事故发展态势，科学评估危害程度，调整应急响应级

别。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）

医疗机构突发事件应急公共卫生应急预案疏散预案的应急组织机构应采用

以下形式：

（1）应急指挥部

应急指挥部是医疗机沟突发事件应急公共卫生应急预案疏散工作的最高指

挥机构，负责统一领导、省挥和协调应急疏散工作。应急指挥部由以下部门或

单位构成：

医疗机构紧要负责人

医疗机构相关部门负责人

公安、消防、卫生、疾控等部门负责人

医疗机构医护人员

其他相关部门和单位代表

（2）应急指挥部办公室

应急指挥部办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责处理应急指挥部日

常工作，组织协调各部门和单位开展应急疏散工作。

2各部门（单位）应急处理职责

（1）医疗机构紧要负责人

负责应急指挥部全面工作，决议应急疏散工作的重点问题。

指挥和协调各部门及单位开展应急疏散工作。

向上级政府和相关部门报告突发事件及应急疏散工作情况。

（2）相关部门负责人

负责本部门及单位应急疏散工作的组织、协调和实施。

引导下属单位开展应急疏散工作。

向应急指挥部报告本部门及单位应急疏散工作情况。

（3）公安、消防、卫生、疾控等部门负责人

负责本部门及单位在突发事件应急疏散工作中的专业引导和帮忙。

引导和协调医疗机构开展应急疏散工作。

向应急指挥部报告本部门及单位应急疏散工作情况。

（4）医护人员

负责伤员救治、医疗救助和卫生防疫工作。

引导患者及家属进行应急疏散。

向应急指挥部报告医疗救助和卫生防疫工作情况C

3工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）现场指挥小组

构成：由应急指挥部办公室、相关部门负责人、医护人员等构成。

职责分工：负责现场指挥、协调各部门及单位开展应急疏散工作。

行动任务：订立现场疏散方案，指挥现场疏散行动，确保人员安全。

（2）医疗救助小组

构成：由医护人员、卫生防疫人员等构成。

职责分工：负责伤员救治、医疗救助和卫生防疫工作。

行动任务：对伤员进行紧急救治，引导患者及家属进行疏散。

(3)信息保障小组

构成：由应急指挥部办公室、相关部门信息人员等构成。

职责分工：负责信息收集、整理、发布和报送。

行动任务：及时收集突发事件相关信息，向应急指挥部报告，确保信息畅

通。

(4)物资保障小组

构成：由后勤保障部门、相关部门物资管理人员等构成。

职责分工：负责应急物资的采购、储备、调配和使用。

行动任务：确保应急物资供应，满足应急疏散工作需求。

(5)宣传教育小组

构成：由宣传部门、医护人员等构成。

职责分工：负责应急疏散知识的宣传、教育和培训。

行动任务：普及应急疏散知识，提高员工及患者自我保护意识。

三、信息接报

1应急值守电话

医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保在突发事件发生时能够及时接

报信息。应急值守电话应公布于明显位置，并向公众告知。

2事故信息接收

(1)内部通报程序

任何人发现突发事件后，应赶忙向neareststaff报告。

接报人员应在第一时间向应急指挥部办公室报告C

应急指挥部办公室接到报告后，应赶忙启动应急预案，并通知相关工作小

组。

(2)方式和责任人

事故信息接收方式：电话、短信、电子邮件等。

责任人：接报人员负责信息的初步接收和记录，应急指挥部办公室负责信

息的汇总和分析。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

(1)流程

应急指挥部办公室在确认事故信息后，应及时向上级主管部门和上级单位

报告。

报告内容应包含事故发生的时间、地方、简要经过、人员伤亡情况、已采

取的措施等。

报告时限：在事故发生后1小时内完成首次报告，后续报告依据事故进展

情况及时更新。

(2)内容

事故发生的基本情况

人员伤亡和资产损失情况

应急处理措施及效果

需要上级支持的事项

(3)时限和贲任人

时限：1小时内完成首次报告，后续报告依据实际情况及时更新。

责任人：应急指挥部办公室负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）方法

通过电话、传真、电子邮件、网络等方式进行通报。

对于重点、多而杂或涉及跨部门的突发事件，可召开新闻发布会或通过媒

体向社会公布。

（2）程序

应急指挥部办公室依据事故性质和影响范围，确定需要通报的部门和单

位。

订立通报方案，明确通报内容、方式和责任人。

将通报方案提交应急指挥部批准后实施。

（3）责任人

负责人：应急指挥荀办公室负责人，负责协调和监督通报工作的实施。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

