科右中旗烟花爆竹事故灾难应急预案

科右中旗烟花爆竹事故灾难应急预案为有效预防和妥善处置科右中旗行政区域内烟花爆竹经营、储存、运输、燃放、废弃处置各环节发生的事故灾难，规范应急处置程序，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和公共安全，维护全旗社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《内蒙古自治区安全生产条例》《兴安盟生产安全事故应急预案》等法律法规及规范性文件要求，结合科右中旗苏木镇布局、人口分布、民俗活动特点、烟花爆竹行业监管实际，制定本预案。一、适用范围与工作原则（一）适用范围本预案适用于科右中旗行政区域内合法经营（批发、零售）、储存、运输、燃放烟花爆竹及废弃烟花爆竹无害化处置过程中发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏的各类烟花爆竹事故灾难应对工作；非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹引发的事故参照本预案执行。（二）工作原则1.人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全作为应急处置的首要任务，完善快速响应机制，第一时间开展人员搜救、险情处置，最大限度降低事故造成的人员伤亡和危害，切实保障救援人员安全，严禁盲目施救造成次生伤亡。2.统一领导、分级负责。在旗委、旗政府统一领导下，建立分级负责、属地为主的应急管理体制，明确各苏木镇、各部门、各经营单位的应急处置职责，形成上下联动、条块结合的应急工作格局，根据事故等级启动对应响应，落实处置责任。3.预防为主、平战结合。坚持安全第一、预防在前，常态化开展烟花爆竹各环节风险隐患排查治理，加强日常宣传培训和应急演练，提前做好应急队伍、物资、装备储备，做到隐患早发现、早处置，打牢应急处置基础。4.科学处置、依规施策。充分发挥专业救援力量和专家技术支撑作用，规范现场处置流程，采用先进的救援技术和装备，结合科右中旗草原生态保护、民族习俗特点科学制定处置方案，避免引发次生、衍生事故。5.快速响应、协同联动。建立多部门协同联动机制，明确信息报告、响应启动、现场处置各环节的时限要求，确保事故发生后快速响应、高效联动，第一时间控制险情，同时引导社会力量有序参与应急处置。二、组织指挥体系及职责（一）旗级应急指挥机构成立科右中旗烟花爆竹事故灾难应急指挥部（以下简称旗应急指挥部），作为全旗烟花爆竹事故灾难应对工作的领导指挥机构，统一指挥协调事故处置工作。总指挥由旗人民政府旗长担任，常务副总指挥由分管应急管理、公安工作的副旗长担任，副总指挥由旗政府办公室协管副主任、旗应急管理局局长、旗公安局政委、旗消防救援大队大队长担任；成员单位包括旗应急管理局、公安局、消防救援大队、卫生健康委员会、市场监督管理局、交通运输局、生态环境分局、气象局、委宣传部、财政局、民政局、工业和信息化局、供电分局、文化旅游体育局、林业和草原局、各苏木镇人民政府、五角枫生态旅游景区管委会、科尔沁国家级自然保护区管理局。旗应急指挥部主要职责：贯彻落实上级关于烟花爆竹事故处置的工作部署；研究决定全旗烟花爆竹事故应急处置的重大决策和工作安排；根据事故等级决定启动和终止应急响应；统一调度各成员单位应急救援力量、物资装备开展现场处置；及时向兴安盟委、行署报告事故情况和处置进展；负责事故信息的统一发布；组织开展事故善后、调查评估和恢复重建工作。旗应急指挥部办公室设在旗应急管理局，办公室主任由旗应急管理局局长兼任，负责指挥部日常工作：牵头编制、修订本预案，组织开展应急演练和宣传培训；常态化统筹全旗烟花爆竹风险隐患排查，建立风险台账；接到事故报告后第一时间向指挥部领导汇报，传达落实指挥部指令；协调各成员单位做好应急准备，汇总报送事故信息，保障指挥部日常运转。（二）成员单位职责各成员单位在旗应急指挥部统一领导下，按照职责分工做好事故处置相关工作：1.旗应急管理局：承担指挥部办公室日常职能，牵头开展烟花爆竹经营环节安全监管和隐患排查；事故发生后协调专业救援力量参与处置，汇总事故信息按程序上报；牵头组织事故调查处理，指导属地开展善后安置和隐患整改工作。