2026年一网通办落实情况汇报

2026年一网通办落实情况汇报一、总体情况：从「能办」向「好办、快办、智办」转型的关键之年2026年是《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》发布的第五年，也是「一网通办」从基础平台搭建转向深度应用、从「能办」迈向「好办」的关键节点。对照年初制定的《2026年一网通办深化建设工作方案》，截至2026年11月底，全市（区）政务服务「一网通办」工作在事项标准化、系统整合、数据共享、智能审批、跨省通办等方面取得阶段性成效，同时也暴露出若干制约改革深化的问题。本年度工作的核心判断是：基础架构已基本定型，瓶颈已从「有没有」转向「好不好用」——企业群众的实际体验、窗口与后台的协同效率、数据共享的深度与实时性，成为衡量改革成效的真正标尺。全年工作可以用三句话概括：线上办理率显著提升但离「全程网办」目标仍有差距；数据共享总量大幅增长但关键接口调用仍有堵点；智能审批探索初见成效但覆盖事项面和基层复用率不足。以下从十一个方面逐一汇报。二、政务服务事项标准化：完成全市事项「最小颗粒度」梳理2.1事项清单梳理截至2026年11月底，全市累计梳理政务服务事项1628项（含行政许可、行政确认、行政给付、公共服务等类别），较2025年底新增动态调整事项47项。按照「最小颗粒度」原则拆分办理项，形成全市统一的事项要素表，逐项明确事项名称、设定依据、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等40项要素，实现「同一事项、同一标准、同一编码」。2.2办事指南修订分三批完成全部事项办事指南的修订发布，重点解决指南与实际办理不符、材料名称不统一、兜底条款过多等问题。取消模糊表述「其他材料」「相关证明」等兜底条款143处，逐项替换为明确的材料名称和样本。同步在政务服务网和移动端上线「智能问答+指南关联」功能，群众在查看指南时可直接发起提问，系统自动关联对应条款。2.3事项下放与承接按照「能放尽放、权责一致」原则，将56项高频事项下放至镇（街道）便民服务中心办理，同步开展承接能力评估培训11场、覆盖基层窗口人员286人次。对下放事项实行「月监测、季评估」：每月比对办件量、退件率、群众满意度，每季度形成评估报告。对于承接能力不足的事项，建立收回机制，不搞「一放了之」。三、一体化在线政务服务平台建设：统一入口、统一身份、统一体验3.1平台整合与入口统一将分散在各部门的23个自建业务系统整合接入全市一体化政务服务平台，关停「僵尸系统」4个，保留个性化功能模块并实现单点登录。目前，除涉密事项和国家部委垂直管理系统外，政务服务事项网上可办率达到98.2%，其中「全程网办」事项占比86.5%（较2025年底提升9.3个百分点），「最多跑一次」事项占比99.1%。3.2统一身份认证体系依托市统一身份认证平台，实现与省级平台、国家政务服务平台身份互认。支持人脸识别、短信验证、扫码登录三种方式，全年累计注册用户412万人，实名认证率达到97.6%。针对老年人、残障人士等群体，保留并优化线下代填、他人代办渠道，避免「数字鸿沟」成为服务盲区。3.3平台运行监测建立平台运行「分钟级」监测体系，对页面响应时间、接口调用成功率、支付成功率等12项核心指标实时监控。全年系统可用率保持在99.9%以上，平均页面响应时间从2025年的1.8秒缩短至0.9秒。按月发布《一体化平台运行通报》，对连续两周指标异常的部门进行约谈。四、数据共享与电子证照应用：从「能共享」到「即时共享」4.1数据共享总体情况市政务数据共享交换平台全年新增数据接口186个，累计发布服务接口743个，全年接口调用总量达到11.6亿次，同比增长38%。重点打通了市场监管、公安、人社、税务、住建、自然资源等12个部门之间的数据壁垒，为「减材料、减环节」提供底层支撑。4.2高频数据共享清单梳理发布第二批数据共享责任清单，涉及86类高频政务数据，明确数据提供部门、更新频率、共享方式和安全责任。其中，企业登记信息、社保缴纳信息、不动产登记信息、户籍信息为调用量最高的四类数据，合计占调用总量的61%。4.3电子证照推广应用全市累计归集电子证照214类、3560余万张，覆盖常用证照的87%。在办理217项高频事项时实现「两个免于提交」（政府部门核发的材料免于提交、能通过数据共享核验的证明免于提交）。以办理公共场所卫生许可证为例，原先需要提交营业执照、法人身份证、场地证明等7份材料，现仅需提交检测报告和申请表2份，办理时限从20个工作日压缩至5个工作日。