树木倒伏应急预案

树木倒伏应急预案1总则1.1编制目的为有效应对树木倒伏突发事件，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障城市交通畅通、公共设施安全运行和市民生产生活秩序稳定，结合本市园林绿化管理实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市绿化条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《城市园林绿化评价标准》《城镇古树名木保护技术规范》《城市道路绿化规划与设计规范》等法律法规和标准规范编制。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内城市建成区、公园景区、居民小区、企事业单位管辖范围内乔木、大灌木倒伏事件的应急处置。因地震、洪水、台风、暴雨、大风等自然灾害及人为破坏、施工不当、树木自然腐朽等引发的树木倒伏事件均适用；古树名木倒伏事件在执行本预案的基础上，需同步符合古树名木保护相关专项规定。1.4工作原则1.4.1以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，优先处置涉及人员伤亡、重大财产损失、重要公共设施安全的树木倒伏事件，严防次生灾害发生。1.4.2统一领导，分级负责。实行属地管理、分级响应、条块结合的工作机制，各级政府统筹本辖区处置工作，各部门按职责分工协同联动，园林部门牵头专业处置。1.4.3预防为主，平战结合。加强日常树木健康排查和风险管控，建立高风险树木台账，提前做好应急队伍、设备、物资储备，做到早发现、早预警、早处置，将风险消除在萌芽状态。1.4.4科学处置，安全高效。严格遵循园林技术规范和安全操作规程，采用先进技术和装备，优化处置流程，提高处置效率，确保作业人员和周边群众安全。2应急组织体系及职责2.1指挥机构设立市树木倒伏应急处置指挥部（以下简称市指挥部），总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市园林绿化局局长、市应急管理局分管副局长担任。指挥部下设办公室，办公室设在市园林绿化局，由市园林绿化局分管副局长兼任办公室主任，负责日常值守、信息汇总、调度协调、预案管理等工作。各区县、乡镇（街道）对应设立本级树木倒伏应急指挥机构，负责本辖区树木倒伏事件的处置工作。2.2成员单位职责2.2.1市园林绿化局：承担指挥部办公室日常工作，牵头编制、修订树木倒伏应急预案，统筹调度全市园林绿化专业应急力量，负责树木倒伏事件的技术指导、现场处置协调、受损树木评估与复壮，组织开展应急培训和演练，负责应急信息的收集、汇总、上报。2.2.2市应急管理局：协调综合性消防救援力量参与重大、特别重大树木倒伏事件处置，指导开展风险评估和应急演练，统筹市级应急物资的跨部门调度。2.2.3市公安局交通管理局：负责倒伏树木影响路段的交通管制、疏导，开辟应急救援通道，协助清理影响交通的倒伏树木，维护现场交通秩序，及时发布路况绕行信息。2.2.4市公安局治安支队：负责事件现场的治安秩序维护，疏散周边无关人员，防范因树木倒伏引发的群体性事件，配合开展人员搜救工作。2.2.5市住房和城乡建设局：协调物业企业做好居民小区内树木倒伏的先期处置，督促物业开展小区内树木日常风险排查，配合处置小区内涉及房屋安全的树木倒伏事件。2.2.6市交通运输局：负责管辖范围内国省干道、交通枢纽、公交场站周边树木倒伏的处置，保障交通干线畅通。