排水应急预案

排水应急预案1适用范围本预案适用于本市行政区域内城镇建成区、工业园区、重要交通枢纽、公共服务设施集中区域内因强降雨、暴雨内涝、排水设施故障、污水泄漏、极端天气等引发的排水突发事件的应急处置工作，涵盖雨水排放、污水处理、管网运维、防涝抢险等全流程应急管理环节。跨区域排水突发事件的处置，在上级应急指挥机构统一领导下协同开展。2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《城镇排水与污水处理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《室外排水设计标准》（GB50014-2021）《城镇内涝防治技术标准》（GB51222-2017）《有限空间作业安全管理规定》等法律法规及技术标准，结合本市排水系统实际制定本预案。3工作原则坚持以人为本、生命至上，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务；坚持预防为主、防救结合，常态化开展风险隐患排查整治，强化预警预判；坚持统一领导、分级负责，实行属地管理、分级响应、部门协同；坚持快速反应、精准处置，严格按照规范流程开展抢险作业，提升处置效能；坚持科学施策、依法规范，运用信息化技术提升决策水平，依法依规开展应急管理。4事件分级根据排水突发事件的危害程度、影响范围、人员伤亡及经济损失情况，结合本市排水系统承载能力，将事件划分为四级：4.1特别重大排水突发事件（Ⅰ级）符合下列任一条件即为特别重大事件：一是造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；二是城市建成区24小时降雨量超过200年一遇标准，或积水深度≥2.0米，积水覆盖面积≥60平方公里，中心城区主干道积水持续时间≥48小时；三是轨道交通、高铁站、机场等重要交通枢纽全部停运超过24小时，或市级以上重点医院、供水厂、电力调度中心等核心公共服务设施因淹水停运；四是污水处理厂整体停运超过72小时，导致污水大规模直排造成流域级水环境污染，或集中式饮用水水源地因污水泄漏受到严重污染；五是排水管网发生区域性坍塌（坍塌长度≥100米），导致10万人以上正常生产生活受到影响。4.2重大排水突发事件（Ⅱ级）符合下列任一条件即为重大事件：一是造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失；二是城市建成区24小时降雨量达到100-200年一遇标准，或积水深度1.5-2.0米，积水覆盖面积30-60平方公里，中心城区主干道积水持续时间24-48小时；三是轨道交通部分线路停运、高铁站或机场部分功能失效超过12小时；四是污水处理厂整体停运48-72小时，或局部停运导致主要污染物排放超标3倍以上，造成辖区内主要河流水质劣于Ⅴ类；五是排水管网坍塌长度50-100米，导致5-10万人正常生产生活受到影响。4.3较大排水突发事件（Ⅲ级）符合下列任一条件即为较大事件：一是造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失；二是城市建成区24小时降雨量达到50-100年一遇标准，或积水深度1.0-1.5米，积水覆盖面积10-30平方公里，主干道积水持续时间12-24小时；三是辖区内3条以上公交线路停运超过6小时，或2个以上大型居民小区因淹水导致居民无法正常出行；四是污水处理厂局部停运24-48小时，或进水水质超标导致出水水质连续12小时不达标；五是排水管网坍塌长度20-50米，导致2-5万人正常生产生活受到影响。4.4一般排水突发事件（Ⅳ级）符合下列任一条件即为一般事件：一是造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失；二是城市建成区24小时降雨量达到20-50年一遇标准，或积水深度0.5-1.0米，积水覆盖面积2-10平方公里，主干道积水持续时间6-12小时；三是单个污水处理厂单组处理单元停运8-24小时，未造成大面积水质超标；四是排水管网坍塌长度20米以下，或局部堵塞导致区域性积水，影响人口1-2万人。