4.4数据质量与安全•建立数据质量「谁提供、谁负责」的责任制，按月通报各部门数据完整性、及时性、准确性，全年数据质量合格率从年初的91.2%提升至96.8%。•出台《市政务数据安全管理实施细则》，明确数据采集、传输、存储、使用、销毁全生命周期管理要求；全年未发生重大数据泄露事件。•对涉及个人隐私的敏感数据实行脱敏展示，窗口工作人员仅可见办理业务所需的最少字段。五、移动端服务能力：打造「掌上办事」主渠道5.1「随申办」市级旗舰店建设对标省级移动端标准，完成「随申办」市级旗舰店改版升级。整合接入本地特色服务118项，涵盖公积金提取、不动产查询、交通违法处理、医院挂号、水电气缴费等高频场景。全年移动端办件量占线上总办件量的64%，较2025年提升11个百分点，移动端已成为线上办事第一入口。5.2特色服务场景•「出生一件事」：整合出生医学证明、户口登记、医保参保、预防接种证等6个事项，实现「一次申请、一表填报、全程网办」，办理时限从15个工作日压缩至3个工作日，全年办理8400余件。•「企业开办一件事」：将营业执照、公章刻制、税务登记、社保登记、银行开户预约等5个环节整合为1个环节，实现全程网办、半日办结。全年新设企业3.2万户，平均开办时间4.2小时。•「扶残助残一件事」：整合残疾人证办理、两项补贴、辅助器具申请等事项，实现「一次申报、主动推送、上门评估」，全年服务5200余人次。5.3适老化与无障碍改造完成移动端适老化版本上线，支持大字体、语音朗读、极简模式。同步保留线下窗口、电话预约、社区代办点等服务渠道。全年开展老年人智能手机培训86场，覆盖4100余人次，使「一网通办」真正惠及全人群。六、「一网通办」向基层延伸：打通服务「最后一公里」6.1基层服务站点建设全市136个镇（街道）便民服务中心、2156个村（社区）便民服务站全部接入市一体化政务服务平台。统一配置高拍仪、评价器等设备，统一服务标识和服务规范。基层站点累计可办理事项从2025年底的平均82项提升至平均146项。6.2帮办代办体系建设建立覆盖市、区、镇（街道）、村（社区）的四级帮办代办队伍，共有专兼职帮办代办员3100余名。重点为老年人、残障人士、重大项目提供上门办、预约办、全程代办服务。全年累计提供帮办代办服务42万余人次，其中上门服务占23%。6.3政银合作网点与辖内8家商业银行合作，在214个银行网点布设政务服务自助终端，可办理社保查询、公积金提取申请、不动产证明打印等53项高频事项。政银合作模式有效弥补了政务网点布局不均的短板，将政务服务延伸至群众身边。全年自助终端累计办理86万余人次。七、跨省通办与区域协同：打破行政边界7.1跨省通办事项落地落实国家、省统一部署的152项跨省通办事项。与长三角（或相关协作区）城市签订合作协议，实现62项事项「区域通办」。在各级政务大厅设置「跨省通办」专窗158个，全年累计办理跨省事项6.3万件。7.2通办机制创新•推行「全程网办+异地代收代办+多地联办」三种通办模式，企业群众可根据自身情况选择最便捷的方式。•建立通办事项首问负责制：接收地窗口负责全程跟踪、协调、反馈，避免群众「两头问、来回跑」。•探索电子印章跨省互认，目前已与7个城市实现电子印章互认互通，为「无纸化通办」扫清障碍。7.3典型案例案例：异地退休人员养老金资格认证。以往，随子女异地居住的退休人员每年需返回参保地或邮寄纸质认证材料。2026年依托国家政务服务平台数据核验，实现"刷脸即认证"，全年共有1.6万名异地居住退休人员通过线上完成认证，无需往返跑动。八、智能审批与新技术应用：从「网上办」走向「智能办」8.1智能审批场景选取标准化程度高、风险可控的事项探索无人工干预智能审批。目前已完成31项事项的智能审批改造，涵盖公共场所卫生许可、道路货物运输许可（个体）、食品经营许可（部分低风险情形）等。智能审批系统通过预先设定的规则引擎自动校验申请材料，符合条件即自动审批、即时出证，全年累计办理1.2万件，平均审批时间43秒，无一件行政复议。8.2新技术应用探索•AI预审：在工程建设、企业登记等复杂事项中引入AI辅助预审，自动检查申请材料是否齐全、表单填写是否完整、逻辑是否自洽，预审准确率达到88%，有效减少窗口退件率。2026年窗口退件率较2025年下降32%。•RPA机器人流程自动化：对内部跨系统数据录入、信息比对等重复性操作启用RPA机器人，在不动产登记、企业变更等场景中累计节省人工操作约4200小时。•智能客服：升级在线智能客服，"一网通办"知识库累计沉淀问答对8600余条，智能客服解决率从年初的61%提升至79%，人工客服平均等待时长从3.5分钟降至42秒。