2.2.7市水务局：负责树木倒伏影响城市排水设施的处置，协调开展积水路段的排水作业，配合处置河道、堤防沿岸倒伏树木。2.2.8市气象局：负责提供气象监测、预报、预警信息，提前72小时向指挥部报送大风、暴雨、台风等可能引发树木倒伏的灾害性天气趋势研判，实时更新预警等级，为应急处置提供气象技术支持。2.2.9市消防救援支队：负责树木倒伏造成人员被困、埋压的救援工作，配合重大、特别重大倒伏事件的清障作业。2.2.10市卫生健康委员会：负责受伤人员的医疗救治和现场卫生防疫工作，统筹调度120急救资源，开通绿色救治通道。2.2.11市财政局：负责树木倒伏应急处置、设备储备、培训演练的经费保障，及时拨付应急资金，监督经费使用情况。2.2.12市城市管理综合行政执法局：负责查处因违法施工、擅自砍伐修剪、破坏树木根系等人为因素引发树木倒伏的行为。2.2.13市通信管理局：协调通信运营企业做好树木倒伏损坏通信设施的抢修，保障应急通信畅通。2.2.14市供电公司：负责倒伏树木触碰、压占电力设施的断电处置和电力设施抢修，配合开展涉及电力线路的树木修剪、移除作业，提前告知园林部门处置危及电力安全的高风险树木。2.2.15市燃气集团：负责倒伏树木压占燃气管线的检测、抢修和防爆处置，配合开展涉及燃气管线的树木处置作业。2.2.16各区县人民政府：落实本辖区树木倒伏事件属地处置责任，建立本级应急指挥体系和应急队伍，开展日常风险排查和预警响应，处置一般、较大树木倒伏事件，配合处置重大、特别重大事件。2.2.17市属各公园管理处：负责本公园内树木倒伏的先期处置和日常风险排查，配合市指挥部开展应急处置工作。2.3基层责任主体社区居委会、村委会、物业企业、树木产权单位是树木倒伏风险排查和先期处置的第一责任主体，负责本辖区、本单位内树木的日常巡查，发现倾斜、腐朽、断枝等风险及时上报，发生倒伏后立即设置警示标志、疏散人员、开展先期处置，协助专业队伍救援。2.4应急队伍体系建立市、区、基层三级专业应急队伍体系：2.4.1市级专业应急队伍：由市园林绿化局牵头组建，成员从市属园林养护单位、公园管理处抽调，总人数不少于120人，配备全套专业处置设备，负责重大、特别重大树木倒伏事件的处置，支援各区县应急处置工作。2.4.2区级专业应急队伍：由各区县园林绿化主管部门牵头组建，每支队伍不少于60人，负责本辖区内较大、一般树木倒伏事件的处置，配合市级队伍开展工作。2.4.3基层应急队伍：由各养护单位、物业企业、公园景区、企事业单位组建，每支队伍不少于20人，负责日常巡查、风险排查、先期处置，配合专业队伍开展作业。3风险分级与监测预警3.1事件风险分级根据树木倒伏事件的严重程度、影响范围、人员伤亡情况和直接经济损失，将事件分为四级：3.1.1特别重大树木倒伏事件（Ⅰ级）：倒伏树木100株以上，或造成3人及以上死亡，或10人及以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或中断城市快速路、主干道交通24小时以上，或严重影响地铁、高压输电线路、燃气主干管等重要市政设施运行，或造成重要公共服务场所、大型活动场所严重秩序混乱的。3.1.2重大树木倒伏事件（Ⅱ级）：倒伏树木30株以上、99株以下，或造成1人至2人死亡，或3人至9人重伤，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下，或中断城市快速路、主干道交通12小时以上、24小时以下，或影响区域级重要公共服务场所运行的。