生产事故应急救援预案管理办法

生产事故应急救援预案管理办法第一条为规范生产安全事故应急救援预案（以下简称应急预案）全流程管理，强化应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，保障生产经营单位事故应急处置工作高效有序开展，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境影响，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）等法律法规规章，制定本办法。第二条本办法适用于本行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织（以下统称生产经营单位）的应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订、监督管理等工作。法律、法规、规章对特定行业领域应急预案管理另有规定的，从其规定。第三条应急预案管理工作坚持“以人为本、生命至上，统一领导、分级负责，分类管理、属地为主，科学研判、精准处置，动态优化、持续改进”的原则，实行属地监管与行业监管相结合、生产经营单位主体责任与政府监管责任相衔接的工作机制。第四条县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调与监督管理工作，牵头制定应急预案管理相关制度规范，组织开展应急预案专项检查，统筹指导应急预案体系建设，承担非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、工贸行业重点企业的应急预案备案和监督检查职责。县级以上人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业、本领域生产经营单位的应急预案管理工作，指导督促本行业生产经营单位开展预案编制、评审、备案、培训、演练等工作，依法开展监督检查和行政处罚。乡镇人民政府、街道办事处以及开发区、工业园区、港区、风景区等功能区管理机构，应当按照职责对本区域内生产经营单位的应急预案管理工作进行监督检查，协助上级人民政府有关部门履行应急预案监督管理职责，指导辖区内小微生产经营单位开展应急预案编制和演练工作。第五条生产经营单位是应急预案管理的责任主体，主要负责人是本单位应急预案管理工作的第一责任人，全面负责本单位应急预案的编制、实施、保障等工作；分管安全生产工作的负责人协助主要负责人统筹推进应急预案管理各项任务；各业务部门负责人负责本部门职责范围内的应急预案落实工作；一线岗位人员应当熟练掌握本岗位应急处置职责、处置措施和避险逃生技能。生产经营单位应当设置或者明确承担应急管理职责的机构，配备专（兼）职应急管理人员，保障应急预案编制、评审、培训、演练、物资配备等所需经费，经费纳入本单位年度安全生产费用预算，计提比例不低于年度安全生产费用总额的15%。第六条生产经营单位应当结合本单位的风险特点、生产规模、组织架构等实际情况，建立覆盖全层级、全场所、全岗位的应急预案体系，体系主要包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和岗位应急处置卡四个层级，各层级预案应当相互衔接、协同配套，避免内容交叉或者矛盾。第七条生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型生产安全事故的，应当编制综合应急预案。综合应急预案是本单位应对各类生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲，内容应当包括总则、应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等基本要素。对于风险种类单一、事故发生概率低且危害程度小的小型生产经营单位，可以不单独编制综合应急预案，将相关内容并入专项应急预案或者现场处置方案。第八条对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位应当编制专项应急预案，明确专项应急处置的组织机构、响应程序、处置措施等内容。专项应急预案可以单独编制，也可以并入综合应急预案，但涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺、高风险作业环节的专项应急预案应当单独编制。