5组织指挥体系5.1市级指挥机构设立市排水应急指挥部，统一领导全市排水突发事件应急处置工作。指挥部由市政府分管副市长任总指挥，市水务局、市应急管理局主要负责同志任副总指挥，成员包括市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市城管局、市气象局、市通信发展管理办公室、市供电公司、各区县政府、市排水集团等单位分管负责同志。指挥部主要职责：贯彻落实上级关于排水应急工作的决策部署；负责Ⅰ级、Ⅱ级排水突发事件的应急指挥和处置决策；统筹调度全市应急队伍、物资、资金、技术等资源；指导各区县、各单位开展排水应急工作；向市委市政府和上级主管部门报告处置进展。指挥部下设办公室，设在市水务局，承担指挥部日常工作，负责监测预警、信息汇总、预案管理、演练培训、协调调度等工作，办公室主任由市水务局分管负责同志兼任。5.2区县指挥机构各区县设立本级排水应急指挥机构，由区县政府分管负责同志任指挥长，负责辖区内Ⅲ级、Ⅳ级排水突发事件的应急处置工作，落实市级指挥部部署的各项任务，组织开展辖区内风险排查、物资储备、宣传培训等工作。5.3现场指挥机构发生较大以上排水突发事件时，指挥部根据需要在事发地设立现场指挥部，由总指挥或副总指挥任现场指挥长，统一组织开展现场抢险、人员疏散、医疗救护等工作。现场指挥部实行指挥长负责制，所有参与处置的单位和个人必须服从现场指挥部的统一调度。5.4专项工作组及职责指挥部下设7个专项工作组，根据响应级别启动相应工作：（1）监测预警组：由市气象局、市水务局、市生态环境局组成，负责雨情、水情、积水、水质、排水设施运行状态的实时监测，开展短临预报和风险研判，及时发布预警信息，每30分钟至2小时报送一次监测数据（根据响应级别调整频次）。（2）工程抢险组：由市水务局、市住建局、市城管局、市排水集团、各区县排水运维单位组成，负责排水设施抢修、积水抽排、管网疏通、堤坝加固等工程处置工作，按照“先重点、后一般”的原则优先保障核心区域排水安全。（3）交通管控组：由市公安局、市交通运输局组成，负责积水路段的交通管制、秩序维护，设置警示标识和绕行路线，保障应急运输通道畅通，组织公共交通运力转移受灾群众。（4）医疗救护组：由市卫健委、各区县卫健部门组成，负责受伤人员救治、受灾区域卫生防疫工作，在积水严重区域设置临时医疗点，对饮用水、食品开展卫生监测，防止疫情发生。（5）物资保障组：由市应急管理局、市财政局、市发展改革委、市排水集团组成，负责应急物资的储备、调度、供应，统筹安排应急资金，保障抢险物资和生活物资及时到位。（6）宣传报道组：由市委宣传部、市水务局、市应急管理局组成，负责信息发布、舆论引导，及时向社会通报事件进展和处置措施，回应公众关切，依法打击造谣传谣行为。（7）善后处置组：由市民政局、市应急管理局、市住建局、各区县政府组成，负责受灾群众安置、损失核查、抚恤赔付、环境清理、恢复重建等工作。6监测预警6.1监测体系建立覆盖全域的排水监测网络，实现雨情、水情、设施运行状态的实时动态监测：（1）降雨监测：中心城区雨量站密度不低于10平方公里/座，郊区不低于20平方公里/座，所有雨量站实现5分钟级数据实时上传，气象部门每日发布3次常规降雨预报，强降雨期间每30分钟发布一次短临预报。（2）积水监测：全市易涝点、主干道交叉口、地下空间出入口全部安装积水监测设备，监测精度达到±1厘米，数据上传间隔不超过1分钟，积水深度超过0.3米时自动触发报警。（3）设施监测：排水泵站、污水处理厂、调蓄池、主要管网节点安装运行状态监测设备，实时监测水位、流量、设备电流、电压等参数，数据上传间隔不超过1分钟，设备故障时自动报警。