应急指挥部办公室负责收集事故信息，包含事故发生的时间、地方、原

因、影响范围、人员伤亡情况等。

收集的信息应快速进行初步评估，推断事故的性质、严重程度和可控性。

（2）响应启动决策

依据事故信息，结合响应分级条件，应急领导小组进行决策。

若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应赶忙作出响应启动的决

策并宣布启动。

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出

预警启动的决策，启动预警响应，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

（3）自动启动机制

若医疗机构建立了自动启动机制，且事故信息实现预设的启动条件，系统

应自动启动应急响应。

2响应分级条件

一级响应：事故造成重点人员伤亡、资产损失，或可能对公众健康造成严

重影响，或涉及传染病疫情等。

二级响应：事故造成较大人员伤亡、资产损失，或对公众健康造成较大影

响，或涉及较严重的传染病疫情等。

三级响应：事故造成确定人员伤亡、资产损失，或对公众健康造成确定影

响，或涉及一般传染病疫情等。

3响应调整

（1）跟踪事态发展

响应启动后，应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息，评估事故更改。

（2）科学分析处理需求

依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。

（3）及时调整响应级别

若事故事态发生重点更改，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应

措施与事故严重程度相匹配。

（4）躲避响应不足或过度响应

在调整响应级别时，应躲避响应不足导致事态扩大，同时躲避过度响应造

成不必需的资源挥霍。

4责任人

响应启动决策责任人：应急领导小组负责人。

信息收集与评估责任人：应急指挥部办公室负责人。

响应调整责任人：应急指挥部办公室负责人和应急领导小构成员。

五、预警

1预警启动

(1)预警信息发布渠道

通过医疗机构内部广播系统、电子显示屏、网络干台等渠道发布预警信

利用短信、电话、即件等方式向医护人员、患者及家属发布预警信息。

与本地卫生行政部二、公安、消防等相关部门保持沟通，共同发布预警信

(2)预警信息发布方式

紧急通知：对可能发生或正在发生的突发事件，赶忙发布紧急通知。

预警通报：对可能引发较大影响的突发事件，发布预警通报。

预警信息内容

事件性质、发生时叵、地方及可能影响的范围。

估量危害程度及对公共卫生的影响。

应急指挥部办公室联系电话及联系人。

预警启动后的应急响应措施和建议。

2响应准备

(1)队伍准备

启动应急队伍，包含医疗救助队、防疫队、疏散救援队等。

对应急队伍进行培训，确保其具备应对突发事件的本领。

(2)物资准备

准备充分的医疗救助物资、防疫物资、疏散救援物资等。

确保物资的储备充分，能够满足应急响应需求。

(3)装备准备

确保应急装备(如救助车、防护服、呼吸机等)处于良好状态，随时可以

投入使用。

(4)后勤准备

确保应急期间的后勤保障，包含餐饮、留宿、交通等。

准备应急资金，用于应对突发事件所需的各项开支。

(5)通信准备

确保应急通信设备正常工作，包含移动电话、无线电、卫星电话等。

建立应急通信网络，确保信息畅通。

3预警解除

(1)基本条件

事故事态得到有效掌控，不再对公共卫生造成威逼。

应急响应措施已取得显著成效，风险得到降低。

事态发展符合预警解除的标准。

(2)要求

应急指挥部办公室应评估预警解除的条件，并向应急领导小组报告。

应急领导小组批准预警解除后，由应急指挥部办公室发布预警解除通知。

（3）责任人

预警解除决策责任人：应急领导小组负责人。

预警解除信息发布责任人：应急指挥部办公室负责人。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据事故的危害程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定应急