高危行业生产经营单位应当至少编制火灾、爆炸、中毒窒息、物体打击、高处坠落、机械伤害等常见事故类型的专项应急预案；其他生产经营单位应当结合本单位风险特点编制相应的专项应急预案。第九条对于危险性较大的场所、装置、设施或者高风险作业环节，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当具体、简单、针对性强，内容包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置措施和注意事项等，明确事故发生后的处置流程、操作要点、自救互救方法、避险路线等。涉及重大危险源的关键装置、重点部位，以及有限空间作业、动火作业、高处作业、爆破作业等特种作业岗位，必须编制专项现场处置方案，且每一个独立作业单元都应当有对应的现场处置方案。第十条生产经营单位所有一线操作岗位都应当编制岗位应急处置卡。岗位应急处置卡应当简明扼要、便于携带、易于掌握，内容至少包括岗位风险提示、应急处置步骤、事故报告方式与对象、安全注意事项、应急联系方式等核心信息，卡片尺寸应当适合员工随身携带，或者张贴在岗位操作点醒目位置。从业人员在100人以下且风险单一、危险性小的生产经营单位，可以仅编制现场处置方案和岗位应急处置卡，无需编制综合应急预案和专项应急预案。第十一条生产经营单位编制应急预案应当遵循以下基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章、标准和规范的规定，不得与上位规定相抵触；（二）紧密结合本单位的安全生产实际和风险辨识评估结果，具有针对性和可操作性，避免照搬照抄、内容空泛；（三）与属地人民政府、相关行业主管部门的应急预案，以及周边相关单位的应急预案相互衔接，确保应急响应时协同联动；（四）应急组织机构设置、职责分工、响应程序等内容符合本单位的组织架构，能够快速响应、高效运转；（五）应急处置措施符合本单位的生产工艺、设备设施特点，具有科学性和可行性，能够有效控制事故扩大。第十二条生产经营单位编制应急预案应当按照以下程序有序开展，不得简化流程或者缺项漏项：（一）成立编制工作组。由生产经营单位主要负责人或者分管安全生产负责人任组长，成员涵盖安全生产管理、生产技术、设备管理、消防保卫、人力资源、工会、后勤保障等部门人员，以及一线岗位员工代表，必要时可以邀请外部应急管理专家参与。工作组应当明确分工、制定编制计划，确保编制工作按时完成。（二）收集基础资料。全面收集与预案编制相关的资料，主要包括：相关法律法规、规章标准、技术规范；本单位的生产工艺、设备设施、原材料、产品、产能等基础生产信息；本单位风险辨识评估报告、隐患排查治理台账、历史事故记录；本单位应急资源清单、应急队伍建设情况；属地人民政府及相关部门的应急预案、周边单位的风险与应急资源情况；同行业同类事故的案例分析资料等。（三）开展风险辨识评估。组织专业人员对本单位所有生产经营活动、场所、设备设施进行全面风险辨识，辨识范围覆盖100%的生产车间、储存库区、辅助生产设施、公用工程系统、办公生活区域，以及动火、受限空间、高处作业等特种作业和外来施工、设备检修、开停车、试生产等非常规作业活动。采用定性与定量相结合的方法，评估事故发生的可能性、人员伤亡、财产损失、环境影响、社会影响等危害程度，确定事故风险等级和管控优先级，形成书面风险辨识评估报告，经本单位技术负责人和安全管理部门审核签字后存档。（四）开展应急资源调查。全面摸清本单位可调配的应急力量和物资装备底数，具体包括：专职或兼职应急救援队伍的人员数量、专业构成、技能水平、装备配置；应急救援物资的种类、数量、性能、存放位置、保管责任人、有效期；应急避难场所的位置、容纳人数、配套设施；应急医疗救治条件、应急运输能力、应急通信保障能力等。同时调查属地人民政府、周边生产经营单位可共享或可调用的应急资源，包括专业应急救援队伍的联系方式、救援能力、响应时间，应急物资储备情况等，形成《应急资源调查表》并建立动态管理台账，每季度至少更新1次，发生重大变化的应当在24小时内完成更新。（五）起草预案文本。按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）规定的内容和格式，结合本单位实际起草应急预案文本，确保内容完整、逻辑清晰、表述准确。（六）桌面推演验证。预案初稿完成后，编制工作组应当组织各相关部门、岗位代表开展桌面推演，推演场景不少于2种典型事故场景，验证预案的响应流程、职责分工、处置措施的合理性和可行性，对推演中发现的问题及时修改完善，形成预案评审稿。第十三条应急预案编制完成后，生产经营单位应当组织评审。