2.旗公安局：负责烟花爆竹公共安全管理，依法审批烟花爆竹道路运输、大型焰火燃放活动许可；事故发生后负责划定现场警戒区域，实施交通管制，疏散警戒区内无关人员，维护现场治安秩序；开展现场勘查，排查人为破坏、违法犯罪线索，依法打击涉及烟花爆竹的违法犯罪行为；组织对收缴、废弃的烟花爆竹进行安全销毁；协助开展人员搜救和隐患排查。3.旗消防救援大队：承担事故现场火灾扑救、人员搜救、爆炸隐患排除等核心处置任务；对事故现场周边未燃烧的烟花爆竹储存设施进行冷却降温，防止爆炸范围扩大；协助开展现场洗消、残余危险物品转移处置工作；指导经营单位开展日常消防隐患排查和应急演练。4.旗卫生健康委员会：负责组建医疗救治专家组，统筹全旗120急救力量，在事故现场设置医疗救护点，开展伤员检伤分类、现场急救、转运救治和卫生防疫工作；储备足够的烧伤、外伤救治药品和设备，开辟伤员救治绿色通道，必要时协调上级医疗机构专家开展会诊支援；组织开展事故后心理干预工作。5.旗市场监督管理局：负责烟花爆竹产品质量监管，依法查处销售不合格、假冒伪劣烟花爆竹的行为；事故发生后协助开展产品质量溯源，排查因产品质量引发事故的线索；负责事故现场周边应急食品、物资的质量监管。6.旗交通运输局：负责统筹应急运输保障力量，协调客运、货运车辆满足事故处置期间人员转运、物资运输需求；配合开展烟花爆竹道路运输环节安全监管，依法查处无资质运输烟花爆竹的行为；负责应急救援通道的保通保畅，确保救援车辆优先通行。7.旗生态环境分局：负责事故现场及周边区域的生态环境监测，重点监测大气、水体、土壤中的特征污染物浓度，研判污染扩散范围和影响程度，提出污染防控和防护建议；指导做好事故产生的消防废水、废弃残渣的无害化处置，防止发生次生环境污染。8.旗气象局：负责及时提供事故处置期间的气象监测数据，包括风力、风向、降水、气温等信息，预判火势蔓延、污染物扩散方向，为现场处置方案制定提供气象支撑。9.旗委宣传部：负责统筹事故舆情应对工作，指导媒体及时发布权威信息，回应社会关切，依法处置传播不实信息、造谣传谣等行为，营造良好的舆论环境。10.旗财政局：负责将烟花爆竹事故应急处置、物资储备、宣传演练等经费纳入年度财政预算，保障应急状态下资金及时拨付，监督资金规范使用。11.旗民政局：负责事故中遇难人员遗体处置、临时生活困难群众的基本生活救助，配合属地做好遇难者家属安抚工作。12.旗工业和信息化局：负责协调基础电信运营企业做好事故现场的应急通信保障，确保公网通信中断时现场指挥通信畅通。13.旗供电分局：负责事故现场的电力应急保障，根据现场处置需要切断涉险区域电源，防止引发触电、电火花引爆等次生事故；为应急救援现场提供临时供电支持。14.旗林业和草原局：负责事故现场周边草原、林地的火情监测，提前开设防火隔离带，防止烟花爆竹爆炸、燃烧引发草原、森林火灾，配合做好涉林涉草区域的人员疏散工作。15.旗文化旅游体育局：负责配合做好旅游景区、大型文化体育活动现场的烟花爆竹燃放安全管理，事故发生时配合疏散景区游客，维护景区秩序。16.各苏木镇人民政府、管委会：落实属地管理责任，建立本级烟花爆竹应急处置队伍，常态化开展辖区内烟花爆竹风险排查和宣传教育；事故发生后第一时间上报信息，组织开展先期处置，逐户疏散周边群众，配合旗级指挥部开展现场处置、善后安置等工作；发挥嘎查村网格员、草原管护员作用，及时排查上报非法储存、经营烟花爆竹的隐患线索。（三）现场指挥部事故发生后，旗应急指挥部根据事故等级和处置需要成立现场指挥部，由旗应急指挥部总指挥或其指定的负责同志担任现场总指挥，统一指挥现场处置工作，根据处置需要下设若干专项工作组：1.抢险救援组：由旗消防救援大队牵头，应急管理局、公安局、专业排爆人员、经营单位应急队伍组成，负责现场人员搜救、火灾扑救、未爆炸烟花爆竹转移处置、险情排除等工作。2.治安警戒组：由旗公安局牵头，属地苏木镇工作人员、派出所民警组成，负责现场警戒、交通管制、人员疏散、秩序维护，防止无关人员进入核心危险区域。3.医疗救护组：由旗卫生健康委员会牵头，各医疗机构急救人员组成，负责伤员救治、转运、卫生防疫和心理干预工作。4.环境监测组：由旗生态环境分局牵头，气象局、林业和草原局配合，负责现场环境质量监测、气象服务、火情监控，提出污染防控和次生灾害防范建议。