响应级别。

一级响应：赶忙启动，由应急指挥部全面负责指挥。

二级响应：启动部分应急气力，由应急指挥部办公室负责协调。

三级响应：启动基础应急气力，由相关部门负责具体实施。

（2）程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开会议，研究订立应急处理方案。

信息上报：及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

资源怖调：协调各部门、单位资源，确保应急响应工作顺利进行。

信息公开：依照法律法规要求，发布事故信息，保障公众知情权。

后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的物资、资金等后勤保障。

2应急处理

（1）事故现场的警戒疏散

建立现场警戒线，掌控人员出入。

订立疏散路线，确保人员安全有序疏散。

（2）人员搜救

组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

对被困人员进行紧急救治。

（3）医疗救治

现场设立临时医疗救治点，对伤员进行救治。

组织医护人员进行伤员转运和后续治疗。

（4）现场监测

对事故现场进行环境监测，评估风险。

监测空气质量、水源、食物等，确保安全。

（5）技术支持

供应必需的技术支持和专业引导。

利用专业设备和技术手段进行应急处理。

（6）工程抢险

对受损设施进行抢修，恢复基本功能。

防止次生祸害发生。

（7）环境保护

清理事故现场，防止环境污染。

对受污染区域进行处理。

人员防护要求：确保救援人员穿着必需的防护装备，防止交叉感染。

3应急帮忙

（1）恳求帮忙的程序及要求

当事态无法掌控时，由应急指挥部提出帮忙恳求C

明确帮忙需求，包含人员、物资、技术等。

通过正规渠道向上级主管部门和相关部门恳求帮忙。

(2)联动程序及要求

与公安、消防、卫生、疾控等相关部门建立联动机制。

确保信息共享和协同作战。

明确各部门、单位的职责和任务。

(3)外部(救援)气力到达后的指挥关系

由应急指挥部统一指挥，确保救援行动的有序进行。

明确外部救援气力的职责范围和工作要求。

4响应停止

(1)基本条件

事故事态得到有效掌控，不再对公共卫生造成威逼。

应急响应措施已取得显著成效，风险得到降低。

事故现场恢复基本稳定，恢复正常秩序。

(2)要求

应急指挥部办公室评估响应停止的条件，并向应急领导小组报告。

应急领导小组批准响应停止后，由应急指挥部办公室发布停止通知。

(3)责任人

响应停止决策责任人：应急领导小组负责人。

响应停止信息发布责任人：应急指挥部办公室负责人。

士、后期处理

1污染物处理

(1)评估与监测

对事故现场及四周环境进行污染物评估，确定污染范围和程度。

开展环境监测，确保污染物浓度在安全标准范围内。

（2）清理与处理

订立污染物清理方案，组织专业人员进行清理工作。

对受污染的物品、设施进行消毒或无害化处理。

对污染土壤、水体等进行修复或整治。

（3）责任人

污染物处理责任人：应急指挥部办公室和环境保护部门。

2生产秩序恢复

（1）评估与规划

评估事故对医疗机构正常运营的影响，订立恢复计划。

确定恢复生产所需的资源、时间和步骤。

（2）实施与监督

渐渐恢复医疗服务的正常秩序，确保患者得到及时救治。

监督各项恢复措施的实施，确保恢复工作有序进行。

（3）责任人

生产秩序恢复责任人：医疗机构紧要负责人和相关部门负责人。

3人员布置

（1）伤员救治与痊愈

对事故中受伤的人员进行救治，确保其得到及时、有效的治疗。

对伤员进行痊愈引导，帮忙其恢复正常生活。

（2）员工安排与关怀

对受事故影响的患者、家属和员工进行心理疏导知安排。

供应必需的关怀和支持，帮忙其度过难关。

（3）人员布置措施

依据事故影响，订立人员布置方案，包含临时布置、转院治疗等。

确保布置措施符合法律法规和医疗伦理要求。

（4）责任人

人员布置责任人：应急指挥部办公室和医疗机构人力资源部门。

4资料收集与总结

（1）资料收集

收集事故调查、应急处理、后期处理等相关资料C

确保资料的真实性、完整性和准确性。

（2）总结报告

编制事故调查报告和应急处理总结报告。

分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施。

（3）责任人

资料收集与总结责任人：应急指挥部办公室和相关部门负责人。

5法律责任追究

（1）调查与认定

对事故责任进行调查，认定相关责任人的法律责任。