评审分为内部评审和外部评审两种形式。内部评审由生产经营单位主要负责人组织，各业务部门负责人、安全管理人员、一线员工代表参加，对预案的符合性、针对性、可操作性进行全面审核，形成内部评审记录。第十四条下列生产经营单位应当组织外部专家对预案进行评审：（一）非煤矿山、危险化学品生产、经营、储存、装卸单位，烟花爆竹生产、经营单位，金属冶炼单位；（二）建筑施工单位、道路运输、水上交通运输单位；（三）宾馆、商场、集贸市场、娱乐场所、旅游景区、医院、学校、养老机构等人员密集场所经营管理单位；（四）存在重大危险源的生产经营单位；（五）从业人员在300人以上的其他工贸行业生产经营单位。前款规定以外的其他生产经营单位可以根据实际需要，自行决定是否组织外部评审。第十五条外部评审专家应当从属地应急管理部门或者行业主管部门建立的安全生产应急管理专家库中随机抽取，专家数量不得少于5人，且专业结构应当覆盖本单位生产工艺、安全管理、应急救援、特种设备、消防等相关领域。与本单位存在利害关系的专家应当主动回避，生产经营单位也有权提出回避申请。外部评审专家应当具备以下条件：具有中级及以上相关专业技术职称，或者具有3年以上安全生产、应急管理一线工作经验，熟悉相关行业法律法规、标准规范和应急预案编制要求，职业道德良好，能够客观、公正地发表评审意见。第十六条外部评审应当按照以下程序进行：（一）生产经营单位提前5个工作日将预案评审稿、风险辨识评估报告、应急资源调查表等材料提交给评审专家；（二）召开评审会议，由推选产生的评审组组长主持会议，生产经营单位介绍预案编制情况、风险辨识评估情况、应急资源情况；（三）评审专家对预案文本进行审查，围绕预案的合规性、针对性、可操作性、衔接性等方面发表意见，开展质询和讨论；（四）评审组综合全体专家意见，形成评审结论，评审结论分为“通过”“修改后通过”“不通过”三种，由评审组组长和全体专家签字确认。第十七条评审结论为“修改后通过”的，生产经营单位应当按照评审意见逐项整改，整改完成后形成整改反馈报告，报评审组组长复核确认；评审结论为“不通过”的，生产经营单位应当重新组织编制预案，再次履行评审程序。第十八条应急预案经评审通过后，由生产经营单位主要负责人签字发布，以正式文件形式印发至本单位所有部门、岗位、承包商和相关协作单位。生产经营单位应当在生产车间、储存库区、办公区域等醒目位置公布应急预案的核心内容、应急疏散路线、应急联系方式等信息。应急预案发布后，生产经营单位应当将预案文本、评审意见、风险辨识评估报告、应急资源调查表等资料归档管理，同时留存电子版本，确保便于查阅调用。第十九条生产经营单位应当在应急预案发布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向属地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报送备案。中央企业总部的应急预案报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案；中央企业所属单位的应急预案报所在地省、设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，同时抄送县级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门。省属国有企业及其所属单位的应急预案备案按照省级相关规定执行，其他生产经营单位的应急预案报所在地县级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案。第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表1份；（二）应急预案评审或者论证意见1份；（三）应急预案文本及电子文档各1份；（四）风险辨识评估报告和应急资源调查表各1份；（五）生产经营单位主要负责人签发发布预案的正式文件1份。涉及重大危险源的生产经营单位，还应当提交重大危险源备案登记表、重大危险源专项应急预案和现场处置方案。第二十一条负有安全生产监督管理职责的部门收到备案申请材料后，应当在5个工作日内完成材料初审，对材料齐全、符合要求的，出具受理通知书；对材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知需要补正的全部内容，补正时间不计入备案审查期限。受理备案申请后，监管部门应当在10个工作日内完成审查，经审查符合规定的，出具备案登记表；不符合规定的，不予备案并书面说明理由，责令生产经营单位修改后重新报送备案。