重庆市永川区通信保障应急预案(2026年修订版)

重庆市永川区通信保障应急预案(2026年修订版)一、总则1.1编制目的通信网络是防汛救灾、疫情防控、重大活动保障的“生命线”。本预案针对永川区境内通信网络可能遭遇的洪涝、地质滑坡、冰雪、火灾、光缆中断、机房停电、网络攻击等突发事件，预先明确“谁下令、谁出动、带什么装备、多长时间恢复、恢复不了怎么办”，确保突发事件发生时通信不中断或最短时间内恢复。1.2编制依据•《中华人民共和国突发事件应对法》•《中华人民共和国电信条例》•《重庆市通信保障应急预案》•《重庆市永川区突发事件总体应急预案》•《公用电信网间通信质量互联互通管理办法》1.3适用范围本预案适用于永川区行政区域内（含23个镇街）发生下列情形时的通信保障与通信恢复工作：1.自然灾害：洪涝（重点为长江支流临江河流域、茶山竹海山洪）、地质滑坡（箕山、云雾山沿线）、雷电、冰雪凝冻；2.事故灾难：通信枢纽楼火灾、光缆被施工挖断、市电长时间中断、基站铁塔倒塌；3.公共卫生事件与社会安全事件：重大疫情隔离点通信开通、大型群体性事件通信管制与保障；4.重要时段与重大活动：高考、两会、春节、区级以上重大活动期间的通信保障。1.4工作原则•预防为主、平战结合：日常演练与物资储备按“60分钟内响应出动”的标准建设，不临阵凑数。•分级负责、属地为主：一般事件由各运营企业区级分公司自行处置；较大以上事件启动区级响应，由区通信保障领导小组统一指挥。•先抢通、后修复：优先恢复党政军机关、应急指挥机构、医院、避灾安置点的通信，再逐步恢复商用业务。二、组织指挥体系与职责2.1区通信保障领导小组组成：•组长：区政府分管副区长•副组长：区经济信息委主任、区应急管理局局长•成员单位：区经济信息委、区应急管理局、区公安局、区交通局、区水利局、区气象局、区卫生健康委、国网永川供电分公司、各基础电信企业永川分公司（移动、电信、联通、广电）、铁塔公司永川区域运营中心职责：1.决定启动与终止III级及以上应急响应；2.统一调配全区应急通信资源，跨企业协调油机、卫星电话、抢修队伍；3.向市通信管理局、区政府报告事件进展，重大情况30分钟内电话首报、2小时内书面续报；4.决定是否申请市级支援（II级响应时必须报请市级支援）。领导小组办公室设在区经济信息委，承担日常工作；办公室主任由区经济信息委分管副主任兼任，配备24小时值班电话（值班电话由领导小组每年1月更新并在成员单位备案）。2.2成员单位职责分工单位核心职责应急状态下的具体动作区经济信息委牵头组织、统筹协调响应启动后1小时内开设指挥席，每4小时汇总一次抢修进度区应急管理局灾情信息对接、救援协同灾后2小时内向通信企业提供受灾镇街清单与道路通行状态区公安局抢修通行保障、防破坏为抢修车辆开具通行凭证；对破坏通信设施案件24小时内立案侦查区交通局抢修通道保障灾后3小时内通报中断道路清单，优先放行通信抢修车队区水利局、区气象局预警信息供给暴雨橙色及以上预警发布后30分钟内推送至领导小组办公室及各企业国网永川供电分公司应急电力支援接到请求后4小时内将发电车送达指定机房（城区）/8小时内送达（山区镇街）各基础电信企业抢修主体启动本企业应急预案，30分钟内出动首批抢修力量铁塔公司基站配套设施抢修停电基站油机发电，城区4小时内、山区8小时内到位2.3现场指挥部III级及以上响应启动后，在事发地或区应急指挥中心设立现场指挥部：•总指挥：领导小组组长或其授权的副组长•下设四个工作组：1.抢修组：各企业网络部人员组成，负责断点定位、光缆熔接、基站抢修；2.保障组：负责油料、发电机、备件、饮食、住宿的持续供给，明确“抢修不中断、保障不断档”；3.信息组：负责对内报告、对外发布，未经指挥部授权任何个人不得对外发布中断范围与恢复时间；4.安全组：负责抢修现场的安全监护，恶劣天气下行使“叫停权”。