（4）水质监测：在污水处理厂进、出水口，主要河道排口，饮用水水源地周边设置水质监测点，实时监测COD、氨氮、总磷等指标，数据上传间隔不超过15分钟。6.2风险隐患排查建立常态化隐患排查机制，每年3月底前（汛期前）由市水务局牵头组织开展全市排水系统全面排查，重点排查易涝点、老旧管网、排水泵站、地下空间、在建工地周边排水设施等，建立隐患台账，实行销号管理，一般隐患限期1个月内整改，重大隐患挂牌督办，汛期前完成整改；汛期实行每周一次重点排查，强降雨期间实行每日巡查，对发现的隐患立即处置，无法立即处置的设置警示标识，落实专人盯守。6.3预警分级对应事件分级，排水预警由低到高分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级：（1）蓝色预警：气象部门预报未来24小时降雨量将达到50毫米以上（暴雨量级），或已达30毫米以上且降雨可能持续，预计可能发生一般排水突发事件。（2）黄色预警：气象部门预报未来24小时降雨量将达到100毫米以上（大暴雨量级），或已达70毫米以上且降雨可能持续，预计可能发生较大排水突发事件。（3）橙色预警：气象部门预报未来24小时降雨量将达到150毫米以上，或已达120毫米以上且降雨可能持续，预计可能发生重大排水突发事件。（4）红色预警：气象部门预报未来24小时降雨量将达到200毫米以上（特大暴雨量级），或已达180毫米以上且降雨可能持续，预计可能发生特别重大排水突发事件。6.4预警发布与调整蓝色、黄色预警由市排水应急指挥部办公室发布，橙色、红色预警由指挥部总指挥或副总指挥批准后发布。预警发布渠道包括应急广播、电视、报纸、政务新媒体、短信平台、车载电子屏、社区广播等，对地下空间管理单位、在建工地、易涝点周边居民实行定向推送，确保预警信息1小时内覆盖所有受影响区域。预警发布后，根据降雨实况和监测数据及时调整预警级别，降雨减弱、积水消退后，由原发布单位宣布解除预警。预警解除后，各单位继续做好后续排查和设施恢复工作。7应急响应7.1响应分级对应预警级别，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级：Ⅳ级响应对应蓝色预警，由区县排水应急指挥机构启动；Ⅲ级响应对应黄色预警，由市排水应急指挥部副总指挥启动；Ⅱ级响应对应橙色预警，由市排水应急指挥部总指挥启动；Ⅰ级响应对应红色预警，由市委市政府主要领导启动。7.2先期处置排水突发事件发生后，事发地属地政府、排水运维单位必须在15分钟内到达现场开展先期处置，立即设置警示标识，疏散周边无关人员，采取有效措施控制事态扩大，30分钟内向本级排水应急指挥机构上报事件初步情况，包括发生时间、地点、原因、影响范围、已采取措施等，紧急情况下可先口头报告，随后补报书面材料。7.3分级响应措施7.3.1Ⅳ级响应措施各区县排水应急指挥机构负责人到位，组织辖区排水运维队伍开展处置：一是加密易涝点巡查，及时开启雨水篦子、排水闸门，清理管网入口杂物，疏通堵塞管段；二是对积水深度超过0.3米的路段设置警示标识，安排专人盯守；三是调度小型移动泵车对积水区域进行抽排；四是通知易涝点周边单位、居民做好防范；五是每2小时向市指挥部办公室报送处置进展。7.3.2Ⅲ级响应措施市指挥部副总指挥到位，各专项工作组启动工作：一是监测预警组加密监测频次，每1小时报送一次雨情、水情、积水情况，开展滚动预报；二是工程抢险组调度市级排水抢险队伍支援事发区县，对积水严重区域部署大型移动泵车抽排，优先保障医院、学校、交通枢纽等重点区域排水；三是交通管控组对积水深度超过0.5米的路段实行交通管制，引导车辆绕行；四是物资保障组根据需要调拨应急物资到抢险一线；五是宣传报道组及时发布积水信息和出行提示；六是每1小时向市委市政府报送处置进展。