模块2 测绘资质

主要内容ZhuYaoNeiRong模块2测绘资质测绘资质管理注册测绘师测绘人员权利和测绘作业证涉外测绘2.1.1测绘资质的概念及要求

资质就是企业在从事某种行业经营中，应具有的资格以及与此资格相适应的质量等级标准。测绘资质是指测绘单位从事测绘活动的素质和能力，包括人员素质、仪器设备、管理制度等物质条件及生产能力、业绩等。2.1测绘资质管理1.测绘资质2.测绘资质管理

测绘资质管理指对测绘地理信息企、事业单位的专业技术力量、仪器设备状况、技术质量管理体系、资料档案管理制度、测绘生产和成果的保密管理制度、办公设施等情况进行审查，确保测绘单位能够达到法定条件，并许可其从事特定测绘活动的行政行为。2.1.1测绘资质的概念及要求从事测绘活动的单位应具备如下测绘资质：①从事测绘活动单位的人员必须具备测绘专业技术素质；②从事测绘活动的单位必须具备必要的仪器设备；③从事测绘活动的单位必须具备严格的质量保证体系；④从事测绘活动的单位必须具备严格的测绘成果资料保管和保密制度；⑤从事测绘活动的单位要具备一定的测绘生产能力；⑥从事测绘活动的单位的主体性质要符合我国法律规定。（国有企业、国有控股企业、外资企业、合资企业、私营企业）2.1测绘资质管理2.1.2测绘资质管理职责2.1测绘资质管理自然资源部主要负责导航电子地图制作甲级测绘资质的审批和管理；其它测绘资质的审批和管理由各省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门负责；

新修订的《测绘资质管理办法》第二十条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门应当建立健全随机抽查机制（随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），依法对测绘单位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、测绘成果和资料档案管理制度、技术和质量保证体系、专业技术人员、技术装备等测绘资质情况进行检查，并将抽查结果向社会公布。2.1.3测绘资质的申请与审批2.1测绘资质管理1.资质的申请（1）有法人资格；（2）有与从事的测绘活动相适应的测绘专业技术人员和测绘相关专

业技术人员；（3）有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；（4）有健全的技术和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密

管理制度以及测绘成果和资料档案管理制度。2.1.3测绘资质的申请与审批2.1测绘资质管理2.资质的审查（1）申请材料齐全并符合法定形式的，应当决定受理并出具受理通知书；（2）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内

一次告知申请单位，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（3）审批机关自受理之日起十五个工作日内作出是否批准测绘资质的书面决

定。（4）对导航电子地图制作甲级测绘资质的审批，自然资源部将通过网上受理

，并采用以下方式对申请材料进行审查。

①

将申请单位的基本信息、所申请测绘资质类别等级及除涉及国家秘密

、商业秘密和个人隐私外的申请信息等通过本机关网站公开；

②

引入第三方机构作技术性审查；

③

必要时，进行实地核查或专家评议；

④

部机关内部会审。2.1.3测绘资质的申请与审批2.1测绘资质管理3.提交材料（1）法人资格证书。（2）符合专业标准规定的专业技术人员身份证及依法缴纳社会保险的材

料；退休的专业技术人员的退休材料和劳务合同；测绘专业技术人

员的学历证书和职称证书；测绘相关专业技术人员的学历证书或职

称证书。（3）符合专业标准规定的技术装备的所有权材料。（4）符合通用标准规定的材料。（5）申请甲级测绘资质的，提供符合专业标准规定的测绘业绩材料。2.1.3测绘资质的申请与审批2.1测绘资质管理4.提交材料（1）测绘资质证书有效期为五年。（2）测绘单位需要延续依法取得的测绘资质证书有效期的，应当在测绘资质证书有效期届满三十日前，向审批机关提出延续申请。审批机关应当根据测绘单位的申请，在测绘资质证书有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。（3）测绘单位变更测绘资质等级或者专业类别的，应当按照本办法规定的审批权限和程序重新申请办理测绘资质审批。2.1.3测绘资质的申请与审批2.1测绘资质管理4.提交材料（4）测绘单位名称、注册地址、法定代表人发生变更的，应当向审批机