三、事件分级与响应分级3.1事件分级标准级别判定标准（满足其一即定级）典型场景I级（特别重大）全区通信大面积中断；通信枢纽楼全毁；中断持续超过24小时且波及10个以上镇街特大洪水淹没枢纽楼、区域性骨干光缆多点中断II级（重大）5~10个镇街通信中断，或中断持续12~24小时；党政军专网中断超过2小时骨干光缆被挖断且主备纤全部阻断III级（较大）2~4个镇街通信中断，或中断持续6~12小时；单一汇聚机房瘫痪山体滑坡冲毁接入光缆、机房长时间停电IV级（一般）单个镇街局部通信中断，预计6小时内可恢复单条配线光缆中断、个别基站退服3.2分级响应机制事件级别响应级别启动权限指挥层级I级I级响应区委、区政府主要领导决定，同时报市通信管理局区级先期处置+市级统一指挥II级II级响应区领导小组组长决定区领导小组统一指挥，申请市级力量增援III级III级响应领导小组办公室主任决定，报组长备案现场指挥部指挥IV级企业自主响应事发企业分管领导决定企业区级分公司自行处置，报领导小组办公室备案响应升降级规则：处置过程中每2小时评估一次；中断范围扩大或恢复时限预计超期1倍以上的，立即升级响应；断点修复且业务恢复稳定运行2小时以上的，可降级或终止响应。四、预防与预警4.1日常预防措施1.网络冗余：各企业必须保证各镇街接入网具备双物理路由，单路由中断时业务自动倒换时间不超过5分钟；每年3月底前完成一次主备倒换实测并将结果报领导小组办公室。2.隐患排查：每年汛期前（4月30日前）完成一次全区通信设施拉网式排查，重点检查临江河、九龙河沿岸杆路、低洼机房、地质灾害点附近基站；排查发现的隐患建立台账，汛期来临前销号率必须达到100%。3.物资储备：各企业区级分公司储备标准——卫星电话不少于5部、移动油机不少于10台（5kW及以上不少于4台）、光缆不少于10km（含各芯型）、熔接机不少于3台、救生衣每人1件；铁塔公司储备蓄电池不少于200组。储备清单每年1月31日前报领导小组办公室核验，现场抽查不少于2次/年。4.队伍与演练：各企业组建不少于10人的抢修队，其中持光缆熔接资质人员不少于3人；每年5月汛期前组织一次跨企业联合演练，科目必须包含“夜间暴雨条件下光缆抢通”和“油机转供”，演练后7个工作日内提交评估报告，评估不合格科目1个月内补训补练。4.2预警发布与响应预警来源预警信号预警响应动作区气象局暴雨橙色/红色预警各企业1小时内完成低洼机房人员值守加固；移动油机预置到历史内涝点机房区水利局洪水蓝色及以上预警沿河杆路巡查频次提高至每4小时1次，准备必要时主动割接区规划自然资源局地灾黄色及以上预警地灾点500m范围内基站安排远程监控+现场巡查国网供电计划停电通知提前48小时通知，重要机房提前测试油机带载预警解除后24小时内，各企业将预警期间出动情况、设备状态报领导小组办公室归档。五、应急处置5.1先期处置（事发后0~2小时）突发事件发生后，事发企业按以下顺序处置，每一步都要落实“为什么”与“错则何如”：1.断点定位（30分钟内完成）：优先使用OTDR测试仪确定光缆断点里程；若不具备OTDR条件，则沿路由徒步目测排查。严禁未定位就盲目开挖换缆——断点定位误差超过200m会导致多挖2小时以上，且可能误伤在用其他运营商同沟光缆，引发次生中断。2.业务迂回：断点定位的同时，网络值班人员同步执行业务倒换，将受影响业务经迂回路由恢复。倒换完成后立即回传“已恢复业务占比”，这是判断响应级别的核心数据。严禁为等待永久修复而让业务长时间中断——抢通的目的是“先通”，哪怕速率降级。3.人员出动：首批抢修队30分钟内出动，携带熔接机、光缆、油机、安全绳、救生衣。洪涝区域作业必须2人以上同行、穿戴救生衣并有人监护，严禁单人涉水作业——山区山洪汇流时间可能不足10分钟，单人遇险无人施救。4.首报：事发企业30分钟内电话报领导小组办公室，报告要素为“时间、地点、影响范围、已采取措施、预计恢复时间、需求支持”。5.2现场抢修（2小时后至业务恢复）1.临时抢通优先：优先采用架空临拉、地面敷设可回收光缆等临时方式抢通业务；待条件具备后再实施永久性修复。严禁在余震、持续降雨条件下强行开展管道井深坑作业——塌方压埋风险极高，替代方案为绕道临时架空。2.