8.3应用效果评估智能审批并非「一刀切」。对照风险评估结果，对涉及重大财产权益、公共安全、需现场核验的事项一律不纳入无人工干预审批范围。已上线智能审批事项实行季度复查制度，发现规则漏洞立即暂停并修复。九、政务服务满意度与体验提升：以评价倒逼改革9.1「好差评」制度落实全市各级政务服务机构全面推行「好差评」制度，实现线上评价、窗口评价器评价、短信评价、二维码评价等多种渠道全覆盖。全年累计收到评价486万条，其中好评率99.1%，差评整改率100%。所有差评均在24小时内联系群众核实情况，5个工作日内完成整改并反馈。9.2差评分析与整改•全年收到差评4372条，经分析归为三类：◦流程复杂、材料过多（占46%）——已通过事项精简、数据共享整改298项。◦窗口服务态度、业务能力问题（占34%）——已对相关人员进行培训或岗位调整。◦系统故障、网络卡顿（占20%）——已推动技术团队优化系统性能。•每月编制《政务服务"好差评"分析报告》，差评集中的事项和窗口列为下月重点督查对象。9.3满意度调查结果委托第三方机构开展2026年政务服务满意度调查，共回收有效问卷2.8万份。总体满意度得分87.6分（满分100），较2025年提升2.9分。分项得分中，「办事效率」得分最高（90.2分），「材料精简程度」得分85.4分，「线上线下一致性」得分81.7分，为相对薄弱环节，已列入2027年重点提升方向。十、制度保障与队伍建设：固化成果、提升能力10.1制度文件出台全年出台或修订制度文件11项，重点包括：•《市政务服务事项动态管理办法》（明确事项新增、变更、下放、收回的标准化流程和时限要求）•《市政务数据共享协调机制》（明确数据需求提出、审核、供应、质量反馈全流程操作规范）•《市政务服务帮办代办工作规范》（统一帮办代办的范围、流程、文明用语和考核标准）•《市政务服务窗口工作人员绩效考核办法》（将"好差评"结果、办件效率、业务考试纳入考核，考核结果与绩效工资挂钩）10.2人员培训全年组织全市政务服务机构开展业务培训38场，覆盖5200余人次。培训内容包括新事项操作规程、系统操作、服务礼仪、应急处理等。建立了窗口人员持证上岗制度，新进人员须通过业务知识考试和系统操作测试后方可独立上岗，全年考试通过率92.4%。10.3经费保障2026年市财政安排「一网通办」建设运营经费2860万元，其中平台建设与运维占55%、数据治理占20%、基层站点标准化建设占15%、培训宣传占10%。经费执行率96.2%，剩余部分为跨年度项目尾款，已按财政规定结转。十一、存在问题与不足：直面差距不回避11.1数据共享仍有「最后一公里」堵点虽然接口调用总量大幅增长，但仍存在三方面问题：•部分数据更新不及时：个别部门的数据接口按T+1甚至T+2更新，导致群众线上查询到的是过期信息。例如社保缴费记录、企业变更信息在不同系统间存在12—48小时的延迟。•垂管系统数据回流难：部分国家部委垂直管理系统（如海关、出入境）的数据虽可查询但无法回流至市大数据平台，导致无法用于跨部门核验和智能审批。•数据供需对接流程长：新增一项数据共享需求平均需要20个工作日完成审批对接，难以适应快速变化的业务需求。下一步改进方向：建立数据共享需求「即提即审」绿色通道，将常规对接时限压缩至5个工作日；推动高频垂管数据通过接口直连方式实现准实时共享；建立数据更新及时性「亮灯预警」机制，自动提醒超期未更新的部门。11.2线上线下服务一致性仍有差距•部分窗口在实际操作中仍要求群众提供线上已免除的纸质材料，主要是窗口人员对最新政策掌握不及时。•个别事项线上指南与线下窗口实际执行不一致，导致群众「网上看了一遍、窗口又问一遍」。•基层站点部分设备老旧、网络不稳定，影响办事体验。下一步改进方向：实行「线上线下不一致」事项专项清理，逐项比对线上指南与窗口执行标准；建立窗口政策更新「首日推送」机制，新政策发布当日通过工作群、短信等同步推送到所有窗口；对基层站点老旧设备分批更新，列入2027年预算。11.3智能审批覆盖面不够广•目前仅有31项事项实现无人工干预审批，占全部事项的1.9%，与先进地区相比仍有较大差距。•智能审批规则库建设依赖业务专家逐项梳理，工作量大、周期长，进展偏慢。下一步改进方向：选取第二批适合智能审批的事项清单（拟新增25项），优先选择标准化程度高、年办件量大、风险可控的事项；引入「规则引擎+机器学习」混合模式，在人工审批历史数据中自动提取规则建议，提高规则梳理效率。