关提交有关部门的核准材料，申请换发新的测绘资质证书。（5）测绘单位合并的，可以承继合并前的测绘资质等级和专业类别。测

绘单位转制或者分立的，应当向相应的审批机关重新申请测绘资质。（6）测绘单位可以监理同一专业类别的同等级或者低等级测绘单位实施

的该专业类别的测绘项目。（7）测绘单位取得测绘资质后，变更专业技术人员或者技术装备的，应

当在三十日内通过全国测绘资质管理信息系统申请更新有关信息。2.1.3测绘资质的申请与审批2.1测绘资质管理4.资质证书2.1.4测绘资质的业务范围及标准2.1测绘资质管理测绘资质的专业类别分为大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、海洋测绘、界线与不动产测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务10项内容。

测绘资质按人员规模、仪器设备分为甲、乙两级。2.1.4测绘资质的业务范围及标准2.1测绘资质管理

a.设立测绘地理信息安全保密工作机构。b.从事涉密测绘业务的人员应当具有中华人民共和国国籍，签订保密责

任书，接受保密教育。c.建立健全测绘地理信息安全保密管理制度。明确涉密人员管理、保密

要害部门部位管理、涉密设备与存储介质管理、涉密测绘成果全流程

保密、保密自查等要求。d.明确涉密测绘成果使用审批流程和责任人，未经批准，涉密测绘

成果

不得带离保密要害部门部位。1.通用标准1）测绘地理信息安全保障措施和管理制度要求

①

基本要求2.1.4测绘资质的业务范围及标准2.1测绘资质管理e.涉密存储介质专人管理，建立台账；涉密设备与存储介质应粘贴密

级标识；涉密计算机、涉密存储介质不得接入互联网或其他公共信

息网络；涉密网络与互联网或其他公共信息网络之间实行物理隔离；涉

密计算机外接端口封闭管理。f.建立健全涉密测绘外业安全保密管理制度，落实监管人员和保密责任，外业所用涉密计算机纳入涉密单机进行管理。g.对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记

并长期保存，实行可追溯管理。1.通用标准1）测绘地理信息安全保障措施和管理制度要求

①

基本要求2.1.4测绘资质的业务范围及标准2.1测绘资质管理a.涉密网络应配备系统管理员、安全保密管理员和安全审计员。b.保密要害部门部位应当确定安全控制区域，采取电子监控、防盗报警

等必要的安全防范措施。c.配置符合要求的安全保密专用产品，包括身份鉴别、访问控制、安全

审计、保密技术防护（三合一）、漏洞扫描、计算机病毒查杀、边界

安全防护和数据库安全等产品。1.通用标准1）测绘地理信息安全保障措施和管理制度要求

②导航电子地图制作补充要求2.1.4测绘资质的业务范围及标准2.1测绘资质管理d.软件开发不得在保密要害部门部位内进行。e.未经单位安全保密工作机构批准，单位内部涉密测绘成果不得采用移

动存储介质进行交换，应基于涉密网络操作，并进行审计。f.涉密测绘成果对外提供应配置专人专机。专机需安装安全审计软件，进

行实时审计。g.配置红黑电源。（红黑电源隔离插座还具有滤波和屏蔽信息的功能，可以保护信息隐私）1.通用标准1）测绘地理信息安全保障措施和管理制度要求

②导航电子地图制作补充要求2.1.4测绘资质的业务范围及标准2.1测绘资质管理

存放地图数据的服务器设在中华人民共和国境内。1.通用标准1）测绘地理信息安全保障措施和管理制度要求

③互联网地图服务补充要求2.1.4测绘资质的业务范围及标准2.1测绘资质管理a.设立技术和质量管理机构。b.明确技术和质量管理工作的主管领导、技术和质量管理机构负责人。

技术和质量管理机构负责人应当具备中级及以上测绘专业技术职称。c.配备与业务相适应的质检人员。质检人员应当是测绘专业技术人员。1.通用标准2）技术和质量保证体系要求

①机构人员2.1.4测绘资质的业务范围及标准2.1测绘资质管理a.建立健全技术管理制度，明确技术设计、技术处理、技术总结等要求。

其中简单、日常性的测绘项目可以制定《作业指导书》。b.建立健全质量检查管理制度，明确过程检查、最终检查、质量评定、检

查记录和检查报告等要求。c.建立健全人员培训与岗位管理制度，明确岗位职责、岗前培训考核、继

续教育等要求。d.建立健全测绘仪器设备检定、校准管理制度，明确测绘仪器设备的检定、校准、日常管理等要求。1.通用标准2）技术和质量保证体系要求

②管理制度2.1.4测绘资质的业务范围及标准2.1测绘资质管理a.设立测绘成果和资料档案管理机构。b.明确测绘成果和资料档案管理工作的主管领导、工作人员及岗位职责。1.通用标准3）测绘成果和资料档案管理制度要求

