律师实习人员管理制度

律师实习人员管理制度第一条为规范申请律师执业实习人员（以下简称实习人员）管理，筑牢律师队伍建设入口关，保障实习人员合法权益，全面提升律师队伍政治素养、职业道德水准和专业服务能力，根据《中华人民共和国律师法》《律师执业管理办法》《申请律师执业人员实习管理规则》等法律法规及行业规范，结合律师行业发展实际，制定本制度。第二条本制度适用于全国范围内依法设立的律师事务所（含律师事务所分所，下同）接收实习人员、开展实务训练活动，以及各级律师协会对实习活动的行业指导、监督管理和考核评价工作。制度适用对象为通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格证书（含依法取得的律师资格证书），拟申请专职、兼职律师执业，在律师事务所参加为期一年实务训练的人员。第三条实习管理工作坚持政治引领、党建先行，坚持德才兼备、以德为先，坚持权责清晰、务实管用，坚持公开公平、强化监督的原则，构建司法行政机关宏观指导、律师协会行业管理、律师事务所直接负责、指导律师带教履职的“四位一体”管理责任体系，确保实习管理全流程规范、可追溯、可核查。第四条各主体管理职责明确划分如下：（一）司法行政机关负责对本行政区域内实习管理工作进行宏观指导和监督，定期听取律师协会实习管理工作汇报，监督检查律师事务所实习管理制度落实情况，依法对涉及实习管理的违法违规行为作出行政处罚，推动律师协会、律师事务所完善实习人员保障机制。（二）律师协会履行实习管理行业主体责任，省、自治区、直辖市律师协会负责制定本行政区域内实习管理配套实施细则，统筹建设集中培训师资库、编制统一培训大纲和教材，监督指导设区的市级律师协会规范开展实习登记、考核工作，受理实习人员对考核结果的复核申请；设区的市级律师协会（含直辖市律师协会所属区县级工作机构，下同）负责具体办理本辖区实习登记审核、组织开展集中培训、实施实习考核、建立实习人员全周期管理档案、受理涉及实习活动的投诉举报、查处实习管理中的违规行为。设区的市级律师协会应当设立专门的实习管理工作部门，配备不少于2名专职工作人员承担日常管理工作，每年安排不低于协会年度会费总额5%的专项经费，用于实习人员培训、考核、权益保障和优秀实习人员奖励。（三）律师事务所履行实习管理直接主体责任，律所主要负责人是本所实习管理工作第一责任人，负责结合本所专业定位建立实习人员内部管理细则，严格审核实习人员申请资质，选配合格的指导律师，落实考勤管理、政治业务学习、阶段性考核、权益保障等制度要求，对实习人员的执业辅助行为进行全流程监督。律所应当指定1名政治素质过硬、管理经验丰富的合伙人专门分管实习管理工作，每半年向所属律师协会报送本所实习人员管理台账和工作开展情况。（四）指导律师履行实习训练直接带教责任，负责按照全国律协统一制定的实习训练大纲，结合实习人员的专业基础制定个性化带教计划，全程指导实习人员掌握律师执业基本技能、树牢职业道德意识，对实习人员参与办理的法律事务严格审核把关，如实记录实习人员的工作表现，客观出具带教鉴定意见，及时纠正实习人员的不当行为。第五条申请实习登记应当同时符合以下条件：（一）拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导，拥护社会主义法治，品行良好；（二）取得法律职业资格证书或者律师资格证书；（三）能够保证在律师事务所全职参加实习训练，完成规定的实习内容；（四）已与拟接收的律师事务所签订书面实习协议，明确双方权利义务；（五）有符合本制度规定条件的指导律师负责带教。