11.4基层承接能力不平衡•少数镇（街道）便民服务中心人员配备不足，一人多岗现象普遍，影响服务质量和办理效率。•部分下放事项基层「接不住、办不好」，退件率偏高。下一步改进方向：开展基层窗口能力专项提升行动，对退件率超过15%的下放事项启动「收回或帮扶」二选一机制；建立区级业务骨干挂钩联系基层站点制度，每月到站指导不少于1次。十二、下一步工作打算：2027年重点方向与量化目标12.1持续推进数据共享攻坚•年底前完成第二批高频数据接口提速改造，将20项高频数据接口升级为准实时更新（延迟低于5分钟）。•推进与省级垂管系统的数据对接，力争新增8类垂管数据回流。•探索建立「数据可用不可见」的安全共享模式，在保护隐私的前提下扩大数据共享范围。12.2深化智能审批应用•2027年6月底前新增25项智能审批事项，累计达到56项。•建设统一的智能审批规则管理平台，实现规则可视化配置、版本管理和效果监测。•对已上线智能审批事项建立运行月报制度，监测审批通过率、退件原因、群众满意度，动态优化规则。12.3提升线上线下服务一致性•2027年一季度完成全部事项线上线下标准比对，建立「线上线下一致性负面清单」并限期整改。•完善窗口人员培训考核机制，将线上操作规范纳入窗口人员季度业务考试，考试不合格者暂停上岗、补考通过后方可恢复。12.4强化基层服务能力•2027年完成全部镇（街道）便民服务中心标准化改造。•扩大帮办代办覆盖面，将帮办代办服务延伸至全部村（社区），实现「小事不出村、大事不出镇」。•加大基层窗口人员培训力度，全年不少于12场、2000人次。十三、附录一：2026年一网通办核心指标完成情况表序号指标名称年初目标实际完成完成情况1政务服务事项网上可办率98%98.2%达标2全程网办事项占比85%86.5%达标3最多跑一次事项占比99%99.1%达标4数据接口累计数700个743个超额5年度接口调用量9亿次11.6亿次超额6电子证照归集种类200类214类超额7两个免于提交事项数200项217项超额8跨省通办事项数150项152项达标9智能审批事项数30项31项达标10好差评好评率98.5%99.1%达标11差评整改率100%100%达标12总体满意度得分86分87.6分达标13系统可用率99.5%99.9%达标14平均页面响应时间1.5秒0.9秒超额十四、附录二：第二批「一件事一次办」主题集成服务清单（2026年新增12项）序号主题名称整合事项数原总时限现时限牵头部门1公民身后一件事830个工作日10个工作日市民政局2员工录用一件事615个工作日3个工作日市人社局3失业登记一件事510个工作日2个工作日市人社局4大学生就业补贴一件事420个工作日5个工作日市人社局5二手房转移登记及水电气联动过户一件事715个工作日3个工作日市自然资源局6新车上牌一件事510个工作日2个工作日市公安局7开小餐饮店一件事620个工作日5个工作日市市场监管局8开药店一件事830个工作日8个工作日市市场监管局9开办运输企业一件事620个工作日5个工作日市交通局10工程建设许可一件事960个工作日25个工作日市住建局11市政设施接入一件事530个工作日10个工作日市城管局12残疾人补贴一件事420个工作日5个工作日市残联十五、附录三：2026年数据共享需求响应情况统计表（按部门）部门提出需求数已上线数平均响应时长（工作日）数据更新频率年度调用量（万次）市市场监管局232112实时/T+138600市公安局181714准实时22100市人社局161511T+118900市税务局121118T+112500市自然资源局10915实时9800市住建局8716T+14600市民政局6610实时3100市卫健委5419准实时1700市交通局4413T+1680其他部门9717不定450十六、附录四：一网通办工作月度监测指标体系（2027年沿用）维度监测指标数据来源监测频率责任部门平台运行系统可用率运维监控平台实时/月度汇总市大数据中心平台运行平均页面响应时间运维监控平台实时/月度汇总市大数据中心平台运行接口调用成功率运维监控平台实时/月度汇总市大数据中心办件情况线上办件量及占比一体化平台月度市政数局办件情况全程网办率一体化平台月度市政数局办件情况平均办理时限一体化平台月度市政数局办件情况退件率一体化平台月度市政数局数据共享接口调用量共享交换平台月度市大数据中心数据共享数据质量合格率数据质量监测系统月度市大数据中心数据共享新增数据接口数共享交换平台月度市大数据中心服务体验好差评好评率好差评系统月度市政数局服务体验差评整改及时率好差评系统月度市政数局服务体验满意度得分第三方调查/随问卷季度市