第二十二条生产经营单位跨行政区域从事生产经营活动的，应当将本单位应急预案同时抄送作业所在地县级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，接受属地监管。第二十三条生产经营单位应当将应急预案培训纳入本单位年度安全生产教育培训计划，明确培训对象、培训内容、培训时长、考核标准，确保所有从业人员熟练掌握本岗位应急职责和处置技能。第二十四条应急预案培训应当覆盖本单位所有从业人员，包括正式员工、劳务派遣人员、实习人员、外包作业人员、外来施工人员等。培训内容主要包括：本单位应急预案体系构成、应急组织机构及岗位职责、事故风险防控措施、事故报告流程、应急响应程序、现场处置措施、自救互救与避险逃生技能、应急装备器材的使用方法、应急疏散路线和集合点等。高危行业生产经营单位从业人员的应急培训时长每年不得少于8学时，其他生产经营单位从业人员每年不得少于4学时；新入职人员的应急培训时长不得少于4学时，考核合格后方可上岗作业；转岗、换岗人员应当重新进行岗位应急处置培训，考核合格后方可到新岗位工作。应急培训应当建立培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等，档案保存期限不得少于3年。第二十五条生产经营单位应当根据本单位的规模、风险特点、应急需求，加强应急救援队伍建设：（一）高危行业生产经营单位应当建立专职应急救援队伍；小型高危行业生产经营单位可以不建立专职应急救援队伍，但应当指定兼职应急救援人员，并与邻近的专业应急救援队伍签订应急救援协议，明确救援响应时间、救援范围、费用承担等内容。（二）其他生产经营单位应当建立兼职应急救援队伍，或者指定兼职应急救援人员，定期开展技能训练。专职应急救援队伍每月至少开展1次应急技能训练，每季度至少开展1次多岗位协同训练；兼职应急救援队伍每季度至少开展1次技能训练，每年至少开展1次综合训练。训练内容包括单兵技能、协同处置、装备操作、现场急救等，训练要有记录、有考核。第二十六条生产经营单位应当按照国家有关规定和本单位应急预案要求，配备必要的应急救援物资和装备，建立应急物资装备管理台账，明确物资装备的种类、数量、性能、存放位置、保管责任人、有效期等信息。易燃易爆物品、危险化学品等高危行业生产经营单位的应急物资装备完好率应当达到100%，其他生产经营单位应急物资装备完好率不得低于95%。保管责任人应当每月对责任范围内的应急物资装备进行检查维护，发现损坏、失效、过期的，及时维修、更换、补充，确保应急时能够正常使用。应急物资装备的存放位置应当设置明显的标识标牌，标明物资种类、数量、使用方法、联系人及联系方式，便于应急时快速取用。每季度至少开展1次应急物资装备盘点，盘点结果如实记入管理台账。第二十七条生产经营单位应当制定年度应急演练计划，结合本单位风险特点、生产经营安排、预案体系构成，明确演练的类型、内容、时间、地点、参演部门、经费预算、保障措施等。年度演练计划应当由主要负责人签字批准后实施，并报属地负有安全生产监督管理职责的部门备案。第二十八条生产经营单位应当按照下列频次要求组织开展应急演练：（一）高危行业生产经营单位每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练；（二）存在重大危险源的生产经营单位，每半年至少组织1次重大危险源专项应急演练，每季度至少组织1次重大危险源关键装置、重点岗位的现场处置演练；（三）建筑施工单位应当针对深基坑、高支模、起重机械坍塌、高处坠落、火灾等事故类型，每季度至少组织1次现场处置演练；（四）人员密集场所经营管理单位每半年至少组织1次应急疏散演练；（五）其他生产经营单位每年至少组织1次专项应急预案演练或者现场处置方案演练。鼓励生产经营单位联合周边单位、属地政府部门开展多主体协同应急演练，提升联动处置能力。第二十九条应急演练按照组织形式可以分为桌面演练、实战演练，按照内容可以分为综合演练、专项演练、现场处置演练。生产经营单位应当根据演练目的和实际条件选择合适的演练形式，注重实效，避免形式主义。第三十条组织实施应急演练应当遵守以下要求：（一）演练前编制详细的演练工作方案和演练脚本，明确演练场景、事件发展态势、参演人员角色分工、处置动作要求、时间节点、安全保障措施等内容；（二）对参演人员进行事前动员和培训，告知演练流程、注意事项和安全防护要求，确保参演人员熟悉自身角色和处置任务；（三）安排专门的安全保障人员对演练全程进行监控，设置警戒区域，配备必要的安全防护装备，涉及有毒有害、易燃易爆、高温高压等危险场景的演练，应当采取可靠的安全防控措施，防止发生次生、衍生事故；（四）安排专人对演练过程进行记录，包括文字记录、照片、视频等，客观反映演练全过程。