5.后勤保障组：由旗财政局、交通运输局、工业和信息化局、供电分局组成，负责应急物资调运、通信保障、电力保障、交通运输保障，满足现场处置需求。6.舆情信息组：由旗委宣传部牵头，应急管理局、公安局配合，负责事故信息发布、舆情监测回应，及时发布权威信息，澄清不实传言。7.善后处置组：由属地苏木镇牵头，民政局、人力资源和社会保障局、保险公司组成，负责遇难人员家属安抚、受灾群众临时安置、保险理赔、抚恤补助发放等工作。8.事故调查组：由旗应急管理局牵头，公安局、总工会、纪委监委相关人员组成，负责事故原因调查、责任认定，提出整改和处理建议。三、事故分级与响应机制（一）事故分级按照《生产安全事故报告和调查处理条例》标准，结合烟花爆竹事故特点，将全旗烟花爆竹事故分为四个等级：1.一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失；或者烟花爆竹零售点、小型燃放点发生局部燃烧、少量烟花爆炸，险情未扩散，周边无重大风险点的事故。2.较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；或者烟花爆竹批发企业部分储存区发生燃烧爆炸，周边500米范围内有居民点、人员密集场所，存在险情扩散风险的事故。3.重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；或者烟花爆竹批发企业整体储存区发生爆炸，险情波及周边1公里范围，可能引发次生灾害的事故。4.特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失；或者爆炸引发大面积草原、森林火灾，波及城镇建成区，严重影响公共安全的事故。上述分级标准中，“以上”包含本数，“以下”不包含本数。（二）分级响应根据事故等级，应急响应对应分为四级：1.Ⅳ级响应：发生一般事故时，由属地苏木镇应急指挥机构启动本级响应，组织辖区应急力量开展先期处置，旗应急指挥部派出工作组赴现场指导处置工作，根据处置需要协调消防、医疗力量支援，及时将处置进展上报旗委、旗政府。2.Ⅲ级响应：发生较大事故时，由旗应急指挥部启动本级响应，指挥部所有成员单位按照职责赶赴现场开展处置，第一时间将事故情况上报兴安盟应急指挥部，请求盟级专业力量支援。3.Ⅱ级、Ⅰ级响应：发生重大、特别重大事故时，旗应急指挥部立即启动最高等级响应，在上级应急指挥部到达现场前，由旗应急指挥部统一指挥先期处置工作，组织所有可调度的应急力量开展人员疏散、险情控制，同时第一时间上报自治区、兴安盟应急指挥机构，协调跨区域消防、医疗、排爆专业力量支援。事故处置过程中，根据事故态势变化及时调整响应等级，当发现险情有扩大趋势、可能超出本级处置能力时，第一时间提级响应，避免延误处置时机。四、预防与预警机制（一）风险防控建立全链条烟花爆竹风险防控体系，常态化开展隐患排查治理，从源头上防范事故发生：1.经营环节管控：旗应急管理局严格烟花爆竹批发、零售经营许可审批，批发企业必须符合《烟花爆竹工程设计安全标准》要求，安装全覆盖视频监控、温湿度监测、防雷防静电设施，按核定储量储存C、D级烟花爆竹，严禁储存A类礼花弹等高危产品；零售点布点严格执行安全距离要求，不得设置在学校、医院、加油站、燃气站、文物保护单位、高压输电线路周边100米范围内，不得与居民住宅设置在同一建筑内，单店最大储存量不得超过300公斤，严禁集中连片设置零售点，严禁销售超标、伪劣、违禁烟花爆竹产品。每年春节、祭火节、那达慕等重点时段前，组织对所有批发企业、零售点开展全覆盖排查，发现隐患立即整改，整改不合格的依法吊销经营许可。2.储存环节管控：督促烟花爆竹经营单位建立储存台账，严格执行出入库登记制度，严禁超量、超品种储存，储存区域严禁吸烟、使用明火，严禁携带火种进入，安排专人24小时值班值守；对排查收缴的非法烟花爆竹，由旗公安局统一储存到专用危险品仓库，按程序组织销毁，严禁随意存放。3.运输环节管控：旗公安局严格审批烟花爆竹道路运输许可，严禁无资质车辆、无从业资格人员运输烟花爆竹，运输车辆必须为密闭厢式货车，安装防火罩、配备消防器材，按指定路线、时间行驶，避开人员密集区域和草原、林地火险高危区域，严禁在人员密集场所停留；重点时段在旗域主要出入口设置临时检查点，严查非法运输烟花爆竹行为。