第六条有下列情形之一的，不准予实习登记，已经登记的经查实后撤销实习登记：（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；（二）因故意犯罪受过刑事处罚的；（三）被开除中国共产党党籍、开除公职或者被吊销律师、公证员执业证书的；（四）因违法违纪被国家机关、事业单位辞退或者开除未满5年的；（五）因违反律师职业道德、执业纪律受到停止执业处罚，处罚期满未满3年的；（六）因严重失信行为被纳入失信被执行人名单的；（七）曾因实习期间严重违反管理规定被撤销实习登记未满2年的；（八）曾以隐瞒情况、提供虚假材料等不正当手段申请实习登记被驳回未满1年的；（九）在其他单位全职工作、无法保证实习时间，或者存在挂靠实习情形的；（十）有其他不适宜从事律师职业情形的。第七条申请实习登记应当提交以下材料，所有材料需由申请人签字确认、接收的律师事务所加盖公章核实与原件一致：（一）统一制式的实习申请表，载明申请人基本信息、学习工作经历、拟申请执业类别等内容；（二）法律职业资格证书（律师资格证书）原件及复印件，持港澳台地区或者国外学历证书的，需同时提交教育部留学服务中心出具的学历认证证明，港澳台居民申请人需提交来往内地（大陆）通行证件、居住地公安机关出具的居住证明以及未受过刑事处罚的公证证明；（三）申请人居民身份证、户籍证明或者经常居住地居住证；（四）人事档案存放证明，其中申请专职实习的人员需提交人事档案存放在属地人才交流服务机构或者律师协会认可的其他档案管理机构的证明，以及未在其他单位缴纳职工社保、未从事其他经营性活动的书面承诺；申请兼职实习的高等院校、科研机构法学教学研究人员，需提交所在单位人事部门出具的同意其兼职实习、其从事法学教学研究工作满2年的证明；（五）律师事务所出具的同意接收申请人实习的书面意见，以及双方签订的实习协议，协议需明确实习期限、实习补贴标准、双方权利义务、实习纪律要求等内容；（六）拟指派指导律师的执业证书复印件、执业经历证明、近5年未受到行政处罚及行业处分的证明、近3年年度考核称职证明；（七）申请人签署的不存在本制度第六条所列禁止情形的书面承诺书，以及遵守实习纪律、服从律所管理的承诺书；（八）申请人近期二寸免冠蓝底证件照3张。第八条实习登记审核按照以下流程办理：（一）律师事务所收到申请人提交的申请材料后，应当在5个工作日内完成初审，重点核查材料真实性、申请人是否符合实习条件、指导律师是否具备带教资质，对材料不全的一次性告知补正，对符合条件的加盖律所公章后报送所属设区的市级律师协会；（二）设区的市级律师协会收到报送材料后，应当在20个工作日内完成书面审核，必要时可以对申请人进行当面谈话核查，对符合条件的作出准予实习登记决定，颁发统一制式的《申请律师执业人员实习证》；对不符合条件的，书面告知申请人和律所不准予登记的理由；（三）申请人对不准予登记决定有异议的，可以在收到书面告知之日起15个工作日内向所属省级律师协会申请复核，省级律师协会应当在20个工作日内作出最终复核决定，并书面告知申请人。第九条《申请律师执业人员实习证》是实习人员参加实习活动的有效证件，有效期为1年，自作出准予实习登记决定之日起计算。实习证仅限本人使用，不得伪造、变造、转借、抵押、故意损毁。实习证遗失的，实习人员应当在设区的市级以上公开发行的报刊或者律师协会官方网站刊登遗失声明，持声明在10个工作日内向所属律师协会申请补发。第十条实习人员在实习期间因特殊情况需要变更指导律师的，应当符合以下情形：原指导律师因转所、健康原因、涉嫌违法违纪被调查无法继续履行带教职责，或者原指导律师与实习人员存在利益冲突、不适宜继续带教的，律师事务所应当在5个工作日内为实习人员重新指派符合资质条件的指导律师，将变更情况报所属律师协会备案，已完成的实习期间连续计算。