油机转供：退服基站按“重要级别”排序恢复供电，顺序为：党政军及应急指挥专网基站→医院及周边基站→避灾安置点基站→一般公众基站。油机加注燃油必须在停机状态下进行，严禁运行中加油——高温部件遇柴油雾可引发火灾。3.叠加灾害处置：抢修现场如出现二次险情（水位上涨、边坡开裂），安全组有权立即叫停，人员撤至安全线（水平距离不小于坡高的1.5倍），待险情稳定后重新评估再复工。5.3信息报告报告类型时限内容责任人电话首报事发后30分钟内五要素简报企业值班领导书面续报事发后2小时内，此后每4小时一次影响用户数、抢修进度、资源需求企业网络部负责人终报响应终止后24小时内恢复情况、直接损失、原因分析、整改措施企业分管领导5.4分场景处置要点1.洪涝淹没机房：先断电机柜后撤设备，严禁带电涉水搬运设备（漏电伤人）；水退后先烘干测绝缘（绝缘电阻不低于2MΩ方可上电）再逐级加电，严禁水退即合闸——短路烧毁板件会使损失扩大数倍。2.光缆被第三方施工挖断：抢修与索赔并行——现场拍照固定证据、报警立案，由责任方承担抢修费用；同时启动抢修，不得因责任认定延误抢通。3.骨干枢纽楼火灾：立即执行消防应急预案并切断故障区域供电；核心业务切换至异地灾备节点，目标切换时间不超过30分钟。4.网络攻击导致大面积业务异常：立即启动企业网络安全应急预案，切断受攻击入口，保存攻击日志证据，1小时内报区公安分局网安部门和领导小组办公室。5.重大活动保障：保障期前7天完成全网巡检与隐患清零；保障期现场部署应急通信车1辆、卫星电话2部；保障期内每2小时巡检一次关键基站，禁止保障期内实施任何计划性割接与升级操作。六、后期处置1.恢复评估：响应终止后5个工作日内，领导小组办公室组织对抢修质量开展“回头看”，重点核查临时抢通点是否已永久修复——严禁临时光缆长期“带病运行”，临时抢通点必须在30日内完成永久性修复并验收销号。2.损失统计与理赔：各企业10个工作日内上报设施损失、抢修费用；配合保险机构现场查勘定损。3.调查总结：III级及以上事件，领导小组办公室在终止后15个工作日内组织复盘会议，形成事件调查报告，明确直接原因、管理原因、责任认定与整改清单，整改项落实到人、到期限，纳入下季度督办。4.预案修订：每次较大以上事件处置或演练后，评估本预案适用性，必要时启动修订。七、应急保障7.1通信与装备保障•各企业明确1辆应急通信车（或签订租赁协议，接令后2小时内可调）、1套卫星便携站作为底数装备；•油机每月空载试机1次、每季度带载试机1次，试机记录留存备查；连续2次试机不合格的油机立即送修并补足备用数量。7.2交通运输保障抢修车辆统一张贴“通信抢修”标识；III级以上响应期间，凭领导小组办公室出具的证明，在区公安局、区交通局支持下优先通行；因道路中断无法通行的，申请协调救援船只或直升机运送人员装备（II级响应时由区应急管理局对接市级力量）。7.3资金保障抢修及应急物资费用先行由各企业垫付；属于政府指令性保障任务（如疫情隔离点开通）产生的费用，按“谁下达、谁承担”原则由下达任务的区级财政按规定结算。7.4治安与医疗保障抢修现场由区公安局协助维持秩序；抢修队伍中至少2人接受过红十字会急救培训并持证，随队配备急救包；高温、夜间连续作业实行4小时轮班，防止疲劳作业引发次生事故。八、附则1.预案演练与修订：本预案每2年至少修订1次；成员单位联系人、装备底数清单每半年更新1次，更新后5个工作日内报领导小组办公室。2.宣传培训：区经济信息委每年组织成员单位和企业开展1次预案宣贯培训，新任指挥人员上岗前必须完成培训。3.解释与实施：本预案由区经济信息委负责解释，自印发之日起施行，《重庆市永川区通信保障应急预案（2023年版）》同时废止。附件附件1应急响应启动检查表序号检查项标准完成责任人1事件定级按3.1条标准判定并记录依据□值班员2首报完成事发后30分钟内电话上报□企业值班领导3现场指挥部开设III级以上响应后1小时内□领导小组办公室4首批抢修队出动30分钟内，装备齐套□企业网络部5业务迂回执行断点定位同步完成倒换□网络值班员6抢修通行凭证需要时2小时内开具□区公安局联络员7信息发布