7.3.3Ⅱ级响应措施市指挥部总指挥到位，所有成员单位24小时在岗值守：一是监测预警组每30分钟报送一次监测数据，组织专家开展风险研判，提出处置建议；二是工程抢险组调动全市所有专业排水抢险力量，协调驻市部队、武警参与抢险，对低洼区域居民组织转移，对地下空间出入口安装挡水板、堆放沙袋，必要时启用临时调蓄空间；三是交通管控组对中心城区积水路段实行全域管控，优先保障应急车辆通行；四是医疗救护组在受灾区域设置临时医疗点，做好受伤人员救治准备；五是物资保障组紧急调拨全市应急物资，必要时向省级主管部门请求支援；六是每30分钟向市委市政府、省住建厅、省应急管理厅报送处置进展。7.3.4Ⅰ级响应措施市委市政府主要领导牵头成立市应急总指挥部，统一领导全市应急处置工作：一是请求省级或国家级应急支援，调动周边地区抢险力量和物资支援；二是根据需要采取停工、停业、停课措施，除应急值守人员外，其他人员实行居家办公；三是组织受威胁区域所有群众转移至临时安置点，保障基本生活需求；四是对供水、供电、供气、通信等核心基础设施实行24小时盯守，确保基本民生保障；五是每日召开新闻发布会，向社会发布处置进展，回应公众关切；六是按照上级要求做好相关处置工作。7.4信息报送与发布信息报送实行分级负责、逐级上报制度，严格落实“迟报、漏报、瞒报、谎报”追责机制。一般事件每2小时报一次，较大事件每1小时报一次，重大事件每30分钟报一次，特别重大事件每15分钟报一次，紧急情况可越级上报。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则，由宣传报道组统一对外发布，任何单位和个人不得擅自发布未经核实的信息。7.5响应终止当事件处置完毕、积水消退、排水设施恢复正常运行、次生灾害风险消除后，由原启动响应的指挥机构宣布响应终止，转入后期处置阶段。8专项处置方案8.1城市内涝处置严格落实“一点一策”要求，每个易涝点制定专项处置方案，明确责任人、抢险队伍、物资储备和处置流程：（1）道路积水处置：积水深度超过0.3米时，立即设置警示标识，开启周边所有雨水篦子，安排专人疏导行人和车辆；积水深度超过0.5米时，调度移动泵车到场抽排，交警部门实行交通管制；积水深度超过1.0米时，组织周边居民和单位人员转移。主干道积水退水目标为降雨结束后1小时内积水深度降至0.15米以下、具备通行条件，一般路段不超过2小时，重点区域不超过30分钟。（2）地下空间内涝处置：接到蓝色预警后，地下空间管理单位立即在出入口堆放沙袋、安装挡水板，启动备用排水泵；接到黄色预警后，地下车库关闭入口，通知车主移车，安排专人24小时盯守；进水深度超过0.2米时，立即切断非应急电源，疏散所有人员，采用大功率泵车进行抽排。（3）轨道交通内涝处置：车站出入口积水深度超过0.3米时，立即关闭出入口，启动站内排水系统，组织乘客向高层站厅转移；积水深度超过0.5米时，立即停运涉事线路，疏散全部乘客，消防部门配合开展排水作业。8.2排水管网故障处置（1）管网坍塌处置：立即设置警戒区域，疏散周边群众，切断影响区域的供水、供电、供气，防止次生灾害；采用管道机器人检测坍塌位置、长度和受损程度，2小时内制定抢修方案；对坍塌区域周边管网进行临时截流，采用吸污车转运污水至附近污水处理厂，避免污水直排；抢修作业严格按照市政工程施工规范开展，交通管制时间原则上不超过72小时，抢修完成后进行闭水试验，合格后方可恢复通行。（2）管网堵塞处置：采用高压疏通车对堵塞管段进行疏通，疏通无效时采用人工下井作业；下井作业严格执行有限空间作业规程，先通风30分钟以上，检测氧含量在19.5%-23.5%之间、硫化氢浓度≤10mg/m³、一氧化碳浓度≤20mg/m³后方可作业；作业人员必须佩戴防毒面具、系安全绳，井外配备2名以上专职监护人员，单次下井作业时间不超过30分钟。8.3污水处理厂停运处置（1）设备故障停运：立即启动备用设备，故障设备24小时内完成抢修；无备用设备的，将进水引入应急调蓄池暂存，调蓄池满负荷后采用移动处理设备进行应急处理，同时向生态环境部门报备排放情况。（2）电力中断停运：立即启动备用发电机，1分钟内恢复供电；备用发电机故障的，协调电力部门调度应急发电车到场，2小时内恢复供电；停运期间对进水进行应急加药处理，减少污染物排放。