3.1.3较大树木倒伏事件（Ⅲ级）：倒伏树木10株以上、29株以下，或造成1人至2人重伤，或直接经济损失100万元以上、500万元以下，或中断城市次干道、支路交通6小时以上、12小时以下的。3.1.4一般树木倒伏事件（Ⅳ级）：倒伏树木10株以下，无人员伤亡，直接经济损失100万元以下，未影响主要交通通行和公共设施运行的。注：分级标准中“以上”含本数，“以下”不含本数。3.2高风险树木判定标准符合以下任一条件的树木列为高风险树木，纳入重点管控台账：（1）主干腐朽截面占比≥30%，或主干有明显开裂、空洞，深度超过主干直径1/3的；（2）根系损伤超过1/3，或有效土层厚度不足60cm的大乔木（胸径≥20cm）；（3）冠幅过大、重心偏移，倾斜角度超过15度的；（4）种植在迎风面、路基旁、边坡上的浅根系树种（如刺槐、泡桐、火炬树、速生杨、垂柳等）；（5）遭受严重蛀干害虫（如天牛）、根腐病等病虫害危害的；（6）树龄超过该树种正常寿命2/3的衰老期树木。3.3监测体系3.3.1气象监测：市气象局建立灾害性天气监测预警网络，实时监测风速、降雨量、台风路径等数据，每日向指挥部报送气象信息，遇有大风、暴雨等灾害性天气提前预警。3.3.2日常巡查监测：各级养护单位、产权单位建立日常巡查制度，对管辖范围内的树木每月至少开展1次全面排查，重点区域（主干道、学校、医院、商圈、地铁口、老旧小区、边坡路段）每半月排查1次，灾害性天气来临前24小时完成拉网式排查，建立高风险树木台账，实行销号管理，发现隐患72小时内处置完毕。3.3.3公众举报监测：开通12345政务服务热线、园林部门举报电话、官方微信公众号等举报渠道，鼓励公众上报树木倾斜、腐朽、断枝等风险信息，接到举报后24小时内完成核查处置。3.3.4智慧监测：逐步推广树木倾斜传感器、树干腐朽检测仪等物联网设备，对重点区域的高风险树木实行24小时实时监测，数据接入市园林绿化智慧管理平台，发现异常自动预警。3.4预警分级根据气象灾害强度和树木倒伏风险程度，预警级别从低到高分为四级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示：3.4.1蓝色预警（Ⅳ级）：气象部门预报未来24小时有6级以上大风（风速10.8m/s-13.8m/s）或暴雨天气（24小时降雨量50mm-99.9mm），可能发生一般树木倒伏事件的。3.4.2黄色预警（Ⅲ级）：气象部门预报未来24小时有8级以上大风（风速17.2m/s-20.7m/s）或大暴雨天气（24小时降雨量100mm-249.9mm），可能发生较大树木倒伏事件的。3.4.3橙色预警（Ⅱ级）：气象部门预报未来24小时有10级以上大风（风速24.5m/s-28.4m/s）或特大暴雨天气（24小时降雨量≥250mm），可能发生重大树木倒伏事件的。3.4.4红色预警（Ⅰ级）：气象部门预报未来24小时有12级以上大风（风速≥32.7m/s）或特大暴雨伴随10级以上大风天气，可能发生特别重大树木倒伏事件的。3.5预警发布与解除蓝色、黄色预警由市园林绿化局发布，橙色、红色预警由市指挥部发布。发布渠道包括政务内网、官方网站、微信公众号、工作群、应急短信等，确保各责任单位1小时内收到预警信息。预警解除由原发布单位根据气象部门灾害天气结束预报，研判树木倒伏风险完全消除后发布。3.6预警响应措施3.6.1蓝色预警响应：各单位启动24小时值班制度，领导带班，值班电话保持畅通；各养护单位对高风险树木进行临时加固支撑，对过密树冠进行适度疏剪；应急队伍进入待命状态，完成设备物资检查，设备完好率不低于95%；重点区域巡查频次提升至每日2次。