第三十一条演练结束后，生产经营单位应当在10个工作日内组织开展演练评估，形成演练评估报告和总结报告。评估内容主要包括：应急预案的科学性和可行性、应急指挥的协调性和有效性、参演人员的处置能力和协同配合水平、应急装备物资的适用性和充足性、演练保障措施的落实情况等。演练总结报告应当包括演练基本情况、评估结论、存在的问题、整改措施等内容，报属地负有安全生产监督管理职责的部门备案。对演练中发现的问题，应当建立整改台账，明确整改措施、责任部门、责任人和完成时限，整改完成后组织验证，确保问题整改到位。涉及应急预案需要修订的，应当按照本办法规定的程序及时修订。第三十二条生产经营单位应当建立应急预案动态修订机制，有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（一）应急预案所依据的法律、法规、规章、标准、规范发生重大变化的；（二）生产经营单位的生产规模、生产工艺、技术路线、原材料、主要设备设施发生重大变化的；（三）生产经营单位的组织架构、应急指挥体系、应急职责发生重大调整的；（四）风险辨识评估结果发生重大变化，出现新的重大风险点或者原有风险等级升级的；（五）本单位应急资源发生重大变化，无法满足应急处置需求的；（六）在事故处置、应急演练或者监督检查中发现应急预案存在重大缺陷，需要修订的；（七）属地人民政府、相关行业主管部门或者周边单位的应急预案发生重大变化，需要衔接调整的；（八）其他应当修订的情形。第三十三条有前条所列情形的，生产经营单位应当在30个工作日内完成应急预案的修订工作；其中因法律、法规、规章、标准更新需要修订的，应当在新规定正式实施前完成修订。应急预案修订涉及组织指挥体系、应急响应程序、主要处置措施、事故分级标准等重大内容调整的，应当按照本办法规定重新履行评审、发布、备案程序；仅涉及个别细节内容调整的，可以简化评审程序，但应当将调整内容告知所有相关部门和岗位，并更新存档版本。第三十四条生产经营单位应当每3年至少组织1次应急预案全面评估，评估预案的适用性、针对性和有效性，形成全面评估报告，作为预案修订的重要依据。全面评估可以结合本单位的风险辨识评估、应急资源调查工作同步开展。第三十五条负有安全生产监督管理职责的部门应当将应急预案管理纳入安全生产年度监督检查计划，制定专项检查清单，明确检查内容、检查标准、检查频次，加强对生产经营单位应急预案管理工作的监督指导。应急管理部门对高危行业生产经营单位和存在重大危险源的单位，每年至少开展2次应急预案管理专项检查；对其他生产经营单位，每年至少开展1次随机抽查，抽查比例不低于本行政区域内生产经营单位总数的15%。行业主管部门按照职责分工对本行业领域生产经营单位的应急预案管理工作开展监督检查。第三十六条监督检查可以采取查阅资料、现场核查、随机提问、桌面推演、实操考核等方式，重点检查以下内容：（一）应急预案编制的合规性、针对性和可操作性；（二）应急预案评审、发布、备案程序的履行情况；（三）应急培训的开展情况和从业人员的应急技能掌握情况；（四）应急演练的组织实施、问题整改和总结评估情况；（五）应急救援队伍建设和应急物资装备配备情况；（六）应急预案的动态修订和定期评估情况；（七）应急预案管理经费的落实情况。对检查中发现的问题，监管部门应当下达责令整改通知书，明确整改时限和要求，跟踪整改落实情况，对逾期未整改或者整改不到位的，依法给予行政处罚。第三十七条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立本行政区域内生产经营单位应急预案备案电子数据库，将备案的预案文本、评审意见、演练总结、风险评估报告、应急资源台账等信息纳入数据库管理，实现部门之间、部门与属地乡镇街道、专业应急救援队伍之间的信息共享，为生产安全事故应急处置决策提供支撑。第三十八条任何单位和个人有权举报生产经营单位在应急预案管理工作中的违法行为。负有安全生产监督管理职责的部门接到举报后，应当在15个工作日内组织核查处理，核查属实的依法给予处罚，并为举报人保密；对实名举报的，应当将处理结果反馈举报人。第三十九条生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由负有安全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国安全生产法》《生产