实习人员在实习期间确需转至其他律师事务所继续实习的，应当提交原律所出具的实习表现鉴定、新律所同意接收的证明、新指导律师的资质证明，报所属律师协会审核同意后办理实习证变更手续，已完成的实习期间有效；转所后剩余实习期限不足3个月的，应当在新律所实际实习满3个月后方可申请实习考核；一个实习周期内实习人员转所次数不得超过2次，超过2次的原实习期间作废，需重新申请实习登记。第十一条实习人员因参军、入学、重大疾病、生育等特殊原因确需中断实习的，应当提交相关证明材料，经律所审核后报所属律师协会备案，中断期间不计入实习总时长；单次中断时间不得超过3个月，整个实习周期内累计中断时间不得超过6个月，超过6个月的原实习期间作废，需重新申请实习登记。实习人员无正当理由连续15天未到所参加实习活动，或者累计30天未参加实习活动且未履行请假手续的，按自动终止实习处理，由律师协会撤销其实习登记。第十二条实习期间的训练内容包括集中培训和实务训练两个部分，两项内容均达标方可参加实习考核。集中培训由设区的市级律师协会按照省级律师协会统一制定的大纲组织实施，总培训时长不得少于160学时，其中习近平法治思想、社会主义法治理念、律师职业伦理和执业行为规范类课程占比不得低于总学时的25%，培训内容应当覆盖宪法与中国特色社会主义法律体系、律师法及行业管理规范、律师执业基本技能（含接待咨询、法律检索、法律文书写作、证据审查、庭审参与、合同审查、法律顾问服务、调解仲裁技巧、执业风险防范）、律师行业党史及发展史、法律援助工作要求等模块。集中培训采用线下集中授课为主、线上优质课程补充的方式开展，培训期间实行严格考勤制度，实习人员缺席培训时长超过总学时10%的，不得参加集中培训结业考试。集中培训结业考试采用闭卷形式，考试合格的颁发集中培训合格证书，证书有效期为2年；考试不合格的可以参加1次补考，补考仍不合格的需重新参加集中培训；集中培训期间存在替考、扰乱培训秩序、公开发表不当政治言论等情形的，直接取消培训资格，认定为实习考核不合格，延长实习期限6个月。第十三条实务训练由接收实习人员的律师事务所和指导律师共同组织实施，严格按照分阶段、可量化、可核查的标准开展：（一）实习前3个月为基础技能适应阶段，指导律师应当带领实习人员熟悉律所内部管理制度、案卷归档规范、法律服务收费标准、利益冲突审查规则，指导实习人员完成不少于10份常见法律文书（含起诉状、答辩状、代理词、辩护词、法律意见书、常用合同范本）的起草练习，对每份文书逐份批注修改，帮助实习人员掌握基础文书写作规范；（二）实习第4至第9个月为全流程办案参与阶段，实习人员应当在指导律师全程带领下参与案件办理全流程，累计完成以下训练量：接待当事人咨询不少于40次，参与律所案件讨论不少于20次，协助办理诉讼类案件不少于10件（其中刑事案件不少于2件、民事案件不少于5件、行政案件不少于1件），协助办理非诉讼法律事务不少于5件（含合同审查、法律顾问服务、仲裁、调解、尽职调查等），每参与1件法律事务应当撰写不少于1000字的办案小结，详细记录办案过程、核心法律问题分析、个人收获与不足，由指导律师签字确认后存入个人实习档案；（三）实习最后3个月为独立辅助技能提升阶段，实习人员在指导律师全程监督下，可以独立完成法律检索、基础法律文书初稿起草、立案材料准备、案卷整理归档等辅助性工作，指导律师对实习人员完成的工作内容严格审核把关，不得放任实习人员独立开展执业活动。实务训练期间，指导律师带领实习人员会见在押犯罪嫌疑人、被告人，或者参加开庭、听证活动的，必须全程在场，实习人员不得单独会见在押人员，不得单独在法庭、仲裁庭上发表代理、辩护意见，所有对外出具的法律文书必须由指导律师署名，实习人员不得作为承办律师单独署名。律师事务所不得安排实习人员从事债务催收、虚假宣传、违规招揽案源等与执业技能训练无关的事务，不得要求实习人员承担办案相关的交通、文印等费用。