4.燃放环节管控：旗公安局依法划定全年禁放区域，包括党政机关办公区、医疗机构、学校、幼儿园、养老机构、文物保护单位、科尔沁国家级自然保护区核心区、五角枫景区、加油站、燃气站、高压输电线路走廊等区域；巴彦呼舒镇主城区春节、元宵节期间实行限放管理，划定集中燃放点，安排专人值守、配备消防器材；大型焰火燃放活动必须经公安部门审批，由具备资质的专业单位实施，严格落实安全防护措施。5.非法行为排查：建立旗、苏木镇、嘎查村三级排查网格，重点排查城郊结合部、闲置院落、出租房屋、农牧区闲置校舍、养殖棚圈等可能藏匿非法烟花爆竹的点位，严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为，对非法生产的窝点坚决予以取缔，彻底消除风险隐患。（二）预警分级与发布对应事故等级，将烟花爆竹事故预警分为四级，分别用蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）标识：1.蓝色预警：当气象部门发布6级以上大风预警，或者重点时段安全排查发现一般性安全隐患时，发布蓝色预警。2.黄色预警：当排查发现零售点超量储存、违规储存高危产品等重大隐患，或者收到非法运输烟花爆竹进入旗域的可靠线索，或者批发企业周边出现火情风险时，发布黄色预警。3.橙色预警：当烟花爆竹经营、运输环节发生险情，尚未造成人员伤亡，但可能引发爆炸事故，或者批发企业、大型燃放点出现局部燃烧险情时，发布橙色预警。4.红色预警：当已经发生烟花爆竹爆炸事故，险情可能进一步扩大波及周边人员密集区域、重大危险源时，发布红色预警。预警信息由旗应急指挥部统一发布，内容包括预警区域、风险类型、预警级别、警示事项、防护要求、发布时间，采用蒙汉双语形式，通过广播电视、手机短信、微信公众号、嘎查村大喇叭、网格员上门告知等方式传达到预警区域所有群众，确保农牧区、偏远散居住户全覆盖。（三）预警响应措施1.蓝色预警响应：属地苏木镇组织网格员、安全员对辖区烟花爆竹经营点、重点燃放区域开展常态化巡查，提醒群众安全燃放烟花爆竹，消防、应急等部门做好应急值守准备。2.黄色预警响应：旗应急指挥部办公室进入待命状态，组织执法力量对预警区域隐患开展排查处置，对重大隐患点位安排专人盯守，消防救援力量在重点区域前置备勤，调集应急物资到指定位置，暂停高危区域烟花爆竹运输、经营活动。3.橙色预警响应：旗应急指挥部所有成员单位值班人员到岗到位，24小时保持通信畅通，立即疏散涉险区域群众，设置临时警戒区域，组织专业力量处置现场险情，对周边烟花爆竹储存设施进行防护，提前做好人员、物资、装备准备。4.红色预警响应：旗应急指挥部立即启动应急响应，所有成员单位按照职责赶赴现场，对风险区域实行全封闭管控，临时关闭所有烟花爆竹经营点，停止全旗范围内烟花爆竹运输、燃放活动，协调周边应急救援力量做好支援准备，及时向社会发布风险提示，引导群众远离危险区域。五、应急处置流程（一）信息报告事故发生后，事故现场有关人员应当第一时间向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，必须在1小时内向旗应急管理局、公安局和属地苏木镇报告；情况紧急时，现场人员可直接拨打119、110、120报警，并向旗应急指挥部报告。信息报告内容包括事故发生时间、地点、涉事烟花爆竹数量、事故类型、已造成的人员伤亡情况、周边风险点、已采取的处置措施、联系人及联系方式，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。事故处置过程中，安排专人负责信息续报，每30分钟上报一次处置进展，当险情扩大、出现新的人员伤亡或次生灾害时，第一时间续报。（二）先期处置事故发生后，涉事单位和属地苏木镇是先期处置的责任主体，要立即组织开展自救互救：第一时间切断事故现场电源、气源，在确保安全的前提下将周边未引燃的烟花爆竹转移到安全区域；设置临时警戒标识，严禁无关人员进入现场，引导周边群众沿上风向撤离；立即拨打应急救援电话，安排专人在主要路口引导救援车辆；先期处置过程中严禁盲目进入爆炸核心区施救，防止二次爆炸造成伤亡。