依法对事故责任进行追究。

（2）责任人

法律责任追究责任人：医疗机构法律事务部门。

八、应急保障

1通信与信息保障

(1)相关单位及人员通信联系方式

明确应急指挥部办公室、各部门、单位及专家、救援队伍等关键人员的通

信联系方式。

建立通信录，包含电话、传真、电子邮件等。

确保通信设备完好，并定期进行测试和备份。

(2)方法

利用医疗机构内部通信系统，如对讲机、电话会议系统等。

利用外部通信网络，如移动电话、互联网等。

建立备用通信方案，如卫星电话、无线电等，以应对紧要通信系统失效的

情况。

(3)备用方案和保障责任人

订立备用通信方案，包含备用通信设备和备用通信线路。

明确备用方案的启动条件和操作流程。

备用方案保障责任人：应急指挥部办公室负责人C

2应急队伍保障

(1)应急人力资源

明确医疗机构内部专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍的构

成。

包含医疗救助人员、防疫人员、工程抢险人员、心理帮忙人员等。

(2)专家

建立应急专家库，包含传染病防治、公共卫生、医疗救治等领域的专家。

明确专家的联系方式和工作职责。

（3）应急救援队伍

建立专兼职应急救援队伍，进行定期培训和演练C

与协议应急救援队伍建立合作关系，确保在紧急情况下能够快速响应。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备

明确应急物资和装备的类型，如医疗救助用品、防疫用品、防护服、呼吸

机、消毒剂等。

确定物资和装备的数量、性能、存放位置。

（2）运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速运输到事故现

场。

明确物资和装备的使用条件和操作规程。

（3）更新及增补时限

定期检查和更新应急物资和装备，确保其处于良好状态。

明确更新和增补的时限，确保物资和装备的及时性。

（4）管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。

供应管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时沟通。

（5）台账

建立应急物资和装备的台账，记录其采购、使用、维护等情况。

定期对台账进行审核和更新。

九、其他保障

1能源保障

(1)能源需求评估

评估医疗机构在突发事件应急响应期间对电力、水源、燃气等能源的需

求。

确定关键能源设施的分布和紧要性。

(2)能源供应保障

订立能源供应保障方案，确保应急响应期间能源供应的稳定。

建立备用能源设施，如发电机、备用水源等。

(3)责任人

能源保障责任人：后勤保障部门负责人。

2经费保障

(1)经费预算

订立应急响应经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等。

确保经费预算的合理性和充分性。

(2)经费管理

建立应急经费管理制度，确保经费使用的透亮度知规范性。

定期对经费使用情况进行监督和审计。

(3)责任人

经费保障责任人：财务部门负责人。

3交通运输保障

（1）交通运输需求分析

分析应急响应期间交通运输的需求，包含人员疏散、物资运输等。

确定交通运输路线和优先权。

（2）交通运输保障措施

与交通运输部门合作，确保应急车辆的优先通行权。

建立应急交通工具的储备和调度机制。

（3）责任人

交通运输保障责任人：后勤保障部门负责人。

4治安保障

（1）治安评估

评估突发事件可能引发的治安风险。

订立治安管理方案，包含人员管控、交通管制等C

（2）治安措施

与公安机关合作，加强现场治安维护。

建立应急治安巡逻机制。

（3）责任人

治安保障责任人：公安部门负责人。

5技术保障

（1）技术需求

确定应急响应期间所需的技术支持，如通信技术、数据处理技术等。

评估现有技术设施的本领和适应性。

（2）技术支持

建立技术支持团队，供应必需的技术支持和解决方案。

确保技术设施的稳定运行和更新。

（3）责任人

技术保障责任人：信息技术部门负责人。

6医疗保障

（1）医疗资源评估

评估医疗机构内部医疗资源的情形，包含医护人员、药品、设备等。

确定医疗资源的配置和调度原则。

（2）医疗保障措施

建立医疗救援队伍，供应现场医疗救治。

确保医疗物资和药品的充分供应。

（3）责任人

医疗保障责任人：医疗管理部门负责人。

7后勤保障

（1）生活保障

确保应急响应期间员工和患