第十四条指导律师应当符合以下资质条件：（一）政治立场坚定，拥护中国共产党领导，拥护社会主义法治，自觉践行律师职业伦理；（二）具有连续5年以上执业经历，在主要指导的业务领域具有3年以上执业经验，专业能力突出；（三）近5年内未受到司法行政机关行政处罚、律师协会行业处分；（四）近3年律师执业年度考核结果均为称职以上等次；（五）热心行业传帮带工作，具有充足的时间和精力履行带教职责。每名指导律师同时指导的实习人员数量不得超过2名，受到行政处罚或者行业处分的律师，自处分决定生效之日起3年内不得担任指导律师。第十五条律师事务所应当建立实习人员日常管理台账，落实以下管理要求：（一）建立严格的考勤制度，每日记录实习人员出勤情况，实习人员因病因事请假3天以内的由指导律师批准，3天以上的报律所分管负责人备案，月度考勤记录在律所内部公示；（二）每月组织实习人员参加不少于4学时的政治学习和业务学习，由律所党组织牵头开展政治教育，资深律师轮流开展业务技能授课，建立学习签到和记录档案；（三）每季度对实习人员的政治表现、职业伦理遵守情况、业务能力提升情况进行一次综合考核，对考核发现的问题及时谈话提醒、督促整改，季度考核结果存入实习人员个人档案；（四）按照实习协议约定按时足额发放实习补贴，专职实习人员的实习补贴不得低于当地月最低工资标准的1.5倍，有条件的地区可以提高至上一年度城镇非私营单位就业人员月平均工资的60%以上，按照国家规定为专职实习人员缴纳社会保险，不得向实习人员收取任何形式的入职保证金、挂靠费、培训费，不得将拓展案源数量作为发放实习补贴的前置条件；（五）严格落实利益冲突审查机制，在实习人员入职时要求其申报既往工作经历、亲属关系等可能引发利益冲突的信息，不得安排实习人员参与其曾作为法官、检察官、仲裁员、公务员办理过的案件，不得安排实习人员办理与其近亲属存在直接利害关系的案件；（六）建立实习人员个人档案，将实习申请材料、考勤记录、学习记录、参与办理案件清单、办案小结、季度考核表、集中培训合格证书等材料归集存档，在实习期满时统一提交律师协会用于考核。律所党组织要切实发挥政治引领作用，组织实习人员参加党组织活动，引导实习人员坚定理想信念，对政治素质不合格的实习人员实行“一票否决”，不得同意其参加实习考核。第十六条实习人员在实习期间应当严格遵守以下行为规范，不得出现下列禁止性行为：（一）以律师名义印制名片、发布服务宣传信息、对外承揽业务，独自承办律师业务，单独在法律文书上署名，独自出庭参加诉讼、仲裁活动；（二）私自接受委托、收取费用，接受当事人的财物或者其他利益；（三）泄露在实习活动中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私以及当事人不愿公开的其他信息；（四）煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全的非法手段解决争议；（五）向司法机关、仲裁机构工作人员行贿，或者指使、诱导当事人行贿；（六）同时在两个以上律师事务所实习，在与律师法律服务存在利益冲突的单位兼职，从事其他经营性活动影响全职实习；（七）公开发表否定党的领导、否定社会主义法治的不当言论，传播虚假信息误导公众；（八）其他违反法律法规、行业规范的行为。第十七条实习人员实习期满，且完成集中培训和实务训练全部要求的，由所在律师事务所在实习期满之日起1个月内向所属设区的市级律师协会提出实习考核申请，提交以下材料：（一）统一制式的实习考核申请表；（二）实习证原件；（三）集中培训合格证书；（四）实习人员完整个人档案，含考勤记录、学习记录、参与办理案件清单（注明案号、案件类型、办理结果、指导律师签字确认）、办案小结、季度考核表、律所出具的实习鉴定意见；（五）指导律师出具的带教鉴定意见，客观评价实习人员的政治表现、职业素养、业务能力、存在的不足；（六）实习人员撰写的不少于3000字的实习总结，内容包括对律师职业的认识、实习期间的主要工作、职业技能收获、自身不足和未来执业规划；（七）律师协会要求提交的其他证明材料。