①机构人员②管理制度a.建立健全测绘成果和资料档案管理制度，明确测绘成果接收、整理、保

管、使用、销毁以及建立台账等管理要求。b.建立健全测绘成果和资料档案信息化管理的安全保护制度。2.1.4测绘资质的业务范围及标准2.1测绘资质管理a.有专门的测绘成果和资料档案库房，具备防盗、防火、防潮、防光、防

尘、防磁、防有害生物和污染等安全措施。b.配有与业务相适应的测绘成果和资料档案专用柜架、专用数据存储设备。1.通用标准3）测绘成果和资料档案管理制度要求③设施设备2.1.4测绘资质的业务范围及标准2.1测绘资质管理2.专业标准除达到通用标准外，还应达到申请专业类别的专业标准要求2.1测绘资质管理2.1测绘资质管理2.2注册测绘师

注册测绘师是指经考试取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》，并依法注册后，从事测绘活动的专业技术人员。2.2.1定义2.2注册测绘师中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德。①取得测绘类专业大学专科学历，从事测绘业务工作满6年。

②取得测绘类专业大学本科学历，从事测绘业务工作满4年。

③取得含测绘类专业在内的双学士学位或者测绘类专业研究生班毕业，从事测绘业务工作满3年。

④取得测绘类专业硕士学位，从事测绘业务工作满2年。

⑤取得测绘类专业博士学位，从事测绘业务工作满1年。

⑥取得其他理学类或者工学类专业学历或者学位的人员，其从事测绘业务工作年限相应增加2年。2.2.2报考条件2.2注册测绘师注册测绘师资格考试设3个科目。分别为《测绘综合能力》、《测绘管理与法律法规》和《测绘案例分析》，满分120分，合格分数72分，必须是一次性通过三个科目。

注册测绘师资格考试合格，颁发人事部统一印制，人事部、国家地理信息局共同用印的《中华人民共和国注册测绘师资格证书》，该证书在全国范围有效。2.2.2报考条件2.2注册测绘师

申请注册测绘师资格注册的人员，通过一个且只是一个具有测绘资质的单位办理注册手续，并取得注册证和执业印章后，方可以注册测绘师名义开展职业活动。注册程序如下：（1）申请人填写注册申请表；（2）注册单位审核后，报省级测绘地理信息行政主管部门；（3）省级测绘地理信息行政主管部门审查并提出意见后报国家测绘地理信息局；（4）国家测绘地理信息局审批；（5）国家测绘地理信息局作出批准注册决定后在国家测绘地理信息局网站公布。2.2.3注册测绘师的注册1.注册申请2.2注册测绘师初始注册者，自取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》之日起1年内提出注册申请。初始注册提交材料包括：

①中华人民共和国注册测绘师初始注册申请表；②中华人民共和国注册测绘师资格证书；③与聘用单位签订的劳动或者聘用合同或相关证明；

④申请人的身份证明材料。逾期初始注册的，必须同时提交注册测绘师继续教育证书。取得资格证书超过1年以上不满3年提出申请初始注册的，需提供不少于30学时继续教育必修内容培训的证明；取得资格证书超过3年提出申请初始注册的，须提供相当于一个注册有效期要求的继续教育证明。2.2.3注册测绘师的注册2.初始申请2.2注册测绘师

注册有效期满需继续执业的，应在届满前30个工作日内，申请延续注册。

延续注册需要提交下列材料：①中华人民共和国注册测绘师延续注册申请表；

②与聘用单位签订的劳动或者聘用合同或相关证明；

③注册测绘师继续教育证书。2.2.3注册测绘师的注册3.延续注册2.2注册测绘师

在注册有效期内，注册测绘师变更执业单位，应与原聘用单位解除劳动关系，并按规定的程序办理变更注册手续。变更注册后，其《中华人民共和国注册测绘师注册证》和执业印章在原注册有效期内继续有效。

变更注册需要提交下列材料：①中华人民共和国注册测绘师变更注册申请表；

②与新聘用单位签订的劳动或者聘用合同或相关证明；

③与原聘用单位解除劳动或者聘用合同的证明。超过70周岁申请初始注册、延续注册及变更注册的，须提供健康证明。2.2.3注册测绘师的注册4.变更注册2.2注册测绘师

《中华人民共和国注册测绘师注册证》每一注册有效期为3年。《中华人民共和国注册测绘师注册证》和执业印章在有效期限内是注册测绘师的执业凭证，由注册测绘师本人保管、使用。2.2.3注册测绘师的注册5.注册有效期2.2注册测绘师注册申请人有下列情形之一的，应由注册测绘师本人或者聘用单位及时向当地省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出申请，由国家地理信息局审核批准后，办理注销手续，收回《中华人民共和国注册测绘师注册证》和执业印章。①不具有完全民事行为能力的；②申请注销注册的；