3.6.2黄色预警响应：在蓝色预警基础上，各区县园林绿化部门每日报送风险排查情况；应急队伍全员在岗备勤，24小时待命；交警、供电、燃气等联动单位做好应急准备，确保随时联动；对位于主干道、地铁口等人员密集区域的高风险树木设置临时警戒标志，必要时安排专人值守。3.6.3橙色预警响应：在黄色预警基础上，市指挥部副总指挥带班值守，统筹调度全市应急力量；暂停所有户外园林施工作业，高空作业人员全部撤离；对存在重大倒伏风险的树木，提前采取移除、重剪等措施消除隐患；应急物资、车辆全部集结到位，部署在重点区域周边，确保30分钟内可达现场。3.6.4红色预警响应：在橙色预警基础上，市指挥部总指挥带班值守，全面统筹应急处置工作；协调消防、交通等应急力量做好支援准备；对危险区域的人员提前疏散转移，封闭相关路段和场所；每2小时报送一次风险防控情况，遇有紧急情况随时上报。4应急响应4.1响应分级对应事件风险等级，应急响应分为四级：4.1.1Ⅰ级响应：针对特别重大树木倒伏事件，由市指挥部总指挥启动，报请市政府统一领导，统筹全市所有应急力量和资源开展处置。4.1.2Ⅱ级响应：针对重大树木倒伏事件，由市指挥部副总指挥启动，市指挥部统一指挥，市级专业队伍牵头处置，各成员单位配合。4.1.3Ⅲ级响应：针对较大树木倒伏事件，由事发地区县指挥部启动，区级专业队伍牵头处置，市园林绿化局给予技术指导和必要力量支援。4.1.4Ⅳ级响应：针对一般树木倒伏事件，由事发地养护单位、产权单位启动，基层应急队伍负责处置，区县园林绿化部门负责监督指导。4.2响应启动程序责任单位接到树木倒伏报告后，第一时间核实事件情况，初步判定事件等级，符合相应响应等级的，立即向对应指挥机构申请启动响应；指挥机构研判后，10分钟内作出启动响应的决定，下达处置指令。4.3信息报告4.3.1报告时限：一般倒伏事件：事发单位1小时内报所在区县园林绿化主管部门，区县每月汇总后报市园林绿化局；较大倒伏事件：事发单位30分钟内报区县园林绿化主管部门，区县1小时内报市园林绿化局和市应急管理局；重大倒伏事件：事发单位15分钟内报区县指挥部，区县30分钟内报市指挥部，市指挥部2小时内报市政府；特别重大倒伏事件：事发单位10分钟内报区县指挥部，区县20分钟内报市指挥部，市指挥部1小时内报市政府，同时按规定向上级主管部门报告。4.3.2报告内容：包括事件发生时间、地点、倒伏树木数量、树种、胸径、产权单位，有无人员伤亡、被困情况，有无压占车辆、建筑物、电力设施、燃气管线等情况，事件影响范围，已采取的先期处置措施，现场联系人及联系方式。4.3.3续报要求：事件处置过程中，每2小时续报一次进展情况，重大情况随时续报；处置结束后24小时内提交最终处置报告。4.4现场处置流程4.4.1先期处置：事发单位接到报告后，15分钟内赶到现场，立即设置警示标志和警戒区域，疏散周边无关人员；排查有无人员伤亡和设施损坏，有人员受伤的立即拨打120，有人员被困的立即拨打119，有电力、燃气设施损坏的立即通知相关单位；采取固定、支撑等措施防止树木二次滑动，同步向上级主管部门报告。4.4.2现场管控：专业队伍到达现场后，会同交警、治安部门划定警戒范围：城市快速路倒伏的，来车方向警戒距离不少于150米；普通主干道不少于100米；次干道、支路不少于50米；夜间或雨雾天气警戒范围扩大1倍。设置反光锥筒、警示灯、警示标志，安排专人指挥交通，严禁无关人员进入作业区域。