（3）进水超标停运：立即启动进水应急预案，将超标污水引入事故池暂存，投加应急药剂中和水质，调整工艺运行参数；对超标原因进行溯源，属于工业企业偷排的，由生态环境部门依法查处。8.4污水泄漏处置发现污水管道破裂、污水外泄后，第一时间封堵漏点，采用沙袋围挡防止污水扩散，用吸污车将外泄污水转运至污水处理厂处理；对污染区域用消毒剂进行消杀，防止肠道传染病传播；生态环境部门对周边水体、土壤进行监测，评估污染程度，指导开展生态修复；及时通知周边居民不要接触外泄污水，做好安全防护。9应急保障9.1队伍保障建立“专业队伍+兼职队伍+志愿者”的三级应急抢险队伍体系：市级专业排水抢险队伍不少于200人，各区县专业队伍不少于100人，排水运维企业专职抢险队伍不低于职工总数的15%，所有专业队伍每年开展不少于40学时的技能培训和安全培训，考核合格后方可上岗；建立应急专家库，吸纳排水工程、水利、气象、地质、环境、应急管理等领域专家不少于50人，为应急处置提供技术支撑；各社区组建排水应急志愿者队伍，每社区不少于10人，负责隐患排查、预警信息传递、群众疏散引导等工作。9.2物资保障建立“市级储备+区县储备+企业储备+协议储备”的四级物资储备体系：市级储备移动泵车不少于30台（其中单台流量≥2000立方米/小时的不少于10台）、高压疏通车不少于15台、应急发电车不少于5台、沙袋不少于20万个、挡水板不少于1万块、防毒面具不少于500套、安全绳不少于1000根、应急照明设备不少于2000台、消毒药剂不少于10吨；各区县按照辖区建成区面积每平方公里储备沙袋不少于500个、移动泵车每百平方公里不少于3台，其他物资按照市级标准的30%-50%储备；排水运维企业按照所运维设施规模的1.5倍储备易损配件和应急物资；与本地建材企业、泵车租赁企业、物流公司签订应急物资供应协议，确保2小时内可调集所需物资。所有物资实行台账管理，每月盘点一次，每年汛期前完成检修更新，设备完好率达到100%。9.3资金保障市、区县政府将排水应急专项资金纳入年度财政预算，按照上年度地区生产总值的万分之二计提，专项用于应急物资购置、队伍建设、抢险处置、演练培训、灾后恢复等工作。应急资金由应急管理部门、财政部门共同监管，实行专款专用，抢险结束后15日内完成资金核算和审计。9.4通信保障建立“公网+专网+卫星通信”的多渠道通信体系：指挥部与各成员单位之间铺设应急通信专线，24小时保持畅通；各抢险队伍配备数字对讲机，实现现场指挥调度无盲区；市级指挥部、各区县指挥机构、重点抢险队伍配备卫星电话不少于2台/单位，确保公网中断时通信畅通；通信管理部门负责协调运营商优先保障应急指挥通信需求，及时抢修受损通信基站。9.5电力保障电力部门建立排水设施供电优先级机制，优先保障排水泵站、污水处理厂、应急指挥部、抢险现场的电力供应；重点排水泵站、污水处理厂全部配备双回路电源，备用发电机供电能力不低于满负荷运行需求，断电后1分钟内自动启动；配备应急发电车不少于8台，接到抢险指令后1小时内到达现场。9.6技术保障建设市级排水应急智慧平台，整合气象、水务、城管、交通、公安等部门数据，实现雨情、水情、积水、设施运行的实时监测、智能预警、模拟推演、调度指挥一体化；构建城市排水模型，模拟不同降雨情景下的积水分布和退水时间，为应急决策提供数据支撑，模型每年校准不少于2次，预测准确率不低于90%；配备管道机器人、水下无人机、水质快速检测仪等先进设备，提升故障排查和处置效率。10后期处置10.1善后安置响应终止后，各区县政府立即组织开展受灾群众安置工作，对转移群众提供临时住宿、食品、饮用水、医疗等基本生活保障；对因灾受伤人员开展免费医疗救治，对死亡人员家属按照规定给予抚恤和补助；对受灾房屋、财产进行登记核查，按照相关政策给予赔付和救助；对受灾区域开展全面消杀，做好饮用水、食品卫生监测，防止疫情发生。10.2调查评估事件处置结束后15日内，由应急管理部门牵头，组织水务、住建、