（三）现场处置措施现场指挥部根据事故类型和现场实际，科学制定处置方案，严格落实安全防护措施，规范开展处置工作：1.零售点事故处置：首先通过询问知情人、现场勘查确认是否有人员被困，消防救援人员在做好防爆防护的前提下，在上风向设置灭火阵地，利用水枪、水炮对燃烧区域进行冷却，防止周边存放的烟花爆竹受热爆炸；对爆炸散落的未引燃烟花爆竹，由专业人员逐一排查收集，转移到安全区域统一销毁；安排人员对周边毗连建筑进行冷却防护，防止火势蔓延。2.批发企业仓库事故处置：第一时间调取企业储存台账，明确现场储存烟花爆竹的数量、种类，根据储存量划定警戒范围（储存量超过50吨时，核心警戒区半径不小于500米）；消防人员严禁直接进入着火仓库内部，重点对未着火的相邻仓库进行冷却保护，防止火势蔓延引发连环爆炸；安排专业排爆人员对爆炸后散落的礼花弹、亮珠等高危物品进行排查处置；同步监测周边空气质量，当有毒有害气体浓度超标时，及时扩大疏散范围。3.运输车辆事故处置：由公安部门封闭事故路段双向交通，疏散周边车辆和人员；查明车辆装载烟花爆竹的数量、种类，消防人员对车厢进行冷却降温，防止发生爆炸；若事故发生在草原、林地周边，由林草部门组织人员提前开设宽度不小于30米的防火隔离带，防止引发草原、森林火灾；处置完成后，对车辆装载的烟花爆竹进行彻底排查，确认无残留隐患后再解除交通管制。4.燃放活动现场事故处置：立即停止所有燃放活动，通过广播引导现场群众沿指定疏散通道有序撤离，公安人员维持疏散秩序，严防发生踩踏事故；消防人员立即扑救现场火情，医疗人员第一时间救治受伤群众；对现场未燃放的烟花爆竹及时转移，防止二次引燃。5.非法生产窝点事故处置：鉴于非法生产常使用氯酸钾等高敏感度违禁药物，处置前必须由专业排爆人员对现场进行全面排查，消除爆炸隐患后再开展人员搜救，严禁未排爆就进入现场。所有进入核心警戒区的救援人员必须按规定佩戴防爆头盔、防火服、防爆靴等防护装备，每组作业人员不少于3人，安排专人全程观察现场态势，一旦发现爆炸征兆，立即发出撤离信号，所有人员快速撤离到安全区域。人员疏散按照“先核心区、后缓冲区，先老弱病残、后一般人员”的顺序开展，由公安民警、嘎查村（社区）工作人员逐户通知，引导群众沿上风向或侧上风向通道撤离，对行动不便的老人、残疾人、病患安排专人协助转移，确保不漏一户、不落一人。医疗救护点设置在安全区上风向位置，距离核心警戒区不小于500米，按照检伤分类原则对伤员进行分级处置，优先救治危重伤员，及时开展转运和心理疏导。环境监测组在事故现场周边按距离布设监测点位，重点监测PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等烟花爆竹燃烧特征污染物浓度，对灭火产生的废水采取围堵收集措施，严禁直接流入河道、饮用水源地，发现浓度超标及时提醒周边群众采取关闭门窗、佩戴口罩等防护措施。（四）响应终止当事故现场险情完全排除，所有被困人员搜救完毕，次生灾害风险彻底消除，伤员全部得到救治，由现场指挥部提出终止响应的建议，报旗应急指挥部批准后终止应急响应，转入后期处置阶段。六、应急保障（一）队伍保障。建立以旗消防救援大队为核心，公安特警、医疗急救、电力抢修、环境监测队伍为骨干，各苏木镇兼职应急队、烟花爆竹批发企业专职应急队为补充的应急救援队伍，总人数不少于80人；每年组织不少于2次烟花爆竹处置专项培训，培养具备排爆、防火处置能力的专业人员；每年重点时段前组织实战化应急演练，提升队伍协同处置能力。（二）物资保障。旗应急管理局建立应急物资储备台账，在旗级应急物资库储备干粉灭火器600具、消防水带300盘、防爆服15套、防毒面具600个、破拆工具30套、防爆毯20张；各批发企业按要求建设不小于200立方米的消防水池，配备足够的消防器材，满足自身初期处置需求；各零售点至少配备2具4公斤以上干粉灭火器、1个消防水桶；集中燃放点配备移动消防泵、灭火器材，安排消防人员前置值守。（三）通信保障。旗工信局协调移动、联通、电信运营商做好现场通信保障，为现场指挥部配备卫星电话3部、数字对讲机50台，确保公网中断时指挥通信畅通。（四）医疗保障。确定旗人民医院为烟花爆竹事故定点救治医院，建立烧伤、爆炸伤救治绿色通道，储备足够的救治药品和设备，组建15人以上的医疗救治专家组，提升重症伤员救治能力，必要时协调兴安盟人民医院、内蒙古民