4.4.3风险评估：现场指挥人员立即开展现场风险排查，重点核查人员伤亡被困情况、树木是否触碰市政管线、周边树木是否存在二次倒伏风险、作业空间是否满足要求等，根据排查结果制定处置方案，明确作业顺序、安全措施、人员分工。涉及重大安全风险的，需邀请相关领域专家到场论证方案。4.4.4协同处置：涉及人员救援的，优先配合消防、医疗部门开展救援；涉及电力设施的，待供电部门确认断电、做好接地防护后再开展作业；涉及燃气管线的，待燃气部门检测确认无泄漏、做好防爆措施后再作业；涉及交通的，交警部门全程配合疏导交通，确保应急车辆通行。4.4.5切割清运：按照“先保通、后清理”的原则，优先清除影响交通和人员安全的树木部分：（1）切割顺序：先小枝后大枝，先上部后下部，先树冠后主干，避免树木二次坠落或滑动；（2）作业规范：高空作业使用高空作业车，操作人员系双钩安全带，地面设专人指挥；油锯操作由持证人员进行，严格遵守操作规程，两人作业间距不小于5米；（3）清运要求：切割后的树枝、树干及时清运到指定场所，暂时无法清运的，堆放在不影响交通和安全的区域，设置明显警示标志；（4）路面恢复：清运完成后，及时清理路面残留的枝叶、泥土、碎块，恢复道路整洁和正常通行条件。4.4.6安全防护：作业人员必须佩戴安全帽、护目镜、防割手套、防滑鞋，高空作业安全带挂点必须牢固；现场设置专职安全员，全程监督作业安全；遇有风力超过6级、雷电、暴雨等恶劣天气，立即停止户外作业，人员转移到安全区域。4.5分场景处置要点4.5.1城市主干道、快速路树木倒伏：交警部门第一时间实施交通管制，发布绕行信息，开辟应急通道；按照“先通后清”的原则，先将倒伏树木切割后移至路边非机动车道或人行道，确保机动车道尽快通行；双向六车道以上道路优先保障至少1条车道通行，较大及以下事件需在6小时内恢复全部车道通行，重大事件12小时内恢复，特别重大事件24小时内恢复主干道基本通行。4.5.2居民小区树木倒伏：物业企业或社区居委会立即开展先期处置，设置警戒，疏散居民，排查人员伤亡和设施损坏；压占居民楼、阳台等设施的，先联合住建部门排查建筑安全，确认无坍塌风险后再处置；压占燃气、供水、供电管线的，立即通知专业部门处置，严禁居民自行砍伐移动；优先保障消防通道、救护车通道畅通。4.5.3公园、景区树木倒伏：立即疏散周边游客，封闭相关区域，设置警示标志，防止游客进入；涉及游乐设施的，先关闭游乐设施，确认设施安全后再处置；古树名木倒伏的，立即组织市级以上古树名木保护专家到场，制定专项保护方案，优先采取扶正、复壮措施，最大限度保留古树名木。4.5.4树木倒伏压占电力设施：第一时间通知供电部门，警戒范围不少于8米，严禁任何人员靠近倒伏树木和掉落电线；待供电部门现场确认断电、悬挂接地装置后，方可开展切割作业；作业时注意保护电力设施，避免对线路、电杆造成二次损坏；处置完成后配合供电部门恢复供电。4.5.5树木倒伏压占燃气管线：立即通知燃气集团，疏散周边50米范围内的人员，禁绝一切火源，严禁使用明火、开关电器、拨打手机；燃气部门到场检测确认无泄漏或采取防爆措施后，方可开展作业；作业时使用铜制无火花工具，严禁使用油锯等产生火花的设备，必要时采用人工锯切；处置过程中安排专人持续监测燃气浓度，发现异常立即停止作业、撤离人员。4.6响应升级与降级当事件影响范围扩大、伤亡人数增加，超出本级处置能力时，由事发地指挥机构及时向上级指挥机构申请升级响应；当事件得到有效控制，影响范围缩小，经研判符合低一级响应条件的，可由原启动响应的指挥机构决定降级响应。4.7响应终止当倒伏树木全部清理完毕，交通恢复正常，人员伤亡得到妥善救治，次生灾害风险完全消除，现场处置工作全部完成后，由启动响应的指挥机构宣布响应终止。