第十八条设区的市级律师协会收到考核申请后，应当在10个工作日内完成材料初审，材料不齐全的一次性告知需要补正的内容，补正期限最长不超过15天，补正后仍不符合要求的不予受理考核申请。市级律师协会应当组建专门的实习考核委员会，委员会由政治素质过硬、执业满10年、无违规记录的资深律师，司法行政机关工作人员，高等院校法学专家组成，每届任期3年；每次考核随机抽取不少于5名人员组成考核小组，其中律师代表占比不低于60%，考核小组组长由资深律师担任。第十九条实习考核分为书面审查和面试考核两个环节：（一）书面审查重点核查实习人员提交材料的真实性、完整性，核实实习期间的出勤情况、训练量完成情况、是否存在违规行为，对有投诉举报尚未核查清楚、训练量未达到规定标准60%、累计出勤不足应出勤天数80%的，直接终止本次考核程序，要求实习人员补足实习内容后再行申请；（二）面试考核对每名实习人员的考核时长不得少于20分钟，重点考察四个方面内容：一是政治素质，考察对习近平法治思想的理解、对中国特色社会主义法治道路的认识、政治立场是否坚定；二是职业伦理，考察对律师职业道德和执业规范的掌握程度、执业风险防范意识；三是业务能力，考察对实习期间参与办理案件的熟悉程度、法律分析能力、文书写作能力、对执业流程的掌握情况；四是沟通表达能力，考察逻辑思维能力、语言表达能力是否符合律师执业基本要求。面试考核采用百分制评分，80分以上为考核合格，60分至79分为暂缓合格，60分以下为考核不合格。考核过程全程录音录像，考核评分由小组成员独立打分，取平均分为最终成绩。考核小组成员与实习人员存在近亲属关系、同一律所执业关系或者其他可能影响考核公正的利害关系的，应当主动回避，实习人员也有权申请相关人员回避。第二十条考核结果应当在律师协会官方网站公示7天，公示期间收到投诉举报的，律师协会应当在15个工作日内完成调查核实并作出处理。考核结果的适用按照以下规定执行：（一）考核合格的，由律师协会颁发统一制式的实习考核合格证明，证明有效期为2年，实习人员可以在有效期内向司法行政机关申请律师执业证书；（二）考核为暂缓合格的，根据存在的具体问题延长实习期1至6个月：属于政治素养、职业伦理认知存在偏差的，安排不少于40学时的专项政治和职业伦理学习；属于业务能力不足的，要求补充参与不少于5件案件的实务训练，撰写不少于5份办案小结，延长期满后重新参加面试考核；（三）考核不合格的，包括实习期间存在严重违规行为、申请材料弄虚作假、面试考核对基本法律常识和执业规范完全不掌握、两次考核为暂缓合格的，撤销其实习登记，2年内不得再次申请实习登记；存在违法违规行为需要追究责任的，按照相关规定处理。第二十一条实习人员在实习期间享有以下权利：（一）获得指导律师的系统业务指导，参加律师事务所和律师协会组织的各类学习培训活动；（二）按照实习协议约定获得实习补贴、享受相关福利，获得必要的办公条件保障；（三）对律师事务所、指导律师的违法违规行为，有权向律师协会或者司法行政机关投诉举报，律师协会应当设立专门的实习人员投诉举报通道，在30个工作日内完成调查处理并反馈结果，严禁任何主体对投诉的实习人员进行打击报复；（四）实习期间因辅助办理业务受到人身伤害的，律师事务所应当参照工伤保险相关规定给予保障，鼓励律师协会和律师事务所为实习人员购买人身意外伤害保险和执业责任保险；（五）对律师协会作出的不予登记、撤销登记、考核不合格等决定不服的，有权按照规定申请复核或者申诉；（六）表现优秀的实习人员，有资格参加律师协会组织的优秀实习人员评选，获得表彰的在申请执业、纳入行业青年人才培养库时优先考虑。第二十二条实习管理中的违规行为按照以下规定处理：（