③注册有效期满且未延续注册的；④被依法撤销注册的；

⑤受到刑事处罚的；⑥与聘用单位解除劳动或者聘用关系的；

⑦聘用单位被依法取消测绘资质证书的；⑧聘用单位被吊销营业执照的；

⑨因本人过失造成利害关系人重大经济损失的；⑩应当注销注册的其他情形。2.2.3注册测绘师的注册6.注销注册2.2注册测绘师①不具有完全民事行为能力的；

②刑事处罚尚未执行完毕的；

③因在测绘活动中受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的；

④法律、法规规定不予注册的其他情形。2.2.3注册测绘师的注册7.不予注册2.2注册测绘师

注册申请人以不正当手段取得注册的，应当予以撤消，并由国家地理信息局依法给予行政处罚；当事人在3年内不得再次申请注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.2.3注册测绘师的注册8.撤消注册2.2注册测绘师2.2.3注册测绘师的注册继续教育是注册测绘师延续注册、重新申请注册和逾期初始注册的必备条件。在每个注册期内，注册测绘师应按规定完成本专业的继续教育。

注册测绘师继续教育，分必修课和选修课，在一个注册期内必修课和选修课均不少于60学时。注册测绘师继续教育必修内容通过培训的形式进行，由国家测绘地理信息局推荐的机构承担。必修内容培训每次30学时，注册测绘师须在一个注册有效期内参加2次不同内容的培训。选修内容通过参加制定的网络学习获得40学时，另外20学时通过出版专业著作、承担科研课题、获得科研奖励、发表学术论文、参加学习等方式取得。9.继续教育2.2注册测绘师2.2.4注册测绘师执业【1】注册测绘师的执业能力（1）熟悉并掌握国家测绘及相关法律、法规和规章；

（2）了解国际、国内测绘技术发展状况，具有较丰富的专业知识和技术工作经验，能够处理较复杂的技术问题；

（3）熟练运用测绘相关标准、规范、技术手段，完成测绘项目技术设计、咨询、评估及测绘成果质量检验管理；

（4）具有组织实施测绘项目的能力。

2.2注册测绘师2.2.4注册测绘师执业【2】注册测绘师的执业范围在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效。执业范围包括：（1）测绘项目技术设计；

（2）测绘项目技术咨询和技术评估；（3）测绘项目技术管理、指导与监督；

（4）测绘成果质量检验、审查、鉴定；（5）国务院有关部门规定的其他测绘业务；

2.2注册测绘师2.2.4注册测绘师执业【3】注册测绘师的执业效力与责任在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效。修改经注册测绘师签字盖章的测绘文件，应由该注册测绘师本人进行；因特殊情况，该注册测绘师不能进行修改的，应由其他注册测绘师修改，并签字、加盖印章，同时对修改部分承担责任。【4】执业收费

注册测绘师从事执业活动，由其所在单位接受委托并统一收费。因测绘成果质量问题造成的经济损失，接受委托的单位应承担赔偿责任。接受委托的单位依法向承担测绘业务的注册测绘师追偿。2.2注册测绘师2.2.5注册测绘师权利【1】注册测绘师享有下列权利（1）使用注册测绘师称谓；（2）保管和使用本人的《注册证》和执业印章；（3）在规定的范围内从事测绘执业活动；（4）接受继续教育；（5）对违反法律、法规和有关技术规范的行为提出劝告，并向上级测绘

行政主管部门报告；（6）获得与执业责任相应的劳动报酬；（7）对侵犯本人执业权利的行为进行申诉。2.2注册测绘师2.2.5注册测绘师权利【2】注册测绘师享有下列义务（1）遵守法律、行政法规和有关管理规定，恪守职业道德；（2）执行测绘技术标准和规范；（3）履行岗位职责，保证执业活动成果质量，并承担相应责任；（4）保守知悉的国家秘密和委托单位的商业、技术秘密；（5）只受聘于一个有测绘资质的单位执业；（6）不准他人以本人名义执业；（7）更新专业知识，提高专业技术水平；（8）完成注册管理机构交办的相关工作。2.2注册测绘师案例：