5后期处置5.1现场清理响应终止后24小时内，责任单位完成现场全部清理工作，包括剩余树枝树干清运、路面清洗、绿化设施修复、交通标志恢复等，恢复现场原貌。5.2树木复壮与补植5.2.1可挽救树木复壮：对倒伏时间不超过48小时、根系损伤率不超过50%、主干无严重断裂或腐朽的树木，及时进行扶正复壮，技术要求如下：（1）树冠修剪：修剪量为冠幅的1/3-1/2，剪除断枝、劈裂枝、病弱枝，对直径大于2cm的伤口涂抹专用伤口涂补剂；（2）树穴处理：扶正前扩大树穴，规格为土球直径的1.5-2倍，深度不少于80cm，底部施入腐熟有机肥和生根粉；（3）扶正作业：用吊车缓慢起吊树木，吊点用软质材料包裹，避免损伤树皮，扶正后回填种植土，分层夯实；（4）支撑固定：设立三角或四角支撑，支撑点位于树干高度的1/2-2/3处，支撑与树干接触处垫橡胶垫，支撑牢固度需满足抵御8级大风的要求；（5）养护管理：浇透定根水，之后每7天浇水1次，连续3次，干旱季节增加浇水频次，定期喷施抗蒸腾剂；安排专人养护，每月检查1次生长情况，发现问题及时处理。5.2.2无保留价值树木处置：对主干严重腐朽、断裂，根系完全损坏，扶正后无法存活的树木，由产权单位按规定办理树木采伐手续后清运，30日内补植同规格、适生的乡土树种，恢复绿化景观。5.2.3古树名木复壮：古树名木倒伏的复壮方案，需经市级以上古树名木保护专家委员会论证通过后方可实施，复壮过程全程记录，纳入古树名木档案。5.3损失评估响应终止后15个工作日内，由园林绿化主管部门牵头，会同应急、财政、审计等部门开展损失评估，包括倒伏树木价值、处置费用、财产损失、人员伤亡情况等，形成正式评估报告，报同级人民政府。5.4复盘总结每次应急处置结束后3个工作日内，处置单位提交处置工作总结，分析事件原因、处置过程、存在的问题、改进措施；市指挥部每季度组织一次复盘会，对全市树木倒伏事件进行汇总分析，梳理风险隐患，完善应急预案，优化处置流程。6保障措施6.1队伍保障建立市、区、基层三级应急队伍体系，定期补充人员，优化队伍结构；应急队伍人员需经过专业培训，考核合格后方可上岗，其中油锯操作人员、高空作业人员、吊车驾驶员等特种作业人员必须持有相应操作资格证书，持证上岗率100%；建立应急队伍人员台账，定期更新，确保人员信息准确。6.2设备物资保障6.2.1分级储备：市级储备25吨以上吊车不少于6台、12米以上高空作业车不少于12台、油锯不少于60台、树枝粉碎机不少于8台、清运卡车不少于25台、警示标志不少于600套、安全防护装备不少于150套、树木扶正支撑材料不少于200套，生根剂、伤口涂补剂等物资满足100株树木处置需求；区县一级储备设备物资不低于市级储备的40%；基层养护单位储备满足本单位管辖范围处置需求的设备物资。6.2.2日常管理：建立设备物资台账，实行专人管理，每月检查1次，及时维护保养，确保设备完好率不低于95%，物资储备充足；建立设备物资调用机制，应急状态下可跨区域、跨部门调用，调用后30日内补充到位。6.3经费保障树木倒伏应急处置经费纳入各级财政年度预算，专项用于应急队伍建设、设备物资采购、培训演练、应急处置、树木复壮等工作；应急处置经费实行“先处置、后结算”，重大、特别重大事件处置经费由财政部门先行拨付，确保资金及时到位；严格经费管理，专款专用，定期接受财政、审计部门的监督检查。6.4技术保障建立园林绿化应急专家库，成员包括园林植物保护、树木生理学、结构力学、电力、燃气、消防等领域的专家，不