2008年11月15日下午3时15分，正在施工的杭州地铁湘湖站北2基坑现场发生大面积坍塌事故，造成21人死亡，24人受伤(截止2009年9月已先后出院)，直接经济损失4961万元。

经调查，事故直接原因是施工单位违规施工、冒险作业、基坑严重超挖；支撑体系存在严重缺陷且钢管支撑架设不及时；垫层未及时浇筑。监测单位施工监测失效，施工单位没有采取有效补救措施。2.2注册测绘师2.2注册测绘师以监测为例所产生的问题：

电脑中的原始数据被人为删除，通过对监测人员使用的电脑进行的数据恢复，发现以下3个问题。

1）2008年10月9日开始有路面沉降监测点11个，至11月15日发生事故前最大沉降316mm，监测报表没有相应的记录。

2）11月1日49号（北端头井东侧地连墙）测斜管18m深处最大位移达43.7mm，与监测报表不符。

3）2008年11月13日CX45号测斜管最大变形数据达65mm，超过报警值(40mm)，与监测报表不符。

2.3测绘人员权利与测绘证2.3.1测绘作业人员权利的保护

测绘作业人员权利我国测绘法第第三十一条规定，测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动。这是一项保护测绘人员合法测绘权利的规定。①测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。②任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动。③测绘人员的测绘作业证件的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。④测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件。2.3测绘人员权利与测绘证2.3.2测绘作业证的意义（1）作业证是从事测绘活动的证明，需具备一定

的条件才能获得。（2）测绘作业证为测绘人员提供权利保障，保护与测绘活动发生

关系的单位和个人的合法权益。（3）从事测绘活动出示测绘作业证件是测绘人员的义务，同时也

可以防止非法测绘活动。（4）为持有作业证件从事测绘活动的测绘人员提供便利是与测绘

活动发生关系的单位和个人的义务。（5）测绘作业证件效力的有限性。

不适用于测绘人员进入保密单位、军事禁区和法律规定的需要特殊审批的区域进行测绘活动。2.3测绘人员权利与测绘证2.3.3测绘作业证的获取【1】

取得测绘作业证的条件①须在具有测绘资质的单位从业。

申请测绘作业证是取得《测绘资质证书》的单位为本单位的测绘人员申请，未取得《测绘资质证书》的单位不能为测绘人员申请测绘作业证，个人不能直接申请测绘作业证。②测绘作业证主要是保障外业测绘人员的合法权利。

申请领取测绘作业证的人员应当主要是从事测绘外业工作的人员和其他需要持有测绘作业证的人员。2.3测绘人员权利与测绘证2.3.3测绘作业证的获取【2】

申请测绘作业证的办法和程序（1）申请材料申请单位应当提交的材料有：①申请报告；②《测绘资质证书》（证件或复印件）；③测绘作业证申请表；④测绘作业证申请汇总表。（2）提出申请申请单位向单位所在地的省、自治区、直辖市测绘行政主管部门或者其委托的市（地）级测绘行政主管部门提出申请，提交申请材料。（3）审核发证省、自治区、直辖市测绘行政主管部门或者其委托的市（地）级人民政府测绘行政主管部门应当自收到办证申请，并确认各种报表及各项手续完备之日起30日内，完成《测绘作业证》的审核发证工作。2.3测绘人员权利与测绘证2.3.3测绘作业证的获取【3】测绘作业证的注册测绘作业证由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市（地）级人民政府测绘行政主管部门负责注册核准。每次注册核准有效期为3年。注册核准有效期满前30日内，各测绘单位应当将测绘作业证送交单位所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市（地）级人民政府测绘行政主管部门注册核准。过期不注册核准的测绘作业证无效。2.3测绘人员权利与测绘证2.3.3测绘作业证的获取【4】测绘作业证的补发和换新（1）测绘人员调往其他测绘单位，由新单位重新申领测绘作业证。（2）测绘单位办理遗失证件的补证和旧证换新证的，省、自治区、直辖市测绘行政主管部门或者其委托的市（地）级人民政府测绘行政主管部门应当自收到补（换）证申请之日起30日内，完成补（换）证工作。2.3测绘人员权利与测绘证2.3.4

测绘作业证的使用【1】测绘人员在下列情况下应当主动出示测绘作业证①进入机关、企业、住宅小区、耕地或者其他地块进行测